Системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части персонального учета населения и кадастрового учета объектов недвижимости

Согласно плану, всем министерствам и ведомствам при создании ведомственных информационных баз данных необходимо применять единый идентификационный номер, присваиваемый Социальным фондом КР гражданам. Компьютерную базу данных граждан, получивших единый идентификационный номер, будет вести Министерство внутренних дел КР.

Предполагается, что единый идентификационный номер будет использоваться при:

· назначении государственных пособий гражданам;

· получении документов об образовании (средних, средних специальных, высших учебных заведений);

· оформлении сделок и государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

· получении и обмене национальных паспортов.

Армения

В Армении предполагается введение системы персональных кодов граждан, которая позволит идентифицировать граждан в ходе обработки персональных данных в информационных системах. Кроме того, в рамках предполагаемой системы регламентируется обмен информацией между различными информационными системами, с учетом необходимости обеспечения защиты конфиденциальности персональных данных.

Персональный код заключает в себе персональную информацию, в частности:

· имя;

· фамилия;

· отчество;

· пол;

· дата рождения;

· серия и номер паспорта (свидетельства о рождении для несовершеннолетних).

Данные личности кодируются с помощью специально разработанной компьютерной программы. Повтор данных исключается даже для лиц одного и того же пола, родившихся в один и тот же день. Уникальный номер дает возможность, даже в случае дальнейшего изменения персональных данных, однозначно установить данную личность. ПК (персональный код) предоставляется гражданину один раз и не подвержен изменению.

ПК предоставляется гражданам органом государственного управления, уполномоченным правительством Республики Армения, на основе заявок граждан (обязательное получение ПК не предусматривается). На основе представленной заявки в течение 30 дней гражданину выдается документ, устанавливающий ПК - персональная карта. Законодательство предусматривает случаи отклонения заявки гражданина - если данному гражданину уже был выдан ПК либо, если в заявке имеют место неточности. В обоих случаях заявителя письменно уведомляют о причине отказа и порядке повторной подачи заявки.

Совокупность персональных данных подвергается обработке и хранится в информационной базе. Обратившись в уполномоченный орган, гражданин имеет право ознакомиться со своими накопленными в информационной базе персональными данными либо внести в них изменения, а также, в случае потери персональной карты, обратиться в уполномоченный орган для получения дубликата.

Казахстан

В Казахстане рассматривается проект введения единого идентификационного номера физического (юридического) лица. Целью концепции является введение единого номера физического или юридического лица, который заменит регистрационный номер налогоплательщика (РНН), социальный идентификационный код (СИК), номера удостоверения личности, дипломатического паспорта, водительского удостоверения, а также номера в системе социального и медицинского страхования.

Первые шесть цифр в едином коде физического лица - это дата рождения, следующие цифры - это пол физического лица и век его рождения, последние пять цифр будут присваиваться случайным образом. Единый номер физического лица может быть использован при получении свидетельства о рождении, паспорта, водительского удостоверения, РНН.

Бизнес-идентификационный номер (единый идентификационный номер юридического лица) фактически заменит РНН юридического лица, будет использоваться при выдаче свидетельства о регистрации юридического лица, получении всех разрешительных документов, лицензий и проч.

1.1.3 Выводы

Системы персонального учета населения создаются и успешно функционируют во многих развитых и развивающихся странах мира и используются преимущественно в целях обеспечения безопасности, повышения качества и удобства предоставляемых государством населению услуг, а также эффективного выполнения контрольно-надзорных функций. Во многих странах создание таких систем устраняет необходимость в проведении переписей населения (например, в Швеции и Финляндии).

Практически все признанные успешными проекты создания национальных систем учета населения основаны на использовании уникального идентификационного номера, который присваивается каждому гражданину, который присваивается, например, в момент регистрации рождения. Он содержит в закодированном виде сведения об индивидуальных и не изменяющихся со временем признаках конкретного лица (например, дата рождения, пол, место рождения, очередность регистрации в определенный день). Идентификационный номер проставляется и используется во всех документах, получаемых человеком на протяжении его жизни, он позволяет обеспечить интеграцию данных о физическом лице из разных информационных систем.

Уникальный идентификационный номер используется в сферах налогообложения, государственного страхования, образовании, выдачи водительских прав и гражданских паспортов. Как правило, уникальный идентификационный номер присваивается гражданам при регистрации рождения.

Номер служит основой для оказания гражданам интегрированных услуг на основе использования принципов «электронного правительства».

Системы формирования уникальных идентификационных номеров отличаются в различных странах. В то же время, в большинстве проанализированных стран идентификационный номер в том или ином виде содержит информацию о дате рождения, пол, контрольную цифру (или цифры). В некоторых странах этот номер содержит также информацию о месте рождения.

Использование единых идентификаторов позволяет устранить дублирование данных о гражданах в системах различных социальных и других служб. Во многих странах наличие идентификатора является основой для внедрения электронных карточек гражданина, которые служат документом, удостоверяющим его личность, инструментом электронной идентификации, а также используются для учета взаимодействия граждан с органами власти и для проведения платежей за предоставленные государственные услуги.

Система идентификации может охватывать граждан страны или все населении страны, включая иммигрантов, не получивших гражданство или лиц временно проживающих на ее территории.

За рубежом основными источниками данных для системы и ответственными за присвоение идентификатора физического лица являются службы, ответственные за регистрацию событий естественного жизненного цикла человека и миграции населения.

В целях координации и осуществления работ по обеспечению учета населения, сопровождению и поддержке систем идентификации, могут создаваться самостоятельные подразделения как в структуре органов власти так и отдельно. Данные функции могут также централизованно осуществляться существующим ведомством. Практически всегда соответствующие организации имеют сети территориально распределенных офисов и представительств, ответственных за регистрацию граждан на местном уровне.

В большинстве стран имеются четкие нормативные документы, описывающие сферы использования уникального идентификатора. Создание и функционирование систем персонального учета населения, порядок организации доступа к персональным данным и вопросы использования персональных данных регламентируются в законодательном порядке, требуют принятия специальных нормативно-правовых актов и корректировки действующих (особенно в части персональной информации, защиты ее конфиденциальности). Организация доступа к персональным данным населения через государственные информационные системы требует разработки специальных методических и технических стандартов. Например, необходимы законодательные гарантии того, что узкоспециализированные личные идентификационные номера не будут употребляться вне границ запланированного применения, что может привести к их общему использованию во всех сферах без необходимого публичного обсуждения и адекватной законодательной базы для использования универсальных идентификаторов (необходимы ограничения в применении специализированных личных идентификационных номеров исключительно определенной сферой).

Опыт ряда стран в использовании систем персонального учета населения свидетельствует о том, что их введение универсальных идентификаторов (идентификационных номеров) встречает значительный общественный резонанс. В этой ситуации существует необходимость открытого общественного обсуждения основополагающих принципов внедрения системы, целей, задач, сфер применения, также более частных вопросов (например, какие персональные данные имеет смысл размещать на ID-картах).

В России совершенствование национальной идентификационной системы населения приобретает особое значение. Это связано с требованиями повышения надежности системы, ее оперативности и расширения ее функциональности, что приводит к необходимости перехода от ручных технологий и «бумажных» документов к автоматизированным системам на базе ИКТ и электронным средствам удостоверения личности. Идентификационная система обеспечит также возможность существенного расширения спектра решаемых задач - в частности, задач социальной сферы, облегчит доступ к различным услугам для граждан, снизит затраты государственных органов и организаций по оказанию сервисных функций гражданам.

Зарубежный опыт говорит о необходимости создания единой системы персонального учета населения, обеспечивающей интеграцию существующих элементов и базирующейся на универсальном идентификаторе персональных данных, охватывающем все слои населения.

1.2 Анализ международного опыта идентификации объектов недвижимости

1.2.1 Основные принципы ведения кадастров объектов недвижимости в зарубежных странах

За многие годы своего существования и развития каждое государство накопило огромный опыт регулирования земельно-имущественных отношений, построило свою земельную информационную систему (или стремится к этому).

Интеграция Российской Федерации в мировое сообщество требует тщательного исследования зарубежного опыта создания земельно-информационных систем, землеустройства, земельного кадастра, оценки земель и регистрации земельных участков. Это необходимо также и в целях дальнейшей систематизации российских научных и практических знаний в сфере землеустройства, выработки стандартного понятийного аппарата, единой терминологии, ясных не только в нашей стране, но и за рубежом.

Одним из основных последствий развития современных автоматизированных земельных информационных систем явилось формирование более тесной координации между организациями, несущими ответственность за формирование кадастровых данных в своей сфере деятельности. Поэтому в ряде стран информация, необходимая для разных целей, сконцентрирована в единой информационной системе или организован обмен информацией между разными системами.

Западноевропейские кадастровые системы в общих чертах одинаковы: регистр участков, кадастровые карты и ведение правовых записей. Техника учета владений различается, хотя реестр участков недвижимости имеет каждая страна. Такой реестр может быть собственно Поземельным реестром (Поземельной книгой) или же его составной частью. Кадастр (или совокупность результатов кадастровых съемок) и Поземельный реестр, как правило, ведет единая организационная служба, реже - эти службы различны, но кооперируются между собой в обмене данными для взаимного контроля и образования многоцелевого кадастра.

Общая черта западноевропейских кадастровых информационных систем состоит в том, что они обеспечивают систематический охват всей территории и непрерывное обновление данных. Для земельной информационной системы это единственная гарантия ее эффективности. Также стоит отметить сходство техники ведения информации в реестрах. Как правило, участки характеризуются типом землепользования, площадью, типом размещенных строений, месторасположением, информацией о владельце и ссылками на другие реестры и информационные системы, содержащие дополнительные сведения о территории и владельце. Эти данные в совокупности с другими информационными системами позволяют получать многостороннюю информацию о собственниках и об участках.

В данном разделе будут описаны земельные системы следующих стран: Австралия, Австрия, Германия, Дания, Испания, Казахстан, Канада, США, Франция, Швеция и Эстония. Выбор стран основывался на:

· Сопоставимости площади территории и численности населения с Россией (Австралия, Канада и США)

· Высоком уровне экономического развития стран (Австрия, Германия, Дания, Испания, Франция, Швеция)

· Нахождении стран в «постсоветском» пространстве (Казахстан, Эстония).

Становление правовых систем Франции, Германии, Швеции, США и других стран происходило несколько веков, в течении которых формировались, отрабатывались и отторгались жизнью многочисленные правовые механизмы регулирования земельных отношений в ходе их естественной эволюции при переходе от одной общественно-экономической формации к другой.

В результате в зарубежных странах в течение длительного времени накапливался опыт правового регулирования ведения земельного кадастра. Его анализ позволяет сделать вывод о существенных различиях в понятиях земельного кадастра, его организационной структуре, содержании и способах ведения.

1.2.2 Опыт отдельных стран построения и использования систем учета и идентификации объектов недвижимости

1.2.2.1 Система Торренса регистрации землевладений в Австралии

В Австралии сложилась четкая система управления земельными ресурсами на основе системы регистрации землевладений Торренса (Torrens Title System). Наиболее успешно система регистрации Торренса функционирует в австралийском штате Новый Южный Уэльс. На конец 2001 г. в картотеке этого штата зарегистрировано 3,5 млн. земельных участков и хранится более 50 млн. архивных дел начиная с 1863 г. Ежегодно поступает более 600 тыс. уведомлений о земельных операциях, каждый год контролируется более 10 тыс. планов (проектов землеустройства), ежедневно осуществляются операции с более 12 тыс. зарегистрированными документами.

Основными принципами системы регистрации Торренса, базирующимися на обеспечении государством гарантий прав на землевладение, являются следующие:

· любая операция, связанная с земельным участком, должна быть зарегистрирована в Реестре записей о землевладении;

· на каждый существующий в штате Новый Южный Уэльс земельный участок должен быть документ), удостоверяющий право владения им, а у его владельцев должна хранится копия, которая называется Свидетельство о праве собственности (Certificate of Title);

· правительство штата гарантирует, что лицо, зафиксированное в Реестре записей о землевладении, является законным владельцем того участка земли, к которому относится данная запись;

· запись, хранящаяся в Реестре, является неоспоримой гарантией права на землевладение и признается неопровержимым доказательством в любом суде.

Правильное обозначение границ -- это главная предпосылка для регистрации планов и последующей выдачи гарантированных государством свидетельств о правах на выделенные на плане новые участки земли. Для выполнения этой задачи земельно-правовой офис проверяет планы, проводит выборочно полевую съемку и инспекцию.

Земельно-правовой офис предоставляет обширную информацию о земельной собственности, включая сведения о владельцах, записи о проводимых операциях с указанием закладных и арендных соглашений, планы разбивки на участки и кадастровую информацию.

Система регистрации штата предоставляет также возможность внести в реестр данные об ограничениях. Примером могут служить правительственные уведомления об обеспечении охраны природных ресурсов, утверждаемые правила землепользования и застройки.

Система регистрации земельных участков в Австралии имеет следующие нововведения:

· организация первой в мире автоматизированной Системы регистрации Торренса, в картотеке которой зарегистрировано на данное время более 3,5 млн. участков;

· перевод сведений об участках земли из различных систем регистрации в единую автоматизированную систему регистрации прав на землю и недвижимость;

· разработка автоматизированных систем индекса карт;

· применение системы интеграции компьютерной и микрофильмовой технологий (ФИЛМЕКС);

· применение технологии «Оптический диск» для создания картотеки планов и документов;

· обеспечение дистанционного доступа к компьютерным данным и немедленной регистрации операций.

В регистрационной процедуре земельно-правового офиса применяются простые печатные бланки.

В Австралии реестр записей о правах на землю и недвижимость хранится в электронном виде. При перекрестной ссылке на номер участка и плана сохраняется связь между картотекой планов и отдельной записью, содержащей:

· описание участка;

· данные о местонахождении участка;

· сведения об объектах недвижимости;

· данные о землепользовании, включая наложенные государственными ведомствами ограничения.

Записи о правах на землю и недвижимость составляют основу государственной земельной информационной системы, которая содержит следующие сведения:

· данные об объектах недвижимости;

· материалы об оценке и продаже земли;

· положения о разделении на территориальные зоны;

· планы разбивки на участки;

· топографические данные;

· данные об учете населения, о растительности и животном мире;

· материалы, характеризующие наличие коммунальных услуг (вода, электричество и т.п.).

Доступ к автоматизированной базе данных можно получить с помощью ЭВМ, подключенной к компьютерной сети LPI. Для обеспечения сохранности и осуществления контроля записи о правах на землю и недвижимость централизованы и дублируются.

Учитывая, что система регистрации Торренса обеспечивает неоспоримость прав на землю и недвижимость, финансовые учреждения пользуются свидетельствами о праве собственности в качестве имущественного обеспечения ссуд.

Любое уполномоченное правительственное ведомство может пользоваться базой данных об объектах недвижимости из любой точки штата Новый Южный Уэльс при условии, что оно имеет разрешение на доступ к земельно-информационной системе. Мгновенный доступ правительственных учреждений к таким ценным данным является особенно важным.

Создание объединенной земельно-информационной системы штата позволило свести издержки по земельным операциям к минимуму, поскольку организационные аспекты системы несложны, а ее достоверность гарантируется государством. При этом любые операции, связанные с землей, имеют юридическую силу лишь после регистрации и внесения надлежащей записи в Реестр объектов недвижимости.

Гибкость австралийской системы Торренса является сама по себе преимуществом, так как она служит основой для банка всех относящихся к земле данных, которые могут быть подсоединены к ней в легкодоступном формате, чтобы иметь возможность предоставлять сведения по любому вопросу землевладения и землепользования в «универсальных» информационных пунктах. Муниципальные и правительственные системы налогообложения могут быть также подсоединены к ней для получения ценной информации.

В настоящее время существует ряд баз данных, к которым открыт доступ на основе лицензионных соглашений, а также несколько других БД в различных стадиях готовности. Предлагается, что БД будут внедрены в течение 2004 - 2005 гг.

Базы данных Австралии:

· Топографическая и транспортная БД Австралии:

· Национальная топографическая и транспортная БД, за основу приняты центральные линий дорог, содержит более 1 миллиона километров дорог, вместе с больше чем 30 типов характеристик в сферах гидрографии, транспорта, парков и пунктов (point of interest).

· БД административных границы Австралии:

· БД административных границ, содержащая разнообразие ключевых административных границ в ряде тем.

· Единая цифровая кадастровая БД Австралии (CadLite)

· Национальная кадастровая база данных Австралии предназначена для хранения информации об объектах недвижимости и содержит 10.4 миллионов парцелл, с пятью ключевыми признаками.

· Национальный геоинформационный адресный план Австралии (G-NAF)

· G-NAF - официальная база данных ссылок для уличных адресных данных в Австралии и связанных геодезических атрибутов.

Единая цифровая кадастровая БД (DCDB) Австралии:

CadLite содержит цифровое представление всех кадастровых границ, за исключением подсобных строений, системы дорог и дренажной (канализационной) системы Австралии. CadLite, включающая границы собственности и их юридические идентификаторы, была получена из локальных кадастровых БД каждого штата/территории Австралии.

CadLite - единая национальная цифровая кадастровая база данных, разработанная для удовлетворения потребностей организаций, которым требуются графические представления границ участков земли в широком масштабе, интегрированная с другими БД для обслуживания потребностей бизнеса. Продукт позиционируется как графический индекс цифрового кадастра или зарегистрированных участков земли (парцелл), используемый для ссылок других данных географических и земельных администраций, полученных от соответствующих юрисдикций (штатов/территорий). В цифровой кадастровой БД (DCDB) поддерживается точность координат и информация об источнике.

Единая цифровая кадастровая БД Австралии (CadLite) построена на основе баз данных отдельных штатов/территорий Австралии. Точность атрибутов (семантических данных) отражает точность исходных данных в соответствующих БД штатов/территорий. В процессе создания системы CadLite из существующих данных было извлечено 6 атрибутов:

· Parcel_ID - это поле содержит законное описание каждой кадастровой записи. Были использованы следующие значения:

§ QLD - Lot/Plan (земельный участок/план) (Квинсленд)

§ NSW - Entid/TAG (идентификатор ввода/метка) (Новый Южный Уэльс)

§ ACT - District / Division / Section / Block (округ / район / сектор / блок) (Австралийская Столичная Территория)

§ VIC - Lot_Number / Section_P / Block_P / Plan_No ~ Allotment / Section_C / Block_C / Portion / Parish_Code (Виктория)

§ TAS - Lot/PlanSA Plan_t + Plan/Parcel_t + Parcel (Тасмания)

§ WA - PIPARCEL (идентификатор парцелла) (Западная Австралия)

§ NT - Parcel_Key (идентификатор парцелла) (Северная Территория)

· LGA_Name - это поле содержит наименование местной правительственной области (Local Government Area), полученной из информации LGA, поддерживаемой каждым штатом Австралии

· LGA_Code - это поле содержит ASGC код местной правительственной области (Local Government Area), полученной из информации LGA, поддерживаемой каждым штатом Австралии

· STE_Code Code - это поле содержит ASGC код юрисдикции

§ NSW = 1 (Новый Южный Уэльс)

§ VIC = 2 (Виктория)

§ QLD = 3 (Квинсленд)

§ SA = 4 (Северная Австралия)

§ WA= 5 (Западная Австралия)

§ TAS = 6 (Тасмания)

§ NT = 7 (Северная Территория)

§ ACT = 8 (Столичная Территория (Australian Capital Territory))

· CADL_PID - это поле содержит постоянный идентификатор записи, поддерживаемый ответственными юрисдикциями. Для некоторых штатов значения этого идентификатора не всегда уникальны. В этом случае необходимо комбинировать значения полей Parcel_ID и CADL_PID для обеспечения уникальности. Значения CADL_PID, полученные из штатов/территорий:

§ QLD -SEG 10000 + PAR

§ NSW - Poly_Id (идентификатор полигона)

§ SA - ENTID (В Южной Австралии составным (объединенным) объектам собственности присваивались значения CADL_PID или 999,999,999. Эти значения для обеспечения идентификации были заменены уникальными последовательно возрастающими номерами с префиксом 999, т.е. 999,000,001; 999,000,002 и т.д.)

§ ACT - KEY (первичный ключ)

§ VIC - PFI (постоянный пространственный идентификатор)

§ TAS - CID (центроид)

§ WA - PIN (постоянный идентификационный номер)

· Creation_Date - поле содержит дату создания записи в БД юрисдикции (за исключением Южной Австралии, где используется дата выпуска данных)

· UFI - это поле содержит уникальный идентификатор для каждого геометрического объекта. Данные идентификаторы не поддерживаются как постоянные в текущей реализации CadLite. Идентификаторы формируются следующим образом:

§ NSW= номер строки (row number) + 10000000 (Новый Южный Уэльс)

§ VIC = номер строки (row number) + 20000000 (Виктория)

§ QLD= номер строки (row number) + 30000000 (Квинсленд)

§ SA = номер строки (row number) + 40000000 (Северная Австралия)

§ WA = номер строки (row number) + 50000000 (Западная Австралия)

§ TAS = номер строки (row number) + 60000000 (Тасмания)

§ NT = номер строки (row number) + 70000000 (Северная Территория)

ACT= номер строки (row number) + 80000000 (Столичная Территория)

Процесс разработки единой цифровой кадастровой БД проводился в несколько этапов:

· Перевод данных в общий (единый) формат

· Перевод данных в общий координатный формат (широта/долгота, GDA94), если требуется

· Корректировка ошибок топологии пространственных данных и обеспечение согласованности и непротиворечивости данных

· Выполнение процедур обеспечения качества данных

Точность пространственных данных отражает точность исходных данных в соответствующих БД штатов/территорий. Гарантированно обеспечивается точность ±2 метра в городских районах и ±10 метров в сельских и удаленных районах.

G-NAF, или Национальный геоинформационный адресный план Австралии:

G-NAF, или Национальный геоинформационный адресный план, реализовывает создание и обслуживание единой официальной геониформационной базы данных ссылок для уличных адресных данных в Австралии.

Разработчик - компания PSMA Australia сотрудничала с 15 правительственными агентствами и организациями несколько лет для выработки методологии, которая бы позволила создать фиксированный и официальный адресный план (G-NAF) Австралии.

Для учреждений, национальных корпораций и правительственных агентств G-NAF может обеспечить решение сложных проблем и уменьшение высокой стоимости, связанных с обслуживанием и поддержанием больших адресных баз в актуальном состоянии, в результате это принесет существенные экономические выгоды через:

· Более эффективное предоставление товаров и услуг на уровне индивидуального потребителя;

· Устранение дублирования данных среди смешанных баз данных адреса;

· Реализацию программы поддержки национального адресного плана;

· Улучшение доступа к данным для всех организаций, требующих национального адресного плана для собственных операций.

Многочисленные источники информации об адресе обеспечивают возможность перепроверить по разным источникам достоверность адреса в национальном адресном плане; чем большее число источников используется, тем выше достоверность данных. При создании G-NAF было объединено 30,559,762 адресов из 13 различных национальных и территориальных адресных систем. Согласно официальному определению, G-NAF - «официальная база данных Австралии ссылок для уличных адресных данных и связанных геоинформационных атрибутов».

При поставке G-NAF на рынок компания PSMA Australia обязалась постоянно координировать необходимые эффективные и согласованные отношения с владельцами первичных данных, необходимыми для непрерывного обновления и поддержки адресного плана. PSMA Australia полностью обеспечила финансирование создания и постоянной поддержки (сопровождения) G-NAF.

PSMA Australia Австралии была утверждена в качестве независимого посредника для координированного собора, хранения и обновления адресных данных и облегчения поставки ключевых национальных наборов данных обществу. Правление PSMA Australia рассматривает значение национального адресного плана как критическое для всей геоинформационной инфраструктуры данных Австралии.

В итоге, история развития системы учета недвижимости (системы Торренса, кадастровой системы) Австралии демонстрирует постепенную эволюцию от регистрации сделок с недвижимостью на бумажных носителях к локальным, разрозненным цифровым кадастровым системам штатов, а от локальных цифровых БД штатов к единой цифровой кадастровой БД Австралии. Основой для этого развития всегда служили объективные потребности пользователей; создание единой информационной кадастровой системы стало возможным только при тесном сотрудничестве как владельцев данных (комитетов по геодезии и картографии, земельных департаментов штатов и федерального правительства), так и других заинтересованных лиц (органов государственной власти и коммерческих организаций, а также частных лиц - собственников недвижимости). Система Торренса послужила основой для создания единого банка данных недвижимости, на ее основе был разработан ряд тесно интегрированных информационных систем.

В частности, единый адресный план (GNA-F) фактически выполняет роль интегратора различных пространственных систем через адресные ссылки на объекты, например, на объект недвижимости (и, следовательно, связанные с ним данные о владельцах и сделках с недвижимостью), графический объект (и, следовательно, привязка к графическим геоинформационным картам), объекты транспортной системы Австралии и т.д. Интеграция осуществляется через уникальные идентификаторы сущностей, используемые как ссылки на зависимый объект, при этом исключается дублирование данных.

Единая цифровая кадастровая БД Австралии (CadLite) создана на основе локальных кадастровых БД штатов, при этом были решены проблемы совместимости форматов путем перевода всех данных в единый формат данных; используется единая структура данных (набор доступных атрибутов) и поддерживается единый уровень точности пространственных данных. Обязательным атрибутом сущностей являются поля, указывающие на территориальную принадлежность данных. Кроме того, указание кода штата входит в состав ряда идентификаторов для обеспечения их уникальности.

Опыт Австралии в построении кадастра недвижимости может быть учтен при проведении разработок соответствующих систем в России, поскольку Австралия имеет сходные геодемографические условия (соизмерима с Россией по площади и народонаселению), является экономически и технологически развитой страной, а также прошла все характерные этапы эволюционного развития систем кадастра недвижимости (для сравнения, РФ находится в конце второго - начале третьего этапов: в рамках ряда органов власти созданы соответствующие электронные информационные системы локально в субъектах федераций, разработка единых информационных систем находится на начальной стадии (сбор и анализ информации, формулировки требований)).

1.2.2.2 Автоматизация кадастра и поземельной книги в Австрии

В Австрии ведение кадастра и поземельной книги находится в федеральной компетенции. Осуществление кадастровых работ регулируется законом о топографической съемке местности. В настоящее время топографическая съемка рассматривается как вид публичного права и поэтому вменяется в обязанность Федеральному ведомству по эталонам и топографической съемке, которое, в свою очередь, подчиняется Министерству экономики и труда. Ведение поземельной книги с подтверждением существующего правового статуса соответствующих земельных участков (собственность, обременения, сервитуты и т. д.) находится в компетенции судебного органа (суда поземельной книги).

Кадастровая карта представляет собой карту крупного масштаба (1:1000, 1:2000 и 1:5000), на которой полностью отображена территория Австрии. Она представляет собой графическую часть кадастра в системе топографической съемки местности. Предметом изображения являются поворотные точки границ земельных участков, номера участков, а также виды землепользования (земли сельскохозяйственного использования, лес, сады и т. п.). К началу 2003 г. кадастровая карта Австрии на 95% была переведена в электронный вид.

Несмотря на то, что в Австрии различают поземельную книгу и кадастр, с момента внедрения (1980 -1992) базы данных о земельных участках (GDB) они взаимосвязаны. Эта база данных документирует для земельных участков по всей территории Австрии правовые требования на землю, права, ограничения, обязательства, а также вид использования земли, и содержит геометрическое описание земельных участков и зданий.

С 1992 г. записи в поземельной книге хранятся централизованно в электронной базе данных. Занесение информации в базу данных считается записью, имеющей правовой характер. Она заменяет основную книгу, которая до этого заполнялась вручную и с течением времени из-за внесения дополнительных записей и их погашения стала плохо читаемой. Новая основная электронная книга, действующая на основе автоматизированной системы обработки данных, разделена на две части:

· собственно поземельную книгу, содержащую актуальные записи;

· реестр погашенных записей.

Система предполагает возможность ознакомления с двумя реестрами. Существует также возможность раздельного запроса данных по отношению к частям собственности и их обременениям.

Другие вспомогательные реестры также были переведены в автоматизированный режим обработки данных и снабжены ссылками на записи новой поземельной книги. Ознакомление с архивом документов осуществляется в настоящее время в местном суде, ведущем поземельную книгу. Как топографические службы, так и суды вправе запрашивать необходимые сведения друг у друга.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4. Структура электронной поземельной книги Австрии

В базе данных земельных участков содержится информация о фонде земельных участков Австрии. Правовые данные о земельных участках вводятся и учитываются судами, ведущими поземельные книги, данные, необходимые для финансовых операций -- финансовыми отделами, а данные кадастра -- учреждениями по землеустройству. Частные землеустроители также имеют право собирать сведения для земельной информационной системы (GDB), однако, они контролируются учреждениями по землеустройству и только после этого вводятся в базу данных. Правовые сведения могут предоставляться частными нотариусами, однако окончательный контроль и ввод этих данных вменяются в обязанность судам, ведущим поземельную книгу.

База данных земельных участков содержит также информацию о государственных опорных точках и примерно около 27 млн. граничных точках (по состоянию на март 2002 г.), которые хранятся в базе данных координат. С помощью этих сохраненных координат определяется положение граничных точек земельных участков по отношению к системе топографической съемки федеральной земли. Таким образом, в случае необходимости, без сомнения, возможно восстановление граничных точек. Информация из базы данных координат может вызываться в режиме удаленной обработки через Интернет и «загружаться» с компьютера в виде определенных документов.

С 1987 г. в землеустроительные подразделения Федерального ведомства по эталонам и топографической съемке ведут работы по компьютеризации листов кадастровой карты с аналогичным интерфейсом. Результат этих работ по компьютеризации -- цифровая кадастровая карта (DКМ), которая может быть вызвана через Интернет (аналогично данным GDB). Наряду с кадастром и поземельной книгой, она представляет собой следующую часть единой информационной системы земельных участков Австрии. С помощью DKM, которая в настоящий момент закончена более чем на 95%, будет лучше обеспечиваться обновление карты.

В австрийском кадастре показана также стоимость земельных участков сельскохозяйственного и лесного назначения (как коэффициент биологической продуктивности почвы). Ответственность за определение стоимости несет служба по таксации земель, находящаяся в подчинении австрийского федерального министерства финансов. Объединение карт оценки земли с кадастром позволяет рассчитывать для земельных участков так называемые «критерии оценки доходности», которые служат основой для расчета суммы налога.

1.2.2.3 Ведение кадастра недвижимости в Германии

В Германии система состоит из двух частей: поземельной книги и кадастра, которые тесно взаимосвязаны. Понятие «земельный участок» согласно немецкому праву объединяет два признака: «ограниченная часть земной поверхности» и «регистрационная запись в поземельной книге».

Организация и ведение земельного кадастра осуществляются в различных федеральных землях Германии по-разному. Например, в федеральной земле Гессен земельные дела ведет Министерство экономики, транспорта и развития территории в г. Висбаден. В его ведении находится Геодезическое управление земли Гессен, которое руководит деятельностью учреждений геодезии и топографической съемки на всей территории федеральной земли, а также контролирует и организует деятельность 26 главных управлений по региональному развитию, кадастру и землеустройству.

Законодательной основой для ведения кадастра является Закон земли Гессен «О кадастре недвижимости и геодезической съемке» от 2 октября 1992 г. Он определяет пути создания и ведения земельного кадастра и задачи геодезической съемки.

В федеральной земле Саксония вопросы земельного кадастра находятся в ведении Министерства внутренних дел и Земельного геодезического управления, которые контролируют деятельность 18 государственных учреждений геодезии и землеустройства, а также городских учреждений геодезии, государственных лицензированных землемеров.

В ряде других земель Германии вопросы управления земельными ресурсами и ведения земельного кадастра решают Министерство финансов, Министерство экономического развития и др.

Поземельная книга в Германии предназначена для:

· определения и установления прав на отдельные земельные участки;

· предоставления установленных законом гарантий прав собственности;

· регистрации обременении собственности (земельных участков).

В поземельной книге регистрируются все права на земельный участок. Для каждого из этих прав заводится отдельный лист поземельной книги. Для различных земельных участков, принадлежащих одному физическому лицу, может быть заведен один общий «персональный лист» поземельной книги.

В соответствии с немецкими законами внесение записи в поземельную книгу является необходимым условием любого приобретения прав на земельный участок или других конституционных прав, приравненных к ним. Если в исключительном случае произошел переход собственности без осуществления записи, то в поземельную книгу должна быть внесена дополнительная корректирующая запись.

Земельные участки в Германии подлежат обязательной регистрации, кроме тех, которые находятся в государственной собственности Федеративной Республики Германия, собственности федеральных земель, коммун, церковных общин, монастырей и общественных путей железнодорожного сообщения.

Территориально-организационной единицей в поземельной книге является часть сельской общины или часть города (район), а уполномоченным учреждением по ведению поземельной книги -- Поземельное управление при участковом суде, представляющем собой суд низшей инстанции в Германии. Всего в поземельных книгах этой страны, которые рассматриваются как государственные реестры, зарегистрировано 61,3 млн. земельных участков.

Регистрация всех прав собственности в поземельной книге служит укреплению правовой надежности в правовых, экономических отношениях и в области управления (напр. планирование, налоги). Все записи в поземельной книге воспринимаются как юридически верные вплоть до доказательства противного.

Каждый гражданин может доверять данным поземельной книги. На основе этого доверия к правильности данных поземельной книги могут приниматься юридические и экономические решения.

Поземельная книга в Германии содержит описание правовых условий законного владения земельными участками. К этой информации относятся, прежде всего, данные о владельцах, их правах, обременениях и лицах, имеющих претензии. В поземельную книгу, в отличие от кадастра недвижимости, заносятся не все земельные участки. Например, государственные земельные участки, если они не находятся в обороте, включать в нее не обязательно.

Регистрируются только необходимые к занесению права и те лишь на основе заявления, а не по инициативе самого Управления. Изменение права обретает силу с момента его занесения в поземельную книгу. Поземельная книга является перманентно актуальным документом. В нее заносится содержание договора о купле-продаже и данные измерений земельного участка (данные кадастра, обозначение, площадь в га., реальное пользование).

Имеется примерно 13 необходимых к занесению прав на земельный участок, 2 права на права земельного участка и ряд возможностей, примечаний и противоречий в поземельной книге, а также регистрация прав согласно законодательству федеральных земель: горнопромышленное право, права рыболовства, права пользования. Самыми основными правами на земельный участок являются: собственность, совместная собственность, наследственное право на застройку, услуга (например, право путей (прохода), право коммуникаций), пользование (право извлекать пользу из земельного участка, не являясь его собственником), ипотека (право залога земельного участка, получатель кредита ручается земельным участком перед кредитором за выплату денег), преимущественное право покупки, право продажи, квартирная собственность (состоит из двух связанных прав, собственность на квартиру и совместная собственность на общий земельный участок).

Кадастр недвижимости содержит полную информацию о недвижимости на всей территории: геометрическую (геодезическую) и семантическую информацию о земельных участках и зданиях.

Данные, имеющиеся как в кадастре недвижимости, как и в поземельной книге, должны находиться в полном соответствии.

Кадастр недвижимости находится в ведении федеральных земель (областей) Федеративной Республики Германия и ведется соответствующими управлениями землеустройства и земельного кадастра. Наряду с традиционным назначением «государственного реестра», данные кадастра недвижимости являются основой для земельных информационных систем, представляющих важность для территориального планирования, административного управления и экономики.

Кадастр недвижимости образует базисную информационную систему для всех данных, которые связаны с земельным участком:

1. Общественный реестр земельных участков для юридических отношений (поземельная книга).

2. Свидетельство результатов качества землепользования для сельско- и лесохозяйственных площадей (плодородность земли, качество пашни и т.д.) и данные о реальном землепользовании застроенных территорий (городские территории, территории общин, площади жилой застройки, транспортные площади, зеленые насаждения и т.д.).

3. Содействует при определении тригонометрических и высотных пунктов.

4. Поставляет данные финансовому управлению для налогообложения.

5. Поставляет и обрабатывает карты для строительства (планирование), экологии, защиты природы.

6. Выдает гражданину справки и документы о его землевладении, например, планы расположения, данные о границах.

Кадастр недвижимости состоит из трех частей: книги кадастра недвижимости (описательной части), кадастровой карты (графического отображения земельных участков) и результатов геодезических вычислений.

На карту объектов недвижимости (automatisierte Liegenschaftskarte -- ALK) наносятся слои (группы объектов) и отдельные объекты. На ней отображаются:

· точечные объекты (геодезические пункты, межевые знаки, геодезические знаки на зданиях, топографические пункты);

· линейные объекты: границы наделов и земельных участков, линии границ зданий, границы видов использования, «красные» линии, границы территориальных образований, сельский населенный пункт (город), община и т. д.);

· площадные объекты (земельные участки, здания);

· надписи (номера наделов, домов, названия улиц, водных объектов, межевые полосы и т. д.).

Книга кадастра недвижимости обеспечивает ведение в электронной форме реестровых данных (семантических характеристик земельных участков) и содержит:

· сведения о расположении участков в различных административно-территориальных и других образованиях (федеральная земля, земельный округ, община, часть общины (квартал), флур, земельный надел);

· информацию о землевладельцах в соответствии с данными поземельной книги;

· данные о местоположении недвижимости (улица и номер дома или межевая полоса);

· сведения о площади земельного участка;

· информацию о фактическом виде землепользования в соответствии с установленной законом классификацией;

· оценку стоимости земли (для сельскохозяйственных земель);

· специальную информацию (по охране памятников, загрязненным территориям, незавершенному строительству).

Результаты геодезических вычислений содержат следующие данные:

· протоколы измерительных работ (чертежи, журналы наблюдений, координаты);

· протоколы расчетов (трансформирование результатов прежних измерительных работ в геодезические координаты, а при необходимости в предварительные координаты).

Кадастр недвижимости в Германии ведется в цифровом виде с начала 70-х годов XX в.

В земле Нижняя Саксония ведение книги кадастра недвижимости автоматизировано с 1984 г., цифровая карта кадастра недвижимости почти полностью готова. Автоматизированная книга и карта кадастра недвижимости связаны между собой посредством номера и координат участка.

Поземельная книга и кадастр недвижимости в Германии из-за исторически сложившегося различного их назначения (гарантия собственности на землю и основа для земельного налогообложения) возникли отдельно, и только после появления Устава поземельной книги между этими двумя реестрами определилась связь.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5. Структура кадастра недвижимости Германии

Согласно этому документу кадастр недвижимости создается как государственный реестр. Распоряжение о поземельной книге предписывает обратную связь поземельной книги с данными кадастра недвижимости и необходимость внесения кадастровых данных в поземельную книгу. Сохранение соответствия двух реестров гарантируется общим распоряжением министра юстиции «О сохранении соответствия между поземельной книгой и кадастром недвижимости».

В последние годы происходит объединение земельного кадастра и поземельной книги в одну базу данных. Оно осуществляется в несколько этапов.

· Первый этап.

Обмен данными электронным путем (при условии, что поземельная книга и кадастр недвижимости ведутся в электронной форме).

· Второй этап.

Техническая интеграция с помощью единой базы данных. При этом разделение организационных функций между Управлением земельного кадастра и Поземельным управлением остается. Поземельное управление ведет разделы I--III Поземельной книги, а Управление земельного кадастра составляет перечень информации.

· Третий этап.

Полная интеграция под руководством одного (нового) учреждения.

На завершающем этапе создается единая земельно-информационная служба Германии, что соответствует общим стремлениям большинства западно-европейских государств.

1.2.2.4 Реестр недвижимой собственности в Дании

В Дании ведение земельного кадастра и регистрации прав рассредоточены между различными министерствами и ведомствами. Вопросами регистрации прав ведает Министерство юстиции в лице судебного департамента, вопросы землеустройства и кадастра ведет Национальная служба геодезии и кадастра, которая подотчетна Министерству жилищного строительства, а за организацию рационального использования земель и их охрану отвечает специальный департамент планирования Министерства природных ресурсов и энергетики. Оценкой земель занимается Министерство налогов и сборов (по данным на 2001г.).

Исключительное право на осуществление землеустроительных работ в Дании имеют только аттестованные землемеры, объединенные в Национальную ассоциацию.

В силу исторических причин Дания имела три реестра недвижимого имущества:

· кадастровый;

· земельный (поземельная книга);

· муниципальный реестр недвижимой собственности.

Кадастровый реестр является основным реестром недвижимой собственности, в котором фиксируются уникальные обозначения земельных участков. Изменения существующих земельных участков недействительны до их регистрации в земельно-кадастровой системе, которую поддерживает Национальная служба геодезии и кадастра Дании (Kort-og Matrikelstyrelsen).

После регистрации изменений в документах кадастра Национальная служба геодезии и кадастра уведомляет о них службы земельного и муниципального реестров недвижимого имущества,

В настоящее время земельный кадастр Дании включает в себя:

· реестр земельных участков (2,5 млн. номеров земельных участков с указанием площади, количества участков, правовых ограничений), который был в 1986 г. компьютеризирован;

· кадастровую карту, где отражается каждый земельный участок, которая была компьютеризирована в 1987г.;

· ведомости изменения (измерения) границ (2 млн. дел);

· реестр контрольных точек, используемый для кадастровой съемки, где имеются координаты 3,6 млн. точек.

Независимые кадастровые управления существует в Копенгагене, муниципалитете Фредериксберг и на Фарерских островах. В Гренландии имеется только земельный реестр.

Земельный реестр (поземельная книга) представляет собой децентрализованный реестр, размещенный в 85 окружных судах Министерства юстиции. Земельный реестр содержит юридические сведения о земельном участке: о правах на недвижимость, имена правообладателей, закладные, сервитуты и т. д. Хранителем Земельного реестра является судья окружного суда, который проводит проверку поданных документов перед их регистрацией. Государство является гарантом правильности содержания Земельного реестра.

Муниципальный реестр недвижимой собственности содержит данные об оценке земель и строений и используется для сбора земельных налогов. С этим реестром связан Реестр строений и жилых помещений.

Кадастр Дании был компьютеризирован в период с 1984 по 1988гг. В настоящее время в стране разрабатывается концепция перехода к цифровому формату, который будет использоваться при обмене информацией между аттестованными землемерами и Национальной службой геодезии и кадастра. Наряду с геодезическими работами задачей Национальной службой геодезии и кадастра является создание цифровой кадастровой карты Дании.

Информация в кадастровой системе содержит данные об участках, каждый из которых имеет свой номер. В эти данные входят номер файла, куда отнесен участок, срок последнего утверждения изменений и другие сведения, важность которых определяет кадастровая коллегия. В базу данных входит также информация, поступающая от геодезистов: площадь участков, каждой частной дороги, водоема и т. д. Она содержит также данные о всех обязательствах и включает кадастровую карту. Кроме того, для удовлетворения потребности в информации для планирования землепользования Министерство сельского хозяйства Дании и земельное информационное бюро разработали обширную базу данных и автоматизированную систему обработки данных с учетом параметров, характеризующих почвенные, лесные, водные и сырьевые ресурсы. Эта система работает с 1975 г. Система обработки данных основана на применении для тематического картографирования. Она приспособлена к датской почвенной классификации. Сбор данных о почвах начали в 1975 г. и завершили в 1980 г. Результатом стали 400 листов многоцветной карты в масштабе 1:50000. Затем карта была оцифрована для составления компьютерных почвенных карт разных масштабов и с различными сочетаниями параметров.

...