прогнозирование направлений, сфер, методов и механизмов реализации угроз-действий;

определение и подготовка необходимых сил и средств, использование которых может обеспечить выявление, предупреждение и пресечение угроз экономической безопасности;

взаимное информирование органами власти и управления, субъектами хозяйствования друг друга о возникающих угрозах-факторах, процессах и действиях, оказание содействия в реализации планов народнохозяйственного развития;

выявление недостатков экономических механизмов, влияющих на обеспечение экономической безопасности республики, и формирование отраслевыми министерствами и ведомствами предложений по их устранению.

Каждое из этих направлений должно быть подкреплено пунктами Стратегии в рамках той сферы, в которой функционирует тот или иной субъект и объект управления.

Соответственно, определенная в модели деятельности по обеспечению экономической безопасности совокупность целей, направлений и мер, осуществляемых каждым из субъектов хозяйствования должна обеспечиваться не только единой направленностью в реализации. Не менее важным аспектом управления является обеспечение обратной связи, контроля за выполнением и т.д., о чем говорилось при анализе общих требований, условий, принципов организации систем управления. Оценить эффективность воздействия на объект управления можно при наличии соответствующей составляющей (элемента) системы управления. В этой связи, при разработке Стратегии обеспечения экономической безопасности (как на государственном, так и на уровне отдельного предприятия), необходимо решение ряда сопутствующих задач:

формирование (построение) единого механизма деятельности субъектов обеспечения экономической безопасности, прежде всего, органов государственной власти и управления;

обеспечение конкретной и единообразной реализации методологических положений Концепции национальной безопасности Республики Беларусь в сфере экономической безопасности;

определение направлений, средств и способов защиты жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства, сформулированных в Концепции;

формирование системы обеспечения экономической безопасности Беларуси, определение компетенции ее субъектов по реализации жизненно важных интересов во всех сферах экономики на планируемый период;

создание условий для реализации, сформулированных в Концепции, экономических интересов Республики Беларусь в планируемый период;

определение дальнейших направлений и необходимых мер по развитию и совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности республики;

организация деятельности органов государственной власти и управления по проведению мониторинга состояния экономической безопасности, существующих и потенциальных угроз национальным экономическим интересам Беларуси, определения каждым субъектом необходимых мероприятий и мер по обеспечению экономической безопасности в соответствующей сфере.

организация контроля за деятельностью субъектов обеспечения экономической безопасности соответствующего уровня, обеспечение обратной связи и формирование механизма коррекции деятельности управленческих структур.

создание независимой экспертизы для оценки правильности принятых управленческих решений, эффективности их воздействия на объект управления, выявления возможных непредусмотренных, неспрогнозированных негативных явлений и процессов как экономического, так и социального характера.

Причем в Стратегии эти общие положения должны быть четко увязаны с оценкой анализируемого периода. Например, если сопоставлять положение в Беларуси с ситуацией в других странах СНГ, то можно было бы говорить о более благоприятном фоне обеспечения экономической безопасности в республике.

Экономическое положение других стран СНГ, вступивших на путь рыночной экономики, существенно хуже, чем в России и Беларуси. Особенно плохое экономическое состояние стран, не располагающих собственными сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами. Особенности экономики Республики Беларусь определяются спецификой перехода от административно-командных к рыночным методам управления, недопущением обвальной приватизации, увеличением роли государственного регулирования в переходный период, а также поддержкой государством реального сектора экономики.

Однако точкой отсчета, как было рассмотрено ранее, должна стать оценка ситуации в нашей экономике, отслеживающая как положительную динамику в развитии, так и учитывающая возможность возникновения условий для обострения противоречий. И в частности, следует прогнозировать последствия выполнения не в полном объеме прогнозных показателей, зафиксированных в Планах социально-экономического развития. Причем по ряду позиций эта тенденция просматривается в течение ряда лет:

- не происходит оживление инвестиционной деятельности, не эффективно изменяются объемы капиталовложений во всех отраслях народного хозяйства;

- уровень экспорта товаров и услуг устанавливается без учета потребностей национальных товаропроизводителей и потребителей;

- не обеспечено оптимальное снижение показателя материалоемкости;

- не достигаются оптимальные параметры производства валовой продукции сельского хозяйства.

В тоже время, не смотря на то, что в Концепции национальной безопасности ставился вопрос о расширении количества источников энергоносителей все еще сохраняется высокая степень зависимости Республики Беларусь от импортных энергоносителей (82-85 %), причем на долю основного поставщика нефти и газа приходится 99,9% при критически допустимых 40%. Настораживает высокий моральный и физический износ действующих производственных мощностей, достигавший, по мнению специалистов НИЭИ Минэкономики, только в 1999г. 70%. По принятой методике оценки экономической безопасности эта ситуация может привести к стадии кризиса.

Внешнеэкономическая составляющая экономической безопасности Беларуси в значительной степени зависит от взаимоотношений республики с зарубежными партнерами потому, что внешнеторговый оборот превышает объем ВВП, а сальдо ВТО имеет устойчивое отрицательное значение, превышающее порой миллиард долларов США. На внешнеэкономическую безопасность и отрицательное сальдо большое влияние оказывает бартер, как на импортные, так и экспертные операции, особенно с Россией.

Соответственно, наши шаги по обеспечению экономической безопасности должны предусматривать изменение условий хозяйствования, определение границ вмешательства государства в хозяйственную деятельность. Лоббирование, как иногда говорят, а правильнее - реализация государственных интересов должна быть одним из направлений обеспечения экономической безопасности. Второй составляющей является деятельность каждого субъекта хозяйствования по реализации собственных экономических интересов (для чего ему должны быть созданы все необходимые условия), но без ущемления (не за счет) интересов общества и государства.

Вместе с тем, развитие экономической теории и мировая хозяйственная практика показали, что государство как инструмент корректировки так называемых рыночных провалов во многих случаях является малоэффективным. Очевидно, что государственная политика по обеспечению экономической безопасности наряду с прямым воздействием на негативные экономические процессы должна предполагать создание условий для «включения» защитных механизмов, основанных на рыночном саморегулировании и препятствующих развитию дестабилизирующих тенденций. В этом смысле не менее важным является комплексное завершение институциональных преобразований, создающих базу для эффективного функционирования рыночных механизмов.

В этой связи, по нашему мнению, в Стратегии на ближайшее время должны быть реализованы в качестве основных такие направления деятельности по формированию организационно-правовых условий обеспечения экономической безопасности Беларуси, как:

- Разработка нормативно- правовой базы, регламентирующей отношения в сфере обеспечения экономической безопасности, включающей концептуальную структуру законодательства Республики Беларусь в сфере обеспечения экономической безопасности, доработанный Закон «Об обеспечении экономической безопасности Республики Беларусь» в сочетании с базовым Законом «О национальной безопасности». Субъектами, на которых должно быть возложено решение этих задач, могут быть Палата Представителей, Национальный центр законотворческой деятельности при Президенте республики, Минюст, Госсекретариат Совета Безопасности. Причем проекты данных законов уже имеются, они разработаны рабочими группами специалистов Национальной Академии наук, Министерства экономики, других заинтересованных организаций. При наличии таких законов встанет и вопрос о приведении в соответствии с ними и иных нормативных актов, регулирующих правоотношения и экономические отношения между субъектами хозяйствования.

Немаловажно, на наш взгляд, в целях организации взаимодействия между субъектами системы экономической безопасности в самой Стратегии обеспечения национальной безопасности предусмотреть мероприятия по осуществлению распределения компетенции между государственными органами, организациями, общественными объединениями, субъектами хозяйствования, закрепив законодательно роль координирующего центра по разработке государственной политики обеспечения экономической безопасности по отраслям:

обеспечение экономической безопасности в целом - Министерство экономики;

обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономических отношений - МИД;

обеспечение продовольственной безопасности - Минсельхозпрод;

обеспечение энергетической безопасности - Комитет по энергосбережению;

обеспечение финансовой безопасности - Минфин.

Соответственно, каждый из этих субъектов системы управления по обеспечению безопасности в той или иной сфере должен будет разработать аналогичные стратегии по сфере с аналогичным содержанием.

Координация и контроль за деятельностью всех субъектов системы экономической безопасности непосредственно могут быть возложены на Совет Безопасности и Совет Министров.

Значимым при разработке Стратегии обеспечения экономической безопасности республики являются формирование информационной базы данных о состоянии сферы обеспечения экономической безопасности республики. Для ее функционирования необходимо разработать систему показателей состояния экономической безопасности. Эту задачу в состоянии выполнить ученые республики.

Сама информационная база должна, на наш взгляд, включать более широкий перечень информации и в частности: - общую систему статистической отчетности субъектов хозяйствования по проблемам экономической безопасности, которую может использовать тот или иной орган управления для проведения анализа и оценки ситуации в сфере обеспечения экономической безопасности. Организатором это работы может выступить Министерство статистики и анализа республики.

Кроме того, и первые шаги в этом направлении уже сделаны, необходимо формирование информационных массивов, используемых при принятии управленческих решений. То есть:

создание баз данных о недобросовестных конкурентах белорусских товаропроизводителей и экономическом положении республиканских субъектов хозяйствования;

создание национальной системы деловой информации по оценке репутации (кредитной истории) субъектов хозяйствования.

Эти функции может выполнять как специально созданный орган (например, так называемое кредитное бюро), так и уже имеющиеся структуры (Национальный банк, правоохранительные органы).

С точки зрения субъектов управления в сфере обеспечения экономической безопасности первоначально процесс формирования отраслевых стратегий может вызывать трудности, связанные с отсутствием наработанного опыта или практики такой работы. С этой целью возможна разработка методических рекомендаций по вопросам организации деятельности субъектов системы обеспечения экономической безопасности:

- осуществлению мониторинга интересов;

- выявлению угроз;

- определению объектов защиты;

- оценке состояния экономической безопасности в отрасли, на предприятии;

- планированию мероприятий и мер по защите от угроз и реализации экономических интересов.

Подготовку таких документов могут взять на себя ученые и специалисты юристы и экономисты.

В этой же связи, но уже на уровне органов власти и управления должен быть решен, по нашему мнению, вопрос о создании первоочередных условиях для повышения эффективности экономики Беларуси, например:

Формирование концепции развития форм собственности.

Разработка программы снижения энергоемкости отраслей.

Разработка программы стимулирования инвестиционной и инновационной активности.

В силу специфики процессов реформирования отдельных отраслей экономики республики особое значение имеет информационное сопровождение управленческой деятельности органов власти и управления по условиям возникновения угроз, связанных с противоправной деятельностью.

На наш взгляд, такими основными сферами, подлежащими информационному контролю в настоящее время являются:

- финансово-кредитная сфера;

-сфера внешнеэкономической деятельности;

- приватизация;

- налогообложение;

- предпринимательство и коммерческая деятельность;

- сфера принятия решений и управления экономическими процессами в республике.

Информацию о возможных нарушениях, причинах их возникновения, возможных мерах противодействия и т.д. необходимо использовать достаточно оперативно как непосредственно для пресечения преступления, так и для оперативного реагирования в ходе совершенствовании законодательства. Такая информация может поступать из правоохранительных органов в Совет Безопасности.

А основными проблемами обеспечения и угрозами экономической безопасности республики, подлежащими освещению в представляемой информации могут быть сведения о:

- преступлениях и правонарушениях, совершаемых в вышеперечисленных сферах;

- деятельности недобросовестных зарубежных партнеров, проникновении на формирующийся белорусский рынок сомнительных и недобросовестных партнеров из ближнего и дальнего зарубежья;

- факты применения методов ограничительной деловой практики, используемой инопартнерами для снижения возможностей нашего выхода на зарубежные рынки, для сбыта в республику устаревших технологий и оборудования, для сбивания или искусственного взвинчивания цен на республиканскую продукцию с целью устранения конкуренции и пр.;

- недобросовестной конкуренции инопартнеров, осуществляемой с использованием методов дискредитации республиканских предприятий как надежных партнеров и нашей конкурентоспособной на западном рынке продукции, скупке научных разработок и технологий по явно заниженным ценам и навязывании дискриминационных условий при заключении договоров;

- товарной экспансии, учитывающей диспропорции нашего рынка и обеспечивающей оттеснение республиканских производителей на место аутсайдеров, снижение объемов выпуска продукции и усиливающей зависимость республики от поставок продукции из-за границы;

- экономическом и промышленном шпионаже, направленном на получение информации о приоритетных научных, военных разработках и передовых технологиях, осуществленных в республике;

- ориентации хозяйствующих субъектов, в том числе и государственной формы собственности, на осуществление операций с нарушением закона или с использованием недостатков существующего законодательства, способы использования республиканскими субъектами хозяйствования недостатков законодательной базы;

- недостатках хозяйственного законодательства и их возможном использовании для нанесения ущерба экономики республики;

- эффективности существующей правовой базы для обеспечения экономической безопасности республики;

- социально-экономических причинах и предпосылках совершения правонарушений в экономической деятельности.

Для проведения мониторинга проблем обеспечения экономической безопасности, возникающих угрозах, негативных процессах данный перечень вопросов можно расширить за счет информации:

- Количество выявленных фактов правонарушений в экономической сфере по линии министерства, ведомства.

- Меры, принятые по пресечению данных правонарушений (административные, возбуждение уголовного дела, информирование вышестоящих инстанций для принятия мер и т.д.).

- Характеристика субъектов хозяйствования, совершивших правонарушение (государственные предприятия, частные фирмы, частные предприниматели, физические лица и пр.).

- Причины, способствовавшие совершению правонарушения.

- Причины (объективного или субъективного характера), препятствовавшие привлечению к ответственности правонарушителей.

- Использовавшиеся для совершения правонарушения механизмы, способы и методы.

- Меры, необходимые для предотвращения совершения подобных правонарушений в будущем.

Иными словам, динамичность ситуации в сфере обеспечения экономической безопасности предполагает учет при формировании отраслевых Стратегий возможных изменений обстановки, что, соответственно, должно найти свое отражение и в механизме реализации направлений и мероприятий по обеспечению экономической безопасности республики.

В целом же, по нашему мнению, Стратегия (Программа) обеспечения экономической безопасности, как на национальном уровне, так и для каждого субъекта хозяйствования является организационно-правовой формой управления в сфере обеспечения экономической безопасности. Содержание же Стратегии должно наполняться экономическими методами воздействия на объект управления, что является основополагающим для системы обеспечения экономической безопасности в силу причин, условий и формы реализации угроз национальным экономическим интересам.

В этом проявляется отличие управления в сфере обеспечения экономической безопасности от иных сфер жизнедеятельности общества.

ГЛАВА 4. Правовые, административные и экономические методы реализации управленческих решений при обеспечении экономической безопасности

Современное социально-экономическое положение и международный статус Беларуси очень динамичны с точки зрения поиска оптимальных решений и путей их реализации. Такие условия абсолютно обоснованно можно назвать экстремальными, а действия в этих условиях требуют особой решительности и научного обоснования. В первую очередь требуется осознать, что проблемы экономической безопасности развития в экстремальных обстоятельствах должны быть рассмотрены безотлагательно, а решение этой проблемы должно базироваться на квалифицированно разработанной концепции экономической безопасности, включающей оптимальное соотношение правовых, организационных и экономических методов в управлении системой обеспечения экономической безопасности. Соответственно, эти методы должны обеспечивать как реализацию жизненно важных экономических интересов, так и деятельность по выявлению, пресечению и предотвращению угроз экономической безопасности государства.

4.1 Законодательство по обеспечению экономической безопасности

В республике продолжается работа по созданию системы национального законодательства, все элементы которой были бы согласованы друг с другом и основывались на положениях Конституции Республики Беларусь. Одним из шагов в решении этой проблемы можно рассматривать разработку Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, первоначально утвержденной Советом Безопасности Республики Беларусь 27 марта 1995 г. Отдельные ее положения были развиты и дополнены нормами Концепции безопасности Союза Беларуси и России, утвержденной союзным Высшим Советом 28 апреля 1999 года. Затем с учетом происходящих в стране и мире радикальных изменений политического, экономического, социального характера в 2001 году принята новая Концепция национальной безопасности.

В ней отдельным разделом представлена безопасность Республики Беларусь в экономической сфере.

В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 390, выделяется восемь основных факторов, создающих угрозу безопасности Республики Беларусь в экономической сфере Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. - Мн.: 2001. = С.35-36.:

рост изношенности производственных мощностей, использование несовершенных технологий, характеризующихся повышенной энергоемкостью и ресурсоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками производства;

несогласованность отношений собственности и структуры производственных отношений, неравенство условий для субъектов хозяйствования с различными формами собственности;

ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития. Потеря требуемой динамики развития фундаментальной и прикладной экономической науки;

снижение инвестиций в реальный сектор экономики. Ограничение прав товаропроизводителей;

снижение качества товаров и услуг отечественных производителей, низкая их конкурентоспособность на внутреннем рынке;

снижение конкурентоспособности белорусских товаров на внешних рынках. Принятие зарубежными государствами мер, ставящих в невыгодные условия белорусских товаропроизводителей, установление жестких барьеров и условий по осуществлению экспортно-импортных операций;

отток наиболее квалифицированных специалистов за рубеж;

отсутствие стабильных условий хозяйственной деятельности; несовершенство правового регулирования экономических отношений.

С учетом определенных выше названным законодательным актом Главы государства угроз, очевидна необходимость постоянной работы всех государственных органов в рамках их компетенции по обеспечению безопасности Республики Беларусь в экономической сфере.

Большую роль в этой работе занимает нормотворчество в экономической сфере.

Существующая правовая база создавалась в период формирования рыночных отношений. Было принято значительное число нормативных правовых актов различного уровня, сформировавших нормативную правовую базу Республики Беларусь. Рост объема национального законодательства был связан с объективной необходимостью регулирования новых общественных отношений. Создание значительного количества нормативных правовых актов за короткий период времени ведет к ряду негативных последствий. Законодательство является не совершенным, ему присущ ряд недостатков, создающих сложности в его применении. В частности, нормы, регулирующие отношения в области обеспечения экономической безопасности разрозненны, находятся во множестве нормативных правовых актов и зачастую не совпадают друг с другом.

Совершенствование законодательства направлено на устранение ряда отрицательных тенденций. В соответствии с Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205, к ним относятсяСм., Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - № 46 - 1/3636. - С.7.:

разбалансированность отдельных частей системы законодательства; наличие значительного количества дублирующих и в ряде случаев противоречивых актов, изданных на основе различных принципов права;

недостаточная эффективность механизма реализации норм международных договоров на национальном уровне; слабая теоретическая основа унификации и гармонизации национального законодательства и законодательств других государств, в том числе законодательств Российской Федерации, государств - участников Евразийского экономического сообщества, СНГ;

отсутствие четкой иерархии нормативных правовых актов;

регламентация на уровне отдельных законов малозначительных вопросов, которые могли найти разрешение в нормативных правовых актах иного уровня;

неполный учет степени правового урегулирования соответствующих общественных отношений при принятии ряда новых нормативных правовых актов;

большое количество отсылочных норм;

искажение норм законов в отдельных нормативных правовых актах более низкого уровня;

недостаточное прогнозирование последствий принятия некоторых нормативных правовых актов при подготовке их проектов, влекущее внесение изменений, дополнений либо отмену этих актов сразу после их принятия;

внесение в ряде случаев в устаревшие акты многочисленных изменений и дополнений, не способствующих необходимой эффективности правового регулирования;

недостаточные доступность и понимание всеми слоями населения нормативных правовых актов.

Следует отметить также динамичную изменяемость законодательства. Однако нельзя дать однозначную оценку данной черты законодательства только как негативной. В переходный период роль государственного регулирования и управления экономикой не только не снижается, а во многих отношениях даже возрастает. Это и находит отражение и получает развитие в законодательстве. Совершенствующиеся общественные отношения требуют оперативного правового регулирования, корректировки существующих нормативных правовых актов. Вновь принимаемые нормативные правовые акты, изменения и дополнения, вносимые в ранее принятые нормы по замыслу законодателей, в первую очередь, направлены на совершенствование и развитие действующего законодательства. То есть, можно утверждать, что законодательство переходного периода, в принципе, должно быть динамичным, так как изменяющиеся общественные отношения требуют достаточно быстрого изменения законодательства. Эта точка зрения отражена в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь. В ней «быстрое изменение законодательства, отражающее общественные потребности» отнесено к положительным тенденциям развития законодательства. Отмечены такие тенденции, присущие правовой системе, как стремление к системному обновлению законодательства, наличие значительного количества отраслевых и комплексных нормативных правовых актов, планомерное и последовательное приведение законодательства в соответствие с международно-правовыми обязательствами Республики Беларусь.

Основные недостатки существующего положения дел в сфере правового регулирования общественных отношений относятся и к системе обеспечения экономической безопасности. В частности, для выстраивания четкой иерархии в системе нормативных и законодательных актов основным должен стать Закон Республики Беларусь «О государственной безопасности», в котором наряду с принципами и задачами осуществления государственной политики в сфере безопасности, определения объекта правового регулирования, системы мер, направленных на обеспечение государственной безопасности, системы органов власти, обеспечивающих государственную безопасность, должна быть определена роль экономической безопасности, а также критерии и показатели экономической безопасности, характеризующие состояние экономики страны.

На основе этого Закона необходимо разработать нормативные акты, определяющие концепцию и стратегию экономической безопасности на определенные периоды.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь 17 июля 2001 г. №390 (далее - Концепция), является базой для планирования и осуществления деятельности государственных органов по обеспечению национальной безопасности, в том числе и в нормотворчестве. В Концепции, среди составляющих национальной безопасности выделяются, безопасность в сфере: политической, экономической, экологической, информационной, гуманитарной сфере. Положении Концепции, определяющие жизненно важные интересы Республики Беларусь в экономической сфере, основные факторы, создающие угрозу безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, а также приоритетные направления обеспечения безопасности в экономической сфере, безусловно верны, но с точки зрения их нормативного содержания не соответствуют требованиям формы законодательных актов. Не соответствующее законодательству закрепление положений Концепции, как впрочем, и общих вопросов в данной области, не позволило закрепить их в таком виде, в таком нормативно правовом акте, как закон (Закон Республики Беларусь «Об обеспечении экономической безопасности»). Заинтересованными организациями (Государственным секретариатом Совета Безопасности, Министерством обороны, Институтом национальной безопасности Республики Беларусь и другими) был подготовлен проект Закона Республики Беларусь «Об основах обеспечении национальной безопасности». В основу законопроекта «Об основах обеспечения национальной безопасности» была взята редакция Модельного закона «О безопасности», принятого постановлением Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 15 октября 1999 г. № 9-9. Данный Модельный закон, не только определяет виды безопасности, но и предлагает урегулировать основные направления деятельности государственных органов, их должностных лиц, организаций, независимо от форм собственности и граждан для обеспечения безопасности государства в соответствующих сферах. При этом, указанные направления содержат конкретные предписания в части определения направлений усилий государственных органов, их должностных лиц, организаций, независимо от форм собственности и граждан по обеспечению экономической безопасности.

В частности можно выделить следующие направления:

сохранение и укрепление ресурсно-энергетической основы экономики страны;

не превышение предельно допустимого уровня дефицита государственного бюджета и укрепление его доходной части;

недопущение нецелевого использования бюджетных средств и государственных ресурсов;

недопущение увеличения внешнего долга против размеров, установленных законом о государственном бюджете;

увеличение доли товаропроизводителей в экономике страны при условии поощрения конкуренции и ограничения монополизма.

Заслуживают внимания и другие положения Модельного закона, запрещающие принятие каких бы то ни было решений и действий, способных нанести ущерб интересам государства в части формирования и бесперебойного функционирования:

рыночного пространства государства, в пределах которого осуществляется свободное перемещение трудовых, финансовых и иных ресурсов;

единой и самостоятельной финансовой системы государства, в том числе обращения на всей территории страны национальной валюты;

единых и самостоятельных коммуникационной и энергетической систем государства.

Запрещается и влечет ответственность принятие решений и действий:

препятствующих притоку инвестиций в экономику государства;

провоцирующих резкое падение курса национальной валюты, истощение золотовалютных активов государства, рост объемов государственного долга, могущего парализовать экономику страны и денежное обращение;

способствующих неконтролируемому вывозу капитала за пределы страны.

В Модельном законе «О безопасности» определяется возможность установления международными договорами дополнительных требований, действий и мер но обеспечению экономической безопасности. В целях защиты своих интересов, в том числе сохранения и укрепления промышленного потенциала, государство с соблюдением гарантий, предоставляемых иностранным инвесторам, осуществляет контроль за состоянием и использованием объектов экономики государства, находящихся в управлении или собственности иностранных организаций и организаций с иностранным участием.

Законодательство Республики Беларусь и области обеспечения экономической безопасности разрознено, а его положения находятся во множестве нормативных правовых актов. При этом, практически в любом нормативном правовом акте можно найти составляющую экономической безопасности.

Основными документами в данной сфере можно назвать:

Гражданский кодекс Республики Беларусь; Уголовный кодекс Республики Беларусь; Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях; Закон Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»; Закон Республики Беларусь «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли»; Закон Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь»; Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности Республики Беларусь»; Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»; Декрет Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. №4 «О гарантиях сохранности средств физических лиц в иностранной валюте, находящихся на счетах и во вкладах (депозитах) в банках Республики Беларусь».

Дальнейшее совершенствование республиканского законодательства может и должно учитывать имеющиеся наработки международного законодательства. Например, возможность предотвращения ряда угроз связанных с недобросовестной конкуренцией, принятием необоснованных ограничений зарубежными партнерами и пр. прописаны в международных договорах, заключенных в рамках ВТО.

Правовые документы ВТО реализуют основополагающие принципы: торговля без дискриминации; предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам; снижение торговых защитных мер, применяемых на границе (таможенные тарифы); развитие справедливой конкуренции; поощрения развития и экономических реформ.

Вышеприведенные принципы ВТО согласуются с приоритетными направлениями обеспечения безопасности Республики Беларусь в экономической сфере и совершенствования законодательства в целом (подпункт 35.2 пункта 35 уже упомянутой выше Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь). Работа по совершенствованию законодательства осуществляется по Плану нормотворческих работ по приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с требованиями ВТО, утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 21 августа 2002 г. № 1127/22.

В соответствии с Планом проводится работа, в частности по подготовке проекта Закона Республики Беларусь, предусматривающего внесение изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в части общего запрета квотирования экспорта и импорта, отказа от использования нетарифного регулирования в качестве инструмента поддержки отечественных производителей.

В целях создания на внутреннем рынке республики условий для справедливой конкуренции с участием иностранных инвесторов и поставщиков услуг ведется разработка проектов Законов Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О страховании», «О почтовой связи», «Об электросвязи».

Подготовлен проект Постановления Совета Министров Республики Беларусь «О подготовке заключений о соответствии нормативных актов в области экономической политики Республики Беларусь требованиям ВТО и о внесении дополнения в Регламент Совета Министров Республики Беларусь». Предполагается установить, что при подготовке проекта нормативного правового акта будет даваться как анализ соответствия разработанного проекта нормативного правового акта требованиям ВТО, с указанием конкретного положения соответствующего международного договора, заключенного в рамках ВТО, так и отмечаться совместимость регулирования, закладываемого в проект нормативного правового акта, с экономическими интересами Республики Беларусь.

С целью недопущения угроз экономической безопасности, кроме факторов ослабления научно-технического и технологического потенциала страны, сокращения исследований на стратегически важных направлениях НТП, потери требуемой динамики развития фундаментальной и прикладной экономической науки, снижения инвестиций в реальный сектор экономики, целесообразно учитывать такой важный фактор как инновации и инвестиции. Инновации являются основой для развития в стране производства новых и высоких технологий, в том числе информационных технологий, что в дальнейшем позволит республике выйти на новый уровень в данной сфере, и возможно, учитывая имеющийся потенциал, занять одну из ведущих позиций на мировом рынке.

В целях восстановления инвестиционного потенциала и развития собственных инвестиционных возможностей организаций республики, увеличения притока иностранного капитала разработана Национальная программа привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь па период до 2010 года (далее--Национальная программа), одобренная Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 7 мая 2002 г.

Мероприятиями по выполнению Национальной программы привлечения инвестиций в Республику Беларусь на период до 2010 года предусмотрено поэтапное совершенствование правовой базы, регулирующей, в том числе, и деятельность иностранных инвесторов на территории Республики Беларусь. В частности, предполагается:

поэтапное снижение налоговой нагрузки за счет отмены сборов и отчисления в целевые бюджетные и внебюджетные фонды, взимаемые с выручки от реализации продукции (работ, услуг);

упрощение порядка государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, связанное с переходом к заявительной системе;

расширение организационно-правовых форм хозяйствования для иностранных инвесторов и гарантий государства для них;

совершенствование института частной собственности на землю в процессе реализации инвестиционных проектов;

обеспечение страхования интересов инвесторов при осуществлении ими сделок с ценными бумагами;

совершенствование порядка ценообразования, в частности, выведение из сферы действия Указа Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

В рамках совершенствования положений Гражданского кодекса Республики Беларусь в соответствии с требованиями современного договорного права, предполагается обеспечить реальное закрепление прав собственника; установить приоритетность положений договоров сторон; изменить нормы по введению субсидиарной ответственности для акционерок и др.

Практика применения положений Гражданского кодекса выявила ряд проблемных задач, решение которых необходимо осуществить в рамках подготовки проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь». В частности, необходимо комплексно пересмотреть все положения Гражданского кодекса с целью исключения отсылок на законодательство Республики Беларусь, поскольку множественность подобного рода положений фактически предусматривает возможность изменения норм кодифицированного законодательного акта подзаконными актами. Представляется обоснованным закреплять подобного рода нормы лишь в части отсылок на законодательные акты - законы, указы и декреты Президента Республики Беларусь. Необходимо корректировать положения кодекса для закрепления приоритетности положений договоров сторон; уточнения норм по введению субсидиарной ответственности и т.д.

Министерство юстиции Республики Беларусь внесло предложения в разрабатываемый план законопроектов на 2004 год по включению в него проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь».

В целях освоения в производстве новых и высоких технологий для повышения конкурентоспособности продукции белорусских товаропроизводителей, решения проблем импортозамещения, расширения экспортного потенциала республики при максимальном удовлетворении потребностей внутреннего рынка постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 декабря 2002 г. № 1699 утверждена Государственная программа освоения в производстве новых и высоких технологий на 2003-2005 годы.

Для усиления государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Беларусь создан Белорусский инновационный фонд, предметом деятельности которого являются мероприятия, направленные на развитие и стимулирование научной и инновационной деятельности в республике.

В этой связи, требуется осуществление ряда мероприятий по формированию нормативной правовой базы научно-инновационной деятельности. При этом, главным условием эффективного действия сферы нормативного правового регулирования инновационных процессов является, прежде всего, законодательное урегулирование инновационной деятельности.

В настоящее время ведется работа по подготовке проекта Закона Республики Беларусь «О государственной поддержке и государственных гарантиях инновационной деятельности в Республике Беларусь». Закон должен стать основой для подготовки системы нормативных правовых актов, регулирующих инновационную деятельность. Он призван установить правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования инновационной деятельности в Республике Беларусь, определить основы формирования и реализации государственной инновационной политики, формы и условия предоставления государственной поддержки при осуществлении инновационной деятельности, гарантии прав субъектов данной деятельности.

Созданию условий для развития инновационной деятельности будет способствовать совершенствование системы налогообложения; создание и развитие сети центров поддержки инновационной деятельности; финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой отечественной продукции; осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности; а также правовое обеспечение инновационной деятельности.

При совершенствовании системы правового регулирования сферы обеспечения экономической безопасности необходимо учитывать, что должен регламентироваться весь комплекс вопросов, связанных с ее формированием и функционированием, а именно:

объекты экономической безопасности и субъекты ее обеспечения;

принципы обеспечения экономической безопасности;

основные функции отдельных органов обеспечения экономической безопасности и системы в целом;

разграничение полномочий органов власти на всех уровнях, права и обязанности должностных лиц.

Например, нормативно-правовая база СНГ, регламентирующая отношения в сфере экономической безопасности, включает ряд документов и имеет следующую структуру:

концептуальные документы, дающие целостное представление о сущности, структуре, функциях, целях и приоритетах, угрозах, тенденциях развития сотрудничества в области безопасности;

нормативные документы, определяющие организационные и правовые основы организации; области, сферы, принципы сотрудничества; положения о консультациях и согласовании позиций по всем важнейшим вопросам, затрагивающим национальные интересы, а также проведении скоординированных действий для устранения угроз безопасности;

международные договоры, конвенции, соглашения, протоколы, трансформирующие нормативные и концептуальные положения СНГ применительно к экономике и регламентирующие формирование общего экономического пространства; доступ на рынки труда, товаров и услуг, лицензирование, экспорт и импорт; взаимодействие в области энергетики, транспортной инфраструктуры, межгосударственный лизинг; тарифная и нетарифная политика;

модельные законы;

программные документы, определяющие конкретные мероприятия по развитию сотрудничества в сфере экономической безопасности, сроки их выполнения и исполнителей.

В соответствии с таким подходом на современном этапе нормативно-правовую основу формирования и функционирования системы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь составляют:

Конституция Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь и постановления Правительства Республики Беларусь;

различные ведомственные нормативные акты, принятые в пределах компетенции органов власти и управления в соответствии с Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, действующими в области национальной безопасности;

общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры и обязательства Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь наряду с провозглашением приоритета прав личности предусматривает меры по их защите.

Можно выделить три группы нормативных правовых актов, в которых затрагиваются ряд вопросов, связанных с обеспечением экономической безопасности Республики Беларусь.

1. Нормативные правовые акты, регулирующие функционирование субъектов хозяйственной деятельности. К ним относятся: Конституция Республики Беларусь; Гражданский Кодекс Республики Беларусь; Бюджетный Кодекс Республики Беларусь; Налоговый Кодекс Республики Беларусь; Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях; Уголовно процессуальный Кодекс Республики Беларусь; Кодекс законов о труде Республики Беларусь; Таможенный Кодекс Республики Беларусь, а также важные основополагающие Законы, такие как: «О естественных монополиях», «О лицензировании», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «Об экспортном контроле», другие законы и иные нормативные акты Республики Беларусь, регулирующие отношения в сфере экономической безопасности.

2. Нормативные правовые акты, определяющие компетенцию субъектов хозяйственной деятельности по обеспечению экономической безопасности. К ним относятся: Конституция Республики Беларусь; Регламент Национального Собрания Республики Беларусь; Законы «О Правительстве Республики Беларусь», «О налоговой системе», «О министерстве финансов», «О министерстве экономики», «Положение о Совете Безопасности Республики Беларусь, «О судоустройстве в Республике Беларусь», «Об арбитражных судах» и другие нормативные правовые акты.

3. Нормативные правовые акты, определяющие стратегию и механизм обеспечения экономической безопасности. В Конституции Республики Беларусь определен тип экономических отношений, хотя прямого упоминания об этом нет, однако он прослеживается в статье 14 Основного закона. В ней указывается, что государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон. Конституция Республики Беларусь наряду с провозглашением приоритета прав человека предусматривает меры по их защите. Так, статья 2 Конституции Республики Беларусь закрепляет то положение, что государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

Нормы Конституции закрепляют модель организации рыночных отношений и основы экономической системы Республики Беларусь. Закреплено положение о том, что Президент Республики Беларусь формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, орган, который осуществляет общую координацию обеспечения безопасности страны.

Следующим базисным нормативным актом, регламентирующим правовое обеспечение экономической безопасности, который должен быть принят, является закон «Об экономической безопасности Республики Беларусь».

Закон, регламентирующий систему управления и обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь, может представлять собой собрание норм, устанавливающих правовое положение (статус) конкретных органов государственного управления, и быть построен (примерно) по следующей схеме: правовая основа деятельности данного органа, его задачи, круг полномочий (права и обязанности), правовое положение сотрудников (социальные гарантии и льготы), система контроля и надзора за деятельностью данного органа.

4.2 Правовая форма реализации экономических управленческих решений в сфере обеспечения экономической безопасности

В условиях трансформации экономики проблема экономической безопасности приобретает важное значение, становится базовой основой проводимой экономической политики и задает контуры всех экономических решений. Поэтому разрешение экономических проблем возможно только путем создания и надлежащего функционирования правового механизма, позволяющего принимать целенаправленные и последовательные решения в области экономических отношений, соответствующие требованиям экономической безопасности.

Правовой механизм (см. схему 4.2.1) обеспечения экономической безопасности состоит из следующих основных элементов: общественные отношения в сфере производства, обмена, распределения и потребления материальных, финансовых и духовных благ, на которые воздействуют правовые нормы с целью разрешения или сглаживания противоречий, являющихся причиной зарождения внутренних и внешних угроз экономической безопасности. Степень защищенности от угроз внутреннего и внешнего характера позволяет оценить мониторинг факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности.

В настоящее время оценка состояния экономической безопасности и степени защищенности от угроз может осуществляться на основании показателей состояния экономики в рамках государственной системы статистической отчетности. Например, в Российской Федерации система мониторинга экономической безопасности создается как единая межведомственная и многоуровневая автоматизированная информационная система (АИС-Мониторинг). Она предназначена для формирования регулярной систематизированной статистической и экономической информации о текущих значениях индикаторов экономической безопасности страны, а также факторах, определяющих возникновение угроз экономической безопасности страны Порядок организации мониторинга факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности, утвержденный Госкомстатом РФ 04.08.1997 //Письмо Госкомстата Российской Федерации от 12.11.1997 № ВГ-1-21.2839.. Однако в республике законодательно такое положение не закреплено, хотя организационная структура для его осуществления имеется.

Основным функциональным звеном АИС - Мониторинга, ответственным за ведение мониторинга экономической безопасности Беларуси, следует рассматривать Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

Обобщение и анализ информации мониторинга осуществляется следующим способом:

1. Министерство статистики и анализа Республики Беларусь представляет в Минэкономики обобщенные данные по показателям экономической безопасности в согласованные с министерством сроки.

2. Минэкономики осуществляет анализ представленных данных и подготовку предложений по предотвращению угроз экономической безопасности страны.

3. Минэкономики и Министерство статистики и анализа Республики Беларусь на основе ведения мониторинга факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности, регулярно представляют аналитические и статистические материалы по этому вопросу в Совет Министров Республики Беларусь, Совет Безопасности и другие заинтересованные органы исполнительной власти.

...