Предлагаемый механизм обеспечения экономической безопасности, имеющий в своем составе органы исполнительной и законодательной власти, позволит государству эффективно управлять экономическими процессами в стране и повысить экономическую безопасность до требуемого уровня.

Отдельную задачу составляет выработка программы управления состоянием экономики страны, ориентированной на достижение провозглашенных в Конституции Беларуси целей развития. С позиции экономической безопасности требуется, чтобы это развитие не было сопряжено с риском выхода за граничные значения (с точки зрения устойчивости, управляемости, расхода ресурсов в допустимых пределах) отдельных составляющих состояния государства, а происходило внутри области экономической безопасности. То есть, Программа социально-экономического развития Республики Беларусь должна быть соотнесена с целью обеспечения экономической безопасности. Критерием последней является устойчивость и стабильность развития экономики страны или максимальное достижение конкурентных преимуществ.

Понятия безопасность и стабильность определялись ранее, прежде всего, в литературе по геополитике и вооружениям. Состояние стабильности следует также рассматривать применительно к экономической системе страны или к ситуации взаимодействия нескольких экономических систем. В обоих случаях предполагается воздействие среды на исследуемые системы.

Под стабильностью экономической системы обычно понимают сохранение в определенных пределах наблюдаемых параметров, которые в существующих условиях могут изменяться. Применительно к экономической системе, говоря об ее стабильности, целесообразно анализировать динамику тех ее параметров, которые определяют само существование экономической системы. Если сомнений в сохранении целостности системы не возникает, то следует контролировать инвариантность параметров, фиксирующих качество работы системы. Необходимо также постоянно проводить мониторинг стабильности отдельных параметров системы. Поскольку предметом мониторинга является конкретный показатель - экономическая безопасность, то целесообразно понятие стабильности связать с этой характеристикой.

Таким образом, состояние экономической системы будем называть стабильным, если при работе системы в условиях действия возмущений показатель экономической безопасности не будет выходить за пределы некоторой области, ограниченной требуемым значением этого показателя.

Введение такого определения означает, что задается некоторое предельное значение показателя безопасности. Если состояние системы таково, что текущий показатель экономической безопасности меньше или равен предельному значению, то состояние признается стабильным. Тем самым внутри области значений показателей безопасности, выделяется область, в которой данные характеризуют уровень стабильности и ограничивают допустимые изменения состояния. Это множество характеристик состояния экономической безопасности можно анализировать с учетом возможных новых воздействий и возмущений. То есть, таким образом, отслеживается динамика достижения состояния стабильности экономической системы во взаимосвязи с реализацией экономических интересов и предупреждением негативного воздействия угроз. Если системе не угрожает распад, то от такого глобального понимания можно перейти к более узкой трактовке, а именно, говорить о стабильности ранжированного ряда важнейших показателей функционирования экономической системы.

Рассмотренный подход к оценке экономической безопасности системы и ее стабильности призван дать агрегированное представление о существовании системы в условиях угроз.

В тоже время, предупреждение угроз, устранение условий их существования внутри экономической системы обеспечивает ее дальнейшее развитие.

Развитие, понимаемое как характеристика качественных изменений объектов, сопряженное с преобразованием их внутренних и внешних связей, диалектически предполагает сохранение качества того или иного объекта. С точки зрения экономики развитие традиционно рассматривается через изменение количественных показателей экономической системы. Но с позиции обеспечения экономической безопасности, защиты от угроз, реализации экономических интересов в развитии преобладающим становится сохранение качественных характеристик системы, ее способность изменяться при выполнении основной цели - сохранение стабильности. Иными словами, развитие должно предусматривать рост количественных характеристик экономической системы при неизменности ее сути. В аспекте обеспечения экономической безопасности это означает, что система управления должна формировать такой механизм, который, разрешая противоречия хозяйственной деятельности и устраняя угрозы, позволит сохранить стабильность экономического роста при самосовершенствовании внутренней структуры экономики.

Безопасность представляет комплексное понятие. Оно включает в себя различные аспекты, характеризующие развитие системы. Так, в жизнедеятельности государства можно различать аспекты экономической, военной, политической и другой безопасности. Все они хотя и взаимосвязаны, но по-разному влияют на факт существования системы. Суть подхода состоит в рассмотрении всего многообразия аспектов с единой позиции их влияния на возможный кризис системы. Это позволяет упорядочить весь спектр характеристик системы, выстроить иерархию системы ценностных оценок, с тем, чтобы в последующем приступить к анализу каждого из аспектов, имеющих специфические свойства.

Кроме того, комплексность безопасности должна рассматриваться и с позиций соотношения затрат на обеспечение экономической безопасности и достигаемого результата. В настоящее время принято считать, что расходы на защиту информации от технических средств составляют 30-40% ее стоимости. Очевидно, в этой ситуации можно найти и оптимум: скажем, если расходы на восстановление понесенного ущерба станут меньше затрат на безопасность, то есть смысл понизить степень защиты системы.

При проведении расчетов стоимости работ по обеспечению экономической безопасности следует учитывать необходимость проведения следующих научно-исследовательских и организационно-технических работ:

выбрать цели или «дерево целей», определить соответствие результата от реализации выбранной цели величине выделенных ресурсов (затрат на ее достижение);

выявить угрозы и риски, возникающие при достижении цели, условия их предупреждения;

спрогнозировать развитие ситуации и провести предварительный выбор альтернатив поведения в изменяющихся условиях;

найти траектории требуемого развития, обеспечивающего достижение цели, с должным качеством при выполнении всех ограничений, в том числе ресурсных;

определить состав информации, необходимой для управления, определить критерии, пороговые показатели (измерители) и осуществить измерения параметров развития (состояния системы) и состояния внешней среды;

обосновать структуры исполнительных органов и их компетенцию, которые были бы способны реализовать командные сигналы, и обеспечить условия, гарантирующих оптимальное управление;

принять меры по предотвращению перерастания угроз в опасность.

Иными словами, представленные основные механизмы реализации управленческих решений при обеспечении экономической безопасности могут рассматриваться как методологическая основа для организации деятельности субъектов обеспечения экономической безопасности. В тоже время, процесс принятия управленческих решений тесно взаимосвязан с субъективной оценкой каждым из них значимости, реальности угрозы или необходимости, срочности принятия решений. Это с одной стороны. С другой - на реализацию механизма управленческого решения и, в частности, на его субъективную составляющую оказывает влияние понимание субъектом важности цели, поставленной перед ним, особенностей мер, которые необходимо предпринять. В этой связи, рассмотрим некоторые аспекты, освещающие специфику восприятия и оценки самими субъектами управления методов обеспечения экономической безопасности.

3.3 Ранжирование методов обеспечения экономической безопасности

Реализация механизмов управленческих решений в сфере обеспечения экономической безопасности непосредственно переплетается с методами воздействия, как на субъектов хозяйствования, так и на деятельность по достижению поставленных целей. То есть, принятие управленческого решения и определение механизма, через который оно будет реализовано, непосредственно связано и должно учитывать поставленную цель и методы, используемые для ее достижения. В этой связи необходимо рассмотреть вопрос о методах обеспечения экономической безопасности во взаимосвязи с основной целевой установкой экономического развития страны.

Прежде всего, в силу современного социально-экономического и политического положения республики и решения задачи формирования рыночной социально ориентированной экономики такая система должна включать методы, технологии трансформации централизованно планируемой экономики в систему, функционирующую на основе рыночных принципов. К ним относятся:

Общие методы (либерализация цен и рынка, макроэкономическая стабилизация, институциональная реформа, социальные преобразования) определяют стратегию трансформации.

Специальные методы (транзитивные технологии) представляют способ и процесс развертывания в национальной экономической среде общих принципов преобразований. Решают тактические задачи трансформации экономики.

Методы интеграции государства в мировую хозяйственную систему включают:

Общие (стратегические) методы, предполагающие создание теоретической и методологической базы, трансформацию национальной экономики в соответствии с мировыми условиями, функционирование на геоэкономическом пространстве.

Специальные (тактические) методы, позволяющие реализовать общие методы, исходя из национальных целей и приоритетов.

Методы реализации государственной политики в сфере экономической безопасности страны, к которым относятся:

Общие методы (формирование системы национальных экономических интересов, выделение и оценка угроз).

Специальные методы, позволяющие реализовывать национальные экономические интересы, отражать действие угроз.

В соответствии с данной системой классификации методов деятельности государственных органов по обеспечению экономической безопасности в ИНБ проведено исследование,Приводимые данные получены в ходе диссертационного исследования Е.Г. Моисеенко «Экономическая безопасность государства (понятие, структура, система, технологии обеспечения). //Дисс. на соискание уч. степени к. э. н. - Минск. 2001. целью которого было установление значимости, ранга каждого из них в общей системе. В ходе опроса различных категорий респондентов установлено следующее.

В группе общих методов реализации государственной политики в сфере экономической безопасности Республики Беларусь были выделены и ранжированы методы:

- Создание системы критериальной оценки состояния экономической безопасности по таким направлениям как критические значения основных макроэкономических показателей (уровень и качество жизни населения, инфляция, социальная дифференциация, деятельность теневой экономики и др.). Данному методу опрошенными специалистами присвоен 2 ранг в системе методов.

Создание системы, позволяющей выявлять и формировать спектр национальных экономических интересов, вносить в него коррективы, контролировать реализацию - получил 4 место.

- Формирования инструментария, позволяющего выявлять риски и угрозы экономическим интересам Беларуси - 5.

В группе специальных методов реализации государственной политики в сфере экономической безопасности Республики Беларусь были выделены различные сферы, в которых произведена ранжировка.

1. Внешнеэкономическая сфера:

- Создание технологий определения и оценки приоритетных проблем повышения экспорта белорусской продукции, составляющей основу роста экономики государства - 1 ранг в системе методов.

- Создание механизмов противодействия угрозе экономической изоляции государства на региональном и субрегиональном экономическом пространстве - 3.

- Разработка системы защиты интересов белорусских экспортеров (государственных и негосударственных структур) за рубежом - 6.

- Формирование системы, позволяющей отслеживать и прогнозировать изменения и критические сдвиги в потоках товаров и услуг в рамках региональных экономик - 9.

2. Информационная сфера

Формирование общенационального рынка экономической и деловой информации - 8.

Разработка методов и средств защиты экономической информации для различных типов государственных и частных экономических, финансовых, банковских структур - 12.

Разработка механизмов направленной информации, дезинформации по важнейшим экономическим проблемам, имеющим приоритетное значение для экономической безопасности государства - 14.

3. Организационная сфера

Создание системы и механизмов общественного контроля за действиями государства - 10.

Создание системы антимонопольного регулирования - 13.

Разработка механизмов привлечения неправительственных организаций для решения проблем национальной экономической безопасности - 15.

4. Борьба с экономической преступностью

Разработка новых технологий борьбы с организованной экономической преступностью - 7.

Разработка механизма возврата в республику незаконно вывезенных за рубеж финансовых ресурсов - 11.

Таким образом, как показали проведенные исследования, для республики в настоящее время актуальна разработка общих методов реализации политики государства в сфере экономической безопасности, которые должны определить стратегические направления реформирования экономики.

А специальные методы должны учитывать специфику каждой из сфер деятельности. В частности во внешнеэкономической сфере целесообразно сосредоточить усилия на определении «точек роста» конкурентоспособности белорусской экономики, создании организационных, экономических и иных условий в рамках рыночных отношений для их развития и повышения экспортного потенциала республики.

Предотвращение экономической изоляции Беларуси со стороны Запада, разработка соответствующих методов, комплексное задействование сил и средств государственных структур, в том числе и специальных служб, необходимо в настоящее время для достижения экономических целей Беларуси.

Назрела необходимость формирования системы мер активного продвижения и защиты интересов белорусских товаропроизводителей за рубежом. Для ритмичной работы белорусских экспортеров представляется возможным создание системы сбора, обработки, накопления информации о движении товаров и услуг на региональном уровне, в том числе прогнозного характера о критических ситуациях.

В информационной сфере, которой по нашему мнению уделяется недостаточное внимание, целесообразно сформировать республиканскую базу данных экономической и деловой информации. Отношения с пользователями поставить на взаимовыгодную основу. Низкий ранг методов доведения до партнеров направленной экономической информации объясняется неосведомленностью респондентов, так как относится к компетенции спецслужб. Однако при целенаправленном их использовании в сочетании с мерами по защите экономической информации они могут дать значительный экономический эффект, особенно, в тактическом плане.

Помимо этого, следует учитывать значение информационного сопровождения для функционирования системы обеспечения экономической безопасности. Как показывает практика основными сферами, подлежащими информационному контролю, являются:

- Финансово-кредитная сфера

- Сфера внешнеэкономической деятельности

- Приватизация

- Налогообложение

- Предпринимательство и коммерческая деятельность

- Сфера принятия решений и управления экономическими процессами в республике.

Изучение и анализ ситуации в этих сферах позволяет вычленить угрозы экономической безопасности республики и определить роль и место каждого из государственных органов в их локализации.

Основными государственными органами и учреждениями, обеспечивающими анализ и оценку информации по вопросам экономической безопасности республики, являются:

- Министерство экономики

- Комитет государственной безопасности

- Министерство внутренних дел

- Прокуратура

- Государственный таможенный комитет

- Главное Управление пограничных войск

- Высший хозяйственный суд

- Министерство иностранных дел

- Министерство управления госимуществом

- Главная налоговая инспекция

- Комитет государственного контроля

В силу своих функциональных обязанностей и возможностей данные структуры могут получать информацию по следующим основным проблемам обеспечения экономической безопасности и возникающим угрозам экономическим интересам республики:

- Преступления и правонарушения совершаемые в вышеперечисленных сферах.

- Деятельность недобросовестных зарубежных партнеров, проникновение на формирующийся белорусский рынок сомнительных и недобросовестных партнеров из ближнего и дальнего зарубежья.

- Ограничительная деловая практика, используемая инопартнерами для снижения возможностей нашего выхода на зарубежные рынки, для сбыта в республику устаревших технологий и оборудования, для сбивания или искусственного взвинчивания цен на республиканскую продукцию с целью устранения конкуренции и пр.

- Недобросовестная конкуренция инопартнеров, осуществляемая через дискредитацию республиканских предприятий как надежных партнеров и нашей конкурентоспособной на западном рынке продукции, скупку научных разработок и технологий по явно заниженным ценам и навязывание дискриминационных условий при заключении договоров.

- Товарная экспансия, учитывающая диспропорции нашего рынка и обеспечивающая оттеснение республиканских производителей на место аутсайдеров, снижение объемов выпуска продукции и усиливающей зависимость республики от поставок продукции из-за границы.

- Экономический и промышленный шпионаж, позволяющий без затрат получить информацию о приоритетных научных, военных разработках и передовых технологиях, осуществленных в республике.

- Ориентация хозяйствующих субъектов, в том числе и государственной формы собственности, на осуществление операций с нарушением закона или с использованием недостатков существующего законодательства, способы использования республиканскими субъектами хозяйствования недостатков законодательной базы.

- Недостатки хозяйственного законодательства и их возможное использование для нанесения ущерба экономики республики.

- Эффективность существующей правовой базы для обеспечения экономической безопасности республики.

- Социально-экономические причины и предпосылки совершения правонарушений в экономической деятельности.

- Рост взяточничества, использования служебного положения в целях получения неэквивалентной затратам труда части общественного богатства.

- Перекосы в приватизации вследствие неотработанных механизмов ее проведения, проявляющиеся в передаче государственной собственности в частные руки на льготных условиях за вознаграждение, в учреждении частных акционерных структур на государственные средства под видом коллективного учредителя и пр.

- Проникновение преступных сообществ или их формирование в сфере кредитно-финансовых отношений.

- Расширение круга финансовых манипуляций на грани закона или с использованием "правовых дыр" в законодательстве, регулирующем кредитно-финансовые отношения.

- Контрабанда и фиктивные бартерные сделки, оголяющие потребительский рынок республики.

- Легализация преступно нажитых капиталов, отмывание доходов от преступной деятельности (рэкета, наркобизнеса, хищений и пр.) в легальной экономической деятельности.

- Использование возможностей, предоставляемых рыночными преобразованиями для совершения экономических преступлений (например, в процессе приватизации).

- Появление новых видов и способов совершения преступлений в сфере экономики (формы и способы уклонения от налогообложения и пр.).

Аналитические подразделения каждого из этих ведомств, а также Совета Безопасности на основе анализа сводных данных могут определять как новые тенденции в сфере обеспечения экономической безопасности, так и формулировать предложения по совершенствованию деятельности всей системы обеспечения экономической безопасности республики. Соответственно, для этого необходимо анализировать данные по:

- Количеству выявленных фактов правонарушений в экономической сфере по линии министерства, ведомства.

- Меры, принятые для пресечения данных правонарушений (административные, возбуждение уголовного дела, информирование вышестоящих инстанций для принятия мер и т.д.).

- Характеристике субъектов хозяйствования, совершивших правонарушение (государственные предприятия, частные фирмы, частные предприниматели, физические лица и пр.).

- Причинам, способствовавшим совершению правонарушения.

- Причинам (объективного или субъективного характера), препятствовавшим привлечению к ответственности правонарушителей.

- Использовавшимся для совершения правонарушения механизмам, способам и методам.

- Мерам, необходимым для предотвращения совершения подобных правонарушений в будущем.

В организационной деятельности по обеспечению экономической безопасности зачастую недооценивается возможность привлечения неправительственных организаций для решения проблем экономической безопасности в целом и по информационному сопровождению в частности. В то же время, в соответствии со сложившейся мировой практикой, они, как правило, выполняют в обществе следующие функции:

готовят информацию для государственных структур (социологические опросы, политический мониторинг, экономическая диагностика);

выполняют посреднические функции между официальными властями и международными организациями;

организуя конференции, семинары, частные поездки и т.п., создают возможности государственным органам по расширению влияния на интеллигенцию развитых стран, что способствует достижению национальных экономических целей и приоритетов;

разрабатывают научно-обоснованные концепции, модели, программы правовых, социальных, экономических проблем.

Аналогично и в сфере борьбы с экономической преступностью, которая в современных условиях представляет существенную угрозу безопасности республики, целесообразно сосредоточиться на анализе и обобщении полученных следственных и оперативных материалов по экономическим преступлениям для разработки новых методов борьбы с этим видом правонарушений, в том числе, возврата незаконно вывезенных за рубеж национальных финансовых ресурсов.

3.4 Управление системой обеспечения экономической безопасности: структура и модель

Система обеспечения национальной экономической безопасности объединяет целенаправленную деятельность государственных органов, должностных лиц и граждан Республики Беларусь по защите жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства от всех видов угроз внешнего и внутреннего характера.

Для обеспечения национальной экономической безопасности данными субъектами осуществляется система мер (правового, экономического, организационного, аналитического, оперативно--розыскного и иного необходимого для защиты экономических интересов характера), включающая в себя: разработку экономических механизмов регулирования системы экономических отношений в обществе; принятие правовых, нормативных актов, закрепляющих сложившуюся систему экономических отношений и регулирующих практику хозяйственной деятельности; осуществление организационных и управленческих действий, обеспечивающих функционирование всех субъектов хозяйствования и эффективную, эквивалентную реализацию их интересов. Именно для обеспечения экономической безопасности отличительным является использование, прежде всего, таких методов или их сочетания, которые будут иметь не характер административных запретов и ограничений, а будут основываться на создании экономических стимулов, побуждающих субъектов хозяйствования к деятельности в установленных рамках.

Поэтому предметом государственной деятельности в области обеспечения национальной экономической безопасности являются:

определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе;

формирование и проведение экономической политики (определение целей, приоритетов, задач и направлений обеспечения экономической безопасности).

Приоритетные направления обеспечения национальной экономической безопасности должны, по нашему мнению, формулироваться в, разрабатываемой Советом Министров и Советом Безопасности на основании предложений Министерств и ведомств и утверждаемой Президентом, Стратегии (Программе) обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.

В самом общем плане стратегия обеспечения экономической безопасности - это основные направления и меры деятельности субъектов экономической безопасности по определению жизненно важных интересов, выявлению угроз им, формированию программы реализации национальных и общественных экономических интересов, выработке мер пресечения угроз или ликвидации их последствий. В тоже время стратегия может и должна разрабатываться применительно к обеспечению экономической безопасности в различных сферах ее реализации - внешнеэкономической, продовольственной, энергетической, финансовой и других, рассмотренных ранее.

Соответственно субъектом обеспечения экономической безопасности в той или иной сфере выступают те органы государственной власти и управления, на которые возложены функции управления отраслью и субъекты хозяйствования, осуществляющие свою деятельность в этой сфере. Поскольку координирующая роль в процессе реализации национальных экономических интересов возложена на органы государственной власти и управления, то они должны быть инициаторами разработки Стратегии, взять на себя функции главного управленческого звена в данной подсистеме. В тоже время, управление должно осуществляться с учетом возможных противоречий национальных, общественных или личных интересов, разрешение которых в сфере обеспечения экономической безопасности должно основываться на принципе достижения баланса, а не ущемления интересов каждого из субъектов хозяйственных отношений.

Стратегия обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь - должна рассматриваться как система политических, экономических, организационных, правовых мер, обеспечивающих вычленение национальных жизненно важных экономических интересов общества и всех граждан, предприятий, Министерств и ведомств, субъектов хозяйствования и угроз им на данном историческом отрезке времени в условиях сложившейся внешнеполитической, социально-экономической обстановки. Стратегия может включать характеристику условий, факторов и важнейших параметров и пороговых показателей, достижение которых обеспечит условия для реализации всей системы национальных жизненно важных экономических интересов.

На основе Стратегии Министерства и ведомства должны готовить Планы мероприятий по обеспечению экономической безопасности в соответствующей сфере экономической деятельности.

Каждый из субъектов обеспечения экономической безопасности выполняет свои функции в определенной сфере хозяйственной, управленческой или организационной деятельности, реализует деятельность по обеспечению экономической безопасности за счет разработки мер экономического, правового, аналитического, оперативно-розыскного и иного характера в соответствии с компетенцией возложенной на него законодательством Республики Беларусь.

Основой государственной стратегии обеспечения экономической и в целом национальной безопасности должна быть идеология развития (система научных взглядов, включающая современные подходы из области экономики, социологии, философии, информатики, права, политологии, геополитики и т.д.), которая учитывает стратегические интересы и приоритеты страны. Без идеологии развития, без культивирования промышленного и научно-технического подъема нельзя решить такие задачи повышения экономической безопасности государства, как увеличение доходов бюджета, обеспечение приемлемого уровня занятости населения, повышение качества жизни и социальной защищенности населения.

Поэтому главной целью экономической стратегии должно стать обеспечение устойчивого экономического роста. Разумеется, такой рост должен происходить на новой, интенсивной основе и с помощью рыночных институтов.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности может разрабатываться в рамках экономической политики, основными приоритетами которой являются: обеспечение устойчивого экономического развития, социально-экономической и политической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Следует учитывать, что ряд внутренних угроз экономической безопасности возникает из-за разрыва в уровне доходов населения. Десятикратный разрыв в уровне жизни между 10% самых богатых и 10% малоимущих в мировой практике считается опасным, потому что ведет к формированию антагонистической структуры общества. В связи с этим в переходный период государственная стратегия обеспечения экономической безопасности должна быть ориентирована на: формирование условий поступательного развития экономики; поддержание научно-технического потенциала; недопущение снижения жизненного уровня населения до уровня, способного вызвать социальный взрыв; предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения.

В целом, экономическая безопасность должна оцениваться и обеспечиваться не с позиции спецслужб и не в результате проведения специальных мероприятий, а по итогам деятельности национальной системы обеспечения экономической безопасности, включающей всех субъектов управления и хозяйствования. На наш взгляд, эти вопросы должны стать предметом государственной политики. В политическом и организационном плане необходимо налаживать целенаправленный мониторинг, позволяющий по определенным параметрам объективно оценивать и контролировать состояние экономической безопасности Беларуси. Для организации такого мониторинга необходимо теоретическое обоснование понимания экономической безопасности, в частности, предложенное авторами в данной работе, политическая воля и система координации деятельности всех субъектов системы обеспечения экономической безопасности.

Политическая воля в данном случае должна пониматься как выработанная государством единая экономическая политика, не просто поддержанная каждым субъектом хозяйствования, а принятая им к исполнению как наиболее полно отвечающая его собственным экономическим интересам. Соответственно роль государства в данном случае как института, обеспечивающего социально-экономическое единство всего общества, и заключается в осознании и формулировании такой национальной идеи, которая будет отражать интересы всех слоев и групп населения, каждого гражданина республики.

А система координации (управления) деятельностью всех субъектов должна предусматривать выработку таких мер и механизмов, которые бы обеспечивали, как выполнение принципов управления в социальной системе, так и учет специфики сферы обеспечения экономической безопасности.

Компетенция органов государственной власти и управления, ее распределение между ними и другими субъектами обеспечения экономической безопасности, как отмечалось ранее, обусловлена соответствием:

- компетенции той сфере хозяйственной жизни, в которой данный субъект осуществляет свою деятельность;

- имеющихся в распоряжении субъекта механизмов, средств и мер предотвращения угроз характеру этих угроз;

- компетенции функциям, которое то или иное структурное подразделение выполняет в рамках хозяйственной деятельности.

Определить компетенцию каждого из министерств и ведомств должен закон. Он же должен регулировать отношения между субъектами, различными группами интересов, определять их приоритетность.

Стратегия обеспечения экономической безопасности составляет основу планирования деятельности каждого субъекта. Содержание этой деятельности определяется моделью, предлагаемой в данной работе.

Обеспечение национальной экономической безопасности достигается:

1) последовательно реализуемой единой государственной политикой при четком разграничении компетенции и обеспечении согласованного функционирования всех органов и должностных лиц государства, а также граждан, принимающих на законном основании участие в реализации мер по обеспечению национальной безопасности;

2) адекватностью мер по защите национальных экономических интересов реальным и потенциальным угрозам;

3) взаимной ответственностью личности, общества и государства, балансом их интересов.

Обеспечение национальной безопасности состоит в достижении и поддержании необходимого уровня защищенности национальных интересов путем:

1) определения основных направлений деятельности государства по защите приоритетных жизненно важных экономических интересов;

2) выявления и прогнозирования угроз национальной экономической безопасности;

3) осуществления комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз приоритетным экономическим интересам, в том числе по устранению причин и условий, порождающих эти угрозы;

4) мобилизации сил и средств обеспечения экономической безопасности в случаях возникновения непосредственной угрозы национальным интересам, посягательства на них, в том числе в случаях экстремальных и чрезвычайных ситуаций внутри государственного, трансграничного и глобального характера;

5) безотлагательного принятия решений и действий по защите национальных экономических интересов, пресечения незаконной деятельности, посягающей на экономическую безопасность, осуществления иных правоохранительных мер;

6) локализации и ликвидации последствий действий, процессов, явлений, связанных с посягательствами на национальные экономические интересы, осуществления комплекса восстановительных мер;

7) создание механизмов и системы стимулов, обеспечивающих единонаправленную деятельность каждого субъекта хозяйствования по защите и реализации национальных экономических интересов.

Экономическая безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, независимо от форм собственности должностных лиц и граждан, направленными на:

1) обеспечение экономической независимости Республики Беларусь;

2) недопущение экономической изоляции Республики Беларусь от мировой экономической системы;

3) сохранение и укрепление ресурсно-энергетической основы экономики страны; сокращение энергоемкости выпускаемой продукции белорусскими производителями;

4) максимальное уменьшение степени уязвимости экономики государства, связанной с воздействием возможных отрицательных факторов, возникающих в геополитическом окружении Республики Беларусь;

5) обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с отечественными и международными финансовыми институтами, приоритетность направления внутренних, внешних кредитных ресурсов и инвестиционных возможностей на восстановление и развитие отечественной экономики;

6) непревышение предельно допустимого уровня дефицита государственного бюджета и укрепление его доходной части;

7) недопущение нецелевого использования бюджетных средств и государственных ресурсов;

8) недопущение увеличения внешнего долга против размеров, установленных законом о республиканском бюджете;

9) недопущение угрожающего дисбаланса в социально-экономическом развитии регионов Республики Беларусь;

10) увеличение доли белорусских товаропроизводителей в экономике страны при условии поощрения конкуренции и ограничения монополизма;

11) обеспечение экономического роста на основе расширения свободы предпринимательства при сохранении приоритетности национальных и государственных интересов;

12) недопущение условий для возникновения антагонистических противоречий между экономическими интересами субъектов хозяйствования, предотвращение возможности использования ими противоправных методов реализации своих интересов в ущерб интересам других субъектов хозяйствования и, тем более, - национальным.

Требования по обеспечению национальной экономической безопасности, защите приоритетных национальных и государственных интересов в обязательном порядке учитываются и реализуются всеми субъектами хозяйствования независимо от формы собственности во всех сферах хозяйственной деятельности.

Не допускается принятие каких бы то ни было решений и совершение действий, противоречащих интересам формирования и бесперебойного функционирования:

1) рыночного пространства Республики Беларусь;

2) единой и самостоятельной финансовой системы Республики Беларусь,

3) единых и самостоятельных коммуникационной и энергетической систем Республики Беларусь.

Запрещается и влечет ответственность за принятие решений и действий:

1) препятствующих притоку инвестиций в экономику Беларуси;

2) провоцирующих резкое падение курса белорусского рубля, истощение золотовалютных активов государства, рост объемов государственного долга, могущего парализовать экономику страны и денежное обращение;

3) способствующих неконтролируемому вывозу капитала за пределы страны;

4) стимулирующих переход разрешенных видов деятельности в сферу теневых отношений;

Построение системы обеспечения экономической безопасности, так же как и национальной безопасности, во всех ее составляющих, должно базироваться, на наш взгляд, на методологическом подходе, включающем в качестве элементов системы обеспечения безопасности:

выявление угроз и субъектов угроз экономической безопасности в современных условиях;

определение объектов защиты;

механизм выявления жизненно важных экономических интересов республики или субъекта хозяйствования, сфер и особенностей их реализации;

выявление субъектов, чья деятельность наносит ущерб жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства (субъекты угроз-действий) или угроз-процессов и угроз-факторов;

определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным экономическим интересам республики или субъекта хозяйствования;

определение основных факторов и условий, складывающихся в сфере обеспечения экономической безопасности государства или производителя;

анализ особенностей и механизмов нанесения ущерба жизненно важным экономическим интересам республики или хозяйствующим субъектам;

определение компетенции и взаимоотношений органов, осуществляющих деятельность по обеспечению экономической безопасности;

формирование системы мер по реализации жизненно важных экономических интересов;

деятельность по противодействию угрозам и локализации их последствий.

Модель деятельности по обеспечению экономической безопасности в качестве своих элементов должна, на наш взгляд, включать:

цели и задачи деятельности;

субъект деятельности;

объект деятельности и его основные особенности;

угрозы объекту защиты и механизмы их реализации;

условия, в которых эта деятельность осуществляется (или особенности среды);

формы, методы и средства, используемые субъектами деятельности для достижения своих целей и решения конкретных задач;

тактика использования сил и средств для защиты интересов;

результат деятельности как прогнозируемая форма достижения цели.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой, как уже отмечалось, целенаправленную, постоянно осуществляемую деятельность (хозяйственная, нормотворческая, аналитическая, оперативно-розыскная и иная) всех субъектов экономической безопасности по защите жизненно важных интересов республики, сохранению и развитию процессов экономического роста. Такой подход позволяет сформировать систему организации и управления деятельностью на всех уровнях реализации экономических интересов.

В тоже время, общие методологические подходы, предложенные авторами в первой главе, - рассмотрение экономической безопасности, во-первых, как структуру, во-вторых, как состояния, и, в-третьих, как процесс, то есть, в функциональном плане, обеспечивает перенесение этого же подхода и на уровень предприятия, субъекта хозяйствования, что позволяет формировать соответствующую стратегию защиты собственных экономических интересов.

Структурный аспект проблемы предполагает выделение основных факторов, влияющих на реализацию экономических интересов, а через последние - на экономическую безопасность субъектов хозяйствования. Эти факторы можно разделить на группы, характеризующие: материальное обеспечение производства; состояние рабочей силы, размеры и прогрессивность основного производственного капитала (фондов); развитие сферы исследований, разработка технологических нововведений, возможность сбыта продукции на внешнем и внутреннем рынках и ряд других.

На уровне субъектов хозяйствования экономическая безопасность как состояние - это наличие таких экономических, производственных и технологических условий, которые позволяют обеспечивать законную реализацию экономических интересов без возникновения противоречий с интересами других субъектов и устойчиво функционировать в данный момент.

Соответственно, на уровне субъекта хозяйствования целью такой деятельности также является выработка:

подходов к вычленению первоочередных жизненно важных интересов;

механизмов прогнозирования и выявления угроз, условий и факторов, могущих препятствовать процессам реализации жизненно важных экономических интересов республики;

системы противодействия существующим и возникающим угрозам;

механизмов взаимодействия всех субъектов безопасности;

механизмов выявления и разрешения возникающих противоречий;

системы согласования интересов и достижения их баланса.

С учетом необходимости защиты экономических интересов конкретного производства реализуется функциональный аспект экономической безопасности субъектов хозяйствования, который обеспечивается путем:

- определения коммерческих, организационных, технологических и социальных приоритетов (предприятия, отрасли, региона);

-налаживания системы оценок реальных и потенциальных угроз своим жизненным интересам;

- разработки методов и средств парирования угроз экономическим интересам; а также стратегии применения защитных мер;

- создания организационно-правового механизма практической реализации защитных мер.

В этом отношении модель деятельности по обеспечению национальной экономической безопасности устанавливает общую и обязательную для всех субъектов хозяйствования схему и последовательность действий, призванных создать равные условия для реализации национальных экономических интересов во всех сферах и областях хозяйственной деятельности на уровне макро и микро экономики. Деятельность каждого субъекта системы обеспечения национальной экономической безопасности в соответствии с Моделью включает в себя реализацию следующих этапов:

формирование механизмов выявления жизненно важных экономических интересов республики, субъектов хозяйствования, сфер и особенностей их реализации;

определение основных факторов и условий, складывающихся в сфере обеспечения экономической безопасности государства и субъектов хозяйствования;

анализ социально-экономических процессов, оказывающих негативное влияние на тенденции развития экономики, на механизмы реализации экономических интересов;

выявление угроз и субъектов угроз экономической безопасности во всех сферах жизнедеятельности общества и на каждом историческом этапе;

определение объектов защиты;

анализ особенностей и механизмов нанесения ущерба жизненно важным экономическим интересам республики и субъектов хозяйствования;

определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб экономической системе;

определение целей, задач и направлений обеспечения экономической безопасности на микро и макро уровнях;

определение компетенции и взаимоотношений субъектов осуществляющих деятельность по обеспечению экономической безопасности;

разработка и реализация комплекса мероприятий по предупреждению, нейтрализации или пресечению влияния угроз, по устранению и локализации негативных последствий влияния на экономику процессов и факторов;

формирование и реализация системы мер по реализации жизненно важных экономических интересов условиях устранения противоречий;

анализ и прогнозирование тенденций дальнейшего развития, внесение корректив в экономическую политику, контроль за сохранением эффективности функционирования народного хозяйства.

Сама модель должна включать в качестве элементов деятельности (то есть предусматривать подготовку и разработку мер, подлежащих включению в Стратегию) по обеспечению экономической безопасности:

выявление угроз и субъектов угроз экономической безопасности в современных условиях;

определение объектов защиты;

механизм выявления жизненно важных экономических интересов республики или субъекта хозяйствования, сфер и особенностей их реализации;

выявление субъектов, чья деятельность наносит ущерб жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства (субъекты угроз-действий) или угроз-процессов и угроз-факторов;

определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным экономическим интересам республики или субъекта хозяйствования;

определение основных факторов и условий, складывающихся в сфере обеспечения экономической безопасности государства или производителя;

анализ особенностей и механизмов нанесения ущерба жизненно важным экономическим интересам республики или хозяйствующим субъектам;

определение компетенции и взаимоотношений органов, осуществляющих деятельность по обеспечению экономической безопасности;

формирование системы мер по реализации жизненно важных экономических интересов;

деятельность по противодействию угрозам и локализации их последствий.

В соответствии с данными критериями основными функциями субъектов обеспечения экономической безопасности, которые должны быть закреплены как в Стратегии обеспечения национальной экономической безопасности, так и в отраслевых или даже стратегиях отдельных предприятий, являются:

Создание условий для реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства и выбор приоритетов по их защите в конкретно-исторических условиях, а также их корректировка в соответствии с текущими изменениями принципиального характера.

Оценка текущего состояния безопасности Республики Беларусь, прогнозирование возможных направлений его развития.

Разработка и осуществление оперативных и долговременных мер по предупреждению, выявлению и прогнозированию внутренних и внешних угроз, а также нейтрализации источников их происхождения.

Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности в целом и экономической в частности, разработка и осуществление организационно-управленческих мер по их эффективному использованию в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях.

Контроль за эффективностью деятельности органов и общественных объединений в сфере обеспечения национальной и экономической безопасности.

Формирование системы правовых, административных и экономических рычагов и мер, стимулирующих реализацию как приоритетных национальных экономических интересов, так и соподчиненных им интересов предприятия.

Разработка мер ответственности за невыполнение или ущемление национальных экономических интересов, предусматривающих как уголовные, так и, в большей мере, экономические санкции.

В этом плане алгоритм обеспечения безопасности в целом и ее экономической составляющей как характеристика деятельности по достижению стабильного, устойчивого состояния и развития социальной структуры должен быть реализован в Стратегии по этапам:

- вычленение жизненно важных национальных интересов, в том числе и экономических их нормативное закрепление на конкретный период времени (национальных - в Концепции национальной безопасности, отраслевых - в нормативных актах министерства, субъектов хозяйствования - в форме приемлемой для предприятия);

- анализ возникающих противоречий между интересами внешних социальных элементов и интересами социального образования, их причин (по уровням хозяйственной деятельности - на национальном рынке, на международной арене);

- выявление (мониторинг) внутренних противоречий между интересами социального организма и интересами его составляющих элементов;

- определение путей и возможных механизмов разрешения возникших внешних и внутренних противоречий (в том числе и за счет формирования соответствующего хозяйственного механизма, правовых и административных мер);

- определение субъектов обеспечения безопасности, действия которых должны обеспечить равновесное состояние системы; принятие управленческих решений, реализацию которых будут осуществлять субъекты (министерств и ведомств, структурных подразделений предприятий);

- осуществление мероприятий по разрешению возникших внешних и внутренних конфликтов и противоречий, достижение (восстановление) стабильного, устойчивого функционирования и развития экономической и социальной структур (принятие необходимых нормативных актов, определяющих экономические, правовые и иные меры, планирование деятельности подведомственных структур, контроль за выполнением предписаний и т.д.).

Соответственно, модель обеспечения экономической безопасности в общем виде включает в качестве своих элементов субъекты, механизмы и деятельность по:

классификации жизненно важных экономических интересов всех субъектов хозяйствования;

выявлению угроз и субъектов угроз экономической безопасности в современных условиях;

определению объектов защиты;

прогнозированию и анализу механизмов реализации угроз и признаков их осуществления;

определению компетенции и взаимоотношений субъектов, осуществляющих деятельность по защите жизненно важных экономических интересов;

формированию системы мер (правовых, организационно-экономических и иных) по созданию условий и реализации жизненно важных экономических интересов;

противодействию угрозам экономической безопасности и локализации их негативных последствий.

Применительно к деятельности различных органов государственного управления модель по обеспечению экономической безопасности наряду с вышеперечисленными элементами включает в себя:

выявление субъектов, деятельность которых представляет угрозу экономической безопасности;

определение объектов защиты, основываясь на выявлении механизмов реализации угроз;

определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным экономическим интересам;

...