Системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части персонального учета населения и кадастрового учета объектов недвижимости

Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов. Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект (ст.12, п.2 Федерального закона от 21 августа 1997 г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества. Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел Единого государственного реестра прав. В случае, если в установленном порядке объекту недвижимого имущества не присвоен кадастровый номер, идентификация объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав осуществляется по условному номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра (ст.12, п.3 122-ФЗ).

Объектом регистрации и учета являются права на недвижимое имущество (земельные участки; здания и сооружения; жилые, нежилые помещения и прочие составляющие зданий и сооружений; участки лесного фонда (леса); предприятия) и сделки с ним. При описании объекта недвижимого имущества (подраздел I) учитываются следующие сведения:

для земельного участка:

· кадастровый номер;

· условный номер;

· адрес (местоположение);

· наименование;

· назначение;

· площадь;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

для здания, сооружения:

· кадастровый номер;

· условный номер;

· адрес (местоположение);

· наименование;

· инвентарный номер;

· назначение;

· площадь;

· этажность;

· подземная этажность;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

для жилого, нежилого помещения, прочих составляющих зданий, сооружений:

· кадастровый номер;

· условный номер;

· адрес (местоположение);

· наименование;

· этаж;

· номера на поэтажном плане;

· назначение;

· площадь;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

для участка лесного фонда (леса):

· кадастровый номер;

· условный номер;

· адрес (местоположение);

· наименование;

· назначение;

· площадь;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

для предприятия:

· условный номер;

· адрес (место нахождения, проживания);

· назначение;

· наименование;

· состав;

· стоимость;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

Подраздел II содержит записи о праве собственности и об иных вещных правах на основании сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах, о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимого имущества. Учету подлежат следующие сведения:

при осуществлении записи о праве собственности и об иных вещных правах:

· кадастровый номер объекта недвижимости;

· условный номер объекта недвижимости;

· номер регистрации;

· вид права (право собственности, а также иные вещные права: пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление и сервитут);

· доля (заполняется в случае, если объект находится в общей долевой собственности);

· сведения о правообладателе;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

при осуществлении записи о сделке об отчуждении:

· кадастровый номер объекта недвижимости;

· условный номер объекта недвижимости;

· номер регистрации;

· описание предмета сделки;

· условия сделки;

· сведения о сторонах сделки;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) вещных прав. Учитываются следующие сведения:

при осуществлении записи об аренде:

· кадастровый номер объекта недвижимости;

· условный номер объекта недвижимости;

· номер регистрации;

· описание предмета аренды;

· срок;

· сведения об арендодателе и арендаторе;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

при осуществлении записи об ипотеке:

· кадастровый номер объекта недвижимости;

· условный номер объекта недвижимости;

· номер регистрации;

· описание предмета ипотеки;

· срок;

· сумма обеспеченного залогом обязательства или данные о порядке и условиях определения этой суммы;

· сведения о залогодателе и залогодержателе;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

при осуществлении записи о сервитуте:

· кадастровый номер объекта недвижимости;

· условный номер объекта недвижимости;

· номер регистрации;

· описание предмета сервитута (объект и условия сервитута);

· срок;

· сведения о лице или объекте, в пользу которого установлен сервитут, либо указание на его публичный характер;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

при осуществлении записи о сделке:

· кадастровый номер объекта недвижимости;

· условный номер объекта недвижимости;

· номер регистрации;

· описание предмета сделки;

· цена сделки;

· сведения о сторонах сделки (лице, права которого обременяются, и лице, в пользу которого обременяются права);

· документы-основания;

· условия сделки;

· особые отметки регистратора.

при осуществлении записи об аресте (запрещении заключения сделок с имуществом):

· кадастровый номер объекта недвижимости;

· условный номер объекта недвижимости;

· номер регистрации;

· содержание запрета;

· сведения о лице, права которого ограничиваются;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

при осуществлении записи о прочих ограничениях:

· кадастровый номер объекта недвижимости;

· условный номер объекта недвижимости;

· номер регистрации;

· описание ограничения (обременения);

· срок;

· сведения о лице, права которого обременяются (ограничиваются);

· сведения о лице, в пользу которого обременяются (ограничиваются) права;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

при осуществлении записи о безвозмездном пользовании участком лесного фонда (леса):

· кадастровый номер объекта недвижимости;

· условный номер объекта недвижимости;

· номер регистрации;

· срок;

· сведения о сторонах сделки (лесхозе и лесопользователе);

· вид(ы) лесопользования;

· документы-основания;

· особые отметки регистратора.

Ведение Единого государственного реестра прав осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Федеральная регистрационная служба) как непосредственно, так и через территориальные ораны. В полномочия федерального органа исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним входит обеспечение соблюдения Правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создания и функционирования системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде.

2.2.4.2 Единый государственный реестр земель

Ведение единого государственного реестра земель осуществляется для целей государственного кадастрового учета земельных участков, по которым понимается описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»);

Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации (ст.6 28-ФЗ).

Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. В реестре содержатся следующие основные сведения о земельных участках:

· кадастровые номера;

· местоположение (адрес);

· площадь;

· категория земель и разрешенное использование земельных участков;

· описание границ земельных участков, их отдельных частей;

· зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

· экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

· качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

· наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Внесение изменений в Единый государственный реестр земель влечет за собой наступление правовых последствий. Так, в соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (ст.14).

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр (ст.17 п.3 28-ФЗ).

Составной частью Единого государственного реестра земель является Государственный реестр земель кадастрового района, предназначенный для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, которые находятся на территории кадастрового района, а также отражения сведений о территориальных зонах.

Государственный реестр земель кадастрового района структурно состоит из разделов и подразделов. Раздел "Земельные участки" предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков. Другие разделы предназначены для отражения сведений о территориальных зонах и дополнительных сведений, вносимых в реестр по решению органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 г. № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» (вместе с «Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки»)).

Раздел «Земельные участки» содержит следующие сведения:

· описание основных характеристик земельного участка;

· описание состава земельного участка (кадастровые номера земельных участков, входящих в основной земельный участок);

· описание зарегистрированных вещных прав на земельный участок;

· описание частей и установленных обременений земельного участка;

· описание оценочных характеристик земельного участка;

· описание качества земель и других специальных показателей земельного участка;

· графическое описание границ земельного участка;

· текстовое описание границ земельного участка;

· графическое описание границ части земельного участка.

2.2.4.3 Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности

В рамках реализации задачи индивидуализации всех объектов недвижимости жилого производственного и иного назначения, в том числе для целей регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществляется техническая инвентаризация и технический учет соответствующих объектов. В соответствии с действующими нормативными правовыми актами технический учет производится для фиксации возникновения нового объекта градостроительной деятельности либо изменений в технических или качественных характеристиках объектов недвижимости (выявленных после проведения технической инвентаризации). Результатом технического учета является внесение сведений об объекте в Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности.

Объем сведений, требуемых для технического учета, превышает объем сведений необходимый для целей регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Для целей первичной регистрации прав на здания и сооружения требуются следующие качественные и количественные характеристики объекта: площадь, местоположение (адрес или другие координаты), этажность (в т.ч. подземная этажность), указание этажа и номера для отдельных помещений, назначение объекта. В тоже время, в Едином государственном реестре объектов градостроительной деятельности и техпаспорте, содержится более 20 показателей. Следовательно, остальная часть предназначена не для заявителя, а для тех государственных и муниципальных организаций, которые будут использовать оплаченную заявителем информацию для своих целей (Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации 12 февраля 2004 г. «Совершенствование системы технического учета и технической инвентаризации зданий и сооружений. Предложения по созданию государственного кадастра объектов недвижимости»).

Реестр содержит следующие сведения об объекте учета (Приказ Госстроя России от 31 мая 2003 года № 120 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности»)):

· инвентарный номер;

· реестровый номер;

· информация из выписки Единого государственного реестра земель кадастрового района с кадастровым номером и планом земельного участка;

· местоположение объекта (адрес) - административный район; населенный пункт; улица, переулок, номер дома и прочие сведения;

· вид объекта;

· код объекта по ОКОФ (Общероссийский классификатор основных фондов);

· наименование объекта;

· форма собственности;

· назначение объекта;

· является ли объектом культурного наследия (памятником архитектуры, истории и культуры);

· фактическое использование объекта;

· год ввода объекта в эксплуатацию (для объектов, не завершенных строительством, - год выдачи разрешения на строительство);

· общая площадь объекта (протяженность для инженерных сетей);

· этажность/подземная этажность;

· материал стен (конструкций для сооружения);

· полная восстановительная стоимость в ценах 1969 года;

· процент физического износа объекта на год обследования;

· инвентаризационная стоимость с учетом износа в текущих ценах;

· оборудование строений жилого и нежилого назначения (вид инженерного оборудования и общая оборудованная площадь по внутреннему обмеру): отопление, электричество, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение, напольные электроплиты;

· принадлежность объекта;

· перечень градостроительной документации (с приложением схемы генплана) и правоустанавливающих документов на объект;

· дата обследования объекта и наименование подразделения ОФСТИ (организации федеральной системы государственного технического учёта и технической инвентаризации);

· фамилия и инициалы ответственного лица, осуществившего запись, его подпись;

· дата записи;

· отметка об исключении из реестра.

2.2.4.4 Государственный реестр опасных производственных объектов

Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 3 июня 1999 г. № 39 «Об утверждении Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра» фиксирует следующие понятия:

– регистрация объекта в государственном реестре - занесение в банк данных государственного реестра сведений о действующем объекте, присвоение ему регистрационного номера в государственном реестре и выдача свидетельства о регистрации этого объекта эксплуатирующей его организации;

– идентификация опасных производственных объектов (идентификация) - отнесение объекта в составе организации к категории опасного производственного объекта и определение его типа в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371, в реестре на основе единых методологических и программно - технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

Информация об объектах классифицируется по следующим разделам:

· признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и другими нормативными правовыми документами;

· виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии;

· ведомственная принадлежность объектов;

· территориальная принадлежность объектов.

Под опасным производственным объектом понимается предприятие или его цех, участок, площадка, а также иной производственный объект, обладающий одним или более признаками (признаками опасности), указанными в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Сведения об объекте учета:

· Полное наименование объекта;

· Местонахождение объекта;

· Признаки опасности объекта;

· Тип объекта (в соответствии с Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

· Виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии при эксплуатации объекта;

· Эксплуатирующая организация;

· Сведения о регистрации объекта в государственном реестре

2.2.4.5 Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных по объектам культурного наследия.

В реестр вносятся сведения:

· сведения об органе государственной власти, принявшем решение о включении объекта культурного наследия в реестр;

· номер и дата принятия решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр.

· сведения о наименовании объекта;

· сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;

· сведения о местонахождении объекта;

· сведения о категории историко-культурного значения объекта;

· сведения о виде объекта;

· описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны);

· описание границ территории объекта;

· фотографическое изображение объекта;

· сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;

· сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

В реестр вносятся сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия.

2.2.4.6 Государственный реестр объектов размещения отходов (часть государственного кадастра отходов)

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 сентября 2003 г. № 829 «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов» в реестре фиксируются следующие сведения об объекте размещения отходов (специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое)):

· Инвентарный номер объекта;

· Назначение объекта;

· Наименование объекта и его вид;

· Состояние объекта (действующий, законсервированный);

· Место нахождения (реквизиты эксплуатирующего юридического/физического лица);

· Географические координаты места расположения объекта размещения отходов (широта и долгота);

· Документ о землеотводе (дата и номер решения об отводе земли под объект размещения отходов или указание на отсутствия такого решения);

· Наличие проекта на объект;

· Год ввода объекта в эксплуатацию и окончания эксплуатации;

· Площадь объекта (численное значение площади, занимаемой непосредственно объектом размещения отходов в гектарах; для объекта, расположенного на специально отведенной территории и на территории муниципального образования указывается также площадь с учетом санитарно-защитной зоны);

· Ширина санитарно-защитной зоны;

· Виды отходов, разрешенных к размещению (код и наименование вида отхода, количество и способ хранения);

· Общая вместимость объекта;

· Годовая мощность объекта по проекту;

· Количество отходов всех видов, накопленных и/или захороненных на объекте с начала его эксплуатации;

· Заключение государственной экологической экспертизы;

· Вид территории, на которой находится объект (для объекта размещения отходов, расположенного за территорией основной промышленной площадки организации);

· Характеристика используемых систем защиты окружающей среды (видов обустройства), имеющихся на объекте, и систем мониторинга состояния окружающей среды, которые ведутся на объекте;

· Наименование ближайшего водного объекта с указанием расстояния до него (в случае нахождения объекта размещения отходов на расстоянии менее 1 км до водного объекта);

· Наименование ближайшего населенного пункта с указанием соответствующих расстояний;

· Категория потенциальной экологической опасности объекта.

· Номер и дата регистрации объекта в государственном реестре объектов размещения отходов.

2.2.4.7 Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

Кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает в себя сведения по различным месторождениям, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержит геолого-экономическую оценку, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 215 «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальный фонды геологической информации» государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых или иному объекту недропользования должна содержать следующую информацию:

· количество и качество запасов полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов:

– добытых из недр;

– потерянных при добыче;

– добытых и направленных в спецотвалы;

– приращенных в процессе разведки, доразведки и эксплуатационной разведки;

– списанных в установленном порядке вследствие утраты промышленного значения;

– неподтвердившихся в результате последующих работ по переоценке, разведке и разработке месторождения;

– переданных от одного недропользователя другому при выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами;

– подлежащих корректировке при изменении технических границ и по другим причинам;

· годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объемам их добычи, потерям, разубоживанию;

· степень промышленного освоения, тип месторождений и способ их отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;

· основные параметры пластов (залежей), горно-технических, гидрогеологических и других условий отработки;

· сведения об использовании полезных ископаемых при первичной переработке вскрышных пород и отходов производства:

– объем и качество минерального сырья, поступившего на первичную переработку;

– извлечение полезных компонентов при первичной переработке;

– количество и качество выпускаемых товарных руд, концентратов и другой продукции;

– количество и качество запасов полезных ископаемых и полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах горнодобывающего и связанного с ним обогатительного производства, а также данные об их использовании.

2.2.4.8 Единый государственный реестр налогоплательщиков

Реестр представляет собой систему государственных баз данных учета налогоплательщиков, содержит перечни налогоплательщиков, налоговых агентов и физических лиц, документированная информация о которых поступает в налоговые органы, с указанием присвоенного каждому из них идентификационного номера налогоплательщика, а также соответствующую информацию об объектах учета.

Рассмотрение содержания данного реестра представляется важным, поскольку информация об объектах недвижимости, являющихся объектами налогообложения, попадает в данный реестр из других информационных ресурсов (ЕГРП, ЕГРЗ, ЕГРОРД) и соотносится с конкретными налогоплательщиками.

К учитываемым сведениям относятся:

· Наименование органа, ОГРН, ИНН/КПП.

· Сведения об объекте недвижимости:

– вид (название) объекта;

– кадастровый номер (условный номер) объекта (при переходе права - предыдущий кадастровый номер (условный номер) объекта);

– вид права (право собственности или иное предусмотренное законодательством Российской Федерации основание);

– адрес места нахождения объекта.

· Сведения о регистрации права: дата регистрации возникновения (перехода, прекращения) права, серия и номер документа, подтверждающего регистрацию права.

· Сведения о правообладателе:

– для юридического лица - полное наименование, ОГРН, ИНН/КПП, адрес места нахождения;

– для физического лица - ИНН (при наличии). При невозможности указать адрес места жительства физического лица указывается адрес места преимущественного пребывания.

2.2.4.9 Реестр федерального имущества

Реестр содержит данные об объектах учета, каковыми являются сведения, характеризующие эти объекты (место нахождения, стоимость, обременение и т.п.).

Основной информационный блок содержит информацию об объектах учета, приведенных в пункте и включает в себя:

· блок информации о федеральном имуществе у юридических лиц;

· блок информации о федеральных природных объектах (ресурсах).

Вспомогательный информационный блок содержит информацию, предназначенную для контроля за достоверностью информации основного информационного блока и выявления юридических лиц, уклоняющихся от учета имеющегося у них федерального имущества, и включает в себя:

· блок информации о федеральных государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также об открытых акционерных обществах, в органы управления которых назначены представителями Российской Федерации работники этих федеральных органов;

· блок информации из Единого государственного регистра предприятий и организаций (далее - ЕГРПО) и банка данных "Бухгалтерская отчетность организаций";

· блок информации из балансовых отчетов юридических лиц, имеющих федеральное имущество.

В целях учета федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, фиксируются следующие сведения:

· Реквизиты и основные данные юридического лица;

· Состав объекта учета (недвижимость, акции (закрепленные в федеральной собственности и подлежащие продаже), иное движимое имущество);

· Местонахождение акций;

· Обременение объекта учета;

· Возможность приватизации объекта учета;

· Доходы от использования объекта учета.

Учитываемые данные об объектах недвижимости:

· Адрес;

· Является ли памятником истории и культуры;

· Основание нахождения объекта у юридического лица;

· Инвентарный номер объекта недвижимости;

· Балансовая стоимость (остаточная балансовая стоимость);

· Общая площадь/этажность;

· Кадастровый номер/площадь земельного участка;

· Обременение;

· Возможность приватизации.

2.2.4.10 Государственный градостроительный кадастр

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 271 «Об утверждении положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации» градостроительный кадастр каждого уровня содержит сведения о следующих объектах градостроительной деятельности, расположенных в границах соответствующей территории: территории в целом, частях территории, зонах, объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, других объектах недвижимости и их комплексах соответствующего значения, включая объекты градостроительной деятельности особого регулирования (далее именуются - объекты).

Кроме того, градостроительный кадастр субъекта Российской Федерации содержит сведения об объектах федерального значения, а градостроительный кадастр муниципального образования - сведения об объектах федерального значения и объектах субъекта Российской Федерации, расположенных в границах соответствующей территории.

Градостроительный кадастр каждого уровня включает в себя в объеме, необходимом для регулирования градостроительной деятельности и осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства на соответствующей территории, следующие сведения:

· данные утвержденной градостроительной документации;

· топографо - геодезические и картографические материалы;

· сведения отраслевых кадастров и информационных систем и сведения, полученные в результате проведения отраслевых мониторингов, характеризующие использование территории, ее кадастровое, экологическое, инженерно - геологическое, сейсмическое, гидрологическое и иное районирование;

· материалы о градостроительной ценности территории, о результатах мониторинга объектов градостроительной деятельности;

· обобщенные данные градостроительных кадастров иного уровня;

· данные утвержденных схем и проектов развития инфраструктуры, охраны памятников истории, культуры и природы, благоустройства и защиты территорий, программ и инвестиционных проектов;

· нормативные правовые акты, нормативы и правила в области градостроительства, а также сведения о проектной документации, разрешениях на строительство, актах контрольных проверок и приемки в эксплуатацию объектов соответствующего значения.

Градостроительный кадастр муниципального образования, кроме указанных сведений, включает в себя:

· материалы опорных планов, регистрационных планов расположения сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования, регистра строящихся жилых домов, исполнительных съемок завершенных строительством объектов, инвентаризации и оценки объектов недвижимости;

· сведения о проектной документации, разрешениях на строительство, актах контрольных проверок и приемки в эксплуатацию объектов федерального значения и объектов значения субъектов Российской Федерации на соответствующей территории.

Систематизировав сведения по всем информационным ресурсам, картину с использованием в них идентификаторов объектов учета можно представить следующим образом:

2.2.4.11 Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

В соответствии с Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 4 июля 1997 г. № 312 «Об утверждении Правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий», государственный кадастр особо охраняемых природных территорий представляет собой свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления особо охраняемыми природными территориями и обеспечения экологически безопасного развития регионов Российской Федерации. Кадастр является официальным документом, содержащим информацию обо всех установленных Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" категориях соответствующих территорий федерального, регионального и местного значения.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ООПТ) содержит сведения о:

· правовом статусе и нормативной правовой базе функционирования ООПТ;

· географическом положении, границах и площади ООПТ;

· административной и ведомственной подчиненности;

· задачах, возложенных на конкретные ООПТ;

· режиме и способах особой охраны этих территорий;

· охранных зонах ООПТ (площадь, границы, режим);

· экологической, научной, просветительской, рекреационной, экономической, исторической и культурной ценностях этих объектов;

· степени изученности и местах хранения информации о качественных и количественных характеристиках охраняемых природных комплексов и их элементов;

· собственниках, владельцах, природопользователях, землепользователях и арендаторах земель и иных ресурсов ООПТ, способах и интенсивности хозяйственного и иного использования ООПТ и их охранных зон;

· степени сохранности, угрожающих факторах и антропогенной нарушенности природных комплексов ООПТ и их компонентов;

· мерах, предлагаемых по восстановлению и воспроизводству растительного и животного мира конкретных ООПТ;

· структурных подразделениях и штатном персонале ООПТ как государственных природоохранных учреждений;

· юридических или физических лицах, взявших на себя обязательства по обеспечению охраны ООПТ (адрес, обязательства, сроки, штаты);

· финансировании и материально-технической базе ООПТ;

· последнем обследовании ООПТ (сроки, направленность работ);

· лицах и организациях, которые могут быть привлечены в качестве экспертов для оценки ситуации на ООПТ и вокруг нее;

· источниках дополнительных сведений, имеющих отношение к ООПТ.

Кадастр состоит из трех разделов, содержащих информацию об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

В разделе Кадастра "Особо охраняемые природные территории федерального значения" содержатся сведения о:

· государственных природных заповедниках;

· национальных парках;

· государственных природных заказниках;

· памятниках природы;

· дендрологических парках и ботанических садах;

· лечебно - оздоровительных местностях и курортах;

· иных, установленных Правительством Российской Федерации категориях ООПТ федерального значения.

В разделе Кадастра "Особо охраняемые природные территории регионального значения" содержатся сведения о:

· государственных природных заказниках;

· памятниках природы;

· природных парках;

· дендрологических парках и ботанических садах;

· лечебно - оздоровительных местностях и курортах;

· иных, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации категориях ООПТ регионального значения.

В разделе Кадастра "Особо охраняемые природные территории местного значения" содержатся сведения о:

· лечебно - оздоровительных местностях и курортах;

· иных, установленных органами местного самоуправления, категориях ООПТ местного значения.

Учетными единицами Кадастра являются отдельные ООПТ.

В Кадастре учитываются следующие сведения:

· в разделе установочных сведений

– кадастровый номер ООПТ и соответствующий номер(а) земельного кадастра;

– название ООПТ;

– код СОАТО (ОКАТО);

– кластерность;

– местоположение ООПТ в структуре административно-территориального деления;

– категория ООПТ;

– профиль (комплексный, зоологический, ботанический, гидрологический, геологический, природно - исторический или другое);

– статус (федеральный, региональный или местный);

– год создания;

– общая площадь;

– нормативная правовая основа функционирования;

– обоснование создания ООПТ и ее значимость;

– сведения о присвоении международных дипломов;

– перечень основных объектов охраны;

– ведомственная подчиненность;

– юридический адрес ООПТ;

– наличие подчиненных ООПТ;

· в разделе, описывающем территориальную структуру ООПТ и основные природные характеристики

– географическое положение ООПТ;

– основные черты природы ООПТ;

– экспликация земель (лесные земли, нелесные земли, кустарники, водоемы, земли населенных пунктов, дороги, линейные сооружения, прочие земли);

– режим и зонирование территории;

– режим охранной зоны;

– положение ООПТ в структуре регионального землепользования;

– меры по улучшению состояния ООПТ;

– предложения об изменении статуса ООПТ и / или установленного режима охраны;

· в разделе, посвященном организационному и финансовому обеспечению функционирования ООПТ

– численность собственного штата;

– сведения о юридических (физических) лицах, ответственных за обеспечение охраны ООПТ;

– охрана ООПТ и охранной зоны;

– научная деятельность на территории ООПТ;

– эколого-просветительская, лечебно-оздоровительная и рекреационная деятельность на территории ООПТ;

– затраты на содержание ООПТ по типам и источникам финансирования.

Дополнительная информация об описанных выше и прочих государственных информационных ресурсах, содержащих информацию об объектах недвижимости приведена в приложении 1.

№ п/п	Государственный информационный ресурс	Объекты учета	Используемые идентификаторы
1.	Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)	Объекты недвижимого имущества (земельные участки; здания и сооружения; жилые, нежилые помещения и прочие составляющие зданий и сооружений; участки лесного фонда (леса); предприятия)	Кадастровый номер. Условный номер (в случае, если объекту не присвоен кадастровый номер), адрес (местоположение). Сведения о правообладателях/сторонах сделки (реквизиты). Номер регистрации записей о праве собственности, иных вещных правах и их ограничениях (обременениях)
2.	Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ)	Земельные участки	Кадастровый номер. Местоположение (адрес)
3.	Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности (ЕГРОГД)	Объекты градостроительной деятельности (объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию; самовольно возведенные завершенные строительством объекты (части объектов); объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось; бесхозяйные объекты)	Инвентарный номер. Реестровый номер. Информация из выписки Единого государственного реестра земель кадастрового района с кадастровым номером. Местоположение (адрес). Код объекта по ОКОФ (общероссийский классификатор основных фондов)
4.	Градостроительный кадастр	Объекты градостроительной деятельности (территория в целом, части территории, зоны, объекты инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, другие объекты недвижимости и их комплексы соответствующего назначения, включая объекты градостроительной деятельности особого регулирования)	Нет данных. Возможно кадастровый номер, поскольку получает информацию из земельного кадастра
5.	Государственный реестр опасных производственных объектов	Опасные производственные объекты (предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты)	Местонахождение (адрес). Код местонахождения объекта по СОАТО В соответствии с Сообщением Госкомстата РФ «О замене кодов общесоюзных и отраслевых классификаторов СОАТО, СООГУ, КФС, КОПФ в ЕГРПО на коды общероссийских классификаторов ОКАТО, ОКОГУ, ОКФС, ОКОПФ» с 1 июля 1997 г. в Российской Федерации взамен общесоюзных классификаторов СООГУ и СОАТО введены в действие Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ) и Общероссийский классификатор объектов административно - территориального деления (ОКАТО).. Код эксплуатирующей организации по ОКПО, код ведомственной принадлежности организации по ОКОГУ. Регистрационный номер.
6.	Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть	Объекты электросетевого хозяйства (линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование)	Местонахождение. Реквизиты юридического лица.
7.	Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации	Объекты культурного наследия (объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий и представляющие собой известную ценность - памятники, ансамбли, достопримечательные места)	Местонахождение. Сведения о собственнике и пользователе объекта (реквизиты).
8.	Государственный реестр объектов размещения отходов (часть государственного кадастра отходов)	Объекты размещения отходов (специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов - полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие)	Инвентарный номер. Местонахождение. Реквизиты эксплуатирующего юридического/физического лица. Географические координаты места расположения объекта. Регистрационный номер.
9.	Государственный водный кадастр	Водные объекты (сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима)	Нет данных.
10.	Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых	Месторождения и проявления полезных ископаемых	Реквизиты юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разведку месторождений и добычу полезных ископаемых.
11.	Государственный лесной кадастр	Объекты лесного фонда (все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли))	Нет данных.
12.	Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий	Особо охраняемые природные территории (участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны)	Географическое положение. Реквизиты собственников, владельцев, природопользователей, землепользователей и арендаторов
13.	Единый государственный реестр налогоплательщиков	Налогоплательщики, налоговые агенты и физические лица	Реквизиты юридического/физического лица. Кадастровый номер (условный номер) объекта недвижимости. Адрес (местонахождение). Сведения о регистрации права (номер).
14.	Реестр федерального имущества	Объектами учета являются земельные участки; участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы); имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящееся в государственной (муниципальной) собственности предприятие в целом как имущественный комплекс; находящиеся в государственной (муниципальной) собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ; иное находящееся в государственной (муниципальной) собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.	Реквизиты юридического лица. Адрес. Кадастровый номер.

Как видно из приведенной таблицы, в информационных системах используются различные идентификаторы объектов учета, наиболее часто используются следующие:

Местоположение - 10 систем;

Сведения о собственнике (пользователе, владельце) - 9 систем;

Кадастровый номер - 4-5 систем;

Инвентарный номер - 2 системы.

Многие системы используют внутренние регистрационные номера.

2.2.5 Проблемы ведения баз данных и подходы к созданию интегрированной системы государственных информационных ресурсов, содержащих данные об объектах недвижимости

К числу основных недостатков существующей в настоящее время системы учета объектов недвижимости, обусловленных несовершенством как отдельных государственных информационных ресурсов, так и системы информационного обмена в целом, следует отнести:

· Дублирование сведений, содержащихся в различных информационных системах.

· Несогласованность сведений ведомственных баз данных.

· Использование различных подходов к описанию однородных либо схожих, а подчас и одних и тех же объектов недвижимости.

· Отсутствие единых подходов к идентификации объектов учета.

· Отсутствие автоматизированного обмена информацией, синхронизации баз данных.

Решение названных проблем требует комплексного реформирования системы государственных информационных ресурсов, предполагающего

· осуществление структурных преобразований, создание интегрированных систем учета объектов недвижимости;

· повышения внутренней эффективности функционирования системы, в том числе с использованием возможностей автоматизации и интенсивного использования информационных технологий.

Согласно концепции совершенствования системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части кадастрового учета объектов недвижимости, а также логике реализуемой в настоящее время политики дерегулирования, в частности административной реформы, предполагается создание единого Государственного кадастра объектов недвижимости, что позволит объединить технический учет зданий и сооружений и кадастровый учет земельных участков. Уполномоченным на формирование и ведение кадастра федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Представляется целесообразным построение на базе Государственного кадастра объектов недвижимости интегрированной системы государственных информационных ресурсов по учету объектов недвижимости, что позволит гарантировать их однозначную идентификацию. На протяжении переходного периода Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости уполномочено осуществлять также ведение Единого государственного реестра земель и Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности. Отметим, что необходимо осуществлять последовательное сближение указанных информационных ресурсов с их последующей интеграцией в единый кадастр объектов недвижимости (в частности, должны быть разработаны меры по передаче необходимых сведений из архивов БТИ). Отдельное внимание необходимо уделить вопросу однозначной идентификации территориальных зон. С учетом существующей специфики работа в этом направлении должна осуществляться в рамках трансформации соответствующего раздела Единого государственного реестра земель.

На федеральном уровне должен быть утвержден порядок информационного и правового взаимодействия государственного кадастра недвижимости с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с существующими ведомственными базами данных.

Ориентировочный порядок и схема взаимодействия государственных информационных ресурсов в сфере кадастрового учета объектов недвижимости, а также интегрированных информационных ресурсов в сфере персонального учета населения, юридических лиц и объектов недвижимости приведен в приложениях 2, 3, 4 (блок-схемы «Система интегрированных государственных информационных ресурсов по учету объектов недвижимости», «Схема интегрированных государственных информационных ресурсов», «Схема взаимодействия государственных информационных ресурсов»).

2.2.6. Предложения по изменению нормативно-правового регулирования вопросов учета объектов недвижимости в части применения идентификационных номеров записей

Рассмотрев основные информационные ресурсы, содержащие информацию об объектах недвижимости, можно сделать следующие выводы.

На сегодняшний день существует более шестнадцати различных информационных ресурсов, содержащих информацию об объектах недвижимости. Ведение данных ресурсов производится в различных целях и имеет различные правовые основания. Информация, содержащаяся в данных ресурсах, во многом имеет сходный состав и зачастую дублируется.

Система универсальной идентификации объектов недвижимости в качестве основной своей цели предусматривает обеспечение возможности оперативного получения любой информации о любом объекте недвижимости (вне зависимости от его вида и местонахождения) из соответствующего информационного ресурса (реестра, кадастра) посредством использования универсального идентификатора данного объекта в качестве «ключа» к соответствующей ячейке информационного ресурса.

Для реализации такой возможности необходимо создание информационно-технологического пространства, связывающего в единую сеть все информационные ресурсы, существующие в сфере регулирования имущественных отношений. При этом следует обеспечить сопоставимость и совместимость сведений, содержащихся в различных реестрах (кадастрах), а также автоматизацию систем их ведения.

Многие информационные ресурсы ведутся в «бумажном» виде, что делает невозможным интеграцию данных ресурсов в единую систему с применением электронных вычислительных машин и современных технологий связи. Кроме того, необходимо провести работу по унификации формата ведения указанных ресурсов. В этих целях необходимо внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты, на основании которых ведутся указанные информационные массивы.

В частности, в ряде случаев потребуется осуществление сверки на предмет соответствия используемых систем координат на одной и той же территории региональными и федеральными органами власти.

Также при автоматизации систем ведения различных реестров (кадастров) необходимо обеспечить «привязку» всего объема информации, относящейся к определенному объекту недвижимости, к его идентификатору (в качестве которого целесообразно использовать кадастровый номер объекта).

Создание информационного поля взаимодействия и интеграции информационных ресурсов, содержащих информацию об объектах недвижимости, предполагает соответствующие правовое регулирование данных отношений. Проведенный анализ показал, что правовые основы ведения информационных ресурсов, содержащих информацию об объектах недвижимости, позволяют проводить работу, направленную на создание условий для информационного взаимодействия и интеграции.

Вместе с тем, создание информационной среды взаимодействия указанных выше информационных ресурсов требует внесения изменений в действующие нормативные правовые акты и принятие новых. Условно, все предложения по изменению нормативно-правового регулирования вопросов учета объектов недвижимости, в части создание условий для информационного взаимодействия и интеграции, можно разделить на предложения по внесению изменений в действующее законодательство и предложения по разработке и принятию новых нормативных правовых актов.

...