Приватизация и приватизаторы (теория и практика российской приватизации)

а) не принес необходимых положительных результатов по повышению эффективности и конкурентоспособности;

б) не привел к улучшению финансового состояния;

в) не увеличил инвестиционную привлекательность большей части предприятий комплекса.

С количественной точки зрения наиболее активно приватизация объектов государственной собственности топливно-энергетического комплекса происходила в 1993-1995 гг. (см.табл.). В эти годы было приватизировано более 85% от общего числа государственных и муниципальных предприятий и объектов промышленности, подлежавших разгосударствлению в 1993-2003 гг.

Приватизация государственного и муниципального имущества в топливно-энергетическом комплексе

Число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий, объектов промышленности	1993	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Электроэнергетика	80	21	11	4	-	3	9	7	4	-
Топливная промышленность	64	97	30	9	5	-	5	-	-	4

Источники: Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. - М., 2003; Российская Федерация в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2004.

В 2003 году на нефтяном рынке действовали 10 вертикально интегрированных нефтяных компаний, в том числе две компании с участием государства - ОАО «Роснефть» (100% акций находилось в федеральной собственности) и ОАО «НК «ЛУКОИЛ» (5,9% акций принадлежало государству). В 2003 году в угольной промышленности действовало более 800 предприятий различной организационно-правовой формы собственности, в том числе в ведении Минэнерго России находилось 625 акционерных обществ (с учетом дочерних и зависимых обществ), из них 150 обществ, имеющих федеральные пакеты акций, а также 49 государственных предприятий.

Динамика добычи и производства топливно-энергетических ресурсов в течение последних десяти лет (1993 - 2003 гг.) характеризовалась падением производства основных видов топлива и энергии в 1993-1998 годах и постепенным ростом объемов производства к началу 2004 года (основные показатели работы электроэнергетики и топливной промышленности приведены в табл.).

Основные показатели работы электроэнергетики

	1992	1995	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Число действующих организаций (на конец года), тыс.	0,9	1,2	1,3	1,5	1,4	1,5	1,7	1,7
Объем промышленной продукции, млрд руб. (до 1998 г. - трлн руб.)	1,1	121	246	270	375	520	701	842
Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала, тыс. человек	626	750	842	880	913	942	928	901
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), млн руб. (до 1998 г. - млрд руб.)	194	21503	20721	36347	35766	53001	56812	20442
Уровень рентабельности продукции, %	24,0	17,5	12,0	13,7	13,5	15,7	11,3	6,8
Производство электроэнергии, млрд кВт/ ч	1008	860	827	846	878	891	891	915
в том числе произведенная:
тепловыми электростанциями	715	583	563	563	582	578	585	607
гидроэлектростанциями	173	177	159	161	165	176	164	157
атомными электростанциями	120	99,5	105	122	131	137	142	150

Источники: Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. - М., 2003; Российская Федерация в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2004.

Для России - в отличие от развитых стран, - удельный вес ТЭК продолжает оставаться чрезвычайно высоким. Он во многом характеризует как отсталую структуру российской экономики. Еще в середине 80-х годов в развитых странах, например, стоимость информационных ресурсов превысила стоимость ресурсов ТЭК. В этой связи возникает вопрос: если сторонники приватизации, как они утверждали, больше всего беспокоились о росте эффективности экономики, то почему-то они не начали с убыточных, неконкурентоспособных отраслей? Например, машиностроения и электроники? Но реформаторы основные усилия сосредоточили на отраслях ТЭКа, прочих ресурсах, прежде всего имеющих очевидно экспортную направленность.

ТЭК по-прежнему играет ведущую роль в экономике страны и является важнейшей ее составной частью. Доля производства отраслей топливно-энергетического комплекса в общем объеме промышленного производства в 2002 г. составила около 32%, в том числе 9% приходилось на долю производства в электроэнергетике и 19% - на отрасли топливной промышленности, в основном акционированные и приватизированные. Эти отрасли развиваются экстенсивно, нередко в ущерб экологии и геологоразведке.

Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются:

- высокая степень износа основных фондов основного вида деятельности крупных и средних организаций (на конец 2002 года этот показатель в целом по ТЭКу составил 50%, а в нефтепереработке - 53%). Ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился за девяностые годы от 2-х до 4.5 раз;

- тяжелое финансовое положение производственных структур ТЭК (за исключением нефтяных компаний, где в связи с ростом экспорта нефти по высоким ценам мирового рынка положение улучшилось) из-за недостаточной экономической эффективности производства, высокой налоговой нагрузки, недостатков ценовой политики в регулируемой государством сфере;

- продолжающийся дефицит инвестиционных ресурсов во всех отраслях комплекса. Предприятия ТЭК в большинстве случаев не имеют достаточных собственных средств не только для расширенного, но даже и для простого воспроизводства. Представляется, что это дефицит инвестиций, о котором многие говорят, выглядит искусственно. Одновременно в частных кампаниях выплачиваются высокие дивиденды, огромные бонусы топ-менеджерам, скупаются непрофильные активы и убыточные предприятия. Трудно, например, не сопоставить приобретение дорогостоящей яхты и футбольного клуба и недофинансирование закупок оборудования или геологоразведки;

- деформация ценовых соотношений на взаимозаменяемые энергоресурсы, что привело к структуре спроса на топливно-энергетические ресурсы, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Как следствие, возникла угроза энергетической безопасности из-за недостаточной диверсификации структуры топливно-энергетического баланса. И в этом эпизоде роль приватизации очевидна: избавляясь в начале 90-х годов от убыточных шахт, изначально предполагалось, что основные капиталы будут инвестированы в скупку предприятий, занятых экспортом нефти и газа;

- отставание производственного потенциала ТЭК от мирового научно-технического уровня. Рост отставания очевидно связана с процессом приватизации: предприятия, занятые НИОКР, наукой вообще, образованием, разработкой новых технологий становились для новых собственников обузой, на которую приходилось тратить часть экспортной выручки;

- отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного, конкурентного энергетического рынка. Хозяйственно-производственные структуры требуют дальнейшего рыночного реформирования в направлении повышения реальной конкуренции;

- не обеспечивается необходимая прозрачность хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, что негативно сказывается на качестве государственного регулирования их деятельности на рынке товаров и услуг и на развитии конкуренции в этой сфере;

- высокая аварийность оборудования, обусловленная старением основных фондов, отсутствием побудительных стимулов и низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления. В связи с этим возрастает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в ТЭК.

Произошедшая приватизация существенной части собственности в ТЭК не обеспечила ожидаемого повышения эффективности функционирования производственных структур комплекса, что в большой мере связано не только с методами приватизации, но и с незавершенностью формирования в стране рыночной инфраструктуры, цивилизованных рыночных механизмов и соответствующей законодательной базы, неплатежами за продукцию. Однако процесс приватизации и передела собственности сыграл очень существенную роль в ослаблении отрасли. Некоторые специалисты считают, что основную.

Нефтедобывающая промышленность. В результате приватизации, многочисленных продаж и переуступок, в нефтедобывающей промышленности практически завершены институциональные преобразования, связанные с переходом к рыночным отношениям в экономике. Добычу нефти осуществляют 10 нефтяных компаний, 2 организации ОАО «Газпром», 12 организаций «Ростоппром», 107 мелких и средних российских неинтегрированных нефтедобывающих предприятий, 42 совместных предприятия с иностранным участием и 2 компании - иностранные операторы соглашений о разделе продукции. Нефть добывается в 36 субъектах Российской Федерации, самые крупные высокопродуктивные нефтяные месторождения находятся на Урале, в Поволжье, Западной Сибири, Республике Коми. К сожалению, эти месторождения, определяющие динамику добычи нефти в целом по стране, находятся в стадии падающей добычи: по ним отобрано более 60% запасов нефти. Обводненность добываемой продукции превысила 80%, а средний дебит действующих скважин снизился с 11.6 т/сут. в 1990 г. до 8.5 т/сут. в 2002 году.

Таким образом, уже можно говорить, что приватизация не способствовала привлечению инвестиций, не позволила вовлечь в производство новейшие российские и иностранные научные разработки. Особо следует сказать о геологоразведочных работах. Остается весьма сложным положение в области разработки других нефтяных месторождений. Продолжает ухудшаться качественная структура запасов углеводородов. Запасы высокопродуктивных месторождений в значительной степени выработаны. Значительная часть остаточных текущих извлекаемых запасов нефти рассредоточена в заводненных пластах, в пластах с низкой проницаемостью, в подгазовых и водонефтяных зонах, что создает дополнительные трудности при их извлечении. В связи с резким сокращением объемов геологоразведочных работ и списанием запасов промышленных категорий, как неподтвердившихся, прирост запасов нефти с газовым конденсатом в 2002 году составил 190 млн. тонн, что составляет лишь 50% от годовой добычи нефти.

Химико-фармацевтическая промышленность. Тревожная ситуация в результате приватизации сложилась на рынке химико-фармацевтической промышленности. Прежде всего, это отразилось на конкурентоспособности отечественной продукции. На внутреннем рынке появилось большое количество аналогичной продукции из-за рубежа, часто просто поддельной. Эта продукция зачастую не обладает необходимым качеством, но благодаря дизайну и широкой рекламе пользуется большим спросом. В результате не только экономический, но и физический ущерб ощутили на себе многие граждане. В 2000-2005 годы продолжилась тенденция снижения объемов отечественного производства медицинской промышленности (в 2002 году - 93.6%). Вследствие недостатка финансовых средств у учреждений здравоохранения, аптечной сети и населения объем выпуска химико-фармацевтической продукции составил 93% к 2001 году. Основными факторами, которые ухудшают показатели работы отрасли сегодня, являются:

- зависимость рынка медицинской продукции от выделения финансовых средств бюджетов всех уровней;

- значительные запасы нереализованной продукции на складах предприятий;

- задолженность покупателей за отгруженную продукцию;

- нарастание объемов импорта, вытеснение отечественного производителя с внутреннего рынка.

Приватизация не сделала эту отрасль конкурентоспособной. Более того, внешняя зависимость - возросла. Кроме того, работа фармацевтической промышленности по-прежнему осложнена тем, что производство лекарственных препаратов ориентировано на значительное использование импортных субстанций. На предприятиях отрасли не производятся лекарственные препараты для лечения целого ряда заболеваний, недостаточен ассортимент выпускаемых препаратов, в частности для лечения эндокринных, сердечно-сосудистых заболеваний и бронхиальной астмы, антибиотиков цефалоспоринового ряда, средств для анестезии.

Введение налога на добавленную стоимость на медицинскую продукцию с 1.01.2002 года также привело к сокращению объемов производства лекарственных средств в результате снижения покупательной способности населения, связанной с увеличением стоимости лекарств. В 2002 году сократился выпуск таких важнейших и жизненно необходимых лекарственных средств как анальгин и папаверин (в ампулах), валидол, нитроглицерин, клофелин (в упаковках), ампицилин, витамины, аспаркам и эритромицин. Вместе с тем возросло производство эуфиллина для инъекций, анальгина в упаковках и некоторых других лекарственных средств. Остатки готовой продукции на конец сентября 2002 года составили около 3.7 млрд. руб., что в 1.5 раза превышает месячный объем производства отрасли. В связи с тем, что предприятия медицинской промышленности не могли обеспечить полную реализацию продукции, балансовая прибыль уменьшилась по сравнению с 2001 годом, по оценке, на 56%, сумма убытков увеличилась в 2 раза.

Газовая отрасль. В своей основе российский газовый рынок - это «Газпром» (компания, добывающая более 90% газа в стране и производящая 8% ВВП), крупнейшая в мире компания данного профиля, доля которой в мировой добыче газа превышает 20%, даже без учета новых возможностей, приобретенных в 2005 году. "Газпром" обладает монополией на добычу газа, транспортировку, хранение, продажу конечным потребителям, переработку, а также экспорт в Европу. Доля "Газпрома" в общем объеме российского экспорта составляет около 12%. Так как "Газпром" - монополист, цена на его продукцию устанавливается Федеральной энергетической комиссией.

В России независимые производители газа, прежде всего нефтяные компании, не являются полноценными участниками газового рынка из-за ограниченного доступа к транспортной системе. Хотя нынешняя доля независимых компаний в добыче газа составляет менее 10%, она постоянно возрастает. Кроме того, сегодня "Газпром" владеет лицензиями на разработку месторождений с запасами газа 29,9 трлн. куб. метров, что составляет менее 64% всех разведанных российских месторождений, а независимые производители - лицензиями почти на 20% газовых месторождений. Таким образом, сегодня доля добычи газа независимыми производителями не отражает их реальных возможностей. Поэтому вопрос о недискриминационном доступе к газопроводам очень важен.

Еще один источник конфликта - попутный газ. Из попутного газа производится сжиженный газ, широко используемый населением и малым бизнесом, а также он является сырьем для химической промышленности. Однако деятельность нефтяных компаний на рынке попутного газа также ограничена. Фактически единственным покупателем этого продукта сегодня является Сибирско-Уральская нефтегазохимическая компания (СИБУР), дочернее предприятие "Газпрома". Доля последнего в капитале СИБУРа составляет 50,6%. Нефтяные компании вынуждены продавать попутный газ СИБУРу по законодательно закрепленным ценам. Нефтяники недовольны этой практикой и все время пытаются повысить эту цену, возникает конфликт интересов, так как, по их мнению, цена очень низкая и им проще и дешевле сжигать попутный газ в своих электростанциях или просто в факелах, по мнению же газовиков, по предлагаемой нефтяниками цене переработка газа невыгодна.

При проведении приватизации российской газовой отрасли сфера сбыта отошла региональным газораспределительным компаниям, облгазам и горгазам. Поскольку единственным поставщиком газа для них оставался "Газпром", то ему к 1997 г. удалось через банкротство региональных продавцов заполучить под свой контроль и этот сегмент рынка. Теперь в регионах продажей газа занимаются компании, входящие в состав "Межрегионгаза", 100%-ной дочерней структуры "Газпрома". Региональные рынки разделены по следующему принципу. Поставками газа населению по-прежнему занимаются облгазы и горгазы. Предприятия же "Межрегионгаза" поставляют топливо крупным промышленным потребителям. Причина такого деления проста. Стоимость газа для населения значительно ниже, чем для промышленных предприятий, но расходы по его обслуживанию выше, чем при работе с промышленными потребителями. Таким образом, "Газпром", воспользовавшись своим монопольным положением, захватил наиболее привлекательный сегмент рынка.

Научно-техническая деятельность. Оборонный потенциал. Стало общим местом говорить о развале отечественной науки - фундаментальной и отраслевой. Действительно, результаты «реформирования» в этой области - катастрофичны. Во многом из-за приватизации, передачи НИИ и акционирования, в результате которых наука стала «непрофильным активом».И это при всем том, что научно-технический потенциал представлял для «стратегического инвестора» наибольший интерес. Резкое сокращение государственного финансирования вынуждало НИИ и КБ оборонной ориентации идти на коммерческие аферы с иностранными фирмами, создавать совместные предприятия на неравных условиях. Так, отсутствие достаточного финансирования работ по доводке единственного конкурентоспособного на мировом рынке авиационного двигателя ПС_90А привело к необходимости поиска пермскими двигателестроителями иностранных инвесторов.

Приватизация предприятий оборонно-промышленного комплекса привела, прежде всего, к преобразованию структуры и уменьшению общего числа предприятий и организаций (по состоянию на 1 января 1992 г. - 2456 предприятий, на 1 января 2000 г. - 1690, на 1 января 2004 г. - 1639) и росту удельного веса предприятий в форме акционерных обществ (см. рис.).

За период 1992 - 1995 гг. на базе предприятий оборонно-промышленного комплекса было образовано 1110 акционерных обществ открытого типа, большинство из которых оказалось в тяжелом финансовом положении. Структурные изменения в составе оборонной промышленности объясняются не только приватизацией, но и последствиями процедур банкротства и залога. Около 20% из них были объявлены неплатежеспособными (банкротами) уже в начальный период их деятельности. По состоянию на 18 октября 2002 г. процедуры несостоятельности (банкротства) были применены в отношении 160 оборонных предприятий. В результате были ликвидированы в процессе конкурсного производства 35 предприятий, продолжалось конкурсное производство на 46 предприятиях, введено внешнее управление на 31 предприятии.

В настоящее время в составе оборонной промышленности насчитывается 120 предприятий, полностью контролируемых частными предпринимательскими структурами. Более половины из них (51,3%) продолжают выполнять оборонные заказы, то есть их специализированное имущество продолжает использоваться по назначению. Такие предприятия сложно (практически невозможно) интегрировать в создаваемые холдинги, хотя некоторые из них являются единственными или основными производителями соответствующих видов оборонной продукции. Часть имущества предприятий оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) утрачена, так как при приватизации документы, характеризующие состояние приватизируемого имущества (результаты инвентаризации), не были обязательным приложением к плану приватизации. Более того, 77,1% оборонных предприятий приватизировались региональными комитетами по управлению государственным имуществом, которых сохранность имущества оборонных предприятий практически не интересовала. К тому же нет правовой основы для инвентаризации его приватизированной части. Таким образом, имущественный комплекс оборонных предприятий, существовавший на момент начала приватизации, оказывается фактически невосполнимым.

Следует отметить, что результаты приватизации ОПК сказались негативно на мобилизационной подготовке экономики. По информации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, администрации при разработке региональных мобилизационных планов сталкиваются с рядом серьезных проблем. В частности, перепрофилирование производства на большинстве приватизированных предприятий бывшего ОПК, сокращение производственных мощностей, утрата технологий привели к тому, что размещение мобилизационных заданий в полном объеме и номенклатуре практически стало невозможным.

В ОПК иностранные юридические и физические лица или их аффилированные структуры владеют более чем 10% обыкновенных акций минимум в 47 акционерных обществах. Они обладают пакетами, превышающими размер блокирующего, - в 22 акционерных обществах, из них в 12 акционерных обществах авиационной промышленности. Непосредственно иностранные участники имеют блокирующие пакеты только в трех обществах авиационной промышленности - ОАО «АНТК им. Туполева», Саратовское ОАО «Сигнал» и ЗАО «Евромиль».

Фирмы «Дженерал Электрик» и «Пратт Уитни» вели на эту тему переговоры с апреля 1994 года и готовы были инвестировать в совместные программы с АО «Авиадвигатель» и АО «Пермские моторы» до 150 млн.долл. Однако, в эту сумму были включены и собственные затраты «Пратт Уитни», поэтому фактические средства, выделяемые для пермских предприятий, не превышали 87 млн.долл. При этом был выставлен ряд неудобных для российской стороны условий: 51 процент акций в совместном предприятии передается «Пратт Уитни», в совместную программу обязательно включалось производство промышленных газотурбинных установок (ГТД) на базе ПС_90А для газоперекачки и энергетики, запрещалось участие в любых других конкурентных программах в рамках СНГ. Похоже, интерес «Пратт Уитни» определялся не столько получением выручки от продаж конкурентной продукции совместного производства, сколько получением интеллектуальной собственности, которая оценивалась иностранными аудиторами только по балансовой стоимости затрат, произведенных АО «Авиадвигатель», в размере 20 млн.долл. К месту заметить, что подобная разработка на западе стоит ориентировочно не менее 2 млрд.долл.

Стратегия проникновения иностранного капитала была разработана П. Мостовым еще в апреле 1994года, когда распоряжением Госкомимущества пакет акций в 29 процентов АО «Авиадвигатель» (КБ) был передан в уставной фонд АО «Пермские моторы» (серийный завод) с последующей продажей эквивалентного количества акций АО «Пермские моторы» на чековом аукционе. Таким образом, был заложен механизм контроля завода за деятельностью разработчика. Можно полагать, что даже в случае равноправного представительства в совместном предприятии - СП российского АО «Пермские моторы» и канадской фирмы «Пратт Уитни», таким представительством будут руководить иностранные менеджеры. Тем самым ставился под удар стратегический интерес отечественного разработчика авиационных двигателей: разработка и сертификация новых образцов, комплекс прав и обязанностей по авторскому надзору, регламент ремонтов и право продления ресурса.

Мало того, авиационный комплекс им. С.В.Ильюшина совместно с АО «Аэрофлот», фирмами «Пратт Уитни», «Рокуэлл Коллинз» США и еще 13 западными фирмами получили согласие от Правительства Черномырдина на гарантии при получении иностранного кредита в размере 850,0 млн. долл. на доводку, сертификацию и производство самолета Ил_96М (модификация Ил_96_300). Этот самолет должен был содержать 60 процентов комплектации западного производства и оснащаться двигателем PW2337 («Пратт Уитни»), который является прямым конкурентом отечественному двигателю ПС_90А. Из запрашиваемого кредита лишь 15 процентов передавалось отечественным производителям, а остальное должно было уходить в качестве инвестиций западным фирмам, при этом российский налогоплательщик будет выплачивать проценты за всю сумму кредита.

Согласно Программе приватизации, утвержденной Верховным Советом Российской Федерации, предприятия оборонного значения подпадали под ограничения и могли быть приватизированы лишь по решению Правительства. Правительством были утверждены «запретные» списки, однако почти сразу по 78 предприятиям пакеты акций из федеральной собственности были раскреплены, а еще по 22 - уменьшены в размерах. История борьбы Счетной палаты за сохранение в государственной собственности 37 процентного пакета акций АО «Рыбинские моторы» достойна занесения в книгу Гиннеса.

В условиях перехода к рыночной экономике технологическая кооперация и государственный интерес может поддерживаться двумя способами: экономической привлекательностью государственного заказа, либо отношениями собственности - перекрестным владением пакетами акций и, соответственно, перекрестным участием в органах управления. Обвал оборонного заказа сделал производство вооружений экономически невыгодным, а закрепление сложившихся связей путем приобретения пакетов акций смежников оказалось невозможным в связи с одновременным для всех началом приватизации. Мало того, предприятия с закрепленными пакетами акций более 25 процентов попадали в юридически неопределенный статус: они уже не государственные, но еще и не частные. Они не могут участвовать в скупке акций смежников и комплектаторов, формирование холдингов запрещено, а крупнейший их акционер-государство финансово несостоятелен.

Анализ участия сторонних инвесторов в приватизации предприятий оборонного комплекса показывает, что из 577 инвесторов 227 (39,3%) --фирмы с неизвестным профилем, 105 -- финансовые посредники и лишь 11 - оборонные предприятия, которым каким-то чудом удалось участвовать в сохранении технологических цепочек на праве собственности. Фирмы с неизвестным профилем скупили 66 пакетов (от 8 до 23%) и 40 пакетов (от 23 до 47%). Из 239 предприятий, представивших выписки из реестров акционеров, сторонние акционеры завладели 92 блокирующими и 17 контрольными пакетами акций. По данным ФСБ России, некоторые отечественные фирмы, совместные предприятия и иностранные инвесторы открыто осуществляли скупку контрольных пакетов акций и проводили политику ликвидации производств, представляющих конкуренцию иностранным фирмам на западном рынке, при этом российские потребители отечественной продукции этого профиля автоматически становились импортерами.

Так, держателями пакетов, близких к контрольным, авиационных предприятий АО «Рыбинские моторы» (г. Рыбинск), завода «Прогресс» (г. Самара), АО «Пермские моторы» (г. Пермь), НПО «Завод им. Климова» (г. С-Петербург) стала фирма «Дженерал Электрик» (США), ее дочерние компании «Пратт Уитни» (США), и «Пратт Уитни» (Канада). По мнению специалистов, указанные компании, являясь ведущими в мире в этой области, намерены были препятствовать развитию российской авиационной техники и выходу России на международный рынок с новейшими разработками. Фирмы «Боинг» и «Сикорский» через российские компании АО «МММ» и «Садко-аркада» провели скупку 28 процентов акций «Московского вертолетного завода им. М.Л.Миля».

Руками «Авиабанка» фирма «Боинг» взяла под контроль авиационный завод АО «Ави.С» (г. Самара). Через Федеральное управление по банкротству банк предъявил акт о неплатежеспособности и направил в качестве управляющего некоего В. Хасиса, члена правления банка, который, мало того, что не имел аттестации в качестве арбитражного управляющего, но не имел даже допуска для работы с секретными документами.

Компания «Ник Корпорейшен» (США) через посреднические фирмы ТОО «Данек» и АОЗТ «Финансовый центр Столица» скупила 31,2 процента акций МНПК «Авионика» (г. Жуковский), 30 процентов акций предприятия «Авиазапчасть» (г. Москва).

Ряд стратегически важных предприятий--монополистов г. Санкт-Петербурга в результате приватизации перешел под контроль иностранных фирм и их подставных организаций. Контрольный пакет акций АО «ЛОМО» принадлежит ТОО «Инрос Капитал», пакет акций в 32 процента АО «Балтийский завод» принадлежит фирме АО «ИСТ». АО «Невский завод» и концерн «АББ» создали совместное предприятие СП «АББ-Невский» на условиях, которые могут привести к ликвидации производства определенного типа отечественных энергетических турбин, компрессоров и их сервисного обслуживания. Голландской фирмой «Стумхаммер» скуплен 31 процент акций АО «Завод турбинных лопаток», что поставило под удар производственную программу АО «Ленинградский металлический завод».

Фирмой Филлипс был консолидирован пакет в 80 процентов акций Воронежского АО «ВЭЛТ», фирма внесла инвестиции в 124 млрд. руб. на переоснащение кинескопного производства. Может быть, это благо? Отнюдь. Выпуск кинескопов по иностранной технологии превращает отечественных производителей телевизоров в импортеров, цена телевизора станет недоступной для массового покупателя, а фирма переносит к нам экологически вредное производство, весьма дорогостоящее в условиях Голландии.

Непосредственно на торгах приобретено 77 пакетов, остальные 32 пакета были увеличены до критической величины скупкой на вторичном рынке ценных бумаг.

На этапе послечековой приватизации через денежные аукционы было проведено 46,2% от общего объема продаж. Если учесть, что денежный аукцион дает наибольшую выручку при продаже крупных пакетов акций, то денежный аукцион как способ продажи по отношению к предприятиям оборонного комплекса вообще не должен был применяться, это было запрещено указом Б.Н. Ельцина «Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственного регулирования деятельности оборонных отраслей промышленности». Однако указ вышел в августе 1993 года, к этому времени планы приватизации по оборонке, определяющие порядок распродажи, были уже утверждены и запущены в дело.

Покупатель не дремал на вторичном рынке ценных бумаг. Экономическая ситуация в стране работала в его пользу. Известно, что из 216 предприятий, приватизированных по второму варианту льгот, к середине 1995 года работники 91 предприятия продали не менее 10 процентов своих акций, приобретенных по закрытой подписке, работники 29 предприятий продали более 40 процентов и еще 16 - более 70 процентов.

При этом продажная цена акций оборонных предприятий на вторичном рынке ценных бумаг в среднем была в 25 раз ниже балансовой стоимости основных фондов. Может быть, такая раздача оборонных предприятий в руки умелых хозяйственников нового поколения была продиктована высокими соображениями повышения эффективности производства? Однако «умелые хозяйственники» почему-то, как правило, оказались сосредоточенными в оффшорах.

Предприятия ОАО «Тульский патронный завод», ОАО «Тулаточмаш», ОАО «Тулачермет», ОАО «Косогорский металлургический завод», ОАО «Оргсинтез», ОАО «Щекиноазот», ОАО «Пластик», ОАО «Синтвита» фактически принадлежат единоличным собственникам, которые формально раздробили контрольные пакеты принадлежащих им акций на подставные фирмы с целью обхода требований и ограничений, установленных антимонопольным законодательством.

По информации Нижегородского территориального управления Комитета, АОЗТ «Белуха» в своем ходатайстве о получении разрешения на покупку 40% акций Иркутского авиационного производственного объединения (ИАПО) указывало, что в их распоряжении на момент заявки имелось 19,9% акций, в то время как оно совместно с дочерними компаниями уже контролировало в сумме 37,46% всех акций ИАПО. Аналогичная картина разыгрывалась при покупке на вторичном рынке до 87% акций АО «Судостроительный завод СЛИП». АОЗТ «Белуха» владеет 10,6%, а ее дочерние компании: АОЗТ «РТТ-плюс» - 14,6%, АОЗТ «Судотехника» - 12%, ЗАО «Востоквнешторг» - 10,6%, ЗАО «Мортранс» - 22,7%, ЗАО «Индустриальные материалы» - 14,9 %.

Транспорт и связь. В процессе проведения реформ в секторе «Транспорт и связь» были решены в основном такие стратегические задачи приватизации, как создание конкурентной среды, формирование рынка транспортных услуг и услуг связи, отстранение государства от оперативного регулирования хозяйственной деятельности предприятий.

Начиная с 1993 года, 88 государственных предприятий электросвязи были преобразованы в акционерные общества. В 1995 году было учреждено ОАО «Инвестиционная компания связи» (ОАО «Связьинвест»), в оплату уставного капитала которого внесены закрепленные в федеральной собственности пакеты акций 85 акционерных обществ электросвязи, контрольный пакет акций ОАО «Связьинвест» был закреплен в федеральной собственности. В 2002 году был завершен процесс объединения дочерних обществ ОАО «Связьинвест», в федеральных округах было образовано 7 межрегиональных компаний путем присоединения 65 региональных акционерных обществ электросвязи к базовым компаниям. Проведенная приватизация предприятий электросвязи позволила значительно увеличить объемы оказываемых ими услуг, внедрить и приоритетно развивать новые виды услуг связи, такие как мобильная связь, телематические услуги. Обновление основных фондов в отрасли связи идет более быстрыми темпами, чем их выбытие, растет телефонизация сельской и городской местности.

На смену централизованно управляемым транспортным отраслям и монопольным крупным многопрофильным государственным предприятиям пришли тысячи независимых, частных и акционерных компаний. Сегодня количество хозяйствующих субъектов на всех видах транспорта составляет более 600 тысяч единиц, из которых почти 80% находится в частной или смешанной формах собственности. Из государственной собственности выведено более 40% основных производственных фондов всех отраслей транспортного комплекса.

Вместе с тем в транспортной отрасли не в полной мере решена основная стратегическая задача приватизации предприятий - повышение эффективности работы транспорта путем смены собственника имущества. Так, в 2002 году по сравнению с 1990 годом в 2 раза сократились объемы перевозки грузов железнодорожным и автомобильным транспортом, более чем в 5 раз - водным транспортом. Грузооборот железнодорожного и автомобильного транспорта уменьшился в 1,7 раза, внутреннего водного транспорта - в 2,9 раза, морского транспорта - в 5,5 раза.

Приватизация государственного и муниципального имущества отраслей «Транспорт» и «Связь»

	19931)	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	20032)
Число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий, объектов в отраслях:
Транспорт - всего	1550	280	163	46	46	31	28	30	26	25
в том числе:
промышленный железнодорожный	18	14	5	2	1	-	1	-	-	-
автомобильный (включая транспортно-экспедиционные предприятия, организации)	1475	234	130	27	25	24	18	22	15	14
морской	20	3	1	2	3	-	2	3	-	-
внутренний водный	27	11	6	1	5	1	5	5	9	-
воздушный	10	7	10	5	2	1	2	-	1	-
Связь	15	28	13	12	6	5	6	14	7	2
Начальная цена приватизируемого государственного и муниципального имущества (величина уставного капитала), млн руб. (до 1998 г. - млрд руб.)		57	51	38	236	45	284	46	77	-
Получено средств от приватизации3), млн руб. (до 1998 г. - млрд руб.)		48	25	30	165	32	108	54	53

Во всех отраслях транспортного комплекса наметились устойчивые тенденции старения основных фондов и их неэффективного использования. Основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, их износ составляет в настоящее время от 55 до 70 % и продолжает нарастать. При этом финансово-экономические механизмы, в том числе обеспечивающие воспроизводство основных фондов и инновации, недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли. Все большая их доля эксплуатируется за пределами срока службы. Привлечение инвестиций остается на низком уровне, отдельные виды транспортной деятельности имеют низкую экономическую эффективность, непривлекательны как сфера инвестиций и предпринимательства. И, как следствие, на международных транспортных рынках в условиях постоянного ужесточения технических и экологических требований к транспортным средствам снижается конкурентоспособность отечественных перевозчиков (требования стран ЕЭС по ограничению шумов воздушных судов, повышенные экологические требования к грузовому транспорту).

По состоянию на 1 января 1997 года насчитывалось 390 предприятий воздушного транспорта, из них 209 акционерных обществ, созданных на базе бывших государственных предприятий, вновь образованных акционерных обществ - 165, на базе предприятий Министерства авиационной промышленности Российской Федерации было создано 24 акционерных общества. Аэропортов насчитывалось 845, из них федерального значения - 63, в том числе международных - 52.

Важной проблемой гражданской авиации является обновление парка воздушных судов. В результате приватизации предприятий воздушного транспорта произошло их разукрупнение и образование значительного числа мелких предприятий, что не позволяет аккумулировать финансовые средства для обновления летного парка. Для стимулирования обновления парка отечественными воздушными судами нового поколения при поддержке государства реализуются механизмы лизинга и частичного бюджетного субсидирования. Однако этих мер явно недостаточно для решения существующей задачи. Приватизация морского и речного флота в основном была проведена в 1992-1993 годах. В настоящее время преобразованы в акционерные общества 132 предприятия речного транспорта, или 93% от их общего количества, из них 27 пароходств, 51 порт, 48 заводов и 6 прочих предприятий, а также 45 акционерных обществ, образованных на базе предприятий рабочего снабжения; 87 предприятий морского транспорта, или 74% от их общего количества, из них 9 морских пароходств, 24 торговых порта, 13 судоремонтных заводов. В настоящее время в федеральной собственности закреплены пакеты акций 19 акционерных обществ морского транспорта и 43 акционерных общества речного транспорта, имеющих стратегическое значение.

Следует подчеркнуть, что действующее российское таможенное и налоговое законодательство снижает конкурентоспособность морского и речного торгового флота, работающего под российским флагом, и не способствует возврату в Российскую Федерацию судов, построенных и работающих за рубежом. Появление в мире так называемых удобных флагов, предоставляющих для торгового флота низкие либо нулевые ставки налогообложения, поставило отечественных судовладельцев, зарегистрированных в национальном реестре, в крайне невыгодное положение по условиям конкуренции. При этом в России из-за отсутствия протекционистских мер в отношении национального торгового флота, наличия обременительного налогообложения и процедурных проблем фактически созданы условия для ухода торгового флота за пределы страны и соответственно с российской внешнеторговой грузовой базы.

На железнодорожном транспорте рыночные реформы находятся на начальном этапе. В 1993-1999 годах приватизация объектов железнодорожного транспорта практически не проводилась, первое предприятие было приватизировано в 2000 году. К 2003 году были преобразованы в открытые акционерные общества 9 организаций железнодорожного транспорта, и в 2003 году было приватизировано еще 987 организаций, при этом общее число приватизированных организаций, подведомственных МПС России, достигло 996, что составило 52 % от общего количества организаций железнодорожного транспорта. Негативные тенденции в экономике на первом этапе реформ и значительное снижение спроса на перевозки отрицательно сказались на финансовом положении отрасли и не позволили своевременно обновлять основные фонды, что привело к повышению уровня их износа.

В соответствии с пунктом 3.2.7.2 «Реструктуризация естественной монополии на железнодорожном транспорте» Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) в 2003 г. было создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги» со стопроцентным государственным участием, приняты меры по упорядочению функций федеральных органов исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, проведены сводный аудит финансово-хозяйственной деятельности и инвентаризация (включая оценку технического состояния) имущества подведомственных МПС России предприятий. В процессе создания РАО РЖД-МПС России решало задачу избавления железных дорог от непрофильных объектов и передачу всей инфраструктуры МПС, включая связь, в собственность вновь созданного хозяйствующего субъекта.

Однозначно охарактеризовать итоги приватизации организаций строительного комплекса достаточно сложно. Большинство организаций отрасли сохранили свою специализацию, производственные мощности и кадровый потенциал. В то же время неблагоприятный инвестиционный климат, характерный для всего производственного сектора экономики России, не мог не отразиться на финансовом положении организаций. Не все организации, осуществившие приватизацию в начале 90-х годов, остались рентабельными.

Постоянный инвестиционный голод и отсутствие интереса у крупных инвесторов вкладывать деньги в предприятия, не являющиеся добывающими, привели к тому, что ряд организаций строительства в настоящее время находится в стадии банкротства или уже признаны банкротами.

Приватизация государственного и муниципального имущества отрасли «Строительство»

	1993	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	20031)
Число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий, объектов строительства	3811	947	508	186	105	63	97	65	62	51
Начальная цена приватизируемого государственного и муниципального имущества (величина уставного капитала), млн руб. (до 1998 г. - млрд руб.)	32	200	195	88	2836	66	175	211	238	152)
Получено средств от приватизации3), млн руб. (до 1998 г. - млрд руб.)	13	72	34	35	30	39	132	139	180	...

Сельское хозяйство и земли лесного фонда. Аграрная реформа была направлена на комплексное переустройство сельскохозяйственного производства на основе многообразия форм хозяйствования и различных форм собственности на землю и другие средства производства, создание конкурентной среды в агропромышленном сфере, развитие аграрного рынка..

Существенное влияние на процесс приватизации в сельском хозяйстве оказали установленные законодательством сжатые сроки ее проведения в целях быстрой смены собственника земли. Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» был установлен двухлетний срок на переоформление земельных участков из государственной в частную собственность (статья 7), который истекал в 1992 году. В указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, принятых в 1991 году, срок приватизации земли также ограничивался 1992 годом, однако указанный срок не был выдержан, процесс приватизации земли продолжался и в последующие годы.

В процессе приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий по состоянию на 1 января 1993 г. было перерегистрировано 19719 колхозов и совхозов (77% от их общего количества), из них 5990 сохранили свой статус, 8551 преобразован в товарищества с ограниченной ответственностью и смешанные товарищества, 1662 - в сельскохозяйственные кооперативы, 748 - в ассоциации крестьянских хозяйств, 328 - в акционерные общества открытого типа.

Динамика приватизации в сельском хозяйстве в 1993 г.

Доля сельскохозяйственных производственных кооперативов на начало 2004 года составила около 50% от общего числа сельхозпредприятий. Организационно-правовую форму в виде обществ (товариществ) с ограниченной ответственностью имеют более 15% сельскохозяйственных предприятий. Около 11% сельскохозяйственных предприятий имеют организационно-правовую форму закрытых акционерных обществ. Отраслевые ассоциации (союзы) сельскохозяйственных товаропроизводителей созданы и функционируют в 53 регионах страны.

Структура сельскохозяйственных предприятий на 2004 г.

Ухудшилось финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий. Кредиторская задолженность в расчете на 1 рубль выручки от реализации всей продукции в 2002 году составила 1,06 рубля против 0,46 рубля в 1992 году. Уровень рентабельности по всей деятельности сельскохозяйственных предприятий в 2002 году составил 0,7 против 43 в 1992 году.

К началу 2003 года в пользовании сельскохозяйственных предприятий, организаций, а также граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, находилось 194,6 млн. га сельскохозяйственных угодий. Сокращение их площадей за десять лет составило 16 млн. га, или 7,6% от площади всех сельхозугодий.

За последние десять лет производство валовой продукции сельского хозяйства в целом (в сопоставимой оценке к 1992 году) снизилось на 19,6%, площади под зерновыми культурами сократились с 61,9 до 47,5 млн. га, или на 23%. Из оборота выбыло 1,1 млн. га мелиорированных угодий.

Среди основных недостатков механизма приватизации имущества сельхозпредприятий можно выделить следующие. Собственники имущественных паев, ставшие впоследствии акционерами (дольщиками, пайщиками) сельхозпредприятий, фак-тически не имели никаких экономических выгод от собственности. Ввиду убыточности большинства сельхозпредприятий дивиденды по акциям и другим вкладам в уставные капиталы не выплачивались. Соответственно обретение собственности не стало дополнительны-ми стимулом к труду и дальнейшим накоплениям.

Собственники имущественных паев, пожелавшие получить имущество в счет пая, либо ничего не получали, либо получали что-то после длительных судебных мытарств. Судебные процессы стали одной из причин негативного восприятия многими руководителями хозяйств процесса приватизации.

Следует отметить, что для сделок с землей в субъектах Российской Федерации были характерны: ее недооценка, отсутствие индивидуального подхода к такого рода сделкам, непроведение кадастровой оценки земли. Так, в течение 2002 года в Тверской области было продано 402 земельных участка общей площадью 1587000 кв. м на сумму 12479,0 тыс. руб. (в среднем по цене 7,8 руб. за 1 кв. м), в Рязанской области в 2003 году было продано 32 земельных участка, на которых расположены ранее приватизированные объекты государственного недвижимого имущества общей площадью 1098438,19 кв. м на сумму 7439,1 тыс. руб. (в среднем по цене 6,7 руб. за 1 кв. м). По мнению экспертов из субъектов Российской Федерации, которые представили свою информацию для данного экспертно-аналитического мероприятия, если такая тенденция при оценке земли сохранится в ближайшие годы, региональные и местные бюджеты существенных доходов от сделок с землей не получат.

Как показывает анализ результатов контрольных мероприятий Счетной палаты, разгосударствление сельского хозяйства привело к ликвидации крупных операторов с государственным участием, работающих на внутреннем рынке сельхозпродукции. Их отсутствие не позволяет отечественным производителям конкурировать на равных с иностранными производителями сельскохозяйственных товаров.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на закупку продовольствия, попадают в основном в руки многочисленных посредников. Поэтому непосредственные сельхозтоваропроизводители государственной поддержки не ощущают, вся прибыль достается посредникам. Этот вопрос связан с продовольственной безопасностью государства и особенно обострится накануне вхождения России в ВТО.

Особое внимание при проведении дальнейшей приватизации в еще не приватизированных областях экономики следует обратить на приватизацию земель лесного фонда.

В настоящее время все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд Российской Федерации, общая площадь которого составляет 1 114 млн. гектаров, или 69% территории России.

Покрытая лесом площадь составляет 771 млн. гектаров, общий запас древесины в лесах - 81,5 млрд. куб. м, в том числе спелых и перестойных насаждений - 43,9 млрд. куб. м, из них хвойных - 34,5 млрд. куб. м.

В соответствии с действующим Лесным кодексом Российской Федерации лесной фонд Российской Федерации находится в федеральной собственности.

Лесной кодекс Российской Федерации не допускает оборота лесного фонда, купли-продажи, залога и совершения других сделок, которые могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда. Заготовленные лесоматериалы являются объектом гражданского оборота, отношения участников которого регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. Правом владения, пользования и распоряжения лесным фондом до 2004 года были наделены Минприроды России (96,3% от земель лесного фонда), Минсельхоз России (3,7%), Министерство образования Российской Федерации (менее 1%).

В настоящее время основным видом приобретения права лесопользования является аренда участков лесного фонда, которая действует на площади 90 млн. га. Учитывая отечественный опыт управления лесами, накопленный не только в Российской Федерации, Советском Союзе, но и в Российской империи, в качестве хорошо проверенного примера ведения высокодоходного лесного хозяйства в лесах, находящихся в государственной собственности, было бы целесообразно сохранить и развивать принцип федеральной государственной собственности на леса и лесные земли, как сложнейшей экологической системы страны, а также традиционную культуру в области прав и обязанностей собственника лесов.

4.5 Политические последствия приватизации

Очевидно, что приватизация имела огромные негативные социальные последствия для граждан России. Даже из очень осторожного доклада Председателя Счетной Палаты РФ С.В.Степашина следует, что «ускоренная приватизация совпала по времени с глубочайшим экономическим кризисом в России, что негативно отразилось как на положении приватизированных предприятий, так и на материальном положении работающих на них людей». Соответственно и отношение в целом общества к приватизации и тем политикам, которые с ней ассоциируются. По оценкам Ю.Левады, почти половина населения страны готова пересмотреть итоги приватизации. Вместе с затрудняющимися ответ...