Экономическая безопасность

Таким образом, в конце XX в. возникли теории, по-новому трактовавшие роль человека, основной идеей которых было положение о том, что человек -- цель экономического роста, а не его ресурс. Но, несмотря на некоторую модификацию неоклассической модели, человеческий фактор продолжает трактоваться как эндогенный компонент экономического роста, а человек характеризуется не как цель производства, а как средство достижения цели.

В мировой экономической литературе появилась новая концепция национального богатства. Так, Всемирный банк выдвинул трактовку национального богатства как совокупности накопленного человеческого, природного и воспроизводственного капитала и произвел экспериментальные оценки этих составляющих по 92 странам мира. Согласно этим оценкам, доля физического капитала равна (в среднем) только 16% национального богатства, человеческого капитала -- 64%, природного капитала -- 20%. В экономически развитых странах удельный вес человеческого капитала достигает 80% национального богатства.

Следовательно, главной составляющей национального богатства признается человеческий капитал (а не сам человек и уровень его развития), а предпосылкой его накопления -- уровень и качество жизни населения.

Термин «человеческое развитие» введен международной организацией «Программа развития ООН в 1990 г.». С этого года ПРОН издает ежегодные доклады о развитии человека. В первом выпуске доклада был предложен и измеритель -- «индекс человеческого развития». Согласно концепции ПРОН, развитие человека -- это процесс расширения свободы выбора.

Концепция человеческого развития базируется на четырех основных принципах, отражающих производительность, равенство, устойчивость и расширение возможностей. Принципиальным в концепции человеческого развития является не рост денежного дохода или увеличение материального богатства, а развитие человека в виде цели и критерия общественного прогресса. Цель развития человека состоит в создании благоприятных условий для того, чтобы жизнь людей была более долгой, здоровой и наполненной творчеством. Эту простую, но важную истину слишком часто забывают в погоне за материальными и финансовыми благами.

Итак, качество жизни и развитие человека -- это термины, определяющие характер совершающихся коренных модификаций в методологии современной экономической науки и стратегии развития многих стран.

Развитие человека предполагает необходимость устойчивого развития экономики, обеспечивающего высокий уровень качества жизни для нынешнего и будущих поколений.

Термин «устойчивое развитие» имеется и в концепции устойчивого развития Российской Федерации, которая, правда, не реализуется в полной мере. Именно поэтому существуют тенденции негативных последствий для развития человека, из которых выделим основные:

низкий уровень реальных доходов большинства населения, нарастание неравенства в доходах, наличие значительной числа бедных, безработицы;

сохраняются организованная преступность, торговля наркотиками, оружием, детьми и женщинами, насилие, терроризм;

низкий уровень финансирования здравоохранения, образования, культуры нации; отраслей, имеющих стратегическое значение для развития человека;

плохое здоровье значительной части взрослого населения и детей, высокий уровень заболеваемости социальными болезнями; снижение возможностей получения высококвалифицированной медицинской помощи.

Измерить уровень жизни как отдельного индивида, так и всего населения страны -- задача весьма трудная, поскольку возможность прямого количественного измерения качества жизни вряд ли существует. Многие стороны качества жизни можно оценить лишь косвенными или условными индикаторами. Поэтому любая теория и соответствующая ей система индикаторов не могут быть абсолютными и исчерпывающими.

Необходимо отметить, что такие отрицательные явления последнего десятилетия в России, как бедность, преступность, коррупция и т. д. в тех масштабах, в которых они существуют до сих пор, не являются неизбежным результатом экономического реформирования. Ибо более эффективное государственное управление и регулирование могли бы обеспечить осуществление реформ с меньшим ущербом для страны и отдельного индивида. Важным инструментом, обеспечивающим повышение эффективности регулирования, выступает мониторинг качества жизни и развития человека. Мониторинг обеспечивает реализацию следующих задач:

создание системы раннего предупреждения, что дает возможность своевременно фиксировать отрицательные тенденции в качестве жизни и развитии человека;

оценка принятых решений и проверка их эффективности либо оценка вероятных последствий принимаемых решений.

Формирование системы мониторинга позволит усилить приоритетность интересов человека в государственной политике. При этом первую роль играет мониторинг качества жизни и развития человека, поскольку он может обеспечить объективное суждение о тенденциях долговременного действия.

Таким образом, рост влияния общества на процесс принятия решений является необходимой предпосылкой повышения качества жизни. Важным инструментом влияния выступает мониторинг качества жизни и развития человека. Качество жизни и развитие человека -- критерий эффективности государственного управления.

Человек, сотвори, совершенствуй себя.

Конфуций

Человек, познай себя

Сократ

10.2 Экономическая и социальная безопасность человека

Экономическая безопасность человека -- это такое состояние, когда гарантированы предпосылки для защиты жизненных интересов человека, когда обеспечивается система социального развития и защиты человека и общества.

Экономическая безопасность человеческой личности предопределяется национальной экономической безопасностью, социально-экономической политикой государства.

Правовой основой экономической безопасности человека в нашей стране выступают Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, законы и законодательные акты РФ, гарантирующие права и интересы граждан России.

Объектом экономической безопасности человека являются отдельные граждане и общество и целом.

Субъектом экономической безопасности человека выступают потенциальные рабочие места, сфера социального обеспечения, материальное производство.

Предметом государственной деятельности в сфере экономической безопасности человека являются:

анализ и синтез факторов, негативно влияющих на систему экономической безопасности человека;

осуществление такой государственной экономической политики и институциональных сдвигов, которые элиминировали бы несовершенство социально-экономической политики.

Государственная стратегия экономической безопасности человеческой личности включает в себя:

характеристику внутренних и внешних угроз;

критерий и состояние экономики, соответствующие условиям экономической безопасности человека;

защиту важнейших интересов человека на базе экономических, правовых и административных мер воздействия;

контроль за выполнением государственной стратегии экономической безопасности человека.

Экономическая безопасность человека предполагает разработку и реализацию системы мер, нацеленных на обеспечение жизни граждан:

продовольствием;

занятостью;

образованием;

информацией;

медицинским обслуживанием;

пенсионным обеспечением;

защитой личных сбережений;

жилищно-коммунальными услугами;

благоприятными экологическими условиями и т. п.

Экономическая безопасность человека зависит от государственной социально-экономической политики и предполагает достижение такого уровня дохода, который был бы достаточен для удовлетворения потребностей.

Социальная безопасность человека означает достижение такого уровня развития экономики страны, в том числе здравоохранения, образования, культуры и других отраслей социальной сферы, который удовлетворял бы потребности индивида в благах и услугах необходимого объема и качества.

10.3 Обеспечение экономической безопасности человека

Основными направлениями обеспечения экономической безопасности являются:

продовольственная безопасность;

экологическая безопасность;

качество рабочей силы;

здравоохранение;

образование;

миграция населения и др.

10.3.1 Экология в России и безопасность человека

Экология -- 1) наука, изучающая взаимоотношения животных, растений, микроорганизмов между собой и окружающей средой; 2) экология человека -- наука, рассматривающая проблемы взаимоотношений человека и окружающей среды. Здесь экология рассматривается во втором значении.

Проблемы экологии актуальны для всех стран мира, и связаны они со многими обстоятельствами, основные из которых следующие:

рост населения Земли (с 1,6 млрд в начале XX в. до 6 млрд человек к началу XXI в.);

развитие промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики.

В результате действия этих и других факторов в России, как и в других странах, во 2-й половине XX в. возникли обширные зоны экологического неблагополучия, охватывающие около 15% территории страны. В середине 1990-х гг. вследствие спада промышленности и сельскохозяйственного производства наступила кратковременная стабилизация состояния окружающей среды, но ее качество не повысилось. В начале XXI в. в результате роста темпов развития экономики и ослабления государственной природоохранной системы отрицательные воздействия на окружающую среду увеличились. Известно, что экологическая ситуация является одним из главных факторов ухудшения здоровья населения, роста смертности и снижения средней продолжительности жизни.

Согласно экспертным данным, нынешняя экологическая ситуация в России зависит:

на 40-50% от загрязнений и других влияний предшествующих лет;

от загрязнений, связанных с милитаризацией экономики;

от химизации сельского хозяйства;

от экстенсивного использования природных ресурсов;

от чернобыльской и других аварий и катастроф;

от глобальных изменений среды под влиянием деятельности человека на всей планете.

Экологическая ситуация зависит от состояния:

атмосферного воздуха;

водных объектов;

земли и почв.

Сокращение производства в России привело к уменьшению промышленных выбросов взвешенных частиц, бензопирена, диоксида серы, аммиака, фенолов, фтороводорода. В то же время из-за роста числа автомобилей и плохого технического состояния и низкого качества топлива на 13-15% увеличилось поступление в атмосферу диоксида азота, окиси углерода и соединений тяжелых металлов. В Воронежской, Смоленской, Калининградской областях, Приморском крае, Северной Осетии и Москве удельный вес автотранспорта в общем валовом выбросе загрязнений в атмосферный воздух в 2000 г. составил 77-90% (в 2002 г. на каждого москвича приходилось более 127 кг выбросов).

Многолетнее загрязнение Норильским комбинатом арктической атмосферы вызвало новое атмосферное явление -- арктическую дымку. Важным источником загрязнений воздуха над территорией европейской части России является трансграничный перенос с территории Польши, Украины и Германии. Так, в 2001 г. трансграничные выпадения соединений серы и азота, кадмия, свинца и ртути превышали поступления в эти страны от источников загрязнения России.

Вторым объектом загрязнений являются водоемы, что связано:

с использованием в промышленности и сельском хозяйстве экологически несовершенных технологий;

с сбросом плохо очищенных промышленных, коммунальных и сельскохозяйственных стоков;

с поступлением загрязнений с рассредоточенным стоком с водосборных территорий.

В 2002 г. только 1% вод отвечал гигиеническим требованиям. В 1990-- 2003 гг. водопотребление в России сократилось на 30%. Из ежегодно используемого объема воды (около 67 км3) идет: на нужды промышленности -- 59%, жилищно-коммунального -- 20%, сельского хозяйства -- 19%. Каждый второй житель России использует питьевую воду, не соответствующую гигиеническим требованиям. В ряде территорий России от 40 до 90% проб питьевой воды не соответствует санитарно-химическим нормам. По микробиологическим показателям 80% проб не соответствовали (в 2002 г.) норме в Санкт-Петербурге.

Согласно данным за 2002 г., в водные объекты ежегодно сбрасываются около 55 км3 сточных вод, из них около 20 км3 загрязнены.

Действует тенденция ухудшения качества подземных вод.

В 1998-2002 гг. были приняты Федеральные программы «Возрождение Волги», «Каспий», «Байкал», «Томь», «Оздоровление экологи ческой обстановки в бассейне Балтийского моря» и др. Однако и реализация сдерживается, по мнению правительственных кругов нехваткой средств. Одно дело создать программы и совсем другое выполнить их.

Третьей составляющей, характеризующей экологическую ситуацию, является состояние земли и почв. В основных промышленных и сельскохозяйственных зонах России еще в 50-70-е гг. XX в. большая часть земель находилась в неблагоприятном экологическом состоянии. В 1989-2000 гг. процесс потери плодородия почв по причине эрозии, нарушений землепользования, сокращения количества вносимых удобрений, химического и радиационного загрязнения значительно ускорился. В 2000 г. ветровой эрозии подверглись 40,8% сельскохозяйственных земель, водной -- 17,8%. Эрозийные процессы приводя к утрате ежегодно до 1,5 млрд т плодородного слоя. В 2001 г. почва на 13,8% селитебных территорий не соответствовала гигиеническим нормативам. В Санкт-Петербурге 22% почв опасно загрязнены свинцом. Еще выше эти показатели в Приморском крае (50%) и Свердловской области (28%). В Брянской, Тульской, Курской и Тамбовской областях, Приморском крае, Мордовии, Удмуртии и Чувашии загрязнения пестицидами почв сельскохозяйственных территорий достигают 25%. Около 50% почв Москвы имеют опасный уровень микробиологического загрязнения, в Ростове, Ульяновске, Оренбурге, Перми этот показатель равен 30%. Площади городских территорий, затронутых подтоплением и карстово-суффузионными процессами (просадками и провалами), за последние 15 лет увеличились на 50-60%. Так, в Москве во второй половине XX в. произошло 50 провалов диаметром до 50 м и глубиной до 10 м, повлекших за собой гибель 100 человек. К 2003 г. были частично подтоплены земли общей площадью около 90 тыс. км2, включая более 2 тыс. населенных пунктов, в том числе 792 города (Махачкала, Астрахань, Волгоград, Тула, Тюмень, Иркутск и др.). В Москве подвержено подтоплению 15% территорий (по прогнозам, к 2010 г. эта площадь может увеличиться до 40%).

10.3.2 Охрана окружающей среды

На экологическую обстановку в России большое влияние оказывают леса, которые занимают 70% ее территории -- 22% всех лесов мира. Объем рубок леса за последние 15 лет снизился в 3 раза. Вместе с тем площадь, занятая спелыми лесами, сокращается, в частности по причине лесных пожаров, около 7 тыс. км2 в год.

Охрана окружающей среды в России имеет многовековую историю. Древние племена, обитавшие на территории России, запрещали добычу отдельных видов животных, ограничивали сезонную охоту, охраняли заповедные урочища. При Петре I особое внимание уделялось охране и восстановлению строевых и водоохранных лесов, защите водоемов от загрязнений, строго регламентировались сроки и правила промысла животных, создавались общественные парки и сады и т. д. Однако во 2-й половине XYIII в. стали вырубаться леса в Европейской части России, а после крестьянской реформы 1861 г. началось массовое «ведение спелых лесов в южных губерниях, усилилась эрозия на возделываемых землях. К концу XIX в. в России сформировалось общественное природоохранное движение. После Октябрьской революции 1917 г. было издано более 200 декретов и документов природоохранного содержания: «Декрет о лесах» (1918 г.), «О сроках охоты...» (1919 г.), «Об охране рыбных и звериных угодий...» (1921 г.) и др. Природоохранная деятельность не прекращалась в годы Великой Отечественной войны. В 1974 г. была учреждена Красная книга СССР, в 1983 г. -- РСФСР. Однако деградация природы под влиянием мощного развития промышленности и экстенсивного развития сельского хозяйства продолжалась. Отрицательное воздействие на состояние окружающей среды оказал передел собственности после 1991 г. Значительное сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства несколько снизило загрязнение, но ослабление государственного контроля и внимания общества к экологическим вопросам (износ оборудования, рост аварийности, расширение браконьерства, широкомасштабный захват земель в пригородных и водоохранных зонах, сокращение централизованного финансирования природоохранных мероприятий и др.) оказали более мощное обратное действие и не приостановили процесса деградации природы. После 2000 г. в России получила распространение вредная идеология деэкологизации, согласно которой время для охраны природы настанет только после того, как страна станет богатой и процветающей, а для того чтобы она стала богатой, надо облегчить использование природных ресурсов.

В 2002 г. Правительство РФ приняло «Экологическую доктрину Российской Федерации», которая к основным факторам деградации природной среды относит низкую эффективность механизмов охраны природы, ослабление контрольных функций государства, высокий удельный вес теневой экономики в использовании природных ресурсов, низкий уровень жизни, экологического сознания и экологической культуры. На этом фоне финансирование охраны окружающей среды составляло в 1995-2001 гг. 0,3-0,4 расходной части федерального бюджета.

Конституция РФ (ст. 42) гарантирует право граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями. Эти положения развиты в законах: «Об охране окружающей среды» (1991, 2002 гг.), «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», «Об особо охраняемых природных территориях» (все 1995 г.) и др.

Россия -- участник около 30 международных конвенций и соглашений по охране природной среды. В России 100 заповедников (2002 г.), которые занимают 1,59% территории страны, 35 национальных парков, 49 региональных природных парков, 69 государственных федеральных заказников, 4276 государственных региональных заказников, 16 территорий России отнесены ЮНЕСКО к объектам Всемирного наследия (Байкал, девственные леса Коми, Башкирский Урал, Валдайская возвышенность, дельта Лены и др.).

В России созданы и функционирую следующие государственные органы по охране природы:

Межведомственная комиссия по экологической безопасности (1993 г.) при Совете безопасности РФ;

Министерство природных ресурсов (2000 г.);

* Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (с 2004 г. входит в состав Министерства природных ресурсов);

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (бывший Государственный санитарно-эпидемиологический надзор);

Министерство здравоохранения и социального развития;

Министерство экономического развития и торговли и др.

В ряде институтов РАН, в институтах РАСХН, РАМН проводятся исследования по охране окружающей среды. В РАН созданы Совет по проблеме экологии и чрезвычайным ситуациям и Совет по изучению культурного и природного наследия.

Большое значение в согласовании работы в сфере охраны природы имеют Всероссийские съезды по охране природы (1995,1998,2000 гг.), по лесам (1995, 1999, 2003 гг.) и другие мероприятия.

В 80-90-х гг. XX в. в ряде областей России значительного развития достигло экологическое образование, начиная с дошкольного возраста и кончая вузами. Минобразования РФ разработало образовательные стандарты и учебные планы по специальностям «Экология и природопользование», «Охрана окружающей среды», «Экология» и др. Однако в 2000 г. курс экологии был исключен из числа обязательных в средней школе.

Краткий анализ современной экологической ситуации в России свидетельствует о ее неблагополучном состоянии, что негативно влияет на здоровье человека и качество его рабочей силы.

10.3.3 Влияние качества рабочей силы на экономическую безопасность человека

Качество рабочей силы как совокупность физических и умственных способностей к труду непосредственно обусловлено качеством трудоспособного населения.

Необходимость в высоком качестве рабочей силы обусловлена потребностью в обеспечении экономической безопасности, которая, в свою очередь, зависит от экономического роста. Последний в решающей мере предопределяется внедрением инновационной техники и технологии. Взаимосвязи между ними можно представить следующим образом: качество рабочей силы>экономический рост>экономическая безопасность. Эта связь означает: качество рабочей силы стимулирует экономический рост, а он повышает экономическую безопасность человека, общества, государства. Обратные связи между данными категориями выглядят так: экономическая безопасность>экономический рост>качество рабочей силы. Указанная связь показывает: чем выше уровень и качество экономической безопасности, тем больше возможностей для экономического роста, создающего благоприятные условия для повышения качества рабочей силы.

Итак, между качеством рабочей силы, экономическим ростом и экономической безопасностью существуют прямые и обратные диалектические взаимосвязи, решающим фактором в которых выступает качество рабочей силы, поскольку именно оно определяет и экономический рост, и экономическую безопасность. Поэтому ключевой задачей является выявление и анализ основных предпосылок, условий и результатов создания и функционирования высокого качества рабочей силы в России. Речь, следовательно, идет прежде всего о факторах, определяющих уровень и качество рабочей силы в нашей стране. Повышение качества рабочей силы предполагает активное участие государства в регулировании экономики, в подготовке кадров рабочих и специалистов.

Качество рабочей силы охватывает общую и технологическую грамотность, квалификационную подготовку кадров, структуру занятости трудовых ресурсов. Численность и доля работников со средним, общим, специальным образованием (средним и высшим), инженеров, техников, рабочих новых профессий, ученых характеризуют совокупную рабочую силу общества.

Качество населения и рабочей силы прямо и непосредственно связано с трудовой активностью работников, занятых на производстве, производительностью их труда, временем и способностью освоения современных техники и технологий, внедрением передовых приемов работы. Образование и специальная подготовка работников оказывают определяющее воздействие в повышении уровня квалификации, производительности труда и качества работы. Что касается возраста, стажа и других индикаторов, то они становятся менее важными. Качество рабочей силы взаимосвязано с ее социально-экономической мобильностью и подвижностью. Под социально-экономической мобильностью и подвижностью понимается способность работников переходить от одного вида деятельности к другому. Этот вид мобильности является важным условием экономического развития общества.

Качество рабочей силы определяется следующими основными факторами:

уровнем и качеством жизни населения;

состоянием здоровья людей;

продолжительностью жизни;

уровнем образования и профессиональной подготовки.

Материальной основой качества рабочей силы является ВВП (валовой внутренний продукт), а в его составе -- физический объем фонда потребления. Под фондом потребления понимается масса предметов потребления, поступающая из сфер производства и обращения в сферу потребления и использования исключительно на непроизводственные нужды общества -- на личное и общественное текущее потребление и непроизводственное накопление.

Валовой внутренний продукт является универсальным индикатором оценки экономического потенциала страны, характеризует не только нынешний уровень развития национальной экономики, но и специфику ее отраслевой и территориальной структуры, эффективность функционирования отдельных ее сфер, отраслей и регионов, меру вовлеченности в мировые интеграционные процессы и т. п.

После резкого падения объемов ВВП в России в 90-е гг. XX в. начиная с 1999 г. началось заметное увеличение темпов его роста. Однако в последние годы наблюдается спад темпов, что, естественно, отразилось на снижении темпов увеличения ВВП на душу населения и, следовательно, на качестве населения и рабочей силы. Следует отметить, что среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности в нашей стране по сравнению с развитыми странами мира достаточно низок.

На качество населения и рабочей силы существенное влияние оказывает не только среднедушевой объем производства ВВП, но и его распределение. Проблема распределения доходов остается весьма актуальной для современной России, поскольку сложилось крайне неоптимальное их распределение.

В результате 5% богатых и очень богатых групп населения сосредоточили в своих руках не только огромные производственные мощности, сырьевые ресурсы и высокую долю текущих доходов, но и располагают 75% денежных сбережений, в том числе находящихся за рубежом.

В России высокая доля бедного населения. В 2003 г., по данным Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), насчитывалось более 30 млн, или 20,8% жителей. Бедность в РФ официально понимается как получение дохода ниже прожиточного минимума (ПМ).

В России велики диспропорции в оплате труда по отраслям экономики и регионам. В 2004 г. зарплату ниже ПМ получали по стране в целом 30% занятых в экономике: в сельском хозяйстве -- 70, в культуре и искусстве -- 52%, образовании -- 44%, здравоохранении -- 39%. В то же время половина работников топливной промышленности получала заработную плату, превышающую прожиточный минимум в среднем в 20 раз, и более трети работников банковской сферы -- в среднем в 26 раз. В целом в экономике РФ зарплата 10% наиболее высокооплачиваемых работников превышает зарплату 10% наиболее низкооплачиваемых работников в 28 раз. В Финляндии эта разница восьмикратна.

Значительно неравенство в доходах по регионам России. Так, в Москве доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышают доходы 10% наименее обеспеченного населения в 39 раз, а в Ханты-мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах в 27-28 раз.

Еще более велики межрегиональные различия на уровне валового регионального продукта (ВРП) на душу населения. Самый высокий уровень ВРП на душу населения в Ямало-Ненецком АО (в 2 с лишним раза выше, чем в Москве, и в 70 раз выше, чем в Ингушетии).

Социально-экономическое неравенство и бедность тормозят экономическое развитие, деградируют человеческий капитал. Названные диспропорции -- результат распределительных отношений на отраслевом, региональном и индивидуальном уровнях, что резко снижает экономическую безопасность России. Важным направлением ликвидации избыточного неравенства и уменьшения бедности выступает увеличение налоговой нагрузки на богатых путем введения прогрессивного подоходного налога.

Основными факторами поляризации уровня и качества жизни населения в России являются:

различия в оплате труда по всем направлениям (между наемным трудом и предпринимательской деятельностью, между регионами, между основной массой работников и руководителями предприятий, между отраслями, на предприятиях разных форм собственности);

безработица в явной и скрытой форме;

множественная занятость населения;

задержки и невыплаты заработной платы и социальных трансфертов;

дифференциация размера частной собственности в качестве источника доходов;

«теневые» доходы и «бартерная» оплата труда.

В условиях большой доходной поляризации главная социальная задача состоит в создании механизма перераспределения доходов посредством кардинальных преобразований в сфере реструктурирования рынка рабочей силы и оплаты труда. Социальные реформы в области оплаты труда должны включать три взаимосвязанных компонента: коренное повышение оплаты труда, расширение минимального прожиточного бюджета, включение в прожиточный минимум более высоких платежей по социальному страхованию.

Качество рабочей силы и, следовательно, экономический рост и экономическая безопасность личности, государства и общества во многом зависят от здоровья человека.

10.3.5 Здоровье человека -- фактор его экономической безопасности

Здоровье -- важный индикатор и условие развития человека и общества. Различают здоровье населения и здоровье индивида. Здоровье человека -- это естественное состояние организма, характеризующееся его уравновешенностью с окружающей средой и отсутствием каких-либо болезненных изменений. О здоровье населения судят, основываясь на демографических процессах (рождаемость, смертность, младенческая смертность), уровне физического развития человека, заболеваемости. Здоровье человека определяется комплексом биологических (наследственных и приобретенных) и социальных факторов. Значение последних столь велико в поддержании здоровья или возникновении и развитии болезни, что в преамбуле устава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) записано: «Здоровье -- это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов». На здоровье населения влияют социально-гигиенические факторы -- условия труда и быта, жилищные условия, уровень доходов, обеспеченность (в необходимом объеме и качестве) продуктами питания, культура и воспитание, качество и доступность медицинской помощи и образования, а также климато-географические и другие природные факторы. На многие из этих условий и факторов влияет (позитивно или негативно) общество в зависимости от его социально-политической структуры и уровня развития производительных сил. Абсолютного здоровья в природе не существует. Поэтому возникло понятие «практически здоровый человек» или «норма», означающее, что наблюдающиеся в организме изменения не отражаются на самочувствии и не сказываются на работоспособности человека.

Современное состояние российского населения представляет серьезную социальную опасность, поскольку физически больные и духовно ущербные люди могут воспроизводить только себе подобных, с ущербным генофондом. Высокий уровень бедности, низкое качество населения и его рабочей силы, низкий уровень базовой медицины ухудшают состояние здоровья людей, создавая тем самым критическую ситуацию в обществе.

Согласно данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), уровень здоровья населения на 50% зависит от социально-экономических причин, на 20 -- от генетических, на 20 -- от экологических и на 10% -- от состояния системы здравоохранения в стране. Последнее во многом зависит от финансирования, которое в нашей стране крайне низкое. Так, расходы по статье «Здравоохранение и физическая культура» в России составляли в 2001 г. 2% ВВП против 5,8% в США, 5,9% -- в Японии, 8% в Германии в 2000 г.

Каково состояние здоровья населения России в настоящее время?

О нем можно судить по уровню и динамике заболеваемости населения. Заметим, что в 1997-2003 гг. уровень общей заболеваемости населения нарастал. У взрослых он составлял 14,3%, У Подростков -- 28,9, у детей -- 24,9%. Причем рост заболеваемости происходил практически по всем классам болезней. Так, заболеваемость населения злокачественными новообразованиями увеличилась на 5,3%, активным туберкулезом -- на 14, алкоголизмом и алкогольными психозами, наркоманией и токсикоманией -- на 27,8%.

Высокий уровень заболеваемости и смертности населения в России отрицательно сказываются на продолжительности его жизни. По ожидаемой продолжительности жизни мужчины России занимают 135-е место в мире, женщины -- 100-е.

Увеличивается численность инвалидов в России. Только за 1997-2002 гг. их число выросло на 13,5% и на 1 января 2003 г. достигло 10 552 тыс. человек, или 7,3% населения страны. Первое место по численности инвалидов занимает Центральный федеральный округ (32,3%), второе -- Приволжский федеральный округ (22,2%).

Здоровье человека, а следовательно, и качество рабочей силы зависит от психологического состояния. Считается, что примерно 450 млн человек в мире страдают психическими расстройствами. В России сейчас, по официальным данным, 1 млн человек имеют инвалидность по психике. Фактически их больше, поскольку учет ведется по обращаемости. Между тем многие люди, страдающие психическими заболеваниями, не обращаются в медицинские учреждения, в частности, по следующим обстоятельствам:

одни не хотят, чтобы по этой причине возникли проблемы на работе;

другие попросту не подозревают, что они больны.

Каково психическое здоровье населения в современной России?

По мнению директора Государственного центра социальной и судебной психиатрии имени Сербского, академика РАМН Т. Дмитриевой, за последние пятнадцать лет рост различных расстройств составил 40% и этот процесс пока продолжается. Она выделяет две группы риска. Первая -- жертвы чрезвычайных ситуаций и террористических актов. Вторая -- дети, особенно беспризорники.

Психические расстройства являются ключевой причиной суицида (самоубийства). По данным ВОЗ, в мире критической точкой является 20 самоубийств на 10 тыс. человек. В России более 60, т. е. в три раза больше, чем в мире. Ежегодно страна теряет 60 тыс. человек, это и два раза больше, чем от ДТП. Причем мужчины в пять -- шесть раз чаще, чем женщины, добровольно расстаются с жизнью. Регионы с минимальными и максимальными индикаторами суицидного поведения различаются в 132 раза. Низкий уровень суицидов на Кавказе, а высокий -- в Удмуртии, Мордовии, Сибири, среди народностей, проживающих вокруг Байкала. Согласно сведениям последних лет, чаще всего решаются свести счеты с жизнью люди в возрасте 45-55 лет, т. е. в трудоспособном возрасте, а не подростки, как считалось до сих пор. Поэтому проблема психического здоровья рабочего человека -- важнейшая проблема российского правительства и всего общества, которую необходимо решать, в том числе через гигиену труда. Исследования показывают, что больше всего нуждаются в психиатрической помощи работники газонефтяного комплекса, легкой, лесной и угольной промышленности.

В сентябре 2005 г. Президент РФ В. В. Путин выдвинул приоритетный национальный проект в области здравоохранения, согласно которому его финансирование из государственного бюджета увеличилось и 2006 г. на 60%.

Процесс обеспечения социально-экономической безопасности человека существенно зависит от уровня его образования.

10.3.6 Доступность образования и качество человека

Образование -- процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков. В процессе обучения передаются от поколения к поколению знания, которые выработало человечество, происходит усвоение результатов общественно-исторического познания, отраженного в науках о природе, обществе, в технике и искусстве, а также овладение трудовыми навыками и умениями.

Образование -- необходимое условие подготовки к жизни и труду, основное средство приобщения человека к культуре и овладения ею, Фундамент развития культуры. Основной путь получения образования -- обучение в различных учебных заведениях. Существенную роль и усвоении знаний, умственном развитии человека играют также самообразование, культурно-просветительная работа, участие в общественно-трудовой деятельности.

В современной России государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

гуманистический характер образования;

приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

общедоступность образования и др.

В соответствии с Национальной доктриной образования (2000 г.) и Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г. (2002 г.) главной задачей российской образовательной политики провозглашено обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства, Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Конкретными направлениями модернизации являются следующие:

введение Единого государственного экзамена, призванного заменить выпускные экзамены в школе;

принятие государственных стандартов общего среднего образования;

реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности;

введение государственных именных финансовых обязательств;

осуществление профильного образования в школе.

В сентябре 2003 г. Россия присоединилась к «Декларации о европейском пространстве для высшего образования» (Болонская конвенция, 1999). Для полноценного участия в «Болонском клубе» нашей стране предстоит до 2010 г.:

ввести сопоставимые с общеевропейскими системы многоуровневого высшего образования (бакалавр -- магистр);

внедрить кредитную систему учета объема изучаемых дисциплин (вместо ныне принятых в отечественной системе образования учебных часов);

создать соответствующую требованиям Европейского сообщества государственную систему контроля качества и аттестации (аккредитации) образовательных программ и вузов;

ввести принятую в Европе форму приложения к диплому о высшем образовании и др.

Образование требует крупных инвестиций, которые дают возможность формировать рабочую силу более высокого качества, способную обеспечить прямую экономическую отдачу через повышение производительности труда. Например, в США инвестиции в развитие человеческих ресурсов составляют более 60% расходов федерального бюджета и почти в четыре раза превышают расходы на оборону.

Инвестиции в образование (как и в здравоохранение) имеют длительный период окупаемости, что обусловливает необходимость корректирующего вмешательства государства в действие рыночных механизмов. Отдача образования на откуп рынку приведет к отставанию развития этой сферы от потребностей экономики и общества. Именно это предопределяет приоритетность расходов на образование в бюджетной политике страны.

Ежегодные совокупные государственные вложения в социальную сферу в последние 10 лет не превышали 20% ВВП, а в 2001 г. составляли 15,6%. При этом вложения в образование уменьшились до 3,1%.

Основа грамотности людей закладывается, как известно, в общеобразовательной школе. Поэтому важно выяснить ее динамику.

Анализ показывает, что в последние годы сложилась устойчивая тенденция сокращения числа государственных общеобразовательных учреждений и численности учащихся в них. За 1993-2004 гг. их число уменьшилось на 5447 или на 7,7%, а численность учащихся -- на 4450 тыс. человек, или на 21,1%. Это обусловлено двумя основным причинами:

демографической ситуацией -- сокращением численности детей школьного возраста (в 2004 г. по сравнению только с 2003 г. среднегодовая численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 6,2%);

миллионы детей не посещают школу.

Подготовка молодежи к труду начинается с начального профессионального образования. Каково его состояние в России в настоящее время? В 2004 г. по сравнению с 2003 г. число учебных заведений сократилось на 587, или на 13,7%, учащихся в них стало меньше на 224 тыс., или на 22,2%, а выпуск квалифицированных рабочих сократился на 214 тыс. человек, или на 23,2%.

Несколько благоприятнее ситуация в среднем специальном образовании. В 2004 г. по сравнению с 2003 г. число средних специальных учебных заведений увеличилось на 30, учащихся в них -- на 510 тыс., пли на 25,6%, прием -- на 208 тыс., или на 32,2%, выпущенных специалистов -- на 129 тыс. человек, или на 23,6%.

Еще более благоприятная ситуация в высшем образовании. В 2004 г. по сравнению с 1993 г. увеличилось число учебных заведений на 445, или 71,1%, численность студентов -- в 2,6 раза, прием -- в 2,8, выпущено специалистов -- в 2,4 раза больше. Однако успехи относятся к количественному аспекту, но они не дают ответа о качестве подготовки, тем более что значительная часть выпускников трудоустраивается не по специальности. К тому же надо иметь в виду, что какая-то доля выпускников уезжает за границу, и не всегда полученная специальность отвечает перспективным потребностям экономики. Таким образом, каков чистый остаток с точки зрения качества подготавливаемой рабочей силы, определить практически невозможно. Хотя теоретически, разумеется, можно представить, что бум в высшем образовании свидетельствует, что качество рабочей силы нарастает.

О динамике системы образования России в 1993-2004 гг. можно судить по табл. 10.1.

Уровень и качество образования зависят от многих факторов. Одним из важных является финансирование, которое в нашей стране крайне низкое. О его состоянии можно судить по следующим сопоставительным данным. Так, если в 2001 г. в России государственные расходы на образование составляли 3,1% от ВВП, то (в 2000 г.) в США -- 4,8%, в Бельгии -- 5%, в Австрии -- 5,8%, в ЮАР -- 6,0%, в Беларуси-6,5%, в Швеции -- 6,6%, в Норвегии и Дании -- 6,8%.

Принципиальное значение в проблеме повышения качества обучения имеет оплата труда учителей и преподавателей, которая вдвое ниже, чем в промышленности России. Подачки в 10-20% к зарплате не меняют их нищенского положения, поскольку съедаются высокой инфляцией, которая ежегодно превышает фиксируемую правительством. Заработная плата российского профессора почти в пять раз ниже южнокорейского учителя общеобразовательной школы. Нищий педагог не может дать хорошее образование своим питомцам. Чтобы сводить концы с концами, он вынужден либо выполнять сверхнормативную нагрузку в своей организации, либо подрабатывать в 2-3 местах на стороне, что, несомненно, отражается на качестве его работы и, следовательно, на знаниях обучаемых.

Нами сосредоточено внимание на социально-экономическом состоянии, здоровье и образовании населения России как основных факторах, воздействующих на качество рабочей силы и экономическую безопасность человека, государства, общества.

В сентябре 2005 г. Президент РФ В. В. Путин выдвинул четыре приоритетных национальных проекта, в их числе и образование. В проектах предусматривается увеличение финансирования из государственного бюджета 2006 г. на образование -- на треть. Насколько улучшится положение в этой сфере, если проекты будут реализованы, покажет будущее.

На качество рабочей силы в конкретной стране определенное влияние оказывает внешняя миграция населения.

Таблица 10.1

Численность учащихся (студентов) на начало учебного года, тыс. чел.

	Общеобразовательное профессиональное образование	Начальное профессиональное образование	Средние специальные учебные заведения	Высшие учебные заведения
1993/94	21081	1742	1994	2613
1995/96	22039	1689	1923	2791
2000/01	20554	1689	2309	4742
2001/02	19909	1649	2410	5427
2002/03	18918	1651	2489	5948
2003/04	17798	1649	2502	6458
2004/05	16631	1604	2504	6884

10.3.7 Влияние миграции на качество рабочей силы

История миграции специалистов и студентов -- явление древнее. В античную эпоху философы и математики путешествовали в заморские страны для обмена знаниями. «Утечка умов», охватившая с середины XX в. развивающиеся страны, а затем и массовый отток ученых и специалистов из России и других стран с переходной экономикой нанесли им значительный урон. В настоящее время примерно 175 млн человек проживают в странах, которые не являются их родиной. Причем численность мигрантов увеличивается: с 1970 г. она возросла более чем вдвое.

Внутренняя миграция в нашей стране до развала СССР характеризовалась центробежными тенденциями (население в основном переселялось из Европейской части в Сибирь, на Дальний Восток и Север). В 90-е гг. XX в. миграция приняла центростремительное направление (движение из северных и восточных районов в центр и на юго-запад России). Внутренняя миграция изменяет качество рабочей силы в том или ином регионе, не изменяя его в целом по стране.

Иначе обстоит положение с внешней миграцией, она оказывает прямое влияние на качество рабочей силы конкретной страны, повышая или понижая качество ее рабочей силы. Какова ситуация в современной России? Начнем с количественной стороны. В нашей стране наблюдается прирост населения и рабочей силы за счет внешней миграции. Его объемы оцениваются по-разному. По оценкам одних экспертов, в России мигрантов 5,5 млн, по данным Федеральной миграционной службы (ФМС) их 6 млн, по оценке ООН -- около 13 млн, а наша страна по темпам внешней миграции занимает второе место в мире после США. По официальным данным, мигранты, проживающие в России, ежегодно переводят на родину по $12-15 млрд. Поэтому данная проблема для финансового сектора, а следовательно, и для экономической безопасности России, очень актуальна. Теперь о качестве рабочей силы мигрантов в России. Ее качество, как правило, низкое. Оно и понятно, поскольку мигранты являются выходцами из стран Юго-Восточной Азии, арабских стран и Африки. Одновременно из России выезжают на Запад высококвалифицированные специалисты, выпускники элитных вузов и ученые.

Таким образом, внешняя миграция ухудшает качество рабочей силы в нашей стране. Между тем необходимость в расширении наукоемких секторов вызывает высокий спрос на высококвалифицированные человеческие ресурсы в сфере науки и технологий. Негативное влияние внешней миграции, особенно интеллектуальной, происходит по нескольким направлениям:

наносит экономике нашей страны материальный ущерб (по оценке Комитета по образованию Совета Европы, от «утечки умов» за рубеж Россия ежегодно теряет около $50 млрд);

наносит ущерб российской науке посредством безэквивалентного изъятия из нее как научных кадров, так и научных идей и современных технических разработок;

сокращает научный потенциал России;

приводит к старению научных кадров нашей страны (если в начале 60-х гг. XX в. средний возраст ученых равнялся 38 годам, то в настоящее время, особенно докторов наук, составляет 60 и более лет).

Теоретико-методологическое исследование проблем обеспечения социально-экономической безопасности выявило действие следующих основных тенденций:

сокращение предстоящей средней продолжительности жизни населения;

затухание процесса использования экономически активного населения;

сохранение высокой безработицы;

нарастание поляризации в распределении доходов;

отток ученых и специалистов за рубеж;

приток мало- и неквалифицированного населения из Африки и Южной Азии;

массовый выезд населения из восточных и северных районов России;

дефицит кадров многих рабочих профессий;

снижение качества подготовки специалистов на коммерческой основе;

утрата зарплатой воспроизводственной, регулирующей и стимулирующей функций в результате крайне низкого ее уровня;

высокая доля бедного населения;

высокий уровень общей заболеваемости населения;

увеличение численности инвалидов;

высокий уровень суицидов (самоубийств);

благоприятная ситуация с точки зрения роста численности учащихся и студентов в средних и высших учебных заведениях и др.

В целях обеспечения экономической безопасности человека необходимо:

принять законодательные акты экономического, социального, юридического, экологического и др. характера по повышению здоровья населения, особенно детей; по увеличению ожидаемой средней продолжительности жизни, прежде всего мужчин;

создать условия, в первую очередь посредством развития всех видов и форм предпринимательства, для повышения уровня занятости населения;

предусмотреть меры по снижению уровня бедности в России на основе широкого субсидирования и льгот семьям, проживающим за чертой бедности;

значительно повысить заработную плату ученым и высококвалифицированным специалистам;

расширить сеть начального профессионального обучения, с тем чтобы обеспечить потребность в рабочих;

привести к оптимальному соответствию сети высших учебных заведений запросам российской экономики в кадрах;

ужесточить законодательство по предотвращению нелегальной иммиграции населения, особенно из стран Африки и Южной Азии;

принять меры, нацеленные на уменьшение децильного коэффициента до 8:1;

разработать мероприятия экономического, социального, организационного характера, направленные на ограничение массового оттока населения из приграничных районов Восточной Сибири и Дальнего Востока, на сохранение в них постоянного населения;

возродить элементы планомерного распределения новой рабочей силы и перераспределения функционирующих работников в трудовом процессе в отраслевом и территориальном разрезе;

резко увеличить финансирование науки из федерального бюджета. Разумеется, нельзя ограничиваться только бюджетными ресурсами. Наука в той или иной мере должна сама зарабатывать.

Кроме того:

проблема «утечки умов» должна находиться на одном уровне с важнейшими вопросами государственной политики;

устранение «утечки умов» из России предполагает осуществление экономических, социальных, политических, юридических, организационных и других мер, имеющих глобальный и международный характер. Поэтому координация, согласование и иные аспекты «утечки умов» должны осуществляться как на мировом уровне (ООН, ЮНЕСКО, МОТ и другими организациями), так и на двустороннем и многостороннем уровнях;

имеющаяся программа межведомственного регулирования движения научных и научно-технических кадров внутри России должна быть нацелена на предотвращение внутренней «утечки умов»;

в нынешних условиях допустимо использование иностранных заказов на научные исследования, конструкторские и технологические разработки, обеспечивающие взаимные интересы России и зарубежных стран.

Глава 11. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

11.1 Социальна я политика и социальная устойчивость

Социальная политика -- это часть общей государственной политики, связанная с воздействием на условия жизни населения, его основных классов, слоев, групп, категорий и отдельного человека. Социальная политика включает в себя:

политику регулирования доходов;

политику регулирования занятости;

социальное обеспечение;

политику в области образования и здравоохранения;

жилищную политику и др.

Социальная политика ориентирована на человека, защиту его прав, предусмотренных международным и национальным законодательством.

Целью социальной политики является поддержание и развитие человека как высшей ценности любого общества. Практическая реализация этой цели обусловлена:

политическим строем общества;

уровнем развития народного хозяйства;

отношениями собственности на средства производства;

структурой управления;

особенностями истории и традиций;

спецификой культуры и морали.

В центре социальной политики находится распределение созданного общественного продукта. Принципы распределения результатов производства разнообразны. Среди них можно выделить следующие:

либеральную модель, в основе которой -- индивид с незначительным влиянием государства на уровень и качество жизни населения;

социально-демократическую модель, характеризующуюся некjторой ролью государства в перераспределении доходов между различными группами населения, а также в учете потребностей социально слабых групп;

советскую модель, предусматривающую господство государственной собственности и централизованное регулирование производства и распределения;

модели, использующиеся в развивающихся странах, в которых ставится задача борьбы с голодом, бедностью, антисанитарией и эпидемиями, обучения основам ремесла, сельскохозяйственного производства и т. п.

...