Системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части персонального учета населения и кадастрового учета объектов недвижимости

Для идентификации личности в Швеции могут применяться официальные документы, содержащие гражданский номер (паспорт, водительское удостоверение, добровольная ID-карта или электронная ID-карта), а также бумажный сертификат, выдаваемый налоговыми органами.

Уникальный идентификационный номер выдается новорожденному при его регистрации в местном регистре, а также в случае получения гражданства иммигрантом. Уникальный идентификационный номер граждан используется в сферах налогообложения, государственного страхования, образовании, при выдаче водительских прав и гражданских паспортов.

В Швеции используемая в настоящее время форма уникального идентификационного номера гражданина утверждена в 1967 году. Номер состоит из десяти цифр:

· первые две - год рождения;

· вторые две - месяц рождения;

· следующие две - день рождения;

· следующие три цифры - номер рождения;

· последняя цифра - контрольная.

Номер рождения в Швеции присваивается по определенному принципу. Он представляет из себя число от 001 до 999 (нечетное для мужчин, четное для женщин), генерируемое случайным образом. Номер используется для обеспечения раздельного учета граждан, родившихся в один день. Между датой рождения и номером родившегося используется «тире», которое заменяется на «плюс» по достижению гражданином ста лет. Контрольная цифра рассчитывается по определенному алгоритму на основе полной даты рождения и номера рождения и используется для контроля правильности номера в целях исключения ошибок при его передаче. Рассмотрим применение алгоритма расчета контрольной цифры на примере:

Пусть гражданин (мужчина) родился 23 августа 1964 года, его случайно сгенерированный номер рождения - 323 (нечетное число, т.к. гражданин - мужчина). Уникальный идентификационный номер (без контрольной цифры) имеет в таком случае следующий вид:

6 4	0 8	2 3	3 2 3

Для расчета контрольной цифры первая цифра номера умножается на 2, вторая - на1, третья - на 2, четвертая - на 1 и т.д.:

6 4	0 8	2 3	3 2 3
2 1	2 1	2 1	2 1 2
12 4	0 8	4 3	6 2 6

Цифры результата суммируются (12 считается как 1 + 2):

1 + 2 + 4 + 0 + 8 + 4 + 3 + 6 + 2 + 6 = 36

Цифра разряда единиц (в данном случае это 6) вычитается из 10:

10 - 6 = 4

Полученная цифра является контрольной, т.е. полный идентификационный номер приобретает следующий вид: 640823-3234.

Уникальному идентификационному номеру в регистре присваиваются дополнительные две цифры, обозначающие столетие рождения. Данные цифры используются только в служебных целях при передаче информации.

Местные налоговые офисы ведут регистры населения, проживающего на территории, относящейся к ведению каждого отдельного офиса, и отвечают за сбор, проверку корректности и внесение в регистры соответствующей информации. В структуру местного регистра могут быть включены дополнительные сведения по решению местного налогового офиса. Информация в местные налоговые офисы предоставляется непосредственно самим гражданином, органами власти, организациями (больницами и др.). Местные регистры поддерживают учет изменений всех полей записей регистра. Вся поступающая информация первоначально фиксируется и учитывается в специальном журнале и ежедневно вносится в местный регистр. Регистры интегрированы с кадастрами адресов и объектов недвижимости, поддерживаемыми почтовой службой и службой кадастров (National Land Survey).

Доступ к местным регистрам обеспечивается всем гражданам на основании Закона о свободе прессы и Закона о персональной информации. Порядок получения информации из Регистра регламентируется условиями заключаемых договоров между Государственным налоговым управлением и потребителями. Доступ к Регистру предоставляется на платной основе за исключением случаев, предусмотренных нормативными актами Правительства.

Возможные формы организации доступа к Регистру нотификации:

· в случае ведения организацией или органом власти собственного регистра, содержащего информацию из регистра населения, он интегрируется с Регистром нотификации и обновление этой информации производится в автоматизированном режиме на регулярной основе по мере внесения изменений;

· возможность получения обновления информации о населении по специальному запросу;

· терминальный доступ непосредственно к самому Регистру, обеспечивающий возможность непосредственной работы с ним (поиска, формирования выборок и др.);

· возможность организации доступа к данным Регистра из прикладных приложений и информационных систем.

Основными пользователями регистра являются Шведское статистическое управление (Statistics Sweden), Государственное полицейское управление (The National Police Board), Государственное управление социального страхования (The National Social Insurance Board), Администрация государственной и военной службы (The National Service Administration), Служба кадастрового учета земли и объектов недвижимости (The National Land Survey), Государственная транспортная и дорожная администрация (The National Road Administration), Шведское иммиграционное управление (The Swedish Immigration Board), а также отдельные муниципалитеты.

Для получения доступа к данным Регистров проводится процедура авторизации. Существуют следующие уровни авторизации: системный администратор, директор налогового офиса, руководство офиса, исполнители и прочие пользователи. Организация доступа к системе осуществляется через специальную карту авторизации, содержащую меняющийся код доступа.

Обычные пользователи имеют возможность доступа через специальные терминалы к информации о фамилии, имени и адресе зарегистрированных граждан. В случае необходимости получения дополнительной информации требуется обращение к сотрудникам налоговых офисов. Все изменения в местных регистрах и электронный журнал записываются в отдельном транзакционном протоколе для контроля действий пользователей. В конце каждого рабочего дня соответствующий протокол и электронный журнал копируются на носитель и помещаются в специальную запертую защищенную от пожара и несанкционированного доступа комнату (для того, чтобы в случае сбоев электронной системы была возможность восстановить утерянные данные регистра).

1.1.2.3 Финляндия

Система персонального учета населения в Финляндии считается одной из наиболее прогрессивных. В результате длительного эволюционного процесса систему удалось значительно усовершенствовать. В то же время продолжает вестись активная работа по повышению эффективности системы, снижению издержек на поддержание ее функционирования, повышению качества содержащейся информации и предоставляемых услуг. Система персонального учета населения в Финляндии имеет несколько основополагающих принципов:

· защита персональных данных;

· рациональное обслуживание системы;

· широкий спектр применения данных, содержащихся в системе;

· кооперация государственных органов и муниципальных властей;

· использование информационных технологий.

Учет населения в Финляндии ведется Центром регистрации населения (Population Register Center). Центр основан в 1969 году как самостоятельное подразделение Министерства внутренних дел (Ministry Of The Interior) и в настоящее время включает 37 региональных офисов, ответственных за сбор информации на местах и обновление центрального регистра населения. Центр также отвечает за формирование и поддержку информационной системы регистрации населения (Population Information System). Система регистрации населения была переведена на информационные технологии и стала централизованной в начале 70-х гг. С начала 80-х годов соответствующая информационная система включает данные об объектах жилого и нежилого фонда. Единый регистр, формируемый в рамках системы, основан на использовании 60 локальных регистров.

Относительно небольшое количество населения и высокий технологический уровень позволили создать в Финляндии систему регистров, сделавшую возможным получение необходимых данных практически в режиме реального времени. Благодаря открытости центральной базы данных для магистратов на местах, наличию постоянного доступа и обратной связи, магистрат, а также любое заинтересованное лицо или ведомство получает основную информацию о гражданине в любом районе страны. В этой системе Центр регистрации населения накапливает и систематизирует информацию, магистрат, обладая достаточной степенью автономии от центральных органов, исправляет и дополняет единую базу данных и является основным ее пользователем.

Нормативно-правовая основа системы персонального учета населения в Финляндии включает:

· Закон об информации о населении (Population Information Act), принятый в 1993 году.

· Закон о персональных данных (Personal Data Act), утвержденный в 1999 году и запрещающий вносить в систему регистрации населения информацию, которая может нанести ущерб личности. К ней относят информацию о расовом или этническом происхождении, политических, религиозных убеждениях, принадлежности к профсоюзным объединениям и обществам, совершении преступлений, состоянии здоровья, сексуальной ориентации.

Информационная система содержит единый регистр с информацией о гражданах, лицах временно проживающих в стране, зданиях, сооружениях, других объектах недвижимого имущества и их владельцах. Содержащиеся в системе сведения о населении являются официальными и используются органами власти в удостоверяющих и статистических целях.

Информация о гражданах, содержащаяся в регистре, включает:

· уникальный идентификационный номер;

· настоящее и предыдущие ФИО;

· дата рождения;;

· место рождения (магистрат);

· ФИО супруга, детей, родителей;

· место жительства (текущее и предыдущие);

· гражданство;

· родной язык;

· профессия;

· место работы;

· дата смерти.

Информация о местах проживания:

· адрес квартиры;

· тип владения (аренда и пр.);

· общая площадь;

· жилая площадь;

· количество комнат и тип кухни;

· инженерные коммуникации.

Здания и объекты:

· адрес;

· владелец;

· дата возведения (строительства);

· цели использования;

· общая площадь;

· жилая площадь;

· инженерные коммуникации;

· система отопления;

· выданные разрешения на использование здания.

Взаимосвязь данных различных регистров можно продемонстрировать с помощью следующей блок-схемы (рисунок 3):

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.

Информация в соответствующую систему предоставляется гражданами и организациями. Граждане в соответствии с принятым законодательством отвечают только за предоставление информации в случае изменения места своего жительства. Учреждения в сфере здравоохранения отвечают за предоставление информации о фактах рождения и смерти, суды - о случаях разводов, установлении опекунства или усыновлении, приходы - о браках, именах новорожденных, магистраты - об изменении имен, иммиграционное управление - о гражданстве, жилищные инспекции - об объектах жилого и нежилого фонда, а службы недвижимости - о статусе их использования.

Доступ к данным регистра, в том числе доступ заинтересованных органов государственной власти осуществляется на платной основе. Так, по итогам 2001 года доходы Центра от предоставления доступа к регистру составили 8,4 млн. евро. При этом, расходы на поддержу регистра составили 13,2 млн. евро, т.е. платность услуг доступа к данным, содержащимся в регистре, по крайней мере частично компенсирует издержки на его обслуживание, дефицит финансируется за счет средств федерального и муниципальных бюджетов, за счет других источников финансирования.

Создаваемая информационная система также тесно связана с распространением персональных электронных карт граждан (смарт-карт FINEID - Finnish Electronic Identity Card), основанных на использовании уникального идентификационного номера. Электронная карта гражданина является официальным документом, удостоверяющим его личность, а также служит для идентификации и организации расчетов по предоставляемым государственным услугам и сервисам. При этом, смарт-карты содержат разумный минимум информации, которая может изменяться в течение жизни человека.

Уникальный идентификационный код принят в 1964 году в рамках системы социального страхования. Уникальный идентификационный код гражданина Финляндии состоит из 10 цифр:

· первые две цифры - день рождения;

· вторые две - месяц рождения;

· третьи две - год рождения;

· следующие три цифры - индивидуальный код гражданина;

· последняя цифра является контрольной.

Для идентификации личности в Финляндии применяются, кроме ID-карт, паспорта, водительские удостоверения, иногда - карты социального страхования, содержащие фотографию (например, банки признают эти карты в качестве удостоверений личности).

Основными пользователями информационной системы регистрации населения, помимо государственных учреждений, в настоящее время являются: граждане, институты и исследовательские организации, банковские и кредитные организации, страховые организации, компании, занимающиеся директ-маркетингом и др.

1.1.2.4 Франция

Во Франции учет населения ведется государственным Институтом статистики и экономических исследований (INSEE) с 1982 года. Институт обеспечивает ведение национального идентификационного списка физических лиц (repertoire national d'identification des personnes physiques - RNIPP) с использованием автоматизированной системы учета, существующей с 1971 г. и обеспечивающей хранение данных о гражданах с 1891 г. рождения. Учету подлежат граждане, родившиеся на территории метрополии и заморских департаментов (Французской Гвиане и др.), а также дети граждан Франции, родившиеся за рубежом.

Для каждого гражданина осуществляется учет по следующим полям:

· учетный индивидуальный номер (numero d'inscription au repertoire - NIR);

· ФИО;

· пол;

· дата и место рождения;

· дата и место смерти;

· номера свидетельства о рождении и свидетельства о смерти.

· Уникальный идентификационный номер состоит из 13 цифр:

· первая цифра - пол;

· следующие две цифры - год рождения;

· следующие две цифры - месяц рождения;

· следующие пять цифр или символов обозначают место рождения;

· следующие три цифры - порядковый номер, обеспечивающий возможность учета граждан, родившихся в одном месте в одно время.

Дополнительно используются две контрольные цифры, определяемые в соответствии с методикой.

Для идентификации личности во Франции используются национальные паспорта и национальные ID-карты (для иностранцев - разрешение на пребывание или на работу).

Сведения предоставляются региональным отделениям Института органами, регистрирующими акты рождения и другие акты гражданского состояния, а также миграционной службой. За исключением случаев, предусмотренных законодательством, учетный индивидуальный номер не может служить для поиска людей. По результатам обработки поступающих сведений обеспечивается формирование единого регистра населения. Соответствующий регистр доступен ведомствам в соответствии с существующей правовой базой. Конфиденциальность персональных данных, размещаемых в списке, контролируется Национальной комиссией по информатике и вышестоящими органами.

1.1.2.5 Ирландия

В Ирландии за электронную систему персонального учета населения отвечает Главное Регистрационное Управление (General Register Office). Система официально введена в эксплуатацию 7 октября 2003 г. Проект реализуется в сотрудничестве с Департаментом по вопросам семьи и социальной защиты (Department of Social and Family Affairs) и Департаментом здравоохранения и детства (Department of Health and Children). Процесс модернизации процессов регистрации событий, связанных с жизнью граждан, оценивается в 9-10 млн. евро, что включает затраты на разработку и обновление сетевой инфраструктуры и аппаратного обеспечения в 80 региональных офисах по всей стране.

Для идентификации личности в Ирландии применяется свидетельство о рождении, паспорт, водительское удостоверение. Кроме того, планируется внедрение смарт-карт для облегчения электронного оборота информации.

Каждому гражданину Ирландии присваивается уникальный идентификатор - Персональный Номер Государственных Услуг (PPS - Personal Public Service Number). Этот идентификатор используется системой регистрации граждан (ранее использовались номер налогоплательщика и номер социального страхования). В 1992 г. была введена концепция Идентификатора Социальных Сервисов, который состоит из PPS и связанных с ним идентификационных данных. PPS рассматривается как основной инструмент реализации принципов электронного правительства и предоставления интегрированных услуг. Распределенная система регистрации населения использует инфраструктуру пересылки электронных сообщений между ведомствами, разработанную в рамках проектов «электронного правительства». Законы в области социальной защиты устанавливают правила, в соответствии с которыми различные государственные ведомства могут обмениваться между собой информацией с использованием PPS. Соответствующие ограничения также накладывает Закон о защите данных от 1998 г.

Имеется целый ряд других нормативных актов, которые регулируют передачу или раскрытие персональных данных в таких областях, как здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение, иммиграционный контроль, судопроизводство.

1.1.2.6 Австрия

В Австрии единый федеральный регистр учета населения (Zentrales Melderegister, или ZMR) был создан в 2003 году на основе данных переписи населения. До введения единого регистра учет граждан обеспечивался полицейскими управлениями, в настоящее время соответствующая функция передана муниципальным администрациям. Информация, размещаемая в регистре, обновляется в режиме реального времени. Муниципалитетам предоставлена возможность, используя портальную технологию, вносить соответствующие данные напрямую в федеральный регистр. Администрирование и поддержка регистра обеспечивается Министерством внутренних дел Австрии. Информация, размещаемая в регистре, предоставляется по запросам организаций и частных лиц в интерактивном режиме через портал или по почте на коммерческой основе.

Для идентификации личности в Австрии используются свидетельство о рождении, паспорт или ID-карта. Для доступа к услугам «электронного правительства» используется карта гражданина. Право принятия решения о получении и использовании паспорта или ID-карты предоставляется гражданину. То же относится и к карте гражданина.

Согласно закону о ZMR каждый житель Австрии получает персональный номер -- это 12-значный индивидуальный номер, который присваивается автоматизированной системой и не несет в себе закодированных данных, в отличие от номера социального страхования, в котором кодируется дата рождения. Присвоение гражданам уникального учетного номера граждан в регистре позволяет распространять электронные карты граждан, используемые для идентификации личности, а также организации безопасного и удобного доступа граждан к государственным услугам.

Информация о гражданах, размещаемая в регистре, включает:

· Блок идентификационных данных, содержащий ФИО (в том числе до брака), пол, дата и место рождения, уникальный учетный номер, гражданство, национальность, для иностранных граждан - номер заграничного паспорта.

· Блок адресных данных, содержащий полный адрес места жительства, почтовый индекс, данные домовладельца.

ZMR используется для целого ряда задач федерального значения: определения списков для голосования, планирования и распределения социальной помощи, составления списков военнообязанных и др.

1.1.2.7 Венгрия

Учет населения в Венгрии обеспечивает Центральный офис по регистрации населения и выборам (Central Registration and Elections Office), созданный в 1995 году как самостоятельное подразделение, финансируемое из средств Министерства внутренних дел. Основная задача офиса - обеспечение регистрации персональных данных и адресов граждан Венгрии, а также организация и проведение выборов в органы власти. Основной целью регистра является обеспечение идентификации личности граждан в интересах органов власти.

Субъектами регистрации являются:

· венгерские граждане, проживающие в Венгрии;

· венгерские граждане, проживающие за рубежом, сделавшие соответствующий запрос;

· иностранные граждане, иммигрировавшие в Венгрию и признанные беженцами.

В регистре размещаются следующие данные:

· уникальный персональный номер;

· ФИО;

· место и дата рождения;

· ФИО матери;

· пол;

· гражданство или статус беженца;

· дата и место смерти;

· адрес проживания;

· семейное положение;

· фотография;

· образец подписи;

· ограничение на распространение данных.

Информационная система является децентрализованной, территориально распределенной и предоставляет стандартизованный инструментарий для ведения местных и региональных регистров, а также обеспечения их взаимосвязей между собой, а также включает центральную консолидированную базу. Система регистрации действует на трех уровнях. На местном уровне (более 1000 местных образований) обеспечивается поддержка регистра проживающего на данной территории населения, в электронном или бумажном виде ответственными нотариусами, а также предоставление этих данных и информации об их изменении на региональный уровень. На региональном уровне администрации обеспечивают контроль ведения и обработку местных регистров, переводят их в электронный вид и сводят в рамках единого регистра населения региона, а также обеспечивают их последующее представление на центральный уровень. На центральном уровне обеспечивается сбор и консолидация региональных регистров, ведение центральной базы, а также базы персональных идентификационных электронных карт. Обновление данных в центральной базе осуществляется на регулярной еженедельной основе. На центральном уровне реализована также возможность организации доступа к регистру и предоставления информационных сервисов по работе с ним заинтересованным органам власти (фискальным и др.), организациям и частным лицам. За год офис реализует более 40 млн. запросов к базе.

1.1.2.8 Литва

В Литве Регистр населения начал вестись с 1992 г. В 1999 г. регистр существовал в виде централизованной базы данных. В настоящее время создаются регистры регионального уровня, в частности, началось создание местных регистров с крупных городов, таких как Каунас и Шауляй. Предполагается, что региональные регистры должны содержать часть информации центрального регистра и обмениваться с ним данными.

С 2000 года учет населения в Литве передан созданному в составе Министерства внутренних дел Управлению по регистрации населения. Управление по регистрации населения включает региональные службы, ответственные за администрирование Регистра населения на местах.

Регистр населения содержит данные о:

· гражданах Литвы;

· гражданах других стран и лицах, не имеющих гражданства, пребывающих в Литве.

· Сведения о гражданине, размещаемые в регистре, включают:

· уникальный идентификационный номер;

· ФИО;

· пол;

· дата рождения;

· гражданство;

· место рождения;

· место жительства, а также дата поселения;

· страна пребывания и дата выезда в случае нахождения гражданина за рубежом на ПМЖ;

· семейное положение и дата его изменения;

· дата смерти;

· уникальные номера родителей, детей и супругов или другие персональные данные в случае отсутствия номера;

· национальность (информация о национальности помещается в Регистр населения только с согласия регистрируемого лица).

Данные, включаемые в регистр населения, обрабатываются и хранятся в единой базе. Сведения, включаемые в состав регистра, формируются Департаментом миграции, Министерством внутренних дел, службами, обеспечивающими учет населения по месту жительства, а также службами, обеспечивающими регистрацию актов изменения гражданского состояния. Соответствующие данные хранятся в профильных информационных системах и ежедневно передаются в Регистр населения. Предполагается также интеграция профильных информационных систем и регистра в целях организации автоматизированного обновления записей в случае изменения персональных данных. В настоящее время база содержит около 3 млн. записей. Управление классификаторами базы данных и ее администрирование осуществляется на центральном уровне.

В настоящее время в Литве данные регистра доступны следующим органам власти - Департаменту статистики Правительства, службе государственного земельного кадастра и регистра, Министерству обороны, Государственному фонду социального страхования, Государственной налоговой инспекции, Департаменту информационных технологий и коммуникаций Правительства, Центральному ипотечному институту, Каунасскому окружному суду, Национальному бюро по трансплантации органов, а также муниципалитетам и предприятиям.

Уникальный идентификационный номер зарегистрированного используется в идентификационных документах, а также для организации взаимосвязей между государственными информационными системами и регистрами. В Литве персональный номер включает в себя 11 цифр:

· первая обозначает пол и столетие рождения;

· две следующие - год рождения;

· две следующие - месяц рождения;

· две следующие - день рождения;

· три следующие - номер рождения для граждан, родившихся в один день;

· последняя цифра выполняет контрольную функцию и рассчитывается по определенному алгоритму.

1.1.2.9 Эстония

В Эстонии важнейшим источником персональных данных о гражданах является Регистр населения. За информационное обеспечение регистра отвечает Министерство внутренних дел. В регистре населения содержится персональная информация обо всех гражданах, а также об иностранцах, пребывающих на территории Эстонии.

В регистре указывается следующая информация:

· имя;

· дата рождения и дата смерти;

· место жительства;

· гражданство;

· родственники (родители, дети);

· данные о национальности, родном языке, образовании.

Персональная информация собирается местными муниципалитетами и государственными учреждениями после регистрации актов гражданского состояния. Персональные данные могут использоваться государственными учреждениями, местными органами власти и частными компаниями в повседневной работе. Кроме того, данные регистра населения используются в статистических целях, например, при проведении выборов, медицинских исследований и т.д.

Регистр населения предлагает государственному и частному секторам ряд услуг, в частности:

· Подбор и предоставление информации из регистра в соответствии с заданными критериями (например, для целей, связанных, с проведением выборов, для целей директ-маркетинга и т.д.)

· Проверка и обновление персональных данных для реестров потребителей.

· Статистические обзоры на основе персональных данных.

· Услуги прямого доступа к информации.

В целях защиты персональных данных, доступ к ним законодательно ограничен. Права доступа различаются в зависимости от целей, для которых нужна информация:

· Совершеннолетние граждане имеет право доступа к данным регистра населения, относящимся к ним самим и к его/ее детям или лицам, находящимся на его/ее попечении;

· Государственные ведомства, местные органы власти, юридические или физические лица - к информации, необходимой для исполнения общественных обязательств;

· Юридические и физические лица имеют право доступа к данным в рамках их законных интересов.

Каждый индивид, персональные данные которого содержатся в регистре населения, имеет право ограничить доступность информации о нем для третьих лиц.

Для идентификации личности в Эстонии используется ID-карта, паспорт, водительское удостоверение, заграничный паспорт.

Каждому индивиду присваивается персональный идентификационный номер, который представляет собой уникальную комбинацию цифр и используется для быстрой идентификации личности. Номер присваивается Службой регистрации населения Эстонии при регистрации рождения. Если номер не присваивается Службой регистрации населения, то присвоение номера производится Комиссией по гражданству и миграции в виде выдачи удостоверения личности или вида на жительство. В исключительных случаях идентификационный номер присваивается Министерством иностранных дел при выдаче дипломатического паспорта или Министерством обороны при выдаче документа о службе в вооруженных силах.

Эстонский персональный идентификационный номер состоит из 11 цифр, где:

· первая цифра означает столетие, в котором родился гражданин, и его пол (например, 3 - мужчина, родившийся с 1900 г. по 1999 г., 4 - женщина, родившаяся с 1900 г. по 1999 г.);

· вторая и третья цифры - две последние цифры года рождения;

· четвертая и пятая цифра - номер месяца рождения;

· шестая и седьмая цифры - день рождения;

· восьмая, девятая и десятая цифры - номер в списке родившихся в этот день (список является последовательным);

· одиннадцатая цифра - контрольная (контрольная цифра высчитывается в соответствии с установленным стандартом).

1.1.2.10 Применение идентификации физических лиц в других странах

Латвия

В Латвии в 2001 году началось внедрение новых удостоверений личности (латвийских национальных идентификационных карточек), ответственность за выдачу которых была возложена на Управление по делам гражданства и миграции. Одним из важнейших стимулов к введению новой системы документов, удостоверяющих личность, стало стремление государства вступить в Европейский Союз. Выдаваемые чип-карты содержат следующую информацию:

· ФИО;

· персональный код;

· статус гражданской принадлежности и национальность;

· пол;

· дата и место рождения;

· фотография;

· подпись;

· реквизиты выдающей организации и срок действия.

Кроме того, в чип записываются персональный код, закодированная фотография и отпечатки пальцев.

Карточки являются многофункциональными, т.е. могут использоваться при голосовании на выборах, для оплаты услуг общественного транспорта, распознавания личности определенными информационными системами и т.д. При изготовлении карточек используется технология лазерной гравировки, которая практически исключает возможность подделки документа.

Для идентификации личности также используется паспорт, однако с 2005 года использование ID-карт станет обязательным, а паспорта будут рассматриваться как проездные документы.

Великобритания

В границах органов государственной власти Великобритании существует большое количество узкоспециализированных личных идентификационных номеров, например, национальный номер службы здравоохранения, национальный страховой номер, налоговый номер, номер удостоверения водителя автотранспортного средства. Такие номера могут составляться на основании имени, места рождения и т.д. или иметь форму простых последовательных серийных номеров. Количество идентификаторов в частном секторе является довольно большим.

В настоящее время в Великобритании реализуется проект по внедрению электронных идентификационных карт и замены ими обычных паспортов, водительских удостоверений, карт обязательного медицинского страхования. Предполагается, что идентификационные карты будут содержать помимо обычных персональных данных еще и биометрические данные, например, отпечатки пальцев. Значительная часть средств, которые выделяются на введение единой системы идентификации граждан (по оценкам эта сумма составляет 3 млрд. ф. ст.), пойдет на защиту новых карт от подделки. Противники введения идентификационных карт заявляют, что высокая степень защиты новых карт окажет только положительный эффект на рынок подпольного изготовления документов, в первую очередь за счет стимулирования спроса на его продукцию со стороны криминальных структур. В данное время для идентификации личности используется паспорт или водительское удостоверение. Кроме того, в качестве удостоверения личности могут использоваться свидетельства о рождении, карты студента, пенсионные книжки и.д., однако они не столь надежны, как паспорта и водительские удостоверения.

Болгария

В Болгарии в качестве уникального идентификационного номера применяется так называемый Единый Гражданский Номер. Он определяется по следующим персональным данным:

· первые две цифры - год рождения;

· две следующие - месяц рождения;

· две следующие - дата (число) рождения;

· остальные означают порядковый номер в регистре.

Бельгия

В Бельгии всем физическим лицам (гражданам и иностранцам) с целью управления реестром населения присваиваются личные идентификационные номера. Идентификационный номер постепенно внедряется и в другие административные системы, прослеживается тенденция к ограничению использования узкоспециализированных идентификационных номеров и универсализации номера в реестре населения с целью использования его, например, в качестве номера социального обеспечения или номера налогоплательщика. Контроль за использованием личной информации в Бельгии осуществляется Комитетом по защите конфиденциальности.

Для идентификации личности в Бельгии используется ID-карта или паспорт, водительское удостоверение, карта социального обеспечения. Использование паспорта является добровольным. В 2003 году в 11 муниципалитетах единицах был запущен пилотный проект по внедрению электронных ID-карт. Предполагается, что в дальнейшем эти карты будут использоваться на всей территории Бельгии.

Кипр

Административные органы Кипра используют различные виды личных идентификационных номеров. К ним, в частности относятся:

· номер социального обеспечения;

· номер идентификационной карточки;

· номер удостоверения водителя автотранспортного средства.

Личные идентификационные номера имеют широкий спектр применения. Так, номер удостоверения личности используется, например, для налогового контроля за доходами.

Использование личных идентификационных номеров не ограничивается сферой государственных интересов. Идентификаторы также самостоятельно применяются в частном секторе. Наиболее широкое распространение личные идентификационные номера получили в банковской сфере, где они применяются для осуществления операций с банковскими счетами и кредитными карточками.

Дания

В Дании ведется Центральный реестр населения. В реестр занесены общие персональные данные всех жителей для использования соответствующими административными органами или частными структурами. В качестве личного идентификационного номера внедрен десятизначный номер, состоящий из даты рождения, серийного номера и контрольного числа. Личные идентификационные номера отражаются в Центральном реестре населения Дании. Наиболее широко они используются в государственном секторе. Использование личных идентификационных номеров в частом секторе ограничено и строго регламентируется законами о защите информации.

Для идентификации личности применяются паспорт, водительское удостоверение и карта медицинского страхования.

Греция

В Греции используется регистрационный кодовый номер (ЕКАМ). Предусмотрено его применение в удостоверениях личности, свидетельствах о рождении, списках избирателей и карточках избирателей, паспортах, карточках социального обеспечения, удостоверениях водителей автотранспортных средств, реестрах налогоплательщиков, муниципальных реестрах, реестрах греческих консульств. Регистрационные кодовые номера активно применяются в отношениях между государством и гражданином.

Главным удостоверением личности и в государственном и в частном секторе является идентификационная карта.

Исландия

Вместе с введением национального централизованного реестра населения в Исландии была внедрена система личных идентификационных номеров для облегчения управления реестром в административных и статистических целях. Кроме того, номера используются для целей идентификации личности. В частном секторе личные идентификационные номера применяются в банковской деятельности (они, в частности, заносятся в финансовые документы). Передача персональных данных из реестров в Исландии запрещена, однако возможно дополнение данных по конкретным лицам, в том числе и за счет информации, содержащейся в реестре и относящейся к третьим лицам.

Личный идентификационный номер является десятизначным и состоит из даты рождения (день, месяц, год, столетие), контрольной цифры и двух чисел, произвольно устанавливаемых для людей, родившихся в один день.

Для идентификации личности применяются, кроме ID-карт, водительские удостоверения, паспорта, а также кредитные и банковские карты, содержащие фотографию и идентификационный номер.

Люксембург

В Люксембурге предусматривается присвоение идентификационных номеров всем физическим лицам (а также юридическим на основании различных критериев), которые проживают в Люксембурге с момента рождения или иммигрировали в страну, а также любым другим физическим лицам, зарегистрированным государственным органом или учреждением социального обеспечения и имеющим правовые обязательства получить номер. Номер состоит из одиннадцати цифр и содержит в себе данные о дате рождения, половой принадлежности, числа, различающие людей, родившихся в один день, а также контрольное число. Номера используются учреждениями государственного управления или учреждениями социального обеспечения исключительно в контексте их непосредственных отношений с собственником номера.

Нидерланды

Общий административный номер существует в Нидерландах с 1968 года. Кроме того, происходит постепенное внедрение узкоспециализированных личных идентификационных номеров в конкретных сферах общественной жизни, в которых существует достаточно отработанная законодательная база, способная минимизировать нежелательное вмешательство в частную и семейную жизнь. Так налоговое законодательство предусматривает использование налоговых номеров при декларировании доходов. Этот номер используется и в сфере социального обеспечения. Основное направление развития системы идентификационных номеров граждан - постепенное внедрение единого идентификатора при соответствующем обеспечении правовой защиты. Использование идентификатора в частном секторе при этом запрещено.

Для идентификации личности в Нидерландах применяются паспорт и ID-карта.

Норвегия

Каждому жителю Норвегии присваивается личный идентификационный номер на основании норм Закона "О реестре населения". Личный идентификационный номер состоит из 11 знаков:

· первые два числа - день рождения;

· следующие два числа - месяц рождения;

· следующие два числа - год рождения;

· следующие три числа различают лиц, родившихся в один и один и тот же день ;

· девятое число - половая принадлежность (четное - женский пол, нечетное - мужской) последние два числа - контрольные.

Кроме использования в реестре населения, личные идентификационные номера применяются в некоторых других сферах государственного управления, которые нуждаются в идентификации граждан, например, в социальном обеспечении и налогообложении.

Использование личных идентификационных номеров как средства идентификации частично распространилось и на частный сектор, в частности на банковскую деятельность, страхование. Вообще, для идентификации личности в Норвегии применяются паспорт, водительское удостоверение, военная ID-карта, банковские карты, ID-карта почтовых услуг, проездные документы для эмигрантов и ID-карты для беженцев.

Португалия

В Португалии существуют узкоспециализированные идентификационные номера: номер удостоверения личности, который образуется без какого-либо специального принципа формирования, номер в списке избирателей, фискальный номер (последовательное число, которое не несет в себе определенного содержательного значения), номер социального обеспечения и т.д. Кроме того, значительное количество различных идентификаторов используются в различных целях в частном секторе. Введение единых национальных номеров запрещено Конституцией Португалии.

Для целей идентификации личности в Португалии применяется национальная ID-карта или паспорт.

Испания

Номер удостоверения личности в Испании содержит в себе информацию о том, где был выдан этот документ, а не дату и место рождения собственника как это бывает обычно. Он используется в отношениях государственных органов с физическими лицами, а также применяется при регулировании отношений между структурами частного сектора (например, банками) и отдельными лицами. Лицам, не имеющим испанского гражданства, предоставляется вместе с документом о местожительстве, разрешении на работу и т.д., серийный номер, который может использоваться в отношениях с государственными органами. Таким лицам также присваивается специальный отдельный номер социального обеспечения. Он отображает место регистрации, серийный номер и одно или два контрольных числа.

Кроме того, в Испании действует фискальный номер, состоящий из номера удостоверения личности, к которому добавлены несколько контрольных чисел, неизвестные гражданину. Номер присваивается любому физическому лицу с момента его рождения.

Для идентификации личности в Испании применяются ID-карта (проездной документ для стран Европы) и национальный паспорт.

Швейцария

В Швейцарии роль единого номера общего назначения все с большей мере выполняет номер социального обеспечения (AVS). На самом деле, номер социального обеспечения применяется многими частными и государственными учреждениями для управления фондом медицинского страхования, в отделах кадров, в реестре населения и т.д. Он используется также воинским руководством. Номер составлен таким образом, что содержит в себе закодированную информацию о лице (имя, пол, гражданство Швейцарии) и контрольное число. В настоящее время сфера использования номеров социального обеспечения расширяется.

Турция

В свидетельстве о гражданстве Турции указывается номер его собственника. Кроме того, в свидетельство включается следующая информация: фамилия, имена родителей, дата и место рождения. Эти данные заносятся также в реестр актов гражданского состояния. При этом, гражданский номер не является универсальным многоцелевым идентификатором.

1.1.2.11 Опыт стран СНГ в идентификации физических лиц

Украина

В Украине предполагается введение регистрации физических лиц (с внесением данных в Единый реестр). Среди основных целей введения регистрации выделяют:

· создание единой государственной системы автоматизированного учета и идентификации физических лиц;

· содействие обеспечению конституционного права физических лиц на свободу передвижения и свободный выбор места жительства;

· обработка информации персонального характера в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека;

· изготовление личных документов, отвечающих международным стандартам.

Субъектами отношений, связанных с регистрацией физических лиц и информацией персонального характера Единого реестра (регистрация), являются:

· физические и юридические лица;

· органы государственной власти и местного самоуправления;

· организации, учреждения и предприятия всех форм собственности;

· физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность;

· центральный орган (Министерство внутренних дел Украины);

· специальный уполномоченный (специальный уполномоченный Совета национальной безопасности и обороны Украины по вопросам защиты информации персонального характера Единого реестра).

Контроль за соблюдением законодательства, регулирующего отношения, связанные с регистрацией физических лиц, будет осуществляться центральным органом и специальным уполномоченным.

Объектами регистрации являются физические лица:

· дети, родившиеся на территории Украины;

· граждане Украины;

· иностранцы и лица без гражданства, въехавшие на Украину с целью проживания.

Уклонение физического лица от регистрации, как и незаконный отказ соответствующего органа зарегистрировать его, влечет предусмотренную законодательством ответственность.

Регистрация физического лица осуществляется по письменному заявлению-анкете этого лица или его законного представителя по месту его проживания или пребывания путем представления в орган регистрации информации персонального характера и личных документов, подтверждающих эту информацию. Работник органа регистрации осуществляет процедуру снятия биометрической информации, после чего физическое лицо считается зарегистрированным. Плата за регистрацию физических лиц не взимается.

Определен исчерпывающий перечень информации персонального характера, которая вносится в Единый реестр, и органам регистрации запрещается требовать любые дополнительные сведения.

В Единый реестр вносятся:

· личные сведения;

· сведения о местожительстве, семейном состоянии, родственниках, личных документах;

· биометрическая информация: группа крови, рост, цвет глаз и волос, фотография и образец подписи.

Личный идентификационный номер в Украине имеет следующую структуру:

· первые пять цифр - дата рождения человека (номер дня, отсчитываемый от 1 января 1900 года - таким образом, число 00001 означает, что человек родился 1 января 1900 года);

· следующие четыре цифры - порядковый номер человека среди тех, кто родился в один день;

· девятый знак несет информацию о половой принадлежности (четное число для мужчин, нечетное - для женщин);

· последняя цифра идентификационного номера - контрольное число (порядок его назначения определяется налоговой администрацией, с целью защиты от подделок принцип присвоения этого числа не разглашается).

Информация Единого реестра относится к информации с ограниченным доступом и подразделяется на конфиденциальную и тайную. К тайной информации относятся сведения о воинской обязанности лица, обезличенный массив информации персонального характера, результаты обработки которого представляют государственную тайну, а также информация, имеющая унизительный характер. Другая информация Единого реестра считается конфиденциальной. В структуре субъектов, которые являются пользователями Единого Реестра, создается служба защиты информации Единого реестра и назначается должностное лицо, организующее работу, связанную с защитой этой информации при ее автоматизированной или неавтоматизированной обработке, и несущее персональную ответственность за эффективность ее защиты. Каждое физическое лицо имеет право знать местонахождение Единого реестра, знакомиться с касающейся его информацией из Единого реестра, в административном и судебном порядке подавать жалобы на решения и действия субъектов данных отношений. Физическое лицо также может использовать другие способы защиты своих прав, предусмотренные Конституцией и законами Украины.

Молдова

В Республике Молдова рассматривается проект введения национальной информационной системы (НИС), представляющей собой взаимосвязанную совокупность информационных ресурсов и технологий, методов и персонала, предназначенную для хранения, обработки и выдачи информации. Важной составной частью данной системы являются Государственные информационные ресурсы, в частности Государственный регистр населения (ГРН). Государственный регистр населения (ГРН) - единая интегрированная система автоматизированного учета граждан Республики Молдова, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории республики; а также граждан Республики Молдова, выехавших за рубеж на срок более трех месяцев или на постоянное проживание.

Государственный регистр населения предназначен для сбора, накопления, актуализации, обновления и анализа сведений о физических лицах, состоит из персональных данных объектов регистрации, его содержание составляет основу государственных информационных ресурсов о населении.

Объектами учета ГРН являются:

1. Физические лица следующих категорий:

· граждане Республики Молдова, постоянно проживающие на территории Республики Молдова;

· иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Молдова;

· граждане Республики Молдова, постоянно проживающие за рубежом;

· лица без гражданства и иностранные граждане, временно находящиеся на территории Республики Молдова.

2. Документы:

· удостоверяющие личность;

· документы системы загс;

· документы системы визового контроля;

· медицинские документы;

· документы, подтверждающие анкетные данные;

· вспомогательные документы;

· технологические документы.

3. Бланки документов строгой отчетности.

Согласно концепции национальной информационной системы в Государственный регистр населения вносятся следующие данные о физическом лице:

1. Основные персональные данные:

· Государственный идентификационный номер физического лица;

· идентификационные персональные данные лица (фамилия, имя, имя отца (отчество), пол, дата рождения, место рождения);

· данные о смерти (дата, место и причина смерти, место захоронения);

· графический образ (фотография, образец подписи);

· данные о гражданстве (гражданство, основание получения или утраты гражданства, дата получения или утраты гражданства);

· данные о месте жительства (страна, район (уезд, регион), муниципий (город, село), сектор, улица, номер дома, корпус, номер квартиры, вид и дата регистрации по месту жительства и/или по месту пребывания).

2. Дополнительные персональные данные:

· семейное положение;

· отношение к воинской обязанности;

· данные об уровне образования и ученой степени (уровень образования, вид ученой степени);

· социальный статус;

· данные об эмиграции и иммиграции (дата въезда в страну/выезда из страны, страна убытия/прибытия);

· биометрические данные (группа крови, рост, цвет глаз);

· этническая принадлежность;

· дееспособность лица.

3. Персональные данные родственников:

· степень родства (родители, дети, супруг, супруга);

· IDNP;

· фамилия;

· имя;

· дата и место рождения;

· дата и причина установления и/или разрыва родственных связей.

4. Данные о документах, принадлежащих физическим лицам:

· название (код) документа;

· серия;

· номер;

· дата выдачи;

· срок действия;

· орган, выдавший документ.

Идентификатором физического лица является государственный идентификационный номер физического лица (IDNP - Identification Number of Person), представляющий собой 13-значный номер строго определенной структуры, где:

· первый символ - признак идентификатора физического лица во множестве государственных идентификаторов;

· следующие 3 символа - три последние цифры года присвоения IDNP;

· следующие 3 символа - код органа (офиса), зарегистрировавшего физическое лицо;

· следующие 5 символов - порядковый номер регистрации в данный год в данном офисе;

· последний символ - контрольная цифра.

IDNP присваивается каждому физическому лицу при первоначальном внесении данных о нем в ГРН, остается неизменным на протяжении всего периода существования этих данных и заносится во все документы данного физического лица.

Идентификация документов и бланков строгой отчетности осуществляется по комбинированному ключу, содержащему «код документа», «серию» и «номер».

Кыргызстан

В Кыргызстане планируется применение единого идентификационного номера при внесении сведений о гражданах в ведомственные базы данных, разрабатывается нормативная база и механизм обмена информационными данными министерств и ведомств с Социальным фондом для применения единого идентификационного номера.

...