Управление системой обеспечения экономической безопасности

Получив информацию о неудовлетворительном состоянии общественных отношений в сфере экономики, субъекты обеспечения экономической безопасности устанавливают причину такого состояния, которая может быть вызвана:

неурегулированностью определенных общественных отношений;

дефектностью правовых норм, то есть когда общественные отношения урегулированы нормами права, но эта урегулированность носит разрушительный характер;

не реализацией правовых норм субъектами общественных отношений.

В соответствии с этим субъектами обеспечения экономической безопасности могут быть приняты следующие решения:

применение существующих правовых норм, то есть правоприменение;

принятие, изменение или отмена правовых норм (актов), то есть правотворчество.

Применение права (правоприменение) рассматривается как такая форма его реализации, которая состоит в проведении государством ответственной юридической и организационной деятельности «по обоснованному осуществлению правовых норм относительно конкретных субъектов», фактов, отношений реальной общественной жизни в рамках закона О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации // Постановление Совета Федерации ФС РФ от 8 августа 1996 г. № 327-СФ.. В юридической литературе различают две формы правоприменения: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Под оперативно-исполнительной формой деятельности подразумевают организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов.

Под правоохранительной формой деятельности имеют в виду деятельность, направленную на охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению правонарушений в будущем.

Правоприменительные проблемы во многом обусловлены правотворческими и вызваны трудностями применения правовых норм в следственной и судебной практике.

Правотворчество Тихомиров Ю.А. Обеспечение правотворческой деятельности // Под ред. М.Н. Марченко. Т.2. М.: 1998. с. 189 есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур.

Потребности проведения реформы в экономике обуславливают принятие и изменение большого числа правовых актов, посвященных новому режиму собственности, статусу предприятий, банков, бирж и др., финансово-кредитным и налоговым отношениям, поэтому правотворчество является одним из важных элементов механизма экономической безопасности.

Правотворческая деятельность, направленная на обеспечение экономической безопасности, имеет, два основных направления:

принятие, изменение, отмена правовых норм, определяющих «правила игры», то есть правила осуществления экономической деятельности всеми хозяйствующими субъектами;

принятие, изменение, отмена правовых норм, устанавливающих ответственность за нарушения правовых норм, определяющих правила ведения экономической деятельности.

Оба эти направления в современных условиях становления рыночной экономики и правовой реформы являются приоритетными.

Правотворчество опирается на систему средств обеспечения, способствующих его организации и функционированию. Основным таким средством является информационное обеспечение. Информация, используемая в процессе правотворчества, должна быть объективной и достоверной, своевременной и полной, непрерывной, быть доступной и удобной для пользования, ее объем и характер должны соответствовать стадиям правотворческого процесса.

Правовая информация, консультирование и юридические заключения на законопроекты помогают улучшить их качество и избежать юридических ошибок. Особое значение имеет проведение независимых экспертиз - в юридических и иных научных институтах, в экспертно-консультативных советах.

Методика экспертизы нормативных актов по обеспечению экономической безопасности, предусматривает, что экспертизу законопроектов, затрагивающих интересы экономической безопасности страны, целесообразно проводить уже на первых этапах их прохождения в Палате Представителей Национального Собрания. Формулировка заключений осуществляется специалистами профильных структур с привлечением экспертов.

Оценка целесообразности принятия законопроекта может производиться по следующим критериям:

определение степени соответствия нормы законопроекта соответствующим целям и задачам стратегии экономической безопасности (учитывая параметры, характеризующие устойчивость социально-экономической системы страны);

совместимость интересов субъектов хозяйственной деятельности и государства с точки зрения рассматриваемого законопроекта (с учетом отраслевых, региональных, корпоративных и других аспектов) при неоспоримом приоритете государственных интересов.

Итоговая оценка возможных угроз экономической безопасности страны также может даваться по результатам анализа законопроекта в случае его принятия и практической реализации. Оценка может производиться по схеме: представляет значительную угрозу; не представляет значительной угрозы; угроза не определена.

Критерии первой оценки означают, что законопроект требует дополнительного бюджетного финансирования в значительных объемах (количественные показатели требуют дополнительного изучения), причем обоснование в пользу такого финансирования признано неудовлетворительным. Другими основаниями для данной оценки могут быть прогнозируемые последствия, несущие непосредственные угрозы экономической безопасности страны (утрата прав собственности, усиление зависимости страны от импорта, углубление негативных явлений в высокотехнологичных отраслях промышленности, ослабление государственного контроля за добычей, обработкой и оборотом стратегически важных материалов и т.д.)

Для второй оценки возможных угроз экономической безопасности могут служить следующие основания:

законопроект не требует значительных сумм дополнительного бюджетного финансирования;

в нем дается удовлетворительная аргументация в пользу значительного дополнительного бюджетного финансирования (указываются размеры предполагаемой будущей выгоды, источники дополнительного финансирования и т.д.) Одновременно сохраняются элементы экономического риска.

Третья оценка означает, что экономический риск практически отсутствует.

Основанием для четвертой оценки является недостаточная проработанность законопроекта, предполагающая более глубокое изучение возможных экономических последствий его реализации.

При проведении криминологической экспертизы проектов законов и иных актов высших органов законодательной и исполнительной власти Беларуси важно провести всестороннее комплексное исследование достоинств и недостатков готовящихся решений и установление соответствия будущего нормативного акта ситуации, сложившейся в стране в области экономической безопасности, борьбы с преступностью, прогнозирования возможных последствий их принятия.

Объектами криминологической экспертизы должны стать:

проекты правовых актов законодательной и исполнительной власти, которыми:

1) определяются широкомасштабные программы социально-экономических, политических, культурно-воспитательных преобразований;

2) регламентируются вопросы создания, ликвидации, реорганизации органов государственной власти и управления;

3) вводится новый порядок регулирования отношений в сфере экономики;

4) устанавливается новая ответственность или изменяется порядок применения правовой репрессии.

Иные проекты, представляющие большую значимость для страны (кодексы, целевые программы, концепции реформ, международные договоры).

Принятие органами законодательной и исполнительной власти вышеуказанных проектов нормативных правовых актов должно осуществляться лишь при позитивном заключении экспертного совета, что позволит принимать только те проекты, которые соответствуют требованиям экономической безопасности и сложившейся ситуации в области борьбы с преступностью.

Введение в правотворческую практику процедуры криминологической экспертизы должно стать неотъемлемым элементом функционирования механизма экономической безопасности и борьбы с преступностью.

Таким образом, рассмотренный правовой механизм обеспечения экономической безопасности - это взятая в единстве система правовых средств, при помощи которых осуществляется целенаправленное государственно-правовое воздействие на общественные отношения в сфере производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. В тоже время такой механизм, относясь к «надстроечным» элементам, по отношению к сфере экономических отношений является правовой формой, которая должна закреплять реально предпринимаемые экономические меры обеспечения экономической безопасности.

Поэтому функционирование механизма обеспечения экономической безопасности можно представить следующим образом: государство воспринимает угрозу, оценивает ее, разрабатывает политику и конкретные мероприятия по блокированию или нейтрализации повысившихся или возможных угроз и реализует эти мероприятия посредством правовых форм и средств. Поскольку целью функционирования механизма экономической безопасности является нейтрализация и устранение угроз, реально достигаемые применением экономических рычагов, то правовая форма фактически обеспечивает реализацию управленческого воздействия.

В соответствии с таким подходом по-иному следует рассматривать и ряд управленческих решений, направленных на регулирование экономических отношений, потому что они непосредственно затрагивают вопрос об экономической безопасности.

Выделим некоторые экономические процессы, которые в соответствующих условиях становятся возможными угрозами экономической безопасности страны. Причем, их нарастание зачастую связано с действием именно правовых форм управления.

1. Инфляция. Снижает сбережения населения, блокирует инвестиции, лишает товаропроизводителей стимулов, искажает экономические ориентиры. Ей способствует денежная эмиссия. А последняя, например, используется правительством для покрытия дефицита бюджета.

2. Высокие процентные ставки. Это цена заемных средств - кредита, необходимого для предприятий реального сектора. Но банки идут на повышение исходя из своих интересов - увеличение прибылей.

3. Бюджетный дефицит. Он порождает и инфляцию, и высокие процентные ставки. Спрос на кредиты, предъявляемый правительством, вынуждает либо осуществлять эмиссию, либо повышать ставки, либо осуществлять эти операции одновременно. Это ведет к экономическому спаду. Правительство, которое предлагает высокий бюджетный дефицит, национальное собрание, которое такой бюджет утверждает, практически выступают против экономического роста, сами создают угрозу экономической безопасности страны, не защищают национальные интересы.

4. Государственный долг. Представляет собой накопленный бюджетный дефицит прошлых лет. С каждым годом он требует все больших средств на свое обслуживание. Значит, все большая доля государственного бюджета идет не на социальные программы, науку, культуру, здравоохранение, образование, оборону, органы государственной безопасности или государственный аппарат, а на выплату процентов по ранее полученным займам. Может случиться, что правительство может оказаться не в состоянии заплатить не только основной долг, но даже и проценты по нему. Тогда практически начинается долговой кризис. Но даже и до его начала политика государственных заимствований отнимает ресурсы от экономического роста, создает социальную напряженность.

5. Государственные расходы. Важнейшей причиной поддержания и наращивания бюджетного дефицита являются огромные бюджетные расходы. Они не только выступают в качестве самого эффективного способа перераспределения общественного богатства в пользу немногих привилегированных групп и организаций, но способствуют деградации национальной экономики. Отказ от сокращения государственных расходов означает лишь проявляемую властями заинтересованность, как в сохранении существующих механизмов перераспределения, так и их незаинтересованность в возобновлении экономического роста, что также чревато и социальной напряженностью, и усилением других угроз.

6. Налоги. Чем выше ставка налогов, тем сильнее стремление частного бизнеса или уйти в «тень», или вывести свой капитал из производственного оборота. Легальный или нелегальный вывоз капитала из страны вызывает падение экономической активности. К наиболее негативным последствиям ведет косвенное налогообложение товаров и хозяйственных операций. Эти налоги включаются в цену товаров, что неизбежно повышает уровень цен в стране. Повышение цен, в свою очередь, снижает покупательную способность и, следовательно, жизненный уровень населения.

Косвенное налогообложение снижает эффективность национальной экономики, поскольку любые факторы производства (товары, сырье, услуги) для предпринимателей и наемных работников обходятся дороже. Косвенные налоги на внешнеэкономические операции не только повышают уровень цен в стране, не только снижают покупательную способность населения и эффективность национальной экономики, но и ограничивают информационный обмен. Налогообложение валютнообменных операции, ограничивая свободу экономических действий граждан страны, также снижает эффективность национальной экономики.

Наиболее вероятные угрозы экономической безопасности Беларуси, на локализацию которых должна быть направлена деятельность республиканских органов государственного управления, следует отразить в Государственной стратегии экономической безопасности Республики Беларусь. Источником формирования угроз безопасности государства является многообразие внутренних и внешних противоречий общественного развития в стране и на международной арене, в разных областях человеческой деятельности. Это одновременно и главный исходный критерий для выявления тех общественных отношений, которые и формируют систему социальных взаимодействий в области экономической безопасности и требуют правового регулирования.

При разработке стратегии экономической безопасности следует учитывать имеющиеся противоречия в социальной сфере и экономической сфере, между:

правом на собственность для всех граждан, декларированным Конституцией Республики Беларусь и его реализацией на практике;

либеральным курсом экономических реформ и социальным положением населения Беларуси;

обнищанием большей части населения и сосредоточением богатства у ничтожно малой прослойки общества.

Сохранение необходимого баланса, равновесия, которое бы соответствовало сегодняшнему состоянию страны, интересам человека, всех социальных и профессиональных групп, и составляет содержание деятельности по обеспечению экономической безопасности страны. Разрешение и сглаживание противоречий в общественных отношениях в сфере экономики возможно путем позитивного, целенаправленного и эффективного воздействия на эти отношения. Основным важнейшим средством упорядочения общественных отношений и воздействия на них являются правовые нормы.

Правовые нормы устанавливают позитивные правила поведения, организуют общественные отношения, координируют социальные взаимосвязи Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Дис. доктора юридических наук. - СПб., 1994.с.21.

. Идеальным является вариант, когда обществом управляют легитимные, правовые законы, но такой вариант практически недостижим в полной мере. Для правового государства необходимо, чтобы гражданин находился в зависимости от законов, а не от лиц, их создающих и применяющих.

Право указывает каждому члену общества то поведение, которому он должен следовать, и то поведение, которого он должен избегать, т.е. управляет его поведением. Это осуществляется за счет: точного определения прав и обязанностей, указывая, кто и на что имеет право (может делать) и что он обязан (должен) делать; создания механизма государства как материальной основы власти и определяя его функции как защитника прав и свобод человека.

В этом смысле можно сказать, что воздействие правовых норм на общественные отношения преломляется через правосознание и правовую культуру участников общественных отношений.

Отражение угроз экономической безопасности требует не только высокопрофессиональных и эффективных экономических действий, но и изменения социально-психологических установок, господствующих в обществе Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение //Вопросы экономики.1994.№12. с.7..

Динамика развития общественных отношений в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных, финансовых и духовных благ с точки зрения экономической безопасности может носить как позитивный, так и негативный характер. Направленность этих отношений позволяют оценить определенные качественные критерии и параметры (пороговые значения).

Критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономических отношений с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности.

Например, в приложении № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. № 1569 "О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положений)", одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996г. № 608/2, приводится перечень критериев экономической безопасности Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку их количественных (пороговых) и качественных параметров.

В соответствии с ним критериями экономической безопасности являются:

1. способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

2. зависимость экономики от импорта важнейших видов продукции и продовольствия, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране;

3. уровень внешнего и внутреннего долга и возможности его погашения;

4. обеспеченность экономики стратегическими ресурсами и эффективность государственного контроля за их обращением;

5. уровень бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы, максимально допустимый с позиции социально-экономической стабильности общества;

6. устойчивость финансовой системы;

7. рациональная структура внешней торговли;

8. доступность для населения образования, культуры, медицинского и социального обслуживания, пассажирского транспорта и массовых видов связи, а также жилья и коммунальных услуг;

9. поддержание научного потенциала страны и сохранение отечественных научных школ, обеспечение эффективного функционирования особо важных объектов науки;

10. сохранение единого экономического пространства и межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций;

11. обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики.

В тоже время разработка количественных (пороговых) и качественных параметров экономической безопасности страны, как в России, так и в Беларуси, не закончена. Соответственно, одной из сложнейших проблем экономической безопасности является выбор показателей и индикаторов, характеризующих эффективность динамики развития и устойчивость экономического роста и, которые можно использовать как критерии выполнения требований норм права.

4.3 Формы экономического управления системой обеспечения экономической безопасности

Одним из отличий управления в сфере обеспечения экономической безопасности следует считать, на наш взгляд, тот факт, что реализация правовой нормы (формы управленческого воздействия) осуществляется через экономические механизмы, которые в отличие от административных, не столь однозначны как при реализации, так и по результату, достигаемому после их завершения. Если правовой (административный) рычаг воздействия предполагает однозначную последовательность действий и контролируемый результат, то экономические - в силу того же противоречия интересов объекта и субъекта управления, при формальном совпадении с декларированной целью могут приводить к противоположному результату. Например, попытка ограничить объемы внешнеэкономических операций в форме бартерных сделок штрафными экономическими санкциями может не дать желаемого результата, а приведет лишь к переводу бартера в «тень» и т.д.

Именно поэтому формирование системы управления в сфере обеспечения экономической безопасности должно учитывать совокупность методов воздействия, контроль за их исполнением, но не только в процессе принятия тех или мер, а и по оценке достигнутого результата.

Кроме того, предпринимаемые меры должны учитывать реальное соотношение интересов субъекта управления и субъекта хозяйствования (объект управления), в том числе и при принятии решения - определение таких форм и методов воздействия, которые делали бы выгодным субъекту хозяйствования поступать именно в соответствии с установленным порядком. В этой связи, важное значение, приобретает вопрос о соотношении различных методов экономического воздействия как друг с другом, так и с правовыми формами. Помимо этого следует учитывать роль государства как основного субъекта управления в сфере обеспечения экономической безопасности при реализации национальных и общественных экономических интересов зачастую даже в ущерб экономическим интересам личности.

Как отмечает в своей монографии И.В. Новикова И.В. Новикова. Глобализация и рынок. Поиски стратегии экономического развития в ХХ1 веке. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2001 - с.122. известны три формы государственного воздействия на экономические процессы в обществе:

1) законодательная (правовая);

2) регулирование финансово-кредитной сферы, которое в свою очередь подразделяется на бюджетно-налоговое и кредитно-денежное;

3) административно-институциональное воздействие, включающее административно-экономическое и организационно-административное.

Анализируя использование этих форм, автор подчеркивает, что выбор государства зависит не столько от экономической материи, сколько от политической организации общества, традиций, целей и задач, решаемых тем или иным обществом, его руководителями (правительство, монарх, парламент и т.д.) на каждом конкретном историческом этапе.

В теории и на практике к плодотворным результатам может привести только выбор тех форм и методов воздействия, которые основываются на знании объектов регулирования, принципов их функционирования, закономерностей, условий, предпосылок и факторов развития рыночных систем. В рамках наших рассуждений это означает необходимость учитывать взаимное влияние национального и международного факторов, или иначе - противоречия интересов, реализующихся как на уровне субъектов хозяйствования различных государств, так и внутри национальной экономики.Раскрывая отличия трех форм или их сочетание в государственной политике, И.В. Новикова подчеркивает, что «используя ту или иную форму воздействия на экономику, государство в лице его институтов выбирает методы, с помощью которых осуществляет регулирование.

При этом следует отметить, что каждой из этих форм присущ свой инструментарий. Например, законодательная (правовая) форма является наивысшей формой взаимодействия государства и экономики. Она представляет собой совокупность законов, механизмов их принятия и осуществления, государственных институтов, занимающихся и тем, и другим. На нынешнем уровне развития рыночных систем в промышленно развитых странах законодательная форма сочетается с финансово-кредитной и административной, предполагая их законодательное закрепление. Там же, с.123.»

В целом логичным итогом исследования И.В. Новиковой стала систематизация всех известных на сегодняшний день мировой истории форм и методов государственного регулирования в приводимой далее таблице (4.3.1.). Там же с.125.

В тоже время следует учитывать, что, организуя управленческое воздействие на экономику, государство как субъект управления ставит перед собой определенные цели и соответственно использует совокупность тех или иных методов. Как уже отмечалось, при этом учитывается совокупность различных факторов. Рассмотрим наиболее распространенные варианты.

И здесь, в частности, следует учитывать, что, как правило, в экстремальных условиях, когда наступают трудные периоды функционирования экономики, нарушение производственно-технических связей, расстройство финансовой системы, роль государственного вмешательства в экономическую жизнь страны усиливается. И, наоборот, в периоды устойчивого состояния, стабильного развития производства, эффективного функционирования рыночных механизмов государственное воздействие на экономические процессы ослабевает.

При этом необходимо иметь в виду, что преобладание рыночных методов саморегулирования над государственными рычагами воздействия и, наоборот, государственных методов управления над рыночными периодически меняется.

Это обусловлено, с одной стороны, циклическим развитием экономики, когда в периоды кризисных состояний регулирующая роль государства усиливается, а во время подъемов, расширения предпринимательской деятельности активизируется рыночное саморегулирование.

Таблица 4.3.1.

№№	Формы государственного регулирования	Методы (инструменты) государственного регулирования
1	Законодательная (правовая)	Конституция, законодательные и подзаконные акты
2	Форма социально-экономического регулирования
2.1	Бюджетно-налоговая	Государственные бюджеты всех уровней, налоги, государственные расходы, субсидии, субвенции, трансферы, льготы, приватизация
2.2	Кредитно-денежная	Учетная ставка процента (ставка рефинансирования), норма процента, открытые рыночные операции, норма резервирования, избирательный контроль за кредитом, установление"кредитных потолков"
2.3	Валютное регулирование	Девальвация (удешевление) валюты, ревальвация(удорожание) валюты, стерилизация, фиксирование валютного курса, продажа-покупка валюты
2.4	Внешнеторговое регулирование	Таможенные тарифы, экспортные субсидии, демпинговая торговля, условно-беспошлинный ввоз и вывоз товаров, организация выставок, ярмарок, согласование экономической политики стран
3	Административно-институциональная форма
3.1	Административно-эконо-мическая	Централизованное планирование, ценообразование и финансирование, хозрасчет, система централизованных нормативов и т.п.
3.2	Организационно-административная форма	Прямые административные указания, установление жестких правил субординации, инструкции, регулирующие взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих звеньев единой государственной (корпоративной) системы, выработка стандартных процедур административного воздействия и т.п.

С другой стороны, как рыночное саморегулирование, так и государственное воздействие на экономику потенциально содержат в себе положительные и отрицательные элементы.Известно, что рынок способен решать разнообразные проблемы функционирования экономики. Вместе с тем, даже идеальная модель экономического устройства предполагает использование механизма государственного регулирования. Это обусловлено теми функциями, которые выполняет государство.Правовое обеспечение функционирования рыночной системы предполагает: оформление правового статуса хозяйствующих субъектов; четкое определение отношений владения, присвоения, распоряжения, правил образования и ликвидации предприятий, правил ликвидации предприятий в связи с банкротствами; формирование правового механизма, регулирующего соотношение государственных, арендных, акционерных и частных предприятий. В условиях рыночных отношений государство регулирует функции рынка, а рынок регулирует деятельность производителей.

Производство товаров и услуг общего назначения. В отдельных случаях рынок оказывается неспособным обеспечивать производство определенных товаров, так называемых общественных товаров. Товаров и услуг, относимых к категории общественных, довольно много. К их числу относятся товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, дороги, дорожная разметка и др. Предельные издержки на производство таких товаров не зависят от количества потребителей, поэтому их производство и использование целесообразно брать государству на себя.

Корректировка распределения ресурсов с целью структурных преобразований. В зарубежной экономике структурные преобразования часто осуществляются путем использования государственного стимулирования и поддержки отдельных отраслей и секторов, так называемых «точек роста». Их приоритетность определяется с позиций перспектив социально-экономического, научно-технического развития, а также конкурентоспособности национальной экономики. В экономической литературе такое направление развития получило название «политика нацеливания».

В качестве государственного воздействия на различные секторы экономики широко используется конкретная система, или так называемая система «государственных рынков». В США через такую систему на конкурсной основе перераспределяется значительная часть государственных финансовых ресурсов на военные, научно-технические и социальные нужды. Существование небольшой доли собственности не мешает функционированию обширного государственного рынка.

Минимизация отрицательных последствий в социальной, экономической и других сферах экономического развития. Минимизация отрицательных последствий, как правило, осуществляется путем компенсации внешних издержек (экстерналий). Существуют два основных способа их минимизации.

Стабилизация экономики. Главное назначение этой функции - удерживать под контролем резкие колебания от безудержного роста к спаду, от инфляции - к депрессии. В разных странах используются свои специфические подходы обеспечения стабильного развития экономики.

В США, например, используется так называемая «адаптационная» модель государственного регулирования, которая позволяет государству гибко реагировать на ситуацию, вмешиваться в экономический процесс, там и тогда, где и когда имеет место «осечка» рынка. Это достигается за счет подвижности структуры и функций регулирующих органов; постоянного варьирования рычагами нормативного, прямого и косвенного регулирования экономических процессов; развития различных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

В Японии действует «проактивная» модель государственного регулирования, которая позволяет упреждать возможные сбои в функционировании рыночного механизма. Это достигается путем точной «дозировки» объемов государственного вмешательства в экономику; широкого развития прогнозирования, которое позволяет с помощью корректирующих мер предупреждать или смягчать возможные негативные явления.

В Швеции и Новой Зеландии для обеспечения государственного регулирования используется модель «либерального» корпоративизма. Она направлена на увязку частных и общественных интересов. Это достигается путем образования специального механизма посредничества и агрегирования интересов. С этой целью создаются специальные институты и процедуры для достижения равновесия интересов на основе консенсуса.

Кейнсианская модель государственного регулирования экономики. Она создавалась в 30-е годы, в период, когда мировая экономика переживала глубочайший кризис. Дж. Кейнс пришел к выводу, что рыночная экономика не способна развиваться как саморегулирующая система. В результате появилась необходимость в поиске новой системы дальнейшего развития рыночной экономики, которую разработал Дж. Кейнс. Он создал модель, основанную на соединении рыночного механизма и государственного регулирования.

В своей модели Дж. Кейнс в качестве базисного положения использовал «эффективный спрос», который складывается из двух компонентов: личного потребления и производительного потребления в виде инвестирования.

Личное потребление, прежде всего, зависит от уровня занятости, поэтому безработица является одним из факторов, влияющих на эффективный спрос.

Производительное потребление обеспечивает расширение инвестиционного спроса, увеличение за счет этого уровня занятости и повышение темпов экономического роста.

При исследовании уровня занятости Кейнс отошел от неоклассической теории, представители которой считали, что занятость зависит от предельной производительности труда (определяющей спрос на труд) и предельной «тягости» труда, измеряемой реальной заработной платой (определяющей предложение труда).

Дж. Кейнс выдвинул положение о том, что уровень занятости зависит от склонности к потреблению и инвестиций. Он считал, что с «ростом доходов уровень потребления хотя и повышается, но не в такой степени». Это связано с действием «Основного психологического закона». Психология общества такова, что по мере увеличения дохода потребление возрастает, но медленнее, чем растет доход. В результате появляется естественная склонность людей к сбережению. В обобщенном виде Дж. Кейнс сформулировал это положение следующим образом: по мере роста национального дохода доля потребления в нем относительно сокращается, а сберегаемая часть соответственно возрастает.

Механизм государственного регулирования проявляется в обеспечении полной занятости и экономического роста. Это достигается путем установления функциональной зависимости между занятостью, потреблением и инвестициями. Кейнс полагал, что функция потребления является устойчивой, поэтому государство должно стимулировать инвестиции, прирост которых зависит от ожидаемых прибылей и банковского процента. Следовательно, государственное воздействие на инвестиционный спрос должно осуществляться через кредитно-денежные и бюджетно-финансовые рычаги.

Механизм стимулирования роста инвестиций сводится к выполнению следующих бюджетно-финансовых операций.

Снижение номинальной заработной платы, что ведет к снижению цен и перераспределению реального дохода от наемных работников к предпринимателям в виде увеличения нормы прибыли и к созданию благоприятных условий для расширения инвестиций, но и к обнищанию трудящихся.

Понижение нормы процента, которое происходит в результате понижения цен и денежных доходов, что ведет к сокращению потребностей в наличных деньгах, а это, в свою очередь, - к снижению нормы процента.

Перераспределение национального дохода в пользу государства. Оно осуществляется путем повышения налоговых ставок. Полученные средства государство направляет на расширение инвестиционного спроса и увеличение занятости.

Бюджетное финансирование нерентабельных отраслей промышленности, коммунального хозяйства. При этом помимо средств государственного бюджета он допускал дефицитное финансирование, включая денежную эмиссию. По его мнению, бюджетное расширение спроса является важнейшим фактором расширения предприятий и предпринимательской деятельности, которое сопровождается снижением уровня безработицы.

Для обоснования эффективности государственных расходов с точки зрения увеличения объемов производства, доходов и расширения занятости Дж. Кейнс разработал теорию «мультипликатора». В условиях НТР теория Кейнса перестала отвечать предъявляемым требованиям. Возникла необходимость усиления гибкости, быстрой адаптации фирм к резкой смене новых поколений техники и технологий. Это требовало снятия ограничений, маневренности при использовании капиталовложений, расширения свобод в сфере предпринимательской деятельности. Экономический кризис конца 70-х - начала 80-х годов привел к необходимости проведения кардинальной перестройки государственного регулирования и введения новой, неконсервативной модели развития рыночной экономики.

Дальнейшее развитие экономической практики и ее теоретического осмысления привело к ориентации на использование метода сочетания различных форм и методов воздействия, при котором каждый из используемых рычагов должен компенсировать те или иные негативные проявления. С учетом этого можно выделить основные направления государственного регулирующего воздействия.

1. Поддержание конкурентоспособности отдельных секторов. Оно достигается за счет прямого государственного регулирования, основанного на ресурсном обеспечении. Это, как правило, используется в следующих случаях:

- в секторах, которые занимаются решением крупномасштабных стратегических задач, к числу которых относятся:

фундаментальная наука, оборона, образование;

- в секторах вложения частных инвестиций, которые связаны с большим риском. В результате долгосрочные дорогостоящие проекты без вмешательства государства или неосуществимы, или трудно осуществимы. К числу таких секторов относятся: аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, другие наукоемкие отрасли;

- в секторах, поддержание которых рыночными методами дает «осечку», в то же время их развитие дает положительные экстерналии, то есть внешние эффекты, поскольку общественная выгода значительно превышает выгоду отдельных предприятий (например, в сфере экологии).

Осуществление общей координации экономических процессов. Эта функция заключается в общем государственном регулировании и стимулировании развития экономики в соответствии с выбранными ориентирами. В этой связи особое внимание уделяется разработке и реализации долгосрочной экономической стратегии, которая включает такие направления, как структурные преобразования, природоохранные меры, энергетическое и научно-техническое развитие.

Индикативное планирование как форма осуществления долгосрочной экономической стратегии. Оно получило весьма широкое распространение. Длительный опыт использования индикативного планирования во Франции, Японии, а также более поздние методы его применения в Южной Корее и на Тайване дали весьма высокую результативность.

Отличительная особенность французского планирования состоит в тщательном изучении действующих тенденций в экономике, отборе ориентиров социально- экономического развития, выявлении актуальных проблем осуществления планов. Для выполнения поставленных задач заключаются соглашения с предпринимателями, местными властями, профсоюзами и другими общественными организациями. Эти соглашения предусматривают совместное финансирование проектов и программ и включаются в качестве составной части в общенациональный пятилетний план.

В Японии индикативное планирование используется около 40 лет. Планами определяются долгосрочные направления экономической политики правительства, прогнозируются возможные трудности и меры по их преодолению, намечаются основные ориентиры деятельности предприятий. Планы носят гибкий характер, по мере реализации корректируются в соответствии со складывающейся экономической ситуацией.

В Южной Корее пятилетние планы разрабатываются с 1962 года. Этим занимается государственный плановый орган - Совет экономического планирования. Он имеет право одобрять крупные инвестиционные проекты, принимать решения о выделении бюджетных средств на их финансирование. До 70-х годов планирование носило директивный характер. Переход к индикативному планированию осуществлялся по мере развития частного бизнеса. Регулирование внешнеэкономической деятельности проводилось путем стимулирования экспорта и ограничения импорта, и тем самым поддерживалось собственное производство. Централизованное использование средне- и долгосрочных планов и целевых программ в сочетании с рыночными методами хозяйствования позволило Южной Корее увеличить производство национального дохода на душу населения с 82 долларов в 1962 году до 4,04 тыс. долларов в 1988 году, то есть почти в 50 раз.

Социальная стратегия государства. Эта проблема является одной из главных в долгосрочной стратегии многих зарубежных стран. Социальная стратегия включает: политику доходов, цен, занятости, развитие социальной защиты, социальных гарантий и другие. Основная цель государственного регулирующего воздействия - смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов и достижение общего консенсуса, с одной стороны, и стимулирование экономической активности различных слоев и групп населения - с другой.

Большое внимание этим проблемам уделяется в Японии, Германии, Швеции. Правительства этих стран проводят активную социальную политику на всех уровнях управления.

Регулирование качественных особенностей экономического развития. В последние десятилетия в промышленно-развитых странах происходит смена приоритетов государственного регулирования. Наряду со стимулированием конкурентной среды усилия государств направляются на улучшение качественных особенностей экономического развития, включая повышение уровня жизни. В этом направлении принимаются меры по созданию стимулов к всестороннему развитию работников, установлению контроля за качеством и безопасностью потребительских товаров и защите прав потребителя, обеспечению надлежащих условий труда и его охраны.

Особенности процессов экономического развития в ряде стран обусловили выделение специфических вариантов государственного регулирования социально-экономических процессов в своеобразные переходные периоды.

«Шоковая терапия» и «градуалистическая» концепция. В экономической литературе при выборе макроэкономической политики применительно к условиям переходного периода сложились два подхода: «шоковая терапия» и «градуалистическая» концепция.

«Шоковая терапия» - это радикальное преобразование всей экономической системы страны путем дерегулирования государственного управления экономикой и одновременного перевода хозяйствующих субъектов на рыночные условия функционирования с экстренным формированием рыночных институтов, либерализацией цен и полной приватизацией государственной собственности. В качестве основного регулятора функционирования экономики выступают рыночные отношения, основанные на спросе и предложении, конкуренции, частной собственности, свободе предпринимательской деятельности.

«Градуалистическая» концепция - это вариант экономической трансформации хозяйственной системы путем постепенного, последовательного перехода от одного экономического состояния к другому. Эта концепция основывается на традициях классической и кейнсианской школ. Трансформация экономики рассматривается как длительный процесс, связанный с изменениями в структуре совокупного предложения и спроса. При проведении макроэкономической стратегии активная роль отводится государству, применению инструментов, способствующих стабилизации экономики с учетом инерционности производственных систем. Градуалистические рекомендации не допускают использования поспешных мер.

В России при переходе на рыночные методы хозяйствования была использована макроэкономическая политика «шоковой терапии». Предполагалось, что путем экстренного формирования рыночных институтов можно быстро вывести экономику страны из кризисного состояния.

Фактически «дерегулирование экономики» и переход к рыночным методам хозяйствования свелся к либерализации цен и осуществлению «ваучерной приватизации». Свободные цены в условиях искаженной структуры промышленного производства привели к невиданной инфляции. Это обусловлено тем, что выплата заработной платы проводится за изготовление продукции как производственного, так и потребительского назначения, а материализация заработной платы осуществляется только за счет предметов потребления. В итоге сформировалась искаженная структура промышленного производства, в которой на долю I подразделения приходилось в 1990 г. 72,4% общего объема продукции, а на долю II подразделения (производство предметов потребления) - всего 27,6%.

Учитывая, что либерализация цен не сопровождалась наращиванием производства товаров народного потребления, усиление инфляции оказалось не одноразовым, а постоянным и прогрессирующим. Кроме того, вследствие «ножниц цен» между продукцией тяжелой промышленности и товарами потребительского назначения были разрушены легкая промышленность и сельское хозяйство. Все это привело к превращению инфляции в гиперинфляцию.

В этих условиях для сокращения дефицита бюджета началось форсированное пополнение доходов казны за счет взвинчивания налогов на предприятия. Такая экономическая политика вызвала усиление инфляции, дальнейший спад производства и, самое главное, перемещение свободных капиталов из сферы материального производства в сферу обращения наиболее прибыльную, базирующуюся на торгово-спекулятивном бизнесе.

В целом политика «шоковой терапии» привела к двухкратному спаду производства и разрушению промышленного и научного потенциала.

В настоящее время в целях преодоления кризисной ситуации в России внедряется американская модель либеральной экономики. Наряду с этим существует альтернативная модель социально ориентированной рыночной экономики. Для этой модели характерны существенная поддержка национального рынка со стороны государства и мощные перераспределительные процессы.

Рассмотрим теоретические основы этих моделей и выявим методы государственного воздействия на национальный рынок.

Модель либеральной экономики. Она основывается на монетаристских средствах воздействия на денежное обращение.

Равновесие на финансовом рынке достигается путем сдерживания или «отпуска» предложения денег. Регулирующее воздействие на экономику страны оказывается путем использования политики «дешевых денег» или «дорогих денег».

Если имеет место высокий уровень безработицы и недоиспользование производственных мощностей, то государство прибегает к политике «дешевых денег». Для увеличения предложения денег центральный банк проводит следующие действия: покупка государственных ценных бумаг на открытом рынке; понижение учетной ставки; снижение резервной нормы для коммерческих банков.

В результате происходят следующие процессы: рост предложения денег, падение нормы процента, расширение кредитования и активизация инвестиций; повышение занятости и подъем экономической активности. Если имеет место инфляция спроса, то государство прибегает к политике «дорогих денег». Оно понижает доступность кредита и увеличивает его издержки. В этом случае центральный банк продает государственные ценные бумаги на открытом рынке; увеличивает учетную ставку; повышает резервную норму для коммерческих банков. В итоге предложение денег сокращается; ставка процента повышается; снижается кредитование и свертываются инвестиции; уровень экономической активности падает.

Модель социально ориентированной рыночной экономики. Она основывается на применении монетаристских и кейнсианских методов, но доминируют последние. Это связано с проведением активной фискальной политики.

Базовым положением этой модели является мультипликационный эффект государственных расходов, который заключается в том, что дополнительные автономные инвестиции за счет государства обеспечивают рост экономической активности, значительно превышающий уровень активности за счет первоначальных вложений. Это достигается за счет того, что дополнительные инвестиции вызывают первичную занятость и соответствующее расширение потребления. Прирост потребления за счет первичной занятости обеспечивает вторичную занятость, позволяя этой группе тоже осуществлять Истребление, которое также вызывает занятость и т.д.

Отсюда можно сделать вывод, что для экономики, находящейся в переходном состоянии с нестабильным производством и нарушенной структурой, требуется повышенная экономическая активность, позволяющая расширить производственные возможности, увеличить инвестиционные вложения, ускорить за счет этого структурные преобразования и вывести экономику из кризиса. В этом отношении более предпочтительной является модель рыночной экономики с преобладанием кейнсианских методов государственного регулирования.

В Беларуси воздействие государства на экономику осуществляется следующими способами:

путем перераспределения части ВВП через государственную финансовую систему (бюджет и внебюджетные фонды);

на основе владения государства частью национального богатства (прежде всего, производственных фондов и природных ресурсов);

путем прямого и косвенного регулирования экономических отношений (регулирование цен, доходов, кредитно-денежных отношений, валютного курса, внешнеэкономических связей и т.д.).

С учетом этого сегодня уровень участия белорусского государства в экономике отражается следующими показателями: уровень централизации государством финансовых ресурсов составляет 50,3%; доля основных производственных фондов, принадлежащих государству, - 53,3%. Учитывая международный опыт, можно сказать, что данные показатели несколько превышают эффективные значения.

Уровень централизации государством финансовых ресурсов является одновременно показателем налоговой нагрузки на предприятия. Анализ показывает, что для белорусских предприятий, производящих недостаточно конкурентную продукцию, нынешний уровень налоговой нагрузки является очень высоким, ведущим к их ценовой неконкурентоспособности и невозможности вести нормальное расширенное производство.

Высокая доля основных фондов, принадлежащих государству, также не является рациональной. Этот показатель следовало бы снизить за счет ускорения всего процесса приватизации и, прежде всего, за счет быстрейшего окончания малой приватизации.

Мера прямого и косвенного государственного регулирования экономических процессов во многом зависит не только от целесообразности его осуществления, но и от подготовленности государства и, в первую очередь, кадров госаппарата для реализации функций регулирования. Нарушение этого принципа зачастую ведет к обратному эффекту: государство стремится своими воздействиями улучшить экономическую ситуацию, а в результате - происходят негативные изменения.

Иными словами, в условиях республики необходимо обеспечить полную реализацию стратегического и краткосрочного планирования и прогнозирования, программно-целевого метода работы правительства. Как это уже, например, осуществляется в рамках регулярно утверждаемого плана первоочередной нормотворческой деятельности. Включение в него раздела по вопросам экономической безопасности позволит иметь совершенно конкретные законодательные акты. Целесообразно привлечь к работе практически все министерства и ведомства, включая научные учреждения и региональные органы власти. Необходимо разработать и определить количественные и качественные параметры, пороговые значения, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности.

Необходимые условия для достижения общих целей национальной безопасности могут быть созданы лишь в результате ее реализации. В первую очередь целесообразно обеспечить:

- защиту гражданских прав населения, повышение уровня и качества его жизни, гарантирующих социальный мир в стране и спокойствие в обществе;

...