Системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части персонального учета населения и кадастрового учета объектов недвижимости

2.2.2.5 Государственный учет объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Государственный учет объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусматривает ведение соответствующего государственного реестра.

Ведение Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Главой IV Федерального закона 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Реестр содержит сведения об объектах культурного наследия и представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Ведение реестра включает в себя присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия в реестре, мониторинг данных об объектах культурного наследия, внесенных в реестр, при регистрации в нем объектов, документационное обеспечение реестра и возлагается на соответствующий орган охраны объектов культурного наследия.

Присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре осуществляется в порядке, определенном Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Мониторинг данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр, осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в целях своевременного изменения данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр.

Документационное обеспечение реестра осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и включает в себя подготовку и хранение документации, установленной настоящим Федеральным законом, содержащей сведения об объектах культурного наследия, включенных в реестр. На основе указанной документации формируются информационные ресурсы реестра, обеспечивающие его автоматизированное ведение.

Ведение реестра осуществляется на федеральном уровне, органами охраны культурного наследия.

2.2.2.6 Государственный учет объектов размещения отходов (часть государственного кадастра отходов)

Государственный учет объектов размещения отходов предусматривает ведение соответствующего государственного реестра.

Государственный реестр объектов размещения отходов (часть государственного кадастра отходов) ведется в соответствии с Федеральный закон от 24 июня 2004 г. № 86-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24 июня 2004 г. № 86-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Указанный классификатор утвержден приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Ведение реестра осуществляется на федеральном уровне. Согласно указанному постановлению Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы организуют и ведут государственный кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов, а в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет ведение государственного кадастра отходов.

2.2.2.7 Государственный учет поверхностных и подземных вод

Государственный учет поверхностных и подземных вод предусматривает ведение Государственного водного кадастра.

Государственный водный кадастр ведется в соответствии с Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 176-ФЗ и принятым во исполнение постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1403 «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации».

Государственный учет поверхностных и подземных вод осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны. Данные государственного учета поверхностных и подземных вод характеризуют состояние поверхностных и подземных водных объектов по качественным и количественным показателям, степени их изученности и использования. Государственный учет подземных и поверхностных вод осуществляется в Российской Федерации по единой системе и базируется на данных учета использования поверхностных и подземных вод, представляемых водопользователями, и государственного мониторинга водных объектов. Представление водопользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в государственный водный кадастр, является обязательным.

Статья 79 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственный учет поверхностных и подземных вод представляет собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории.

Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ведется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

Данные государственного водного кадастра являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов и должны представляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственный учет поверхностных и подземных вод и ведение государственного водного кадастра осуществляются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

Кодекс также устанавливает, что специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в государственном водном кадастре, в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации.

Порядок ведения государственного водного кадастра определяется водным законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления государственного учета поверхностных и подземных вод установлен постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1403 «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации». В соответствии с названным постановлением данные государственного водного кадастра Российской Федерации являются официальными и служат для:

· оценки и прогнозирования изменений гидрологических и гидрогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества вод;

· разработки федеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

· подготовки и выдачи лицензий на пользование водными объектами;

· осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

· установления платежей, связанных с пользованием водными объектами, наложения штрафов и предъявления исков за нарушение водного законодательства;

· обеспечения водопользователей необходимой информацией о водных объектах;

· разрешения споров, возникающих по поводу пользования водными объектами.

Кроме того, статья 59 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами.

Государственная регистрация договоров пользования водными объектами осуществляется в государственном реестре договоров, который ведется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный реестр договоров должен соответствовать данным государственного водного кадастра, а также государственной регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий.

Отказ в регистрации договора пользования водным объектом допускается только в случаях несоответствия его условиям лицензии на водопользование, распорядительной лицензии и иным требованиям Водного кодекса Российской Федерации.

Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда обязан предоставлять информацию о государственной регистрации договоров пользования водными объектами в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации.

Ведение кадастра водных объектов и государственного реестра договоров пользования водными объектами осуществляется на федеральном уровне. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет ведение государственного водного кадастра и ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами в установленном законодательством порядке.

2.2.2.8 Государственный учет месторождений и проявлений полезных ископаемых

Государственный учет месторождений и проявлений полезных ископаемых предусматривает ведение соответствующего кадастра.

Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в соответствии Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальные фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 215 «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации»

Государственная отчетность должна быть документированной и соответствовать:

· действующим классификациям запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых и инструкциям по их применению;

· данным учетной геолого-маркшейдерской документации;

· заключениям органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также решениям о постановке запасов полезных ископаемых на учет;

· актам о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемым соответствующим органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора с учетом заключений организации, осуществлявшей разведку месторождения этих полезных ископаемых;

· другим первичным учетным документам о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых и их использовании при первичной переработке.

Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых осуществляется на федеральном уровне. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» Федеральное агентство по недропользованию осуществляет ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых.

2.2.2.9 Государственный учет лесного фонда

Государственный учет лесного фонда предусматривает ведение государственного лесного кадастра.

Государственный лесной кадастр ведется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ

Статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации определяет что, государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.

Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы.

Перечень показателей государственного лесного кадастра и методика экономической оценки лесов определяются федеральным органом управления лесным хозяйством, а порядок ведения государственного лесного кадастра определяется законодательством Российской Федерации. Однако данные порядки в открытом доступе отсутствуют.

Государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра.

Информация о лесном фонде включает в себя данные государственного учета лесного фонда, данные государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства и иные данные, полученные федеральным органом управления лесным хозяйством или организациями, подведомственными ему, при осуществлении ими своих функций.

Информация о лесном фонде, полученная за счет средств федерального бюджета, является федеральной собственностью и предоставляется гражданам и юридическим лицам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. № 1252 утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью, а перечни информации о лесном фонде Российской Федерации, предоставляемой на безвозмездной основе и за плату, утвержденные приказом МПР России от 12 ноября 2003 г. № 1006

Ведение государственного лесного кадастра осуществляется на федеральном уровне. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет ведение государственный лесной кадастр.

2.2.2.10 Государственный учет налогоплательщиков

Государственный учет налогоплательщиков предусматривает ведение государственного реестра налогоплательщиков.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2003-I «О налогах на имущество физических лиц» определяет, что плательщиками налогов на имущество физических лиц признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения.

В связи с этим статья 5 указанного закона возлагает на органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также органы технической инвентаризации обязательство ежегодного, в срок до 1 марта, представления в налоговый орган сведений, необходимых для исчисления налогов, по состоянию на 1 января текущего года.

Подобная норма также содержит Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. В соответствии со статьей 85 органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, правах и сделках, зарегистрированных в этих органах, и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации.

В целях реализации норм указанных законов, а также во исполнение поручения Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Министерству Российской Федерации по налогам и сборам утвердить в 3-месячный срок порядок представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах градостроительной деятельности, которое было дано в пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности», указанный Порядок был утвержден совместным приказом Госстроя России и МНС России от 28 февраля 2001 г. № 36/БГ-3-08/67 «Об утверждении Порядка представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества».

Согласно установленному Порядку, организации технической инвентаризации обязаны направлять сведения об инвентаризационной стоимости расположенного на подведомственной им территории недвижимого имущества и его владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения.

Сведения об инвентаризационной стоимости объектов налогообложения заполняются на основании данных технических паспортов.

В случае, если отсутствуют технические паспорта объектов недвижимого имущества, или плановая инвентаризация таких объектов не была проведена в течение последних пяти лет, организации технической инвентаризации представляют сведения по результатам массовой оценки объектов, которые могут быть скорректированы после проведения полной паспортизации объекта и предоставления выписки в налоговый орган о его инвентаризационной стоимости.

В случае, если объект налогообложения на момент представления сведений не поставлен правообладателем на технический учет, организации технической инвентаризации представляют сведения по результатам визуального наблюдения, которые впоследствии могут быть скорректированы после проведения полной паспортизации объекта и предоставления выписки в налоговый орган о его инвентаризационной стоимости.

Сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, являющегося объектом обложения налогом на имущество физических лиц, направляются на магнитных или бумажных носителях согласно утвержденной форме справки.

Сведения об объектах недвижимого имущества, находящегося во владении юридического лица, представляются на магнитных или бумажных носителях по мере проведения инвентаризации и включения объектов в единый реестр объектов недвижимости также согласно утвержденной форме справки.

Необходимо отметить, что Порядок представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, содержит положение согласно которому, вышеуказанные справки в электронном виде представляются в налоговые органы с соблюдением структуры и форматов текстовых файлов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» утверждает Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков и Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации.

Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков разработанные в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами о налогах и сборах и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов, определяют порядок ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков.

Единый реестр налогоплательщиков содержит сведения об организациях и физических лицах, поставленных на учет по основаниям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации (с указанием идентификационного номера налогоплательщика, а также кода причины постановки на учет для организаций).

Ведение Единого государственного реестра налогоплательщиков включает в себя внесение в него представленных в соответствии с установленными Правилами сведений, их обновление при изменении данных об организациях и физических лицах и исключение из реестра сведений о лицах, снятых с учета в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях.

Сведения, исключенные из реестра, хранятся в архиве. Состав показателей государственных баз данных реестра определяет Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

Раздел VII указанных правил, содержит сведения, представляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (за исключением морских, речных и воздушных транспортных средств).

Ведение реестра осуществляется на федеральном уровне.

2.2.2.11 Учет федерального имущества

В целях организации учета федерального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также совершенствования механизмов управления и распоряжения этим имуществом Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 3 июля 1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества». Данное постановлением утверждает Положение об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества В развитие указанного постановления были приняты различные ведомственные нормативные правовые акты направленные на организацию сбора необходимой информации Инструкция по порядку заполнения учетной формы «Сведения о земельных участках, закрепленных за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями федеральной формы собственности», утвержденная Госкомземом России 1 марта 2000 г., О порядке заполнения учетной формы «Сведения о земельных участках, закрепленных за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями федеральной формы собственности см. также письмо Росземкадастра и Минимущества России от 3, 4 ноября 2000 г. №№ СС-1000, ДА-17/7554..

В соответствии с названным положением под реестром федерального имущества понимается федеральная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них, подлежащая учету в Государственном регистре баз и банков данных.

Объектами учета реестра расположенными как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, являются:

· земельные участки, находящиеся в федеральной собственности;

· участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы), находящиеся в федеральной собственности;

· федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящееся в федеральной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс;

· находящиеся в федеральной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них федеральное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал;

· иное находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.

Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие эти объекты (место нахождения, стоимость, обременение и т.п.).

Учет федерального имущества включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов. В месте с тем, учет федеральных природных объектов (ресурсов), находящихся на территории Российской Федерации, организуется и осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Ведение реестра осуществляется на магнитных носителях и включает в себя ведение государственных баз данных федерального имущества, формируемых по территориальному признаку, и автоматизированное объединение их в единый банк данных. Ведение государственной базы данных федерального имущества означает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета. Данные об объектах учета, исключаемые из базы данных, переносятся в архив.

Ведение реестра осуществляется на федеральном уровне.

2.2.2.12 Государственный градостроительный кадастр

Ведение Государственного градостроительного кадастра осуществляется в соответствии с Главой XI Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 271 «Об утверждении положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 856 «О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации».

Статья 54 указанного Кодекса определяет государственный градостроительный кадастр как государственную информационную систему сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.

Государственный градостроительный кадастр ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов Российской Федерации и территории Российской Федерации.

Основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадастр. Государственный градостроительный кадастр включает в себя также сведения других отраслевых кадастров и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем.

Сведения государственного градостроительного кадастра, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, являются общедоступными и предоставляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации в области информационных процессов, информатизации и защиты информации.

Вместе с тем, указанная статья определяет, что мониторинг объектов градостроительной деятельности есть система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изучения состояния среды жизнедеятельности, а сведения мониторинга объектов градостроительной деятельности подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр.

Порядок ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности определяется Правительством Российской Федерации.

Ведение кадастра осуществляется на региональном и муниципальном уровне. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» ведение государственного градостроительного кадастра передается Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости.

2.2.2.13 Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть

Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть ведется на основании Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». В соответствии со статьей 21 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

В развитие указанной нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2003 г. № 648 «Об утверждении положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть», а также постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 «О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети».

В соответствии с указанными постановлениями Правительства Российской Федерации реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть представляет собой единую государственную систему записей о составе, месте нахождения, технических и технологических характеристиках объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, их собственниках или иных законных владельцах, а «реестровый номер» определен как неповторяющийся на территории Российской Федерации номер объекта электросетевого хозяйства, который присваивается ему при включении в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть в соответствии с установленной процедурой, и сохраняется, пока данный объект существует.

Ведение реестра осуществляется на федеральном уровне. Организационно-техническое обеспечение ведения реестра осуществляется организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»).

2.2.2.14 Учет особо охраняемых природных территорий

Учет особо охраняемых природных территорий предусматривает ведение соответствующего государственного кадастра.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в соответствии с Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Статья 4 указанного федерального закона определяет, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В развитие указанных положений правительством Российской Федерации было принято постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Данное постановление устанавливает, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения о всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

Кадастр ведется по единым для Российской Федерации правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов.

Кадастр ведется:

· по особо охраняемым природным территориям федерального значения, являющимся федеральной собственностью, - федеральными органами исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которых находятся такие природные территории;

· по особо охраняемым природным территориям регионального значения, являющимся собственностью субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· по особо охраняемым природным территориям местного значения, являющимся собственностью муниципальных образований, - органами местного самоуправления.

Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утверждены приказом Госкомэкологии России от 4 июля 1997 г. № 312. Данный приказ определяет особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Данные Правила определяют, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях учета и оценки состояния природно-заповедного фонда Российской Федерации и ООПТ разного ранга, определения перспектив развития системы таких территорий, повышения эффективности функционирования системы ООПТ по поддержанию экологического баланса регионов, усиления государственного контроля за соблюдением соответствующего режима охраны, а также в целях учета кадастровой информации при планировании социально-экономического развития регионов и осуществлении хозяйственной деятельности.

Кроме того, Кадастр решает задачи:

· накопления и систематизации данных о существующих и перспективных ООПТ, мониторинга ООПТ;

· анализа состояния и эффективности функционирования разных категорий ООПТ федерального, регионального и местного значения;

· обеспечения информацией об ООПТ органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, министерств и ведомств, государственных и общественных организаций, частных лиц.

Ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне, в зависимости от значения территории и вида собственности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

2.2.3 Классификация основных информационных ресурсов (баз данных), содержащих сведения об объектах недвижимости

Существующие в настоящее время ведомственные информационные ресурсы могут быть классифицированы:

· по принципу возникновения прямых правовых последствий внесения изменений в соответствующие реестры (кадастры);

· по уровню ведения;

· по объектам учета;

Остановимся подробнее на классификации по каждому признаку.

1. Необходимо четко разделять различные типы государственных информационных ресурсов, исходя из их функционального назначения (стоящих задач и форм и методов организации соответствующей деятельности), и придавать им удовлетворяющий целям государственного регулирования и экономическому смыслу правовой статус. Классификация государственных информационных ресурсов по названному признаку предполагает выделение двух групп реестров (кадастров):

· информационные ресурсы, изменение (внесение и удаление отдельных учетных записей) которых влечет возникновение правовых последствий;

· информационные ресурсы, ведение и актуализация которых непосредственно не сопряжены с возникновением прямых правовых последствий, а внесение изменений связано с принятием уполномоченным органом исполнительной власти определенных решений Указанный подход выработан в рамках реализации инвентаризационного этапа административной реформы в процессе выявления избыточных функций государственного регулирования, а также дублирующих и «внутренних» функций. Так, Регламентами экспертной группы при Рабочей группе по вопросам государственного регулирования в сфере промышленности и научно-технической деятельности закреплен следующий подход к функциям федеральных органов исполнительной власти по ведению государственных информационных ресурсов: «если внесение или исчезновение записи из реестра или регистра ведет к возникновению правовых последствий (как в реестре акционеров), то ведение реестра может быть отдельной функцией. Если же внесение и исчезновение записи является отражением принятия решения органа власти, то такое ведение реестра, регистра является частью другой функции - лицензирования, аккредитации и т.д. Включение в реестр либо ведет к правовым последствиям, либо является частью другой функции государственного управления. Ведение ведомствами любых других списков не относится к функциям госуправления, а является деятельностью ведомств, направленной на поддержку каких-то других функций госуправления и часто не имеющей самостоятельного значения для передачи ее рынку. Вопрос об упразднении, аутсорсинге или сохранении таких деятельностей должен решаться отдельно в каждом случае»..

С точки зрения закрепляемых за ведомствами функций, ведение реестров (кадастров, регистров) в первом случае является самостоятельной функцией государственного регулирования, а во втором - «внутренней» функцией, т.е. деятельностью, направленной на реализацию (поддержку) других функций, и, соответственно носит узковедомственный характер. К первой группе относятся функции по ведению Единого государственного реестра земель и Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, в перспективе объединяемых в Государственный кадастр объектов недвижимости, и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так, в соответствии Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» «государственная регистрация прав … - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права» (ст.2, п.1), «сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав» (ст.16, п.7). Ко второй группе, следует относить «ведомственные» информационные ресурсы, в числе которых Государственный реестр опасных производственных объектов, Государственный реестр объектов размещения отходов, Государственный водный кадастр, Государственный лесной кадастр, Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, Реестр федерального имущества и др. (Приложение 1).

2. По уровню ведения выделяют информационные ресурсы федерального, регионального и муниципального уровня.

· федеральный уровень: Единый государственный реестр земель; Государственный реестр опасных производственных объектов; Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;; Государственный реестр объектов размещения отходов (часть государственного кадастра отходов); Государственный водный кадастр; Государственный реестр договоров пользования водными объектами; Государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов; Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; Государственный лесной кадастр; Реестр федерального имущества.

· региональный уровень: Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реестры имущества субъектов Российской Федерации.

Отдельные информационные ресурсы ведутся на нескольких уровнях. Среди них Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности (федеральный и региональный уровни), Градостроительный кадастр (региональный и муниципальный уровни), Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (федеральный, региональный и муниципальный уровни).

Следует обратить внимание на тот факт, что большинство ведомственных информационных ресурсов, ведение и актуализация которых непосредственно не сопряжены с возникновением прямых правовых последствий, а внесение изменений связано с принятием уполномоченным органом исполнительной власти определенных решений (отнесенных ко второй группе по первому классификационному признаку), относятся к федеральному уровню. Это объясняется характером указанных информационных ресурсов и целями их ведения, обуславливающими их подчиненное значение по отношению к реализации закрепленных за соответствующими ведомствами функций государственного регулирования.

3. Исходя из классификации анализируемых информационных ресурсов по объектам учета, выделяются три основные группы:

· реестры (кадастры), для которых объектами учета являются объекты недвижимости (Единый государственный реестр земель; Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности; Государственный реестр опасных производственных объектов; Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; Государственный реестр объектов размещения отходов; Государственный водный кадастр; Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; Государственный лесной кадастр; Реестр федерального имущества);

· реестр, в котором регистрируются права на недвижимое имущество и сделки с ним (Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

· реестры, для которых объектами учета являются соответствующие зоны и территории (Государственный кадастр особо охраняемых территорий, Государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов);

· комплексные реестры, содержащие информацию о разных классах объектов (Градостроительный кадастр, Реестр налогоплательщиков).

Также могут быть предложены другие классификации информационных систем, в частности: классификация баз данных по их существенным характеристикам, которая носит интегральный характер, поскольку сами такие характеристики зависят, в частности, от целей и задач ведения информационного ресурса, его формы и содержания, фиксируемого перечня характеристик объекта учета.

Отметим, что наряду с государственными информационными системами, содержащими данные об объектах недвижимости (и по понятным причинам представляющими основной интерес в рамках настоящего исследования), существуют и негосударственные, не сопоставимые, однако, ни по масштабности, ни значимости (в частности с учетом возникновения правовых последствий) с первыми. Как правило, такие информационные ресурсы ведутся для решения специфических задач при условии достижения большей эффективности и наличии гарантий качества (достоверности, полноты, актуальности) содержащихся в них сведений. В качестве примера можно привести Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, организационно-техническое обеспечение ведения которого осуществляется организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»).

2.2.4 Описание основных информационных ресурсов, хранящих данные об объектах недвижимости

Для получения четкой картины текущего состояния учета объектов недвижимости и выявления основных проблем, препятствующих построению интегрированных информационных систем для каждого класса объектов (дублирование сведений, нестыковки данных, использование различных подходов к описанию однородных либо схожих, а подчас и одних и тех же объектов недвижимости, отсутствие единых подходов к идентификации объектов учета, отсутствие автоматизированного обмена информацией, синхронизации баз данных и т.д.), а также определения возможностей преодоления указанных препятствий с точки зрения унификации данных в различных информационных системах, необходимо описать содержание основных государственных информационных ресурсов.

2.2.4.1 Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Единый государственный реестр прав предназначен для ведения унифицированной в пределах Российской Федерации системы записей о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав и содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.

Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению.

Каждый раздел состоит из трех подразделов.

В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (фактическая по кадастровому плану или по документам), назначение и иная необходимая информация.

В подраздел II вносятся записи о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимости, а также о праве собственности и об иных вещных правах на каждый объект недвижимого имущества, имя (наименование) правообладателя, данные удостоверения личности физического лица и реквизиты юридического лица, адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов, дата внесения записи, имя регистратора и его подпись.

В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и других), дата внесения записи, имя регистратора и его подпись. В записях об ограничениях (обременениях) права указывается содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, сумма выданного кредита для ипотеки (залога), сумма ренты при отчуждении недвижимого имущества, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, время его действия, содержание сделок с отложенным исполнением, стороны по таким сделкам, сроки и условия исполнения обязательств по сделкам, цены сделок.

...