Управление системой обеспечения экономической безопасности

Фактически для системы обеспечения экономической безопасности республики необходимо разработать управленческие воздействия и предпринять меры, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата, включающие (например, как предложил Национальный банк) амнистирование «беглых» капиталов, сосредоточение средств на важных народнохозяйственных объектах или проектах (Кремниевая долина), стимулирование интересов субъектов хозяйствования в перераспределении прибыли с потребления на инвестирование и пр.

5.2 Теоретические основы моделирования деятельности по реализации государственной экономической политики в сфере инноваций и инвестиций

Общие положения моделирования, рассмотренные ранее применительно к системе обеспечения экономической безопасности, при их конкретизации в сфере управления инвестиционными и инновационными процессами позволяют определить направления деятельности с учетом приоритетных задач и реальных угроз. В данном случае объектом моделирования является деятельность органов государственной власти и управления, субъектов хозяйствования по реализации инновационной и инвестиционной политики Республики Беларусь.

Как отмечалось ранее, в соответствии с системно-деятельностным подходом модель реализации инновационной и инвестиционной политики в качестве своих элементов должна включать:

цели и задачи деятельности;

субъектов деятельности;

объект деятельности и его основные особенности;

угрозы объекту деятельности (инновационной и инвестиционной политике) и механизмы их реализации;

условия, в которых эта деятельность осуществляется (или особенности экономической, политической и других сфер деятельности государства, оказывающих влияние на инновационную и инвестиционную политику);

формы, методы и средства, используемые субъектами деятельности для достижения своих целей и решения конкретных задач;

стратегия и тактика использования экономических, правовых, административных, организационных и иных форм, методов и средств реализации инновационной и инвестиционной политики;

результат деятельности как прогнозируемая форма достижения цели, его показатели, критерии достижения.

Исходным моментом моделирования является определение цели такой деятельности. По нашему мнению, она может формулироваться, с одной стороны, в общем плане как обеспечение устойчивого экономического роста и в первую очередь наращивание экспортного потенциала, которые могут достигаться за счет интенсивного развития высокотехнологичных производств, как базовых для всех остальных отраслей промышленности, повышения технологического уровня и конкурентоспособности продукции, замещения импорта на внутреннем рынке продукцией отечественного производства. С другой, - исходя из соотношения с целью деятельности системы по обеспечению экономической безопасности, первая цель выступает как одна из составляющих в общей системе защиты национальных экономических интересов. Соответственно, цели в данном случае соотносятся как часть с целым, и при реализации одной из них обеспечивается воплощение другой.

Определение цели деятельности позволяет изначально формировать подходы к организации работы каждого из субъектов исходя из оценки состояния экономической системы на данный момент времени, позволяет ввести как бы «качественный» критерий оценки правильности предпринимаемых действий и возможность их соотнесения с конечным результатом, то есть оценить эффективность деятельности и степень достижения результата. То есть, должна быть построена модель реализации инновационной и инвестиционной политики, позволяющая обеспечивать такое состояние системы экономических отношений, которое позволит за счет саморегуляции и использования внешних факторов воздействия обеспечить достижение поставленной цели.

Одним из основополагающих вопросов анализа и построения модели деятельности по реализации инновационной и инвестиционной политики, имеющих общеметодологическое значение, является, по нашему мнению, проблема вычленения «объекта» такой деятельности. На первый взгляд может показаться, что ответ лежит на поверхности - раз речь идет об инновациях и инвестициях, то и объектом деятельности является их реализация в сфере экономики.

На наш взгляд, однако, следует обратить внимание на то, что на всех уровнях или государства, или предприятия, подходы к реализации инновационной и инвестиционной политики практически базируются на вычленении в качестве объекта тех или иных проблем, решение которых является жизненно важным экономическим интересом данного субъекта. То есть, предприятие реализует проблемы своего уровня, а государство - стратегию и тактику развития всей экономики, с направлением которых деятельность отдельного субъекта (предприятия) может совпадать или нет. Иными словами, следует говорить о наличии фактически общего методологического подхода к построению даже не модели, а концепции инновационной и инвестиционной политики и моделях ее разноуровневой реализации. В основе построения уровневых моделей должен лежать анализ реально существующих жизненно важных экономических интересов каждого субъекта и влияние на их деятельность разноплановых факторов. В зависимости от этого должны изменяться формы и методы управленческого воздействия, направленные на достижение цели. Общим для каждого уровня является нацеленность деятельности на обеспечение национальной экономической безопасности.

В общем плане экономические интересы определяются как совокупность потребностей, формирующихся у индивидов, социальных общностей и иных субъектов хозяйствования под влиянием системы экономических отношений и побуждающих их к активной хозяйственной деятельности. Удовлетворение важных, значимых потребностей обуславливает процесс функционирования и развития, как мировой экономики, экономик отдельных стран, так и жизнедеятельности отдельного индивида-производителя.

Применительно к проблеме инновационной и инвестиционной деятельности это означает, что несовпадение или противоречие интересов, например, государства и предприятия при реализации стратегической линии может снизить эффективность последней или из-за отсутствия нормативно закрепленных стимулов инвестирования, или из-за приоритетности на данном временном отрезке иных задач деятельности производителя.

Иными словами, здесь опять встает задача выработки целей инновационной и инвестиционной политики в государстве, совпадающей с интересами каждого производителя. Но помимо этого четко акцентируется внимание на том, что объектом инновационной и инвестиционной деятельности являются интересы каждого из субъектов системы.

Соответственно разрешение противоречий должно и может быть достигнуто за счет принятия управленческого решения, обеспечивающего взаимовыгодные условия - для субъекта хозяйствования по реализации его интересов (например, в получении максимальной прибыли от совершенствования технологии производства), а для государства - укрепления экономической системы как одной из составляющей национальной экономической безопасности.

Не менее важное методологическое значение для построения модели реализации инновационной и инвестиционной политики наряду с ее объектом имеет вопрос о реальных и потенциальных угрозах объекту деятельности - интересам, условиям и возможностям их реализации. Разработка модели должна основываться на учете всего комплекса угроз, а именно -- формирующихся условий и факторов, негативно воздействующих на прогрессивное развитие страны, препятствующих или исключающих возможность реализации стратегии и тактики инновационной и инвестиционной политики.

Применительно к нынешней ситуации в республике речь следует вести о соотношении внешних и внутренних угроз, обусловленные наличием и обострением противоречий как внутри государства, так и в отношениях с другими государствами.

Вычленение процессов и факторов экономического развития, представляющих угрозу инновационной и инвестиционной политике республики или ее реализации субъектами хозяйствования, должно базироваться на оценке степени их влияния на условия и возможности реализации жизненно важных экономических интересов.

Например, ряд зарубежных экономистов считают одной из причин низкой инвестиционной активности в республике незавершенность процессов приватизации, отсутствие гарантий сохранения зарубежных капиталов. Не вдаваясь в детальный разбор объективности такого подхода, следует отметить, что российские ученые видят более реальную угрозу стабильному развитию на основе возврата капиталов в страну в криминальном или полукриминальном их происхождении.

В этой связи, видимо, целесообразно проводить более детальную классификацию факторов, процессов и действий, представляющих угрозы инновационным и инвестиционным процессам, что позволит подойти к проблеме их реализации с учетом ситуации в республике.

Одним из оснований такой классификации может стать вычленение факторов, влияющих на реализацию экономических интересов. Ко второй группе факторов, на наш взгляд, относятся факторы, обеспечивающие устойчивость экономического развития.

Третья группа, - факторы, создающие условия для взаимовыгодного (для государства и субъекта хозяйствования) инновационного или инвестиционного процессов. Видимо, целесообразно проводить классификацию и по другим основаниям. Такая классификация, по нашему мнению, позволит более детально учесть все факторы при формировании модели реализации инновационной и инвестиционной политики республики, разграничить компетенцию государственных органов и сформулировать задачи по разработке и реализации стратегии и тактики на ближайшую и отдаленную перспективу.

Для построения модели реализации инновационной и инвестиционной политики методологическое значение также имеет и вопрос об определении «носителей», источников или субъектов угроз, чьи именно действия и направлены против достижения ее результатов. И если в одном случае их носителями являются объективные процессы и факторы экономического развития, то в другом, таковыми являются конкретные субъекты хозяйствования.

В качестве же субъектов угроз реализации инновационной и инвестиционной политики, чьи конкретные действия наносят ущерб жизненно важным экономическим интересам республики, можно, на наш взгляд, рассматривать:

- предпринимателей, фирмы, фонды и благотворительные организации; государственные предприятия и другие субъекты хозяйствования, нецелевым образом расходующие средства, предназначенные на развитие и реконструкцию производства;

- иностранные организации, фирмы и т.д., ставящие своей целью использовать ситуацию в республике для реализации зачастую противоправных действий (например, для отмывания незаконных доходов).

Следует учитывать, что все субъекты хозяйствования могут иметь противоречащие общенародным и государственным личные, корыстные экономические интересы и использовать формы, методы деятельности, которые им позволяют достигнуть нужного результата.

И в этом отношении они функционируют в рамках прав, предоставленных им Конституцией. Однако с другой стороны, их действия могут ущемлять жизненно важные экономические интересы общества, государства или других субъектов хозяйствования за счет, например, нецелевого использования централизованных ресурсов, направленных на развитие приоритетных направлений научных исследований. Поэтому при оценке данных субъектов как носителей угроз в современных условиях следует исходить из критерия соответствия их деятельности установленным правовым, хозяйственным нормам и правилам, стратегии и тактике политики государства на обеспечение стабильного экономического роста.

Следует учитывать, однако, что действия ряда субъектов в соответствии с существующим законодательством не могут быть определены как незаконные, хотя наносят значительный ущерб политике повышения конкурентоспособности продукции республиканских предприятий. В этом случае речь должна идти о создании таких условий регулирования экономических отношений, при которых субъекту хозяйствования станет невыгодным использовать инновационные или инвестиционные ресурсы не по целевому назначению.

В этой связи не менее важно определить соотношение жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства.

В противном случае объективно существующие противоречия между ними будут затруднять деятельность государства по регулированию хозяйственной практики: или будут создавать искусственные барьеры в деятельности субъектов хозяйствования по внедрению новых техники и технологий; либо государство может потерять контроль и возможности оказывать хоть какое-либо положительное реальное воздействие на экономику.

Таким образом, построение модели реализации инновационной и инвестиционной политики должно, на наш взгляд, базироваться на рассмотренных методологических подходах и включать создание системы реализующей эту политику в деятельности каждого субъекта хозяйствования.

Для формирования модели для разных уровней реализации инновационной и инвестиционной политики необходимо на современном этапе реализовать ряд мер, целью которых является учет национальных особенностей республики и установление благоприятных условий их реализации.

5.3 Концептуальные подходы к созданию национальной инновационной системы

Активизация инновационной деятельности является фундаментальным условием повышения уровня и качества жизни населения Беларуси. Модернизация производственной базы, информатизация процессов производства и управления, повышение доли услуг и наукоемких производств в структуре ВВП позволят сформировать новый технологический уклад экономики и повысить на этой основе ее конкурентоспособность. Только таким путем можно обеспечить наращивание экспортного потенциала и устойчивое наращивание ВВП, а значит и уровня жизни населения.

Главное свойство конкурентоспособной экономики - это ее способность к совершенствованию, обновлению, инновациям. Но для этого должен действовать набор стимулов и мотивов, который обеспечивал бы постоянную готовность промышленности вводить новшества, модернизировать экономику, ускорять развитие. В экономически и технологически развитых странах этот набор складывается из двух основных составляющих: рыночной конкуренции и национальной инновационной системы. Рыночные отношения становятся каркасом сложной и многоплановой архитектуры национальной инновационной системы и роста конкурентоспособности. Национальная инновационная система обеспечивает через деятельность ее субъектов как управленческое воздействие на процессы, реализацию отношений в рамках общепринятых отношений и, возможно, ограничений. Тем самым гарантируется единообразная форма и условия реализации национальных интересов при соблюдении интересов субъектов хозяйствования, то есть обеспечивается экономическая безопасность на национальном и субъектном уровнях.

Исходным условием формирования национальной конкурентной среды является формирование спроса, предложения и механизмов их взаимодействия на рынке научно-технических продуктов.

Спрос хозяйствующих субъектов на научные знания предопределяется такими макроэкономическими предпосылками, как относительно низкий уровень инфляции, невысокие ставки за кредит и равный доступ к кредитам, устойчивое финансовое положение предприятий и другими.

Формирование институциональной инфраструктуры конкурентной инновационной экономики предполагает облегчение выхода на рынок субъектов хозяйствования (уведомительный принцип регистрации, с элементами системы «регистрация в одном окне»), обеспечение свободы экономического поведения (корректировка, либерализация и упрощение механизмов лицензирования хозяйственно-коммерческой деятельности), создание равных условий хозяйствования всем субъектам (повышение эффективности правоприменительной системы, борьба с коррупцией).

Более конкретными шагами в этом направлении можно считать введение института банкротства, четкое юридическое обеспечение прав собственности, в т.ч. частной и интеллектуальной, совершенствование правовых, организационных, экономических предпосылок для развития предпринимательства.

Постиндустриальный прорыв предполагает выдвижение на передний план способность экономических агентов быстро и адекватно реагировать на угрозы, возникающие в ходе конкурентной борьбы на национальном и мировом рынках и возможности, предоставляемые особенностями странового государственного регулирования экономики и научно-техническим прогрессом в форме новых технологий и продуктов. Реакции экономических агентов на указанные угрозы и возможности реализуются в ходе инновационной деятельности, осуществляемой не только в ходе внедрения новой техники и технологии в производство, но и путем изменения моделей (способов ведения) хозяйственной деятельности, модернизации системы образования, гибкой налоговой политики и т.д.

Инновационная деятельность (ИД), как и любая другая человеческая деятельность, происходит при наличии: 1. желания, 2. умения и 3. возможностей у субъектов хозяйствования заниматься данным видом деятельности. Эти три условия должны быть реализованы в рамках национальной инновационной системы по логической схеме, представленной на рисунке 5.3.1.

Из данной схемы видно, что основными элементами инновационной системы являются:

1. Программно-целевые (прямые) и макроэкономические (косвенные) методы государственного регулирования, которые задают направление и создают стимулы для инновационной активности.

2. Система подготовки и переподготовки кадров, которая формирует у участников инновационной деятельности необходимые для ее осуществления знания, умения и навыки.

3. Специальные формы и методы финансирования и страхования, которые обеспечивают финансовые средства и снижают экономические риски инновационной деятельности.

Организационная и информационная инфраструктура, которая создает материальную и информационную основу для инновационных процессов.

4. Система международного научно-технического сотрудничества, которая обеспечивает возможность оптимизации направлений научно-технической и инновационной деятельности и обмена ее результатами.

6. Правовая среда, которая задает правовые условия функционирования инновационной системы.

Прежде, чем рассмотреть задачи по совершенствованию каждого из указанных элементов, необходимо остановиться на основной причине низкой эффективности действующей системы и на препятствиях, которые могут возникнуть в процессе ее преобразования.

Низкая степень инновационной восприимчивости белорусской системы хозяйствования является следствием такой ее сильной стороны, как устойчивость, достигнутой благодаря высокому уровню государственного регулирования. По этой же причине белорусская инновационная система не может совершенствоваться путем копирования соответствующих систем богатых государств с развитой рыночной экономикой. Необходимо искать свой путь, используя имеющийся ресурс государственного влияния на экономические процессы.

Рыночные инновационные системы основаны на механизмах перемещения капитала из менее перспективных в более перспективные отрасли через фондовый рынок, а также на исторически выработанной готовности и способности хозяйствующих субъектов к принятию рискованных решений. Белорусская система, основанная на более активном участии государства в хозяйственных процессах, более устойчива, но и более консервативна: государство не имеет права на риск, поскольку отвечает за благополучие страны, а его экономические субъекты, как правило, не имеют навыков самостоятельного принятия стратегических решений.

«Чисто» рыночные системы более гибки, но и более «жестоки» к аутсайдерам. Они легче воспринимают инновации, перестраиваются быстро и невзирая на социальные потери «неудачников рынка». Централизованная социально-ориентированная экономика имеет более жесткую конструкцию. На уровне предприятий стремление к сохранению «статус-кво» приводит к тому, что не инновации изменяют технико-экономический процесс, а сложившаяся производственная система ломает «под себя» все более или менее радикальные нововведения. На народнохозяйственном уровне переход к новым макротехнологиям и методам хозяйствования происходит, как правило, «скачками», через одномоментное»» и достаточно болезненное переустройство системы (перестройка, «раздача собственности», «шоковая терапия» и т.п.).

Однако имеющийся мобилизационный ресурс действующей системы может быть использован и для ее модернизации при условии а) научного подхода к прогнозу последствий и оценке эффективности каждого из предпринимаемых шагов, б) концентрации всех усилий на приоритетных направлениях научно, научно-технической и инновационной деятельности.

Самым слабым звеном и поэтому наиболее ответственным участком работы при форсированном переходе на инновационный путь развития является необходимость перестройки сознания, «перевоспитания» участников производственного процесса и особенно лиц, принимающих решения. Поэтому образовательный и научный потенциал страны надо рассматривать как объект первостепенного государственного внимания при построении экономики, основанной на знаниях.

Формирование отечественной инновационной системы должно осуществляться, исходя, в первую очередь, из собственных научно-технологических, интеллектуальных и финансовых возможностей, поскольку производство инноваций и нововведений - ключевой фактор конкурентных преимуществ республики, создающий основу долговременного устойчивого роста. Кроме того, расширение НАТО и переход бывших союзников СССР на зарубежные стандарты вооружений также сужает возможности по продвижению наукоемких технологий на мировые рынки.

Таким образом, отличительными чертами белорусской инновационной системы, определяющими ее специфику, позиционирующими Беларусь в мировом научно-техническом пространстве и создающими дополнительные привлекательные условия для потенциальных инвесторов и заказчиков должны стать:

1. Активное участие государства в формировании и поддержке функционирования инновационной системы, как гаранта инвестиций, как субъекта, отвечающего за качество подготовки высококвалифицированных кадров, как гаранта отсутствия коррупции, как организатора распространения инновационной культуры и инновационного мышления у всех граждан (за счет включения последних элементов в формируемую идеологическую систему белорусского общества).

2. Геоэкономический фактор расположения Беларуси между Западом и Востоком, как моста между ЕС и СНГ и, одновременно, как направления распространения инноваций по линии Европа - Беларусь - Китай - Индия и другие страны ЮВА, минуя Россию (где зарплаты разработчиков и «запросы» чиновников уже на порядок выше, чем в Беларуси).

3. Высокий уровень подготовки кадров в сочетании с исполнительской дисциплиной, способностью к творческому решению задач, креативностью мышления.

5.4 Первоочередные задачи по созданию национальной инновационной системы

Учитывая особую роль государства в построении и развитии белорусской инновационной системы, изложение предложений по ее совершенствованию целесообразно начать с формулировки задач и определения путей их решения на высшем государственном уровне.

5.4.1 Совершенствование системы программно-целевого управления развитием приоритетных направлений научной, научно-технической и социально-экономической сферы

Преимущество централизованной системы должно быть использовано для создания системы эффективного управления процессом перехода к инновационной экономике.

Инновационное развитие является государственным приоритетом. Управление по приоритетам, на базе программно-целевого подхода уже дает свои плоды в форме ускорения экономического роста. В то же время в законодательстве страны не прописаны статус термина «приоритеты», критерии их определения, система субординации, координации приоритетов, порядок взаимоувязки приоритетов и программ по их реализации и условия финансирования.

Поэтому представляется необходимым в ближайшее время разработать проект Декрета Президента Республики Беларусь «О порядке определения, утверждения и реализации государственных приоритетов Республики Беларусь в области социально-культурного, экономического, научного и научно-технического развития», прописав в нем определения, статус и особые режимы деятельности в отношении следующих видов приоритетов:

1. Государственные приоритеты социально-экономического развития.

2. Приоритетные направления научно-технической и инновационной деятельности.

3. Приоритетные направления развития науки.

4. Региональные, отраслевые и другие приоритеты.

Исходя из масштабности поставленной задачи, к ее решению следует приступить уже во второй половине 2004 года, что позволит своевременно утвердить на основе избранных приоритетов перечень государственных научно-технических программ, являющихся главным механизмом финансового обеспечения инновационной деятельности в Беларуси. Совокупность утвержденных в 2005 году приоритетов социально-экономического развития научной и научно-технической деятельности на 2006 - 2010 годы позволит своевременно решить законодательное, финансовое и организационно-структурное их обеспечение, начиная с 2006 года.

Следует рассмотреть вопрос о целесообразности создания при ГКНТ Межведомственного координационного совета по проблемам инновационной деятельности и по разработке приоритетов научно-технической деятельности, в состав которого могли бы войти представители органов государственной власти, Национальной академии наук Беларуси и других субъектов инновационной деятельности.

Одновременно с решением организационно-методических проблем Совет мог бы обеспечить координированное распределение государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности.

Очевидно, что только при помощи государственных средств, выделяемых на науку, нельзя решить всех проблем инновационной деятельности.

Поэтому программы, направленные на поддержку отечественного товаропроизводителя, повышение конкурентоспособности продукции, реализацию крупных инновационных проектов и т.д. не должны финансироваться только из республиканского бюджета, а основываться на уже завершенных НИОКР и обеспечивать создание новых высокотехнологичных производств. Программы должны финансироваться в первую очередь собственниками предприятий.

Прямая государственная поддержка должна носить адресный характер и может осуществляться как посредством капитальных вложений, так и путем передачи прав на интеллектуальную собственность.

Для обеспечения эффективной ресурсной поддержки инновационной деятельности со стороны государства необходимо, прежде всего, сформировать государственный научно-технологический сектор и определить порядок финансирования инновационных программ и проектов из средств республиканского бюджета.

Для решения основных задач инновационного развития должны быть использованы развитая транспортная инфраструктура Беларуси, научный потенциал, высококвалифицированные научные кадры, а также резерв производственных мощностей по выпуску массовой, относительно дешевой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке, а также на рынках ряда развивающихся стран.

Решение задач национальной инновационной политики должно осуществляться за счет:

приоритетного развития инновационной деятельности в перерабатывающих (обрабатывающих) отраслях;

улучшения условий формирования внутреннего предложения и спроса на высокотехнологическую продукцию, как производственно-технического так и потребительского назначения путем протекционистской защиты отечественного производителя от конкуренции с ввозимыми товарами и технологиями;

мероприятий по поддержке международной научно-технологической кооперации, трансферта технологий, защите отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижению на внешний рынок;

создания государственной системы информационного обеспечения субъектов инновационной деятельности.

Сферой особой ответственности государства являются вопросы обеспечения обороноспособности страны, решение которых невозможно без активизации инновационной деятельности в оборонном секторе экономики. Проблемами первостепенной важности в данной сфере являются:

- отсутствие банка данных секретных изобретений и требуемого количества штатных специалистов по этим вопросам, что приводит к недопустимому с точки зрения поддержания обороноспособности растягиванию сроков рассмотрения секретных изобретений. Необходимо провести организационно-правовую работу по снижению указанных сроков с 3 лет (как по действующему законодательству) до 1 года;

- отсутствие финансовых средств и возможностей (права) сертификации доработанных вооружений и военной техники делает практически невозможным их оперативное внедрение:

- не отработан механизм защиты авторских прав белорусских изобретателей для секретных изобретений.

Указанные проблемы необходимо решать путем совершенствования существующей и создания необходимой новой законодательной базы, а также путем проведения соответствующих организационных мер.

5.4.2 Совершенствование законодательной базы инновационной деятельности и системы регулирования оборота и защиты прав интеллектуальной собственности

В целях совершенствования правового регулирования вопросов инновационной деятельности необходимо разработать проект Указа Президента Республики Беларусь, который обеспечит реализацию Закона Республики Беларусь «О государственной поддержке и государственных гарантиях инновационной деятельности в Республике Беларусь». В проекте Указа необходимо более полно расшифровать понятие инновационной деятельности, а также уточнить формы поддержки инновационной деятельности со стороны государства.

Целью государственной инновационной политики должно быть не само по себе повышение технологического уровня производства, а создание условий устойчивого экономического роста, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки на основе повышения технологического уровня и конкурентоспособности производства.

Для достижения указанных целей необходимо решение ряда дополнительных задач инновационной политики, перечень которых необходимо внести в Закон Республики Беларусь "Об основах государственной научно-технической политики".

Вопросы защиты объектов интеллектуальной собственности в национальном законодательстве урегулированы на достаточно высоком уровне. Имеются все необходимые нормативные акты, регулирующие вопросы авторского и смежных прав, патентования и т.д. Однако необходимо определить принцип государственной собственности на результаты изобретений и промышленные образцы, созданные в результате инновационной деятельности с привлечением государственной поддержки. (В настоящее время такой принцип распространяется на изобретения и промышленные образцы, созданные по заказу соответствующих организаций).

Несмотря на имеющуюся законодательную базу в сфере интеллектуальной собственности, многие субъекты хозяйствования недостаточно эффективно ее используют. Особенно это касается введения в гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности, экспортных поставок и закупок лицензий за границей для осуществления реконструкции производств и использования новых технологий. В целях эффективного решения данных вопросов целесообразно принятие постановления Совета Министров Республики Беларусь «О совершенствовании системы реализации и защиты прав на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности», определяющего цели, задачи, принципы и основные направления взаимодействия республиканских органов государственного управления и правоохранительных органов в области охраны интеллектуальной собственности.

Высокие размеры пошлин, взимаемые судебной коллегией по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, создают препятствия для субъектов при реализации их прав на результаты интеллектуальной деятельности. Следует пересмотреть размеры пошлин в сторону их уменьшения и внести соответствующие изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 18.10.2000 № 559 «О государственной пошлине, взимаемой при подаче заявлений и жалоб в судебную коллегию по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь».

Необходимо продолжить совершенствование законодательства в области налоговой и амортизационной политики при введении объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет бюджетных средств, в гражданский оборот, а также о снятии объектов интеллектуальной собственности (нематериальных активов) с бухгалтерского учета, так как некоторые из них не востребованы в бухгалтерском учете. Одновременно требует совершенствования План счетов бухгалтерского учета. Необходимо внести изменения и продлить действие ранее принятого Указа Президента Республики Беларусь от 31 августа 2000 г. № 479 «О государственном стимулировании использования объектов интеллектуальной собственности» и разработать иные мероприятия по данному вопросу.

С целью регулирования отношений между нанимателем и работником по поводу создаваемых служебных объектов интеллектуальной собственности необходимо внесение в трудовой договор (контракт) между работником и нанимателем дополнительных разделов об их правах и обязанностях либо составление и подписание в качестве приложения к трудовому договору (контракту) отдельного документа - Соглашения о правах и обязанностях работника и нанимателя в части создания, правовой охраны и использования служебных результатов интеллектуальной деятельности.

Назрела необходимость решения вопроса об усилении роли маркетинговых и патентных служб министерств, ведомств, организаций в области охраны прав объектов интеллектуальной собственности, в том числе для проведения исследований, предшествующих принятию решения о патентовании и продвижению на зарубежные рынки прогрессивных разработок, и проведению подготовительной работы по коммерческой реализации запатентованных объектов промышленной собственности. Решение этого вопроса требует принятия на правительственном уровне «Положения о маркетинговых и патентно-лицензионных службах министерств, ведомств, организаций» с определением задач, функций, прав, обязанностей, подчиненности, оплаты труда и т.д.

Серьезным препятствием введения в оборот объектов интеллектуальной собственности являются длительные сроки рассмотрения заявок на выдачу охранных документов, поскольку до момента получения таких документов возможности защиты прав на объекты промышленной собственности ограничены. В связи с этим Национальному центру интеллектуальной собственности Государственного комитета по науке и технологиям необходимо осуществить организационные мероприятия по сокращению сроков рассмотрения заявок на выдачу охранных документов.

Для осуществления эффективного контроля над созданием и использованием объектов интеллектуальной собственности необходимо усовершенствовать действующую в данной области статистическую отчетность (например, отражение цены ОИС, эффективности использования и др.), для чего внести соответствующие корректировки в государственную статистическую отчетность по форме 4-НТ «Отчетность об использовании объектов промышленной собственности и рационализаторских предложений».

Представляется целесообразным разработка и принятие ряда новых Законов, которые создали бы прочную правовую основу для активизации инновационной деятельности, а именно:

1. Закон Республики Беларусь «О служебных объектах права промышленной собственности».

Необходимость принятия специального законодательного акта, регулирующего отношения по поводу создаваемых наемными работниками результатов технического творчества, обусловлена необходимостью: 1. унифицировать понятие служебного объекта промышленной собственности; 2. определить четкие критерии для отнесения объекта промышленной собственности к категории служебных; 3. закрепления именно на законодательном уровне гарантий авторам служебных объектов промышленной собственности.

2. Закон Республики Беларусь «О патентных поверенных Республики Беларусь».

Патентный поверенный является ключевой фигурой в процессе выявления и оформления правовой охраны объектов промышленной собственности. В то же время, правовой статус патентного поверенного Республики Беларусь в настоящее время законодательно не закреплен, а предусмотренная ведомственными нормативными актами процедура аттестации патентных поверенных не соответствует действующему законодательству, регулирующему хозяйственную деятельность. Кроме того, из-за отсутствия соответствующего законодательного акта, патентные поверенные лишены возможности выступать в качестве представителей в суде, в т. ч. и в тех случаях, когда заявитель, интересы которого представляет патентный поверенный, оспаривает решение патентного органа.

3. Закон Республики Беларусь «О коммерческой тайне».

Необходимость разработки и принятия этого закона обусловлена тем, что действующим законодательством недостаточно четко урегулированы общественные отношения, возникающие по поводу нераскрытой информации. Гражданский кодекс называет в качестве объекта гражданских прав охраняемую информацию, а в дальнейшем использует понятия коммерческая и служебная тайна, нераскрытая информация, секреты производства (ноу-хау), содержание и соотношение которых вызывают споры. Существующие проблемы можно решить, разработав специальный нормативный правовой акт - Закон “О коммерческой тайне”, в котором будут конкретизированы условия охраноспособности, а также регламентирован порядок защиты всех видов нераскрытой информации.

5.4.3 Совершенствование системы поддержки и стимулирования инновационной деятельности

Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться путем использования прямых и косвенных методов.

К прямым методам относятся:

финансирование государственных научно-технических программ, НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств;

предоставление оборонного заказа (в области производства продукции и/или выполнения научных исследований);

защита прав участников инновационной деятельности (создание государственной патентно-лицензионной системы);

формирование государственной инновационной инфраструктуры и рынка инноваций;

подготовка квалифицированных кадров, ориентированных на инновационную деятельность;

моральная поддержка инновационной деятельности (вручение выдающимся ученым и новаторам государственных наград, присвоение почетных званий и т.д.).

Значение косвенных методов государственной поддержки инноваций определяется прежде всего тем, что опосредованное стимулирование требует значительно меньших бюджетных затрат, чем прямое финансирование.

Среди мер косвенного регулирования, прежде всего, следует выделить:

налоговые льготы, включая уменьшение НДС, налога с продаж, льготное налогообложение дивидендов, льготное налогообложение прибыли, установление местных налоговых льгот и кредитов и так далее;

государственную поддержку финансового лизинга (ассигнование средств для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей их передачей юридическим и физическим лицам во временное пользование за установленную плату) и франчайзинга (право на создание инновационных предприятий, предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре);

создание условий для развития венчурного предпринимательства, включая его государственное страхование, которое позволяет создать необходимую инвестиционную базу для поддержки инновационного бизнеса;

стимулирование притока инвестиций для формирования территорий инновационного развития путем предоставления в определенных случаях частичной государственной гарантии банкам или специальным фондам под долгосрочные кредиты с низкими процентами компаниям или предпринимателям, начинающим или расширяющим свою деятельность на территории инновационного развития;

установление низкой цены на землю (или арендной платы за землю) под строительство объектов в рамках программы инновационного развития территории, установление пониженных тарифов и ставок арендной платы за использование других местных ресурсов;

информационное и организационное содействие созданию и функционированию на территории отраслевых и межотраслевых ассоциаций производственных и научных организаций с целью формирования здесь эффективных инновационных сетей.

Для инновационной деятельности должны использоваться стимулы установленные действующим законодательством для такой деятельности, включая дополнительные стимулы, а также льготы и преференции, используемые резидентами свободных экономических зон.

Категорически неприемлемо в инновационной политике использовать терминологию и льготы, используемые субъектами в оффшорных зонах. Под оффшорной деятельностью понимается осуществление хозяйственной деятельности (выполнение работ, оказание услуг) на территории одной страны, получение средств за эту работу на территории другой, а проживание и, соответственно, уплата налогов - в третьей. Не взимая налогов по месту нахождения счета и по месту жительства, субъект имеет полное или частичное освобождение от налогов. Например, организованное в Республике Беларусь оффшорное программирование с пересылкой через Интернет программных продуктов в другую страну, и с получением денег в третьей стране (например, в Литве, Латвии), не приносит республике ни рубля в форме налогов на полученный программистом доход.

Перенесение налоговых и таможенных льгот резидентов свободных экономических зон на субъектов инновационной деятельности, вкупе с установленными действующим законодательством, позволит создать достаточно привлекательную среду для осуществления инновационных проектов в нашей стране.

В законодательстве необходимо определить перечень субъектов хозяйствования, которым будет оказываться финансовая поддержка государства, связанная с тем, что они привлекают специалистов для выполнения исследований в области инноваций, юридических и физических лиц на безвозмездной основе (трансферт).

Необходимо принять Государственную программу поддержки инновационных проектов, в соответствии с которой соответствующие министерства (ведомства), финансирующие науку, должны целевым порядком финансировать инновационные проекты в объеме не менее 2,5% своего научного бюджета в форме выделения безвозмездных субсидий и грантов под исследовательский проект.

Формами предоставления бюджетных средств академическим институтам и университетам может стать система безвозмездных субсидий, грантов под исследовательский проект. Гранты рассматриваются как одна из наиболее эффективных форм дополнительного финансирования фундаментальной науки. Они предусматривают:

- научную оценку каждого проекта, обеспечивающую строгий контроль за использованием государственных средств;

- конкуренцию ученых на национальном уровне, свободную от ограничений местного характера;

- целевое выделение средств исследователям, а не организациям;

- единообразие критериев отбора и финансирования.

Необходимо расширить права и повысить ответственность министерств, иных республиканских органов государственного управления, НАН Беларуси и других заказчиков за создание и поддержку развития подведомственных им организаций инновационной инфраструктуры, для чего внести соответствующие изменения и дополнения в Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.07.1998 № 1084 «Положение о порядке финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности за счёт средств республиканского бюджета».

Целесообразно изучить вопрос о создании Фонда содействия развитию предприятий в научно-технической сфере (Фонд специального назначения) в форме государственной некоммерческой организации. Средства Фонда будут использоваться для развития предпринимательства (в т.ч. малого и среднего) в научно-технической сфере (создание наукоемких фирм, инкубаторов бизнеса, технологических парков, инновационных, инжиниринговых центров и др.), а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

5.4.4 Развитие организационной и информационной инфраструктуры инновационной деятельности

Совершенствование структуры управления и реструктуризация государственных предприятий

Очень важным является выработка стимулов инновационной деятельности для предприятий. Глубоким заблуждением является утверждение, что из-за недостаточности интеллектуальных (научных) предложений производства являются неконкурентоспособными. В условиях открытой экономики, когда рынки открыты для экспорта и импорта, когда представлена возможность заключать контракты в любой валюте, такое утверждение является системной ошибкой. Нет отечественных предложений - внедряй зарубежные. Причина в нежелании, а иногда в отсутствии потенциальных возможностей у хозяйствующего субъекта идти инновационным путем.

Поскольку основные производства находятся в государственной собственности, правительство должно доводить до наемного директора планы внедрения и жестко спрашивать за их реализацию. Вместе с тем опытный руководитель найдет сотни так называемых объективных причин, чтобы уклониться от полного выполнения этих заданий, поскольку для него и возглавляемого им коллектива это действительно трудно решаемая задача, риск, недостаточная изученность рынков продаж новой продукции. Нужны стимулы. Финансовые, законодательные, моральные. До тех пор, пока они будут только обозначены, бездейственны - дело с места не сдвинется. Государственные преференции обязательно нужны, если государство думает иметь в перспективе конкурентную экономику.

Следует при этом обратить особое внимание на предложение о формировании научно-производственных и производственно-научных комплексов. На макроуровне. Для крупных предприятий, производящих серийную продукцию целесообразнее, на наш взгляд, иметь фирменную науку, имея от генеральной дирекции соответствующее финансирование, обеспечивает а) научное сопровождение производства, б) совершенствует производственную продукцию, повышая ее конкурентоспособность по цене и качеству, в) ведет научный и технический поиск на перспективу, предлагая разработки новых технологий, машин, товарной продукции, проводит маркетинговые и иные исследования. При необходимости привлекает (и оплачивает) услуги отечественной и/или зарубежной академической и вузовской науки.

Структура управления крупнейшими белорусскими производствами также должна быть модернизирована в сторону создания товарно- или предметно ориентированных «цепочек создания ценностей» кластерного типа. При этом, сохраняя государственное влияние через контрольный пакет акций, внутренняя структура отношений между снабженческими, обрабатывающими, сбытовыми и сервисными предприятиями такого кластелра дожна строиться на холдинговой основе, что будет соответствовать мировой практике и понятно потенциальным зарубежным партнерам и инвесторам.

Конструкторские бюро и опытное производство. Утверждения о том, что крупные фирмы упускают перспективу, несостоятельны. Наоборот, мощный интеллектуальный потенциал менеджеров и специалистов, опираясь на опытные производства (цеха, участки), гарантированно страхует компании от субъективных ошибок. В условиях Беларуси такая организационная форма особенно приемлема. Одновременно следует создавать или передавать научным учреждениям опытные производства и даже заводы для научных разработок и освоения совершенно новой продукции. В этих структурах возникает масса пока неурегулированных вопросов. Таких как передача технологий, научных разработок от одного юридического лица другому; авторские права ученого; оплата труда научного сотрудника и его совместительство в промышленном секторе; бюджетные средства и коммерческая деятельность и много других проблем, которые надо решать законодательно. Но при всех трудностях отказываться от этого пути нельзя. Советский Союз в основном благодаря такому подходу обеспечивал мировое лидерство во многих отраслях. Существовало огромное число научных, конструкторских и технологических институтов с опытными заводами при них. Сегодня этого нет. Они исчезли, поскольку наряду с общими трудностями лишились бюджетной поддержки

В качестве мер, направленных на совершенствование инновационной деятельности в Республике Беларусь, целесообразно активное развитие конструкторских бюро (КБ) двух основных видов:

1. КБ при фундаментальных и научно-исследовательских институтах, которые позволяют в непосредственном контакте с научными кадрами внедрять результаты научной деятельности, решать прикладные задачи, с обязательным доведением проектов до опытного производства. Финансирование таких бюро должно быть комплексным, т.е. бюджетное финансирование в сочетании с финансированием от хозяйственной деятельности.

2. КБ при крупных и/или выпускающих наукоемкую продукцию субъектах хозяйствования (например, заводах). Их основная цель - освоение и совершенствование технологических процессов производства, совершенствование потребительских характеристик выпускаемой продукции, создание и внедрение в производство новых видов продукции. Финансирование таких организаций осуществляется за счет субъекта хозяйствования, по заказам которого работает КБ, а также и за счет продажи своих наработок другим субъектам хозяйствования.

В качестве первоочередных мер по развитию системы конструкторских организаций и опытных производств в республике необходимо разработать проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О мерах по развитию системы конструкторских организаций и опытных производств в Республике Беларусь», предусмотрев, в частности, придание статуса самостоятельных (дочерних) предприятий в форме государственных специальных конструкторских бюро или конструкторско-технических центров конструкторским организациям, входящим в состав крупных предприятий, повышение статуса и эффективности работы конструкторского корпуса республики.

Для активизации инновационной деятельности на действующих предприятиях и повышения ответственности за ее эффективность необходимо введение Указом Президента Республики Беларусь на предприятиях республики, подчиняющихся Правительству, должности главный конструктор - заместитель директора по стратегическому развитию. В перспективе может быть создан Совет главных конструкторов Республики Беларусь.

С учетом накопленного положительного опыта работы в области разработки, освоения и внедрения передовых компьютерных технологий считаем целесообразным придать компьютерному центру НИРУП «Белавтотракторостроение» НАН Беларуси статус республиканского компьютерного центра машиностроительного профиля и определить его координатором работ по использованию компьютерных технологий по машиностроительной тематике, выполняемой в рамках государственных и межгосударственных научно-технических программ и других проектов. По вопросам, требующим решения Правительства, внести необходимые предложения.

...