Экономическая безопасность

установить критерий распределения средств, выделяемых на федеральные социальные программы по регионам;

определить государственные минимальные стандарты социального обслуживания населения и осуществлять контроль за их соблюдением в регионах со стороны государства;

изменить принципы финансирования региональных программ на рынке труда и установить жесткий механизм перераспределения.

11.6 Демографическая безопасность России

Проблемы демографической безопасности всякой страны весьма актуальны до тех пор, пока имеется потребность в трудовых ресурсах.

Острота демографической безопасности усиливается либо ослабевает на том или ином историческом этапе под влиянием внутренних и внешних факторов. В нашей стране актуальность проблемы обусловлена депопуляционными процессами.

Таблица 11.6

Естественное движение населения России, тыс. человек

Годы	Родившиеся	Умершие	Естественный прирост, убыль (-)	Умершие в возрасте до одного года
1992	1587,6	1807,4	-219,8	29,2
1995	1363,8	2203,8	-840,0	24,8
2000	1266,8	2225,3	-958,5	19,3
2001	1311,6	2254,9	-943	19,1
2002	1397,0	2332,3	-935,3	18,4
2003	1477,3	2365,8	-888,5	18,1
2004	1508,0	2298,1	-790,1	17,4

Начиная с 1991 г. численность умерших в России превышает численность родившихся. Следовательно, депопуляция носит общегосударственный характер. Рекордом стал 2000 г., когда население России сократилось на 958,5 тыс. человек. Заметим, что депопуляция -- явление долговременное, поэтому выход из нее требует многих лет и десятилетия. Согласно прогнозам ООН, к 2015 г. потери населения России составят не менее 3,5% от нынешней его численности, а к 2050 г. -- более 16%, т. е. около 20 млн человек. Особенностью депопуляции в России, в отличие от развитых стран, является не повышение уровня и качества жизни, а их резкое снижение. В современной России продолжается демографический кризис.

Безопасность страны обусловлена повышением роли субъективного элемента производительных сил в обороноспособности страны. Для безопасности страны важное значение имеет динамика следующих социально-экономических и демографических процессов:

уровень рождаемости;

уровень смертности;

половозрастная структура;

доля населения в трудоспособном возрасте и степень его занятости;

образовательный и профессионально-квалификационный уровень в трудоспособном возрасте;

мобильность, территориальная подвижность, размещение населения и трудовых ресурсов по территории страны.

Оценка населения в общем виде может быть представлена в единстве следующих параметров:

количество;

качество;

миграция.

Количественная оценка населения включает в себя:

анализ его общей численности;

темпы естественного прироста;

среднюю продолжительность жизни;

долю лиц в трудоспособном возрасте;

половозрастную структуру.

Общая численность населения характеризует возможности страны по развитию трудовых ресурсов, освоению новых территорий, обеспечению вооруженных сил личным составом.

Темпы естественного прироста населения могут существенно увеличивать или уменьшать экономические возможности, в частности при экстенсивном пути развития экономики страны.

Важным индикатором количественной характеристики населения выступают:

численность его экономически активной части; '$ уровень занятости;

степень использования трудоспособных членов общества;

продолжительность трудового периода.

Конкретные возможности страны в решении социально-экономических и оборонных проблем зависят от численности и доли занятых в трудовых ресурсах с учетом вступающих в трудоспособный возраст и выбывающих из его состава. В 1999 г. средний возраст населения составлял 36 лет, в пенсионном возрасте находился каждый пятый житель, в детском и юношеском (до 20 лет) -- каждый третий.

Следовательно, в 1999 г. население России практически было сбалансированным с точки зрения возрастных групп: детей больше, чем пожилых, трудоспособного возраста -- 51%, что является благоприятным для экономики страны и для ее безопасности. Однако в будущем такое положение не гарантировано, ибо дальнейшее старение населения неизбежно. Согласно оценке, в случае сценария «быстрого старения» к 2055 г. средний возраст населения России достигнет 57 лет, численность пенсионеров -- 55% общей численности населения против 9% детей и юношей до 20 лет. Таким образом, на одного ребенка, подростка и юношу будет приходиться 6 пожилых людей. Если исходить из вероятного сценария, доля пенсионеров составит около 40, а средний возраст -- 47 лет.

С позиции обеспечения безопасности страны важны следующие показатели:

половозрастная структура населения;

соотношение общего числа мужчин и женщин;

численность мужчин и женщин по возрастным группам.

Особого внимания заслуживает категория мужчин в возрасте 17-49 лет и ее динамика в ближайшее десятилетие. Внутри возрастной группы мужчин 17-49 лет важное значение приобретает возраст 17-34 лет, составляющий основу мобилизационных резервов на случай военных действий. Между тем низкий уровень рождаемости в последнее десятилетие привел к разрушению мобилизационного потенциала. Численность мужчин в возрасте 17-27 лет, годных к действительной военной службе, определяет возможности ежегодного пополнения личного состава вооруженных сил.

В современных условиях возрастает проблема качества населения. Это понятие охватывает общую и технологическую грамотность, квалификационную подготовку кадров, структуру занятости трудовых ресурсов. Численность и доля работников со средним, общим, специальным образованием (средним и высшим), инженеров, техников, рабочих новых профессий, ученых характеризуют совокупную рабочую силу общества.

Качество населения прямо и непосредственно связано с трудовой активностью работников, занятых на производстве, производительностью их труда, временем и способностью освоения современной техники и технологий, внедрением передовых приемов работы.

Образование и специальная подготовка работников оказывает определяющую роль в повышении уровня квалификации, производительности труда и качества работы.

Что касается возраста, стажа и других индикаторов, то они становятся менее важными. Качество населения взаимосвязано с его социально-экономической мобильностью и подвижностью. Под социально-экономической мобильностью понимается способность работников переходить от одного вида деятельности к другому. Этот вид мобильности является важным условием экономического развития общества. Под подвижностью понимается способность работника к перемене сферы и вида приложения труда со сменой или без смены места жительства.

Выделяют следующие виды движения трудовых ресурсов:

естественное, связанное с возрастом, здоровьем, вступлением в трудовой процесс и выходом из него;

социальное, охватывающее собой продвижение по службе, работе, увольнение, поступление на новое место работы, учебу, службу в армии, переход из одной социальной группы в другую, из сферы материального производства в сферу услуг, и наоборот;

отраслевое, движение кадров внутри отрасли;

квалификационное, связанное с повышением уровня квалификации, переходом в другую, более высокую профессиональную группу;

миграционное или территориальное движение, означающее перемену сферы и вида труда с одновременной сменой места жительства.

Все виды подвижности населения условны, тесно взаимосвязаны, часто переплетаются. Так, повышение уровня квалификационной подготовки может сопровождаться переходом в другую социальную группу. Значение мобильности однозначно, а подвижность имеет дифференцированный характер.

В настоящее время возрастает значение миграционных процессов в России, поскольку они позволяют компенсировать естественную убыль населения, быть основой упрочения демографического потенциала страны.

Таким образом, демографическая безопасность выступает важным фактором национальной и экономической безопасности.

Демографический прогноз динамики населения России в среднесрочной перспективе представлен в табл. 11.9.

На численность населения страны определенное влияние оказывает внешняя миграция. За 1990-1995 гг. прибыло в Россию из стран ближнего зарубежья 5441,5 тыс. человек, выбыло в обратном направлении 2613,2 тыс. человек.1 Таким образом, миграционный приток населения составил 2828,3 тыс. человек. Однако в последующие годы установилась устойчивая тенденция к сокращению миграционного прироста. Так, за 1999-2001 гг. прибыло из этих стран в Россию 905,5 тыс. человек, выбыло из России в эти страны 275,7 тыс. человек. Следовательно, чистый приток населения в Россию составил 629,0 тыс., или 209,7 тыс. человек в среднем за год. Что касается миграционных связей России со странами дальнего зарубежья, то их итог для нашей страны всегда был отрицательным. Только за 1999-2001 гг. миграционный отток составил 258,6 тыс. человек.

Таблица 11.9

Прогноз численности населения России до 2010 г., тыс. человек

Год	Средний вариант	Низкий вариант	Высокий вариант
2006	140885,0	138681,0	143009,5
2007	140227,0	137458,0	142880,5
2008	139569,5	136211,0	142795,5
2009	138910,5	134934,5	142748,5
2010	138244,5	133624,5	142732,5

О современной демографической ситуации в России свидетельствуют следующие данные. На тысячу человек приходится 16 умерших, 30% из них -- граждане в трудоспособном возрасте. Высока смертность среди женщин репродуктивного возраста, а также среди беспризорников. Резко ухудшилось здоровье населения. За последние 7 лет на 70% увеличилась заболеваемость туберкулезом; в 20 раз увеличилось количество больных сифилисом; наркоманов стало больше в 20 раз.

Демографическая ситуация и демографические процессы в стране во многом зависят от демографической политики, осуществляемой государством в тот или иной период времени.

Демографическая политика -- это составная часть политики народонаселения, имеет своим объектом воспроизводство населения и направлена на достижение желательного в долгосрочной перспективе типа этого воспроизводства.

Демографическая политика трактуется в узком и широком смысле слова. В узком смысле она охватывает только воспроизводство населения, в широком -- включает различные структуры воспроизводства населения и миграции.

В различные эпохи человеческой истории и в разных странах одной конкретной эпохи существовали различные типы воспроизводства населения и направления миграционных потоков. В Древнем Риме действовали законы, направленные на повышение рождаемости среди свободного населения, поощрявшие брак. При феодализме большая семья и неограниченная рождаемость были незыблемы. В условиях капитализма, например, во Франции снижение рождаемости началось в первые десятилетия XIX в., а в XX в. оно охватило и другие страны Европы. Поэтому демографическая политика этих государств нацелена на поощрение рождаемости. Иной характер демографической политики в развивающихся странах. Так, в Индии суть демографической политики сводится к стимулированию снижения рождаемости.

Эффективность демографической политики определяется тем, насколько быстро формируется желательный тип воспроизводства населения при минимально возможных расходах общества.

Выделяют следующие методы демографической политики:

социально-экономические (повышение качества жизни и улучшение условий жизни семей при ее формировании и рождении детей);

правовые (разрешающие или запрещающие акты, касающиеся, например, абортов или продажи контрацептивов);

воспитательно-психологические (пропаганда через средства массовой информации преимуществ желательного для общества типа семьи и стандартов демографического поведения в отношении рождаемости, охраны здоровья и др.).

В современной России демографическая политика государства должна быть нацелена на повышение рождаемости и снижение смертности. Приоритетным направлением демографической политики в России в настоящее время, на наш взгляд, является снижение смертности населения. Официальная статистика свидетельствует, что средняя продолжительность жизни в России неуклонно падает. За последние 20 лет средняя продолжительность жизни российских мужчин сократилась на 4,1, женщин -- на 1,6 года. По сравнению с теми зарубежными странами, где продолжительность жизни наибольшая, наши мужчины живут на 15-17, а женщины -- на 7-12 лет меньше. В 2003 г. она составила 65,1 года по сравнению с 69,3 года -- в 1990 г. За этот же период средняя продолжительность жизни мужчин сократилась с 63,9 до 58,8 лет, а на съезде кардиологов в октябре 2005 г. сообщалось, что в настоящее время она составляет 53 года. Если исходить из этих данных, то российские мужчины 7 лет не доживают до пенсии.

О действии устойчивой тенденции к снижению средней продолжительности жизни в России как всего населения, так мужчин и женщин можно судить по данным табл. 11.10.

По расчетам специалистов, к 2025 г. можно добиться увеличения продолжительности жизни мужчин на 8,9, а женщин -- на 4,4 года. Это удлинит жизни 13,7 млн человек и явится весомым вкладом в решение демографической проблемы России

Таблица 11.10

Ожидаемая продолжительность жизни в России при рождении, число лет

Годы	Всего	Мужчины	Женщины
1992	67,9	62,0	73,8
1995	64,6	58,3	71,7
2000	65,3	59,0	72,2
2001	65,3	59,0	72,3
2002	64,8	58,5	72,0
2003	65,1	58,8	72,0

Продолжительность жизни населения находится в прямой зависимости от состояния его здоровья.

Здоровье -- важнейшая фундаментальная проблема человечества, решение которой во все времена истории было и остается ключевым. Несмотря на это, к началу XXI в. Человечество пришло не в здоровом состоянии. Философы, социологи, врачи на Всемирных конгрессах высказывают опасения относительно приближающейся экологической катастрофы, ухудшающей здоровье людей. Указывается и ее время -- через 90-100 лет.

Здоровье населения России представляет большую социальную проблему. Низкий уровень качества жизни населения, нарастание социальной незащищенности и неуверенности в завтрашнем дне, низкий уровень базовой медицины, рост наркомании и алкоголизма -- все это ухудшает состояние здоровья и сокращает продолжительность жизни российского населения. Более полное представление о современном состоянии здоровья российского населения (в сравнении с США) можно получить из табл. 11.11.

Несмотря на преимущества России в сравнении с США по количеству врачей на 100 тыс. населения, все остальные индикаторы неблагоприятны. Особенно значительны относительные расходы на медицину в % к ВВП, которые в 4,5 раза меньше, чем в США.

Выход из критической ситуации, разумеется, имеется. Помимо резкого увеличения расходов на медицину необходимы меры общества, государства и других структур, нацеленные на оздоровление населения. Существует и путь индивидуального оздоровления посредством оздоровительных систем, предлагаемых российскими учеными.

Древнегреческий философ Сократ говорил: «Здоровье -- не все, но все без здоровья -- ничто». Сократ мыслил здоровье на основе глубокого понимания сущности и природы человека. Он призывал: «Человек, познай себя». Однако человек так и не познал себя в полной мере.

Таблица 11.11

	Россия	США
Средняя продолжительность жизни мужчин (пет)	59	74
Средняя продолжительность жизни женщин (лет)	72	80
Показатель рождаемости на 1000 населения	9,7	14,1
Показатель смертности на 10ОО населения	13,9	8,7
Показатель смертности от инсультов, инфарктов и т. д. на 100 000 населения	895	351
Показатель смертности от онкологических заболеваний на 100 000 населения	201	203
Заболевание туберкулезом на 100 000 населения	92,1	5,8
Врачей на 100 000 населения	420	279
Расходы на медицину в стране в % к ВВП	2,9	13

По данным Всемирной организации здравоохранения, Министерства здравоохранения РФ, Worid factbook, 2002.

Человечество до недавнего времени больше изучало макро- и микрокосмос, которому посвящено 95% всей письменной литературы и лишь 5% наших знаний касаются понимания сущности живого планетарного вещества -- человека.1 Знания же относительно человека и его здоровья составляют менее 1%. Между тем здоровье -- не только личное дело каждого индивида. Оно -- проблема жизни и смерти этноса, социума в целом. В науке утвердились термины «потенциал человека» и «индекс социального развития этноса». Появилось новое определение -- индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), в который наряду с уровнем реального внутреннего валового продукта на душу населения, уровнем образования, входит индикатор здоровья и продолжительности жизни. По этому показателю Россия занимает 119 место среди 174 государств, что свидетельствует о кризисном состоянии здоровья населения в стране.

Открытый К. Марксом и Ф. Энгельсом закон общественного развития до сих пор не опровергнут. Его суть состоит в том, что производство и воспроизводство общественной жизни на земле представляет собой целостный процесс, состоящий из двух органически связанных между собой частей:

производство и воспроизводство материальной, предметной жизни;

производство и воспроизводство социальной, духовной жизни, самого человека.

Эти процессы осуществляются одновременно, взаимодействуя и непосредственно влияя друг на друга.

В процессе производства и воспроизводства общественной жизни в целом определяющую роль играет здоровье отдельного индивида, отдельного этноса, социума (общества). Известно, что физически больные и духовно ущербные люди могут воспроизводить только себе подобных, с ущербным генофондом, т. е. продолжить процесс вырождения этноса.

Резкое ухудшение здоровья этноса, населения страны означает социальную опасность для общества. Здоровье человека -- предмет различных наук. Медицинская наука представляет здоровье, в первую очередь, применительно к индивиду. Здоровье индивида как социальная проблема самосохранения человека связано с поведенческим фактором самого индивида, его ответственностью.

Начиная с 1991 г. численность населения России сокращается, несмотря на миграционный прирост за счет бывших союзных республик СССР. Некоторые авторы связывают сокращение численности населения в нашей стране с проводимыми реформами, которые снизили уровень и качество жизни людей, а отсюда и здоровье населения, что, в свою очередь, выразилось в сокращении продолжительности жизни.

Наиболее резкое сокращение численности населения произошло в 1999 г. В 1990 г. не было ни одной области, где родилось бы менее 10 детей на 1000 человек населения. В 2000 г. таких областей было 65.

В государственном докладе «О состоянии здоровья населения» сказано: «Долговременное массовое накопление неблагоприятных изменений в общественном здоровье населения в сочетании с воздействием хронически высокого уровня стресса, снижения качества жизни в условиях неудовлетворительного состояния социальной сферы и базовой медицины, недоступности высокоэффективных средств для подавляющей части населения, криминализации общества и роста преступноcти». В этом докладе Минздрава и Академии медицинских наук высвечены главные причины низкого здоровья населения России.

Реформы в России нанесли людям три удара:

бедность (плохое питание и работа на износ);

тяжелый стресс (от безнадежности);

развал здравоохранения (ни лекарств, ни врачебной помощи).

В 1986-1987 гг. продолжительность жизни населения в нашей стране составляла более 70 лет, после первого удара реформы, в 1994 г. -- меньше 64 лет. Следовательно, в среднем у каждого жителя России отнято 6 лет жизни, или десятая ее часть. Это означает, что как бы разом убили 15 млн человек. Одновременно с этим в два раза возросла смертность людей трудоспособного возраста. На втором витке реформ, в самые последние годы, рост смертности возобновился. На жителей нашей страны надвинулся вал социальных болезней, например, туберкулез в давно забытых в России формах. Самая обездоленная часть населения -- дети и молодежь, среди которых заболеваемость сифилисом увеличилась в 20 раз. В докладе говорится: «Среди причин, приведших к увеличению заболеваемости инфекциями, передаваемыми половым путем, следует указать прежде всего на произошедшие изменения социально-экономических отношений, приводящих к расслоению населения, повлиявшие на поведенческие, в том числе сексуальные реакции людей». И далее: «...примерно у 52,5 млн человек, т. е. приблизительно у 1/3 населения России, имеются психические расстройства различной степени».

Банкротство отечественных заводов расчистило рынок для западных компаний. Между тем наши заводы выпускали почти весь спектр лекарств высокого качества по цене на порядок ниже западных аналогов.

Особую озабоченность общества вызывает здоровье подрастающего населения -- детей. Согласно проводившемуся в течение полугода и охватившему 30 430 тыс. детей из разных городов и сел России обследованию, выявлено, что детское население здорово только на треть, 52% относится к группе риска и 16 -- серьезно больно. Принадлежность к «группе риска» -- почти гарантия того, что рано или поздно у детей возникнет букет хронических патологий и функциональных нарушений. Проведенное обследование прогнозирует перспективу здоровья всего российского общества через 10-15 лет и необходимое количество больниц и поликлиник, а также подготовленных врачей и т. д.

Каковы причины плохого здоровья российских детей? Главный педиатр Минздрава РФ А. Царегородцев называет следующие основные причины:

экология;

хронический авитаминоз (следствие неблагополучного материального состояния общества);

интенсивный процесс обучения в школах. В результате ученики обзаводятся стандартным набором болезней, среди которых болезни костно-мышечной системы (14%), за которой чаще всего кроется сколиоз, заболевания органов пищеварения (13%) -- из-за неправильного питания, проблемы со зрением (10%).

В результате диспансеризации обнаружилось, что сельские дети, проживающие в экологически благоприятных условиях, имеют худшее здоровье в сравнении с городскими детьми. Это связано, по мнению главного педиатра РФ, с «низкой доступностью здравоохранения на селе».

По данным ЮНИСЕФ, ожидаемая продолжительность жизни родившихся в 2000 г. российских детей является одной из самых низких в постсоциалистических странах. Такова перспектива российского общества. Как видим, она неблагоприятна.

Экономическая безопасность зависит от дееспособности людей. Если физическое и духовное здоровье нации находится на низком уровне, ожидать формирования и осуществления любых программ укрепления безопасности страны невозможно. Состояние здоровья населения страны -- важнейший фактор продуктивности экономической деятельности. Состояние здоровья населения страны может быть охарактеризовано экономически величиной потерь в национальной экономике, обусловленной утратой трудоспособности в результате заболеваний работников. По данным одних авторов, потери от заболеваний составляют примерно 43,5 млрд руб. в год, других -- около 1% валового внутреннего продукта (ВВП).

Концепция демографического развития РФ на период до 2015 г., одобренная правительством в 2001, предусматривает следующее:

1. Укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения следующими основными путями:

повышением уровня и качества жизни, снижением смертности, прежде всего младенцев;

сокращением заболеваемости, травматизма, инвалидности и на этой основе увеличением продолжительности активной жизни людей и др.

2. Стабилизацию рождаемости и укрепление семьи, используя следующие пути:

повысить репродуктивное здоровье населения;

создать условия для повышения уровня рождаемости;

создать предпосылки для самореализации молодежи и др.

3. Миграцию и расселение путем:

проведения миграционной политики, отвечающей национальным интересам страны, ее социально-экономическому, политическому, культурно-этническому развитию;

повышения уровня эффективной защиты прав вынужденных переселенцев в России;

повышения эффективности миграции при оптимальном соответствии ее объемов, направлений и качественного состава перспективам социально-экономического развития страны и ее регионов и др.

Глава 12. КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

12.1 Теневая экономика и ее влияние на экономическую безопасность страны

Теневая экономика (англ. -- underground economy) -- 1) совокупность разнотипных экономических отношений; 2) совокупность неучтенных, нерегламентированных и противоправных видов экономической деятельности. В зарубежной науке под теневой экономикой понимается обмен товарами и услугами, данные о котором не поступают в налоговое управление. По мнению некоторых экономистов США, следствием теневой экономики является рост налогов или увеличение инфляции, поскольку деньги, заработанные в теневой экономике, не облагаются налогом, в результате чего государство теряет многие миллиарды долларов потенциальных доходов, что, в свою очередь, компенсируется посредством более высоких налогов. Теневую экономику нередко называют «второй» экономикой, ибо она выступает производной структурой, основная функция которой -- не мешать, а способствовать официальной экономической системе, когда в последней обнаруживаются сбои или расстройства. Так, в период экономического спада потребители, располагающие скрытыми источниками доходов, предъявляют дополнительный спрос на те или иные товары и услуги, что стимулирует рост производства. В условиях дефицита рынок заполняется нелегально производимыми товарами и услугами, что дает возможность сдерживать инфляционные процессы.

Теневая экономика имеется во всех странах мира. Основные различия теневой экономики разных стран заключаются в ее объеме, формах, реализации и уровне социально-правового контроля за ней. Ее доля в структуре реальной экономики достигает, по разным оценкам, от 30 до 50%, а в некоторых отраслях хозяйства и больше. Существенный экономической признак теневой экономики -- ее деструктивность.

Теневая экономика рассматривается с различных позиций -- экономики, эконометрики, криминалистики, права, социологии и т. д., поскольку ее проблемы многогранны. Поэтому теневая экономика должна исследоваться комплексно. Специалисты общественных наук должны совместно исследовать проблемы теневой экономики.

Термин «теневая экономика» в российской экономической литературе рассматривается в двух основных значениях:

неконтролируемое государством производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг;

скрываемые от органов государственного управления незаконные социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной, частной, акционерной и других видов собственности в корыстных личных и групповых интересах.

В отечественной литературе теневая экономика обозначается различными терминами: «криминальная», «подпольная», «неформальная», «нелегальная», «вторая» и др.

В иностранной литературе существуют неоднозначные характеристики теневой экономики.

Так, в англоязычной литературе такую экономику называют «неофициальной», «подпольной», «скрытой».

Во французской литературе ее называют «подземной», «неформальной».

В итальянской литературе -- «тайной», «подводной».

В немецкой -- «теневой». При этом в ФРГ имеет место ряд ее трактовок. В одном случае к теневой экономике относят только финансовые тайные сделки различного рода. В другом случае теневая экономика включает в себя криминальную деятельность. В третьем случае она охватывает всех субъектов, уклоняющихся от уплаты налогов. В четвертом случае в нее входят и финансовые операции и экономическая деятельность, результаты которой должны учитываться в ВВП. В пятом случае теневая экономика отождествляется с «полулегальной» или с «нелегальной» экономикой. Наряду с этими трактовками теневой экономики используется и более широкое ее определение -- любая деятельность вне рамок официального сектора -- от труда в домашнем хозяйстве и общинного производства в целях самообеспечения до различных форм подпольного предпринимательства. Следовательно, в немецкой характеристике теневой экономики используются различные критерии: фискальные (налоговые) интересы государства; реальная оценка масштабов ВВП; юридические параметры. Но все немецкие ученые исходят из того, что теневая экономика должна быть включена в объем ВВП.

«Голубая книга» (издание статистического комитета ООН) вводит три понятия: «скрытая» (или «теневая»), «неформальная» (или «неофициальная») и «нелегальная» деятельность.

«Скрытая» экономика представляет собой деятельность, разрешенную законом, но не представленную ее субъектами с целью уклонения от налогообложения. Такой вид деятельности представлен во всех отраслях экономики.

«Неформальная» экономика в соответствии с резолюцией 150-й Международной конференции по статистике труда, включает в себя некорпорированные предприятия, функционирующие, как правило, на законном основании. К ним относятся предприятия, работающие для собственных нужд домашних хозяйств и предприятия с неформальной занятостью. На них отношения между работодателем и наемным работником либо между партнерами не закреплены договором или иным юридическим документом.

К «нелегальным» предприятиям относятся такие продукты или услуги, которые обладают эффективным рыночным спросом: незаконный выпуск либо реализация продуктов и услуг, нелицензированная деятельность практикующих врачей, адвокатов, учебных заведений, банков и т. д.

Согласно исследованию «Теневая экономика. Размеры, причины роста и следствия», проведенному Фридрихом Шнайдером и Домиником Энсте, теневой сектор есть практически в любой стране. Причем речь идет не о торговле наркотиками или людьми, а о вполне легальной деятельности -- просто ее скрывают от государства, чтобы не платить налоги. Основная «теневая» прибыль создается в сельском хозяйстве, в розничной торговле и строительстве. Объем неформальной экономики составляют в Бельгии 22,5% ВВП, в Финляндии -- 18,9, в Дании -- 18,3, в Канаде -- 16,2, во Франции и Германии -- 14,9, в Великобритании -- 13% ВВП. Из бывших союзных республик СССР самый высокий уровень теневой экономики был в Грузии (63,0%), Азербайджане (59,3%), Украине (47,2%) и России (41,0% ВВП).

Теневая экономика по своей сущности «невидимая», поэтому, например, Госкомстат Российской Федерации не может назвать ее конкретную величину в нашей стране.

В рамках теневой экономики в России выделяют три типа экономических отношений.

Первый. Это экономические отношения между отдельными гражданами и/или неформальными объединениями, но не регистрируемые и неучитываемые государством (так называемая «вторая» экономика). Этот тип отношений выступает ответной реакцией граждан на просчеты хозяйственного механизма, пренебрежение их нуждами и потребностями. К этому типу «теневой» экономики относили:

незарегистрированные непреступные виды трудовой деятельности;

самостоятельные услуги по ведению подсобного и домашнего хозяйства, ремонту и строительству жилищ, дач;

ремонт, обслуживание автомобилей, бытовой техники;

частный извоз;

оказание медицинской, педагогической и технической помощи;

сдача в поднаем жилищ и т. п.

Эти виды деятельности при советской власти были запрещены. В последние годы хозяйственное законодательство легализовало данный сектор экономики. Следовательно, он не носит криминального характера.

Второй. Это неформальные, нередко фиктивные экономические отношения, удовлетворяющие личные и групповые интересы за счет несовершенства функционирующей системы хозяйствования. Эти неформальные экономические отношения выступают в виде:

повторного счета общественного продукта, приписок, искажений отчетности, выпуска некачественной (фальсифицированной) продукции;

непроизводительных расходов и потерь;

неэквивалентного обмена сырьем, готовой продукцией и т. п., обеспечивающего значительные нетрудовые доходы.

Эти виды теневой экономики действуют внутри официальных экономических структур и сопровождаются коррупцией, взяточничеством, вымогательством и т. п. Из сказанного следует, что данный вид теневых экономических отношений носит криминальный характер.

Третий. Явные криминальные отношения, основывающиеся на незаконной производственной деятельности, злоупотреблении служебным положением, корыстно-насильственные вторжения в производственную и распределительную сферы экономики. Данный тип экономических отношений теневой экономики включает в себя многие виды экономической преступности, в том числе наиболее общественно опасную форму ее проявления -- организованную экономическую преступность. В этом варианте экономических отношений наиболее специфическими являются:

незаконная производственная деятельность, нередко связанная с нарушениями прав человека;

хищения;

корыстные должностные и хозяйственные преступления;

наркобизнес;

вымогательство (рэкет) и т. п.

Достаточно распространенным явлением данного вида теневой экономики в нашей стране в последние годы стало сокрытие доходов от налогообложения.

В российской экономической литературе выделяют три группы субъектов теневой экономики:

сугубо криминальные элементы, находящиеся на ее вершине, и их рабочая сила: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты-грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки, коррумпированные представители органов власти и управления. По некоторым оценкам, эта группа составляет от 5 до 25%;

вторая группа теневиков -- «теневики-хозяйственники» (предприниматели, коммерсанты, банкиры, мелкие и средние бизнесмены, в том числе «челноки»);

третья группа -- наемные работники физического и умственного труда (мелкие и средние государственные служащие, в доходах которых более половины составляют взятки) за счет их противоправной занятости.

Деление субъектов теневой экономики на три группы условно, поскольку они имеют не только общие интересы, но интересы особенные. Так, основным специфическим интересом второй группы -- «теневиков-хозяйственников» в тесной связи с субъектами третьей группы выступает легальное превращение их в средний класс.

Выделяют два подхода к решению проблем теневой экономики.

Первый подход -- радикально-либеральный, связанный со сверхвысокими темпами первоначального накопления капитала.

Второй подход -- репрессивный как реакция на социальные негативы радикально-либерального подхода.

Известно, что в теневой экономике функционируют огромные капиталы. Согласно экспертным оценкам, за рубеж утекли многие сотни миллиардов долларов США, в «чулках» у населения находятся многие десятки миллиардов долларов США. В середине 90-х гг. XX в. импорт товаров «челноками» был сопоставим с нефтяным экспортом страны.

В решении проблемы теневой экономики необходим комплексно-правовой подход, требующий разграничения капиталов криминальных субъектов и «теневиков-хозяйственников». Требуется соответствующая корректировка правомерных условий деятельности предпринимателей, реструктурирование налоговой задолженности, в первую очередь для малого бизнеса, в перерабатывающей и легкой промышленности. Необходимы действенные меры защиты населения со стороны государства от финансовых мошенников и др.

Теневая экономика путем сокрытия доходов от налогообложения ведет к занижению объема поступлений средств в государственный бюджет, что отрицательно влияет на уровень и качество жизни населения и, следовательно, на экономическую безопасность государства, общества, человека.

Теневая экономика охватывает следующие виды деятельности:

бартер;

незаконное совместительство;

неплановое строительство;

выпуск неучтенной продукции;

использование в коммерческом обороте сэкономленных материальных ресурсов;

оказание за плату услуг, которые должны оказываться бесплатно;

взятки при поступлении в вуз;

валютные операции и др.

Кратко рассмотрим вопрос о теневой экономике в науке и научном обслуживании.

Теневая экономика в науке и научном обслуживании В условиях перехода к рыночным отношениям доля теневой экономики, как показывает мировой опыт, существенно увеличивается. Этому процессу способствуют следующие явления:

рост инфляционных процессов;

нарастание удельного веса частного сектора;

увеличение практики уклонения от уплаты налогов посредством утаивания продукции и занижения доходов;

слабое правовое и нормативное обеспечение регулирования рыночных отношений;

снижение уровня и качества жизни населения и др.

Расширение сферы теневой экономики вызывает снижение трудовой активности в реальном секторе экономики, отток капитала из официальной экономики.

Между тем определить границы теневой экономики весьма трудно и для статистических органов осложняется многими факторами, среди которых следующие:

трудоемкость оценок объемов теневой экономики;

необходимость учета отдельных компонентов теневой деятельности (скрытое, незаконное, неформальное производство);

отсутствие единых методологических подходов к определению объемов ненаблюдаемой экономки на макроуровне, на уровне отраслей;

различные методы оценки, которые в силу своей неадекватности дают либо завышенные, либо заниженные результаты.

Особенно актуальны проблемы оценки теневой экономики в сфере науки и научном обслуживании. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

финансовые потоки в научной сфере по причине особенностей отраслевой деятельности достаточно трудно поддаются наблюдению;

в сфере науки и научного обслуживания экспертные опросы осуществляются эпизодически;

в этой сфере экономики незначительный уровень бюджетного финансирования, поэтому и низкий уровень оплаты труда, что вынуждает специалистов заниматься неформальной деятельностью, что отрицательно сказывается на уровне научных исследований.

В науке и научном обслуживании, в отличие от отраслей материального производства, индикаторы ненаблюдаемой деятельности не исчисляются, а также нет каких-либо методологических и методических разработок не только в России, но и в развитых странах с рыночной экономикой. Такое положение объясняется отсутствием научно обоснованной стоимостной оценки научной продукции, а также системы стоимостных индикаторов, отражающих эффективность научной деятельности.

Теневая экономика в сфере науки и научного обслуживания является неучтенной, она может осуществляться:

малыми негосударственными предприятиями;

конструкторскими, проектно-конструкторскими и технологическими организациями;

государственными архивами, библиотеками, музеями, осуществляющими научную деятельность;

учреждениями по охране природы;

добровольными и научными профессиональными обществами и общественными организациями;

научными работниками академических, отраслевых НИИ, вузов.

К теневой деятельности юридических лиц следует отнести:

неучтенный объем работ малых предприятий науки и научного обслуживания, не предоставляющих отчетность в органы государственной статистики;

скрытый объем работ в результате осуществления незаконных видов деятельности;

завышение стоимости выполнения работ за счет установления необоснованных расценок на отдельные виды работ;

выполнение работ посреднического или производственного характера под видом работ, пользующихся налоговыми льготами;

сокрытие части дохода от участия в хоздоговорных темах, в том числе ведущихся за границей (Украина, Беларусь и др.).

Теневая экономическая деятельность физических лиц в сфере науки может быть связана:

с использованием основных производственных фондов научных учреждений для выполнения работ, которые не оформлены официально договорами;

с предоставлением за наличную оплату услуг научного характера (выполнение научно-исследовательских разработок, написание диссертаций);

с сокрытием либо частичным сокрытием доходов от получения грантов на научные разработки, стажировку за границей и т. д.

Теневая экономическая деятельность юридических и физических лиц в сфере науки и научного обслуживания должна оцениваться отдельно. Некоторые авторы предлагают применять несколько способов: косвенные досчеты, экспертные оценки, прямые методы.

Прямое отношение к теневому сектору экономики имеет коррупция.

Коррупция (лат. corruptio -- подкуп, взятка) -- преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей.

Коррупция является не самостоятельным составом преступления в уголовном законодательстве РФ, а собирательным понятием, охватывающим ряд должностных преступлений (взяточничество, злоупотребление служебным положением).

С методологических позиций выделяют три основных подхода к определению понятия коррупции.

Согласно первому подходу, коррупция представляет собой отклонение от норм права, служебной этики и общечеловеческих моральных принципов. В этом плане коррупция трактуется в широком и узком смысле. В широком смысле коррупция рассматривается как прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения. В узком смысле коррупция означает, что должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду другая сторона, а должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.

Должностные лица, состоящие на государственной службе, располагают возможностью распоряжаться не принадлежащими им ресурсами (бюджетными средствами, государственными и муниципальными заказами и льготами, объектами государственной и муниципальной собственности, социальными, образовательными, медицинскими услугами, оказываемыми за счет государства) путем принятия (или непринятия) решений.

В соответствии со вторым подходом коррупция характеризуется как общественное явление, определяющее меру неэффективности существующих государственных социально-экономических институтов и правовой системы. При этом подходе коррупция выступает как своего рода «сила трения», которую должны преодолевать как общество в целом, так и его хозяйствующие агенты и институты для реализации целей, выдвинутых перед ними. Этот подход отражает состояние коррумпированности общественной системы в целом. По данным международной организации Transparency International (TI), наша страна по уровню коррумпированности в 2005 г. заняла 90-е место среди 146 стран.

Согласно третьему подходу, коррупция есть набор универсальных стратегий поведения тех или иных социальных групп, которые нацелены на преимущественное получение услуг государства необходимого уровня и качества для организации и ведения бизнеса.

К негативным экономическим эффектам коррупции в отечественной экономической литературе относят следующие:

нарастание объемов теневой экономики в условиях сокращения налоговых доходов бюджетов всех уровней;

утрату доверия экономических субъектов к возможности властей определять и обеспечивать правила игры на рынке;

понижение эффективности конкурентных механизмов рынка и дискредитация рыночной конкуренции;

повышение цен путем коррупционных накладных расходов, которые перекладываются на покупателей;

нерациональное использование бюджетных средств при распределении государственных и муниципальных заказов, льгот, гарантий, субсидий.

Воспроизводство коррупции вызывает следующие социальные последствия:

дискредитацию права -- регулятора взаимодействия государства и общества;

отвлечение крупных средств из бюджета государства от социального обустройства;

увеличение социальной нестабильности в обществе;

нарастание экономических и политических рисков организации бизнеса, ухудшающих инвестиционный рейтинг России в мире.

В 2001 г. объем коррупционного рынка услуг в России, по оценке фонда «Информатика для демократии» (ИНДЕМ), составил $40 млрд и был больше половины дохода консолидированного бюджета Российской Федерации ($74,5 млрд).

Согласно данным социологического центра Российской академии государственной службы при Президенте РФ, в 2002 г. в нашей стране существовала следующая структура рынка коррупционных услуг: доля исполнительной власти составляла на федеральном уровне 4,95%, на региональном уровне -- 19,8, на муниципальном уровне -- 74,2%, доля законодательной власти составляла соответственно 0,01, 0,03, 0,13%; доля судебной власти соответственно 0,04, 0,17, 0,65%. Таким образом, первое место на коррупционном рынке занимает исполнительная власть на муниципальном уровне (74,2%), объемом $24,866 млрд.

По суммарному объему рынка деловой коррупции лидирует Москва, затем идут Московская, Нижегородская области, Санкт-Петербург, Кемеровская и Саратовская области.

О состоянии борьбы с коррупцией можно судить по коэффициенту результативности судопроизводства, определяемому отношением количества осужденных чиновников к числу зарегистрированных подкупов и взяток. По расчетам некоторых российских авторов, в нашей стране действует устойчивая тенденция к снижению этого индикатора (0,258 в 1997 г. до 0,228 в 2001 г.). При этом количество зарегистрированных подкупов и взяток чиновников за 1997-2001 гг. увеличилось с 6482 до 10 987, или почти на 70%. Вероятность возбуждения дела о коммерческом подкупе и взятке для чиновника по расчетам некоторых отечественных экономистов, составила не более 1,51%, а вероятность быть осужденным -- не более 0,3%.

Успешная борьба с коррупцией зависит от эффективной деятельности государства по регулированию экономики. Советом Федерации и Государственной Думой замечено: чем больше принимается законов по безопасности (национальной и экономической) страны, тем опаснее положение, так как в каждом новом законе потенциально содержится возможность для подкупа и взятки.

Таким образом, из изложенного вытекает вывод о том, что коррупция выступает угрозой экономической безопасности России.

12.2 Экономические последствия теневого сектора экономики

Роль теневой экономики в странах с переходной экономикой неоднозначна и носит противоречивый характер.

С одной стороны, теневой сектор экономики:

обеспечивает конкурентные преимущества предприятий, осуществляющих теневую экономическую деятельность;

увеличивает дополнительные доходы работников, занятых в нем;

сокращает численность безработных в стране.

Одновременно теневой сектор экономики наносит стране большой ущерб:

сокращает государственный бюджет;

уменьшает доходы законопослушных экономических субъектов;

снижает уровень эффективности макроэкономической политики;

деформирует структуру экономики;

ухудшает инвестиционный климат;

ухудшает конкурентную среду для законопослушных налогоплательщиков;

наносит ущерб национальным интересам государства, его экономической безопасности.

Отечественные исследователи в своем большинстве характеризуют теневую экономическую деятельность отрицательно. Это и понятно, поскольку в Стратегии экономической безопасности России криминализация экономики относится к основным угрозам экономической безопасности человека, общества и государства.

Экономические последствия теневой экономики можно проиллюстрировать на рис. 12.1.

Из рис. 12.1 видно, что социально-экономические последствия теневой экономической деятельности достаточно многообразны.

В отечественной научной литературе выделяются следующие ее последствия:

существенное уменьшение доходной части государственного бюджета, что вызывает недофинансирование государственных расходов на социальные программы и инвестиции в развитие экономики, которое, в свою очередь, ухудшает финансовое положение предприятий и создает угрозу социальной стабильности в стране;

снижение эффективности макроэкономической политики в результате неправильного макроэкономического регулирования, коррупции, лоббистской деятельности, занижения темпов инфляции, отсутствия достоверных данных о масштабах, структуре и динамике теневой экономики, других ошибок экономического курса государственной власти;

деятельность финансовых пирамид в России в 90-х гг. XX в. вызвала недоверие населения к надежности денежно-кредитной сферы страны;

деформирование структуры экономики вследствие нарастания инновационных рисков, спекулятивной деятельности в финансовом и торговом-посредническом секторах, развитие сферы незаконныхконных товаров и услуг, увеличение доли топливно-энергетической и сырьевой ориентации внешнеэкономических связей, увеличение расходов на охрану и безопасность, сопровождающееся отвлечением экономических ресурсов от производства необходимых благ;

снижение темпов экономического развития страны путем сокрытия экономической деятельности от контроля государства, незаконного вывоза капитала за рубеж, являющегося вычетом из ресурсной базы на внутренние инвестиции;

нарушение правил конкуренции субъектами теневого сектора посредством установления монопольного контроля над рынками и сферами деятельности (незаконное пользование авторскими правами, интеллектуальной собственностью, коммерческий подкуп и др.) является серьезной угрозой обществу.



Рис. 12.1

Каков уровень теневой экономики в современной России?

Дать точный ответ на этот вопрос никто не может. Поэтому называются самые различные доли теневой экономики в общем объеме ВВП.

Например, по данным Росстата, она составляет около 20% ВВП. Институт изучения рынка БОНН называет цифру 48,7% ВВП. Все зависит от того, как считают объемы теневой экономики. Одним из способов их определения предлагается следующий. Надо сопоставить официальную зарплату и прибыль от предпринимательской деятельности с суммами, которые люди оставляют в магазинах и на рынках. Иными словами, сравнить доходы и расходы населения и разница между ними составит величину теневого сектора экономики.

Доли теневой экономики в различных секторах существенно различаются. Наиболее высока она в розничной торговле, рыболовстве, сельском хозяйстве, предоставлении бытовых услуг населению. Объем «серого» импорта бытовой техники, электроники и мобильных телефонов достигает 85%, одежды -- 60, половина мебели в наших магазинах -- по существу, контрабанда. Из-за плохой работы таможенных служб государственный бюджет недополучает 15 млрд руб. в год.

Существует мнение о том, что уровень теневой экономики во многом зависит от налогообложения предприятий. В обоснование этого положения приводят такой пример. Совокупный налог в США не превышает 35% доходов, а в России доходит до 70. В то же время теневая экономика, по официальным данным, составляет в США 8%, в России--20.

В России высока доля зарплаты, остающейся в тени: она составляла в 2000 г. - 28%, в 2001 г. - 26%, в 2002 г. - 25%, в 2003 г. - 24%, в 2004 г. -- 26%. В 2004 г. только со скрытой зарплаты государство недополучило налогов на сумму 255 млрд руб., это в полтора раза больше, чем было выделено из федерального бюджета на финансирование здравоохранения и образования. В России одновременно растет и зарплата, и задолженность по ней. Средняя заработная плата в феврале 2006 г. составила 9106 руб., что на 9% выше по сравнению с февралем 2005 г. В то же время в течение января и февраля 2006 г. увеличивалась и задолженность. На 1 марта она составила 7 млрд 591 руб., в том числе из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней 402 млн руб., а из-за отсутствия собственных средств организаций -- 7 млрд 189 млн руб.

12.3 Концептуальные подходы к определению содержания теневой экономики

Исследования проблем теневой экономики относятся к 70-м гг. XX в. В отечественной литературе понятие «теневая экономика» стало активно применяться в 1980-х гг. Но оно трактовалось главным образом с правовых позиций без учета экономических реалий. Между тем, как известно, правовые категории вторичны по отношению к экономическим категориям. Поэтому руководствоваться только правовыми категориями и не учитывать экономическую практику в выявлении сущности теневой экономики невозможно.

...