Системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части персонального учета населения и кадастрового учета объектов недвижимости

Недостатком данного подхода (использование USNG) является невозможность прямого перевода указателей в системе USNG в географические или национальные координаты, требуется преобразование значений системы USNG с помощью некоторой программы для получения координат. Вторым недостатком является то, что сетка USNG использует метры как единицу измерения, а большинство информации о земле представляется в футах. Преимущество состоит в том, что существует один номер, который может использоваться в качестве идентификатора для связи с дополнительными данными различных систем и программа-транслятор может однозначно по метке USNG определять географические широту и долготу объекта и его координаты в государственной системе координат.

Предполагаемое использование системы USNG - предоставлять относительное местоположение внутри участка или как можно ближе к парцеллу, что даст информацию о расположении участка с точностью до одного метра. Для парцелл, меньших одного квадратного метра, указатель USNG должен быть приближен к парцеллу.

США разделены на 6 продольных зон (по долготе), которые обозначаются цифрой, и 8 поперечных зон (по широте), обозначаемые литерой. Т.о. каждой области (прямоугольной клетке полученной сетки) присваивается уникальный алфавитно-цифровой номер или указатель (GZD, например, 18S). Каждый указатель на область размерностью 6х8 покрывается специальной квадратной сеткой со стороной 100000 метров, где каждая ячейка сетки обозначается двумя уникальными литерами (например, 18SUJ - идентификатор специальной 100000-метровой клетки в указателе GZD 18S).

Координатная сетка использует термины значений восточного и северного смещения для определения позиции точки в пределах 100000-метровой области. Цифровой уникальный номер использует значения восточных и северных координат, при этом количество знаков номера зависит от желаемой точности указания местоположения. В стандарте USNG слева расположена восточная координата, а затем северная.

Если в национальной системе идентификации участков используется точность один метр, тогда идентификатор парцелла может иметь такой вид:

18SUJ2348306479,

где 18S - указатель зоны национальной сетки (GZD),

UJ - обозначение квадрата со сторонами 100000 метров внутри зоны сетки,

23483 - восточная координата (смещение) в метрах,

06479 - северная координата (смещение) в метрах.

Т.о. определяется местоположение точки с точностью 1 метр.

Число знаков в восточных и северных координатах может меняться в зависимости от специальных требований или характера приложения. Например, идентификатор парцеллы 18SUJ23480647 будет указывать на точку с погрешностью 10 метров, при этом в восточной и северной координатах используется по четыре, а не по пять знаков.

Землемерам иногда приходится согласовывать и одобрять использование земельных участков, на которых не была проведена топографическая съемка. В таких случаях применяется карта, неофициально продлевающая государственную топографическую сеть, даже если границы участков еще не определены на местности. Это позволяет отдавать в аренду участки для разработки нефтяных и газовых месторождений, а также регистрировать действия, совершаемые с государственными землями.

Такие карты не заменят официальную топографическую съемку, но они обеспечивают основу для различных видов землеустройства.

1.2.2.9 Ведение кадастровых работ во Франции

Во Франции исторически сложилась своя довольно сложная система информационного обеспечения управления земельными ресурсами, в которой задействованы различные министерства и ведомства.

Французский земельный кадастр решает задачи, связанные с налогообложением (оценкой земель и обоснованием размера земельного налога), учетом земель, идентификацией и описанием земельных участков -- парцелл, установлением землевладельцев и землепользователей, составлением кадастровых планов.

Для ведения земельно-кадастровых работ в стране действует Генеральная дирекция налоговых служб, налоговых и земельных операций (Direction General des Import Services des Operations Fiscales et Fonciers), расположенная в Париже, а в каждом департаменте имеются отдельные дирекции налоговых служб. Их подразделениями являются налоговые центры, кадастровые инспекции, земельные отделы, службы налогообложения, существуют также региональные земельно-кадастровые информационные центры.

Налоговые и кадастровые подразделения Франции взаимодействуют с Министерством финансов и Министерством юстиции, ведущим реестры дел.

Функции кадастра во Франции заключаются в определении местоположения и идентификации земельных участков; описании их границ, типа выращиваемых культур, характеристики строений; расчете базы для налогообложения земельных участков и строений; обновлении кадастрового плана и сопутствующей текстовой информации.

Кадастр содержит данные, получаемые из:

· выписок из составленных нотариусами актов, сопровождаемых при необходимости документами о межевании, сданными в Ипотечное хранилище (Conservations des Hypotheques);

· деклараций, представляемых собственниками и касающихся изменений, проведенных с участками и строениями;

· налоговых материалов, получаемых при ежегодной инспекции коммун (Commune -- мелкая единица административного деления, муниципалитет).

Кадастровая документация коммуны включает: кадастровый план, опись секции (легенды плана), кадастровую матрицу, а также дополнительную информацию, предназначенную для нужд кадастровой службы.

На кадастровом плане показывается изображение физического состояния земельной собственности (границы, координаты, деление), позволяющее определить ее площадь. Кроме того, кадастровый план дает представление о качестве земельной собственности. Для этого на нем показываются ареалы, выделенные на основе оценки возможности выращивания различных сельскохозяйственных культур, а также данные об отчуждении земельных построек.

План является основным кадастровым документом, он используется для установления (локализации) местоположения земельного участка и идентификации строений. План составляется для каждой коммуны и полностью охватывает ее территорию. Секция кадастрового плана представляет собой территорию, ограниченную стабильными границами (дороги, тропы, каналы и др.).

Обновление кадастровых планов в связи с изменением границ объектов недвижимости осуществляется непрерывно по мере поступления межевых документов. В связи с другими изменениями, связанными с размещением посевов сельскохозяйственных культур, застройкой, обновление планов проводится раз в год. идентификация учет недвижимость кодификация

Парцелла является базовой кадастровой единицей. Она представляет собой участок земли, принадлежащий одному собственнику. Каждая парцелла идентифицируется по уникальному номеру внутри кадастровой секции.

Сводным документом для учета и оценки имущества, а также для определения земельного налога застроенных и незастроенных земельных участков служит кадастровая матрица.

Опись секции представляет собой легенду плана. Для каждой парцеллы она содержит:

· нумерацию (букву секции и номер плана);

· ее адрес;

· кадастровое содержание;

· номер коммуны и землевладения;

· указание произошедших изменений.

Дополнительная документация состоит в основном из файла путей сообщения и местностей, файла владельцев недвижимости коммуны, документации, касающейся застройки, и файла недвижимого имущества.

В настоящее время в материалах земельного кадастра содержатся данные о 41 млн. строений, 100 млн. парцелл, 30 млн. собственников, 7 млн. названий местности и дорог.

В кадастровом бюро коммуны документация компьютеризирована и постоянно обновляется на 1 января текущего года. Документация хранится в форме бумажных кадастровых матриц, микрофильмов или на электронных носителях.

Семантической информацией управляют с помощью унифицированных компьютерных программ, установленных с 1990г. во всех кадастровых бюро. Картографические компьютеризированные данные (сканированные и другие изображения) покрывают примерно 80% территории, остальные 20%, относящиеся к 46% населения, составляются с 1993г. в рамках соглашений, подписываемых местными органами власти с налоговыми управлениями.

Компьютерное управление кадастровыми планами осуществляется на единой платформе с помощью программы «PCI Vecteur» или «PCI Image». Открытие доступа к кадастровым данным, в том числе семантическими, было осуществлено во Франции через Интернет с 2001г. Для коммун, подписавших соглашение о сканировании и векторизации, применяется программа «PCI Vecteur». Для остальных коммун, где осуществляется генеральное сканирование планов, используется программа «PCI Image».

В соответствии с программой соглашений между налоговыми управлениями и местными органами власти продолжается сканирование кадастровых планов. Файлы со сканированными планами заменяют бумажные копии и служат базой для векторизации.

Информация в электронном виде может передаваться отдельными файлами.

1. Файл названий местностей и дорог дает возможность кодировки этих объектов в каждой коммуне. Он используется дирекцией налоговой инспекции для кодирования адресов и может быть предъявлен каждому желающему.

2. Подробный файл собственников на уровне коммуны содержит идентификатор и адрес физических и юридических лиц, владеющих недвижимостью.

3. Файл построек указывает тип (дом, квартира) и назначение (жилищный фонд, промышленное строение, каждого строения и его кадастровую арендную стоимость).

4. Файл парцелл позволяет узнать тип культур, выращиваемых на каждом земельном участке или на его части, их площадь и кадастровую арендную стоимость.

Эти файлы ежегодно обновляются. Их можно получить для пользования за определенную плату. Файл названий местностей и дорог предоставляется любому желающему, остальные файлы предназначены только для органов местной администрации (коммун, департаментов, регионов) и учреждений, находящихся в государственном подчинении.

1.2.2.10 Регистрация недвижимости в Швеции

В Швеции, как и во многих других странах мира, земельное право основано на давних традициях и обычаях. Она во многом аналогична системе Торренса, но не включает в себя документирование прав на недвижимость, осуществляемое регистрирующим органом.

Основными документами, определяющими технологию регистрации прав, являются: Земельный кодекс (1970), Закон о формировании недвижимости (1970), Закон о Гербовом сборе в органах по регистрации нрав на недвижимость (1984) и Закон о пошлинах в административных судах (1987).

В Швеции имеется 3,5 млн. единиц недвижимости. Единица недвижимости может состоять из одного или нескольких земельных участков. Недвижимость включает в себя не только землю и воду, но и «принадлежности» (здания, многолетние насаждения, дороги и др.). «Принадлежности» не являются частью недвижимости, если они были построены не собственником земли, а арендатором. Права на полезные ископаемые также не являются частью недвижимого имущества и не принадлежат собственникам земельных участков.

Ответственность за формирование и регистрацию недвижимости (разделение земли на единицы недвижимости; и регистрацию прав на недвижимость (права собственности и обременения) возложена на разные организации. Формирование и регистрацию недвижимости в реестре осуществляют областные кадастровые органы. В некоторых муниципалитетах за это несут ответственность муниципальные кадастровые бюро. В Швеции имеется 21 областной кадастровый орган и 39 муниципальных кадастровых бюро. Муниципальные кадастровые бюро находятся в ведении местных властей, но подконтрольны Национальной земельной службе.

Национальная земельная служба несет ответственность за развитие Системы банка данных о недвижимости -- СБДН (после принятия Закона о реестре недвижимости СБДН с 1 июля 2000 г. называется Реестром недвижимости) и обладает правом контроля за формированием и регистрацией недвижимости.

Вся недвижимость зарегистрирована и внесена в Реестр недвижимости, который поддерживается Национальной земельной службой Швеции, областными и муниципальными земельно-кадастровыми органами, а также в Реестр прав на недвижимость, который ведется органами по регистрации прав на недвижимость. Последние являются частью семи районных судов, административно подчиняющихся Государственному судебному управлению.

В системе банка земельных данных для каждой единицы собственности имеется следующая информация:

· административная область, в которой расположена единица собственности; адрес; расположение на кадастровой индексной карте; координаты собственности и зданий, расположенных на ней;

· площадь единицы собственности;

· оценочная стоимость для целей налогообложения;

· имя, адрес, гражданский регистрационный номер владельца, условия приобретения собственности, цена покупки;

· строительные планы и правила, затрагивающие единицу собственности;

· закладные;

· идентификационные номера карт и других документов в архивах.

Система банка данных по недвижимости содержит полную текстовую информацию из Реестра прав на недвижимость, Реестра недвижимости и Реестра планов регулирования землепользования. Графические данные хранятся в других системах, которые подключены к СБДН. Кадастровые карты приведены в цифровую форму, а данные общих карт внесены в базы данных.

Реестр недвижимости обязательно содержит кадастровую карту. Для сельских территорий сводная кадастровая карта масштаба 1:20 000 имеется в цифровой форме (оригиналы карты масштаба 1:5000 или 1:10 000 основаны на ортофотопланах). Кадастровые карты для городских территорий создаются в масштабе 1:1000 или 1:2000.

Кадастровая карта состоит из:

· карты границ единиц недвижимости;

· карты «принадлежностей», т.е. объектов недвижимости, связанных с землей, и обременении;

· карты регулирования землепользования.

Основной принцип регистрации земель в Швеции состоит в том, что все записи ведения земельных дел в государственных и правительственных учреждениях открыты для доступа общественности. Это касается Реестра недвижимости и Реестра прав на недвижимость.

Пользование реестрами является платным. Пользователи оплачивают услуги копирования документов, выписки из реестров и пользование информацией СБДН в системе «онлайн». Дополнительно пользователи могут заказать сбор данных и выборки, тематические карты, а также оформить подписку на информацию о внесении изменений в реестры определенных географических областей и единиц собственности.

Оказание таких услуг возможно благодаря системе пространственных привязок банка земельных данных через систему координат с другими источниками информации. Благодаря системе пространственных привязок информация из банка данных может использоваться при работе с географическими информационными системами при управлении земельными ресурсами, что подтверждает многоцелевой характер шведского кадастра.

1.2.2.11 Описание информационной системы учета недвижимости Эстонии

Развитие земельного кадастра Эстонии

Земельная реформа Эстонии началась сразу же после обретения независимости, т.е. в 1991 году. В 1990 был основан государственный земельный комитет Эстонии (Estonian National Land Board, ENLB), основными функциями которого являются проведение оценки земли для определения земельного налога, управление и поддержание земельного кадастра, регистрации всех преобразований, связанных с земельными отношениями. В октябре 1991 г. был принят Закон о земельной реформе, который определил формы собственности, права участвующих сторон и методы приватизации земли. В их число входили возврат земли бывшим владельцам (собственники земли до 21 июля 1940 г. или их наследники имели право обратиться с заявкой на возвращение им национализированной земли), выплата компенсации или предоставление адекватного земельного участка.

В последующие годы был принят ряд других законодательных актов, регулирующих правовые отношения по поводу недвижимости.

Кроме земельного комитета с земельной реформой тесно связаны Министерство сельского хозяйства, Министерство юстиции, Министерство окружающей среды, а также администрации муниципалитетов и округов. Более того, в Эстонии образована межправительственная комиссия, занимающаяся специальными вопросами проведения реформ, в которую входят представители перечисленных организаций.

Основными государственными реестрами Эстонии в сфере недвижимости являются:

· Кадастровый реестр (земельный кадастр)

· Книга регистрации прав на недвижимость (Title Book)

· Реестр сделок с недвижимостью

Вспомогательными реестрами, используемыми совместно другими информационными системами, являются:

· Адресный реестр Эстонии

· Реестр наименований местностей

· Реестр юридических лиц Эстонии

· Реестр населения и граждан Эстонии

· Другие реестры…

Степень реализации каждой из систем неодинакова, разработка и внедрение систем государственных реестров проводится согласно приоритетам, которые были выработаны при содействии Европейского союза в рамках Phare программы, включающей следующие проекты:

· Развитие земельных информационных систем. Разработка стратегии для развития и реализации национальной земельной информационной системы Эстонии, сентябрь 1997 - март 1999

· ЕС Phare проект Земельной реформы Эстонии. Содействие в ускорении земельной реформы и подготовке к вступлению ЕС в секторе земли, январь 1998 - май 1999

В рамках данных проектов были сформулированы основные состав, внутренняя структура и цели создания земельной информационной системы (LIS):

· Кадастровая информационная система (CIS):

· создать информационную систему, которая будет инструментом для того, чтобы помочь земельному комитету в выполнении его обязанностей хранения кадастра земли

· Общенациональная земельная информационная система (LIS):

создать информационную систему, которая будет служить инструментом в планировании и управлении эстонского общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 7. Государственная Земельная информационная система

Кадастровый реестр (кадастр) содержит (CIS):

· Кадастровый Земельный реестр:

- Регистрация продаж и других сделок с землей

· Кадастровые карты:

- Кадастровый план

- Кадастровая карта

- Карта ограничений

- Карта типов разрешенного использования земель

- Карта оценки и качества земель (оценочное зонирование)

· Кадастровый архив

Кадастровые данные состоят из:

1. Алфавитно-цифровые кадастровые данные

· номер парцелла (кадастровый код)

· площадь

· дата регистрации

· адрес парцелла

· и т.д.

2. Пространственные кадастровые данные

· угловые точки парцелла

· границы парцелла

· административные границы

· и т.д.

Электронный реестр недвижимости.

Программное обеспечение электронного реестра недвижимости, разработанное по заказу Министерства Юстиции, предназначено для регистрации информации о недвижимости и управления соответствующими процедурами и процессами.

Электронный реестр недвижимости основан на централизованной архитектуре, в которой основной сервер расположен в центре обработки данных Министерства Юстиции, обслуживает все окружные (региональные) реестры недвижимости и является полной совокупностью данных по недвижимости. Для передачи данных удаленно используется телефонная сеть.

Это сложное процедурно-ориентированное системное решение, которое отслеживает и управляет работой пользователей в соответствии с действующими инструкциями. Для упрощения некоторых сложных операций регистрации недвижимости (преобразование отношений (прав) по поводу собственности, разделение зарегистрированной собственности) и для генерации исходящих текстов (документов) на Эстонском языке были применены алгоритмы искусственного интеллекта.

Электронный реестр недвижимости осуществляет автоматический обмен данными с национальным реестром земель. Было создано Интернет-приложение для просмотра данных электронного реестра недвижимости, в настоящий момент Министерство Юстиции тестирует данную систему перед опубликованием для всеобщего доступа.

Технические данные:

В качестве СУБД используется Microsoft SQLServer 6.5, основная часть процедурного кода содержится на сервере. В основном серверное решение было внедрено в 1999 г.

Программное обеспечение рабочих мест должностных лиц разработано с использованием объектно-ориентированного подхода Visual Basic 5.0 Enterprise, клиентские приложение легко интегрируются со стандартными компонентами Microsoft Office.

Для Web-приложений используются технологии ASP и VBScript.

Реестр недвижимости и регистрация сделок с недвижимостью.

Оценка недвижимости и регистрация сделок предназначены для мониторинга сделок с недвижимостью и проведения регулярной, а также исключительной оценок земли.

Проект оценки земли и регистрации сделок был запущен Управлением по земле (Land Board) при поддержке программы Европейского союза (EU Phare programme). Регистр был разработан компанией Datel.

Реестр недвижимости имеет постоянную связь с реестром земель с помощью системы "Кадастр земель", также разработанной фирмой Datel, ему также доступна связь с реестром лесов и оценочным регистрам муниципалитетов.

Оценочные данные также связаны с информацией об аренде недвижимости, которая была собрана через компании по недвижимости. Интернет-интерфейс и Web-приложения были разработаны для данных об аренде и вступивших в силу сделок с недвижимостью. В Бюро по оценке недвижимости Управления по земле применяются клиент-серверные решения для реализации поставленных задач.

Технические данные:

В качестве СУБД используется Oracle8 Enterprise Edition, распределенная БД c дополнительными опциями для обработки пространственных данных (Oracle Spatial) и расширенными возможностями репликации (Advanced Replication Option).

Основные процессы бизнес-логики реализованы на уровне БД, с испольованием Oracle Procedure Option и технологии PL/SQL.

Клиентские приложения реализованы в среде Visual Basic 6 Enterprise Edition, Visual C++ 6.0, а также с использованием GeoMedia 4.0 и GeoMedia Professional.

В Интернет-приложениях для представления графических данных использовались GeoMedia WebMap и WebEnterprise и Microsoft IIS. При этом для реализации использовались технологии ASP, Java Script и VBScript.

Информационная система по земле (земельный реестр).

Информационная система по земле содержит большинство регистров и картографических материалов Управления по земле Эстонии. Центральной частью информационной системы по земле является подсистема земельного кадастра, использующаяся для управления реестром земель и кадастровыми картами. Были разработаны соответствующие web-интерфейсы для всеобщего доступа к специальным сервисам.

Реестр земель включает БД кадастра страны, который с 1999 года была интегрирована в универсальную централизованную архитектуру. С этой целью была разработана глобальная сеть, использующую сеть коммуникации данных правительственных институтов.

Обмен данными между центральным реестром и локальными БД кадастра страны происходит постоянно, автоматически на основе репликации СУБД Oracle8 Enterprise Edition.

В 1999 была начата разработка и развертывание системы обработки пространственных данных (ГИС), первая версия была готова в мае 2000 года. Операции с пространственными данными тесно связаны с информационной системой земельного реестра и поэтому данные хранятся в единой БД централизованной архитектуры. Информационная система кадастра позволила отслеживать правильность и законность процесса регистрации с помощью функционала мониторинга и кадастровых операций. К концу 2001 года информационная кадастровая система была внедрена на территории всей Эстонии и все зарегистрированные пространственные данные были перенесены в единую БД.

Аналогично, алфавитно-цифровые и пространственные данные постоянно собираются на уровне центральной БД, позволяя предоставлять сервисы геоинформационной системы на территории всей Эстонии на уровне всеобщего реестра.

В конце 1999 года началась разработка части общедоступных сервисов, которые позволяют связаться через web-приложения с земельным реестром. На первом этапе было разработано программное обеспечение для решения основных землеустроительных задач. К 2001 число новых общедоступных сервисов было расширено, таких как быстрый запрос на кадастровый элемент, доступный также через WAP, и служба просмотра данных по земле. Сейчас разрабатывается универсальная система представления данных (UPS). Этот сервис позволит пространственные данные Управления по земле и данные других информационных систем представлять с помощью web-приложений без использования ресурсов специальных ГИС.

Совместное использование электронных данных системами регистра недвижимости (путем репликаций), оценки и регистрации сделок (прямой удаленный доступ) осуществляется через реестр земель. Муниципалитеты получают данные земельного реестра электронно.

Подсистемы ГИС в земельной информационной системе.

1. АРМ оператора кадастрового учета

Клиент-серверные приложения ГИС удобны для использования как в локальных, так и в глобальных сетевых структурах. Главный владеющий данными модуль информационной кадастровой системы позволяет регистрировать как семантические, так и пространственные данные кадастровой системы в соответствии с определенным регистрационным процессом. Оба вида этих данных хранятся в БД Oracle. Данные могут вводиться только приложениями информационной кадастровой системы, используя встроенную в БД Oracle бизнес-логику (процедурные возможности сервера БД, PL/SQL). Введенные пространственные данные открываются в формате Oracle Spatial, что позволяет использовать их различным стандартным программам ГИС (Geomedia, MapInfo, ESRI SDE, и т.д.). Geomedia 4 была внедрена в систему в качестве стандартного средства ГИС, она функционирует как сервер ActiveX, взаимодействуя с программами системы земельного реестра, и расширена некоторым набором специальных модулей, например:

· Функции дизайна карты (автоматическая подготовка легенды)

· Автоматический анализ (позволяет управлять пространственным анализом объектов на основе определенных правил)

· Средство моделирования печати карты (используется для печати планов и карт, необходимых для работы кадастровой службы)

· Редактор пространственных данных (перемещение границ областей, snapping, редактор объектов)

2. Доступные web-сервисы:

Специальные сервисы: решение основных землеустроительных задач

Приложения ГИС для использования в интранет Управления по земле муниципалитетами и землеустроителями позволяют землеустроителям просматривать кадастровые карты на фоне (подложке) различных растров, вводить и располагать на карте земельные участки с помощью ГИС, описывать и регистрировать их, а также формировать и печатать необходимые документы и картографические материалы для проведения кадастрового деления на основе первоначальных работ. Приложение является частью кадастровой информационной системы, зарегистрированные участки становятся доступными для просмотра всем операторам кадастра и другим землеустроителям.

Работы производились с сентября 1999 по декабрь 2000

Общедоступные сервисы: просмотр кадастровых данных

Сервис просмотра кадастровых карт позволяет просматривать на различных фоновых растрах карты административных границ Эстонии, расположение сельских муниципальных центров, геодезические пункты, границы элементов кадастрового деления и границы оценочных зон и почвенных зон (зонирование по качеству почвы). С помощью клика на объект (кадастровый элемент, геодезический пункт, оценочная или почвенная зона) в окне кадастровой карты отображается детализированная информация по соответствующему кадастровому элементу, пункту или зоне. Кадастровый участок может быть найден по спецификатору кадастрового участка или кадастровому (регистрационному) номеру недвижимости, расположенной на нем. Геодезический пункт можно найти по его спецификатору или наименованию. Произвольный кадастровый объект (район, зона) или область отображается по номеру листа на базовой карте или по наименованию некоторого элемента местности.

Кадастровая информационная система позволяет просматривать в различных масштабах карты административных границ, 1:50000 базовые карты, 1:10000 и 1:2000 аэрофотоснимки в качестве фоновых карт или базовую карту масштаба 1:10000. При использовании достаточного масштаба кадастровая информационная система отображает слой кадастрового деления или тематическую карту кадастровых участков, геодезических пунктов, оценочных и почвенных зон.

Работы по разработке и внедрению данных сервисов проводились в феврале - мае 2001 года. Тестирование и внедрение было проведено в апреле - мае 2001 года, сервис стал общедоступен с 05.06.2001. В настоящее время продолжается развитие данного сервиса.

3. Универсальная система просмотра

В настоящее время разрабатывается web-приложение, которое соединяло бы функциональность ГИС с информационной системой Управления по земле и/или внешних пользователей, использующий компонент универсальной системы просмотра в приложениях. Это позволит использовать функциональность приложений и расширить ее возможностями так называемыми host-приложений. Пользователи компоненты системы универсально просмотра смогут просматривать пространственные данные, содержащиеся в их БД, на фоне картографических данных Управления по земле как визуальные объекты. Кроме того, реализация подобного сервиса позволит расширить допустимые операции с данными объектами - просмотр детализированной информации по данным объектам или передача выделенного на карте объекта в новое приложение.

Реестр наследственных прав

Программное обеспечение для Реестра наследства было разработано по заказу Министерства Юстиции Эстонии в обеспечения хранения и доступа к информации о наследственных правах целях владения в объемах, оговоренных в законе о наследовании.

Данные о завещаниях, завещательные соглашения и сведения о расположении наследуемой недвижимости регистрируются нотариусами в реестре прав наследования. Разработанная информационная система позволяет вводить и анализировать информацию и формировать отчеты по наследственным правам на недвижимость.

Технические данные:

При разработке использовались СУБД Microsoft SQL Server 6.5, клиентские приложения реализованы в среде MS Access.

Разработка и внедрение информационных систем по учету недвижимости и регистрации прав на нее ведется в Эстонии с 1999 года. Большая часть разработок были завершены и внедрены в 2000-2001 гг., в настоящее время они успешно функционируют и находятся на стадии сопровождения, кроме того, ряд систем все еще находится в разработке (система online регистрации прав, универсальная система просмотра картографических данных). В целом текущее состояние блока информационных систем в сфере недвижимости можно оценить как реализованное на 80% .

В основу информационных систем по учету недвижимости положена централизованная клиент-серверная архитектура. Однако имеет место наличие нескольких информационных систем (земельный реестр и кадастровое деление в его составе, реестр недвижимости, система регистрации прав на недвижимость), которые интегрированы в достаточной для решения насущных задач учета и мониторинга недвижимости мере. Каждая из систем представляет собой либо распределенную базу данных, при этом обмен данными внутри системы происходит посредством предусмотренных стандартных средств используемых технологических решений (репликации), либо единую централизованную базу данных, взаимодействие с которой осуществляется удаленно с клиентских рабочих мест. Взаимодействие различных систем учета недвижимости осуществляется посредством предоставления сервисов для выполнения определенного ряда задач, например, верификации информации о земельном участке при регистрации некоторого права на него (обращение к земельному реестру), контроль за использованием земель и отчислением налогов (геоинформационная система с данными об оценочных зонах используется реестром недвижимости и прав на нее) и т.п. Т.о. можно сказать, что учет данных о недвижимости ведется с использованием нескольких хорошо интегрированных между собой информационных систем, каждая из которых является единым, централизованным средством для решения данной совокупности задач на территории всей Эстонии.

Для реализации информационных систем были использованы СУБД Microsoft SQL Server 6.5, Oracle8 Enterprise Edition, клиентские программы реализовывались в средах Visual Basic 5.0, Visual Basic 6 Enterprise Edition, Visual C++ 6.0, а также с использованием ГИС GeoMedia 4.0 и GeoMedia Professional.

В Интернет-приложениях для представления графических данных использовались GeoMedia, WebMap, WebEnterprise и Microsoft IIS. При этом для реализации использовались технологии ASP, Java Script и VBScript.

В целом задачу создания единой информационной системы учета объектов недвижимости можно считать решенной.

1.2.3 Выводы

В экономически развитых государствах Европейского Союза, США, Канаде, Австралии доказано, что обществу необходима информационная система, имеющая дело с едиными уникально идентифицируемыми единицами, к которым привязана информация, иначе данные, собранные из разных источников, будут несовместимы. Такой системой может быть только информационная система, в основе которой лежит информация, относящаяся к конкретным участкам земли. Преимущества создания таких систем давно были известны, но особенно стали очевидными в последнее время в связи со стремительным развитием компьютерных и спутниковых технологий, значительно расширивших возможности сбора и хранения данных.

Основным аргументом в пользу пространственно привязанных данных является значимость земельного участка в жизни и деятельности человека. Именно земельный участок является действительным источником информации о собственности и других правах на землю, о кредите, налогообложении, об оценочной стоимости и т.п. Эти данные могут использоваться в сочетании со многими другими видами информации, касающимися, например, населения, предприятий, зданий и строений, данные о которых в свою очередь могут быть также соотнесены с определенными земельными участками. К тому же вся эта информация может быть определена географически, посредством привязки земельных участков к общей пространственной системе координат.

Стремление обеспечить максимальную интеграцию и сотрудничество между различными пользователями информации о земле привело к образованию среди многочисленных информационных систем особой группы, в основе которых лежит кадастр. Они получили название кадастровых земельно-информационных систем. Эта система является частью более крупной правовой и фискальной информационной системы, которая содержит в себе как информацию о правах владения, так и фискальную информацию, имеющую отношение к оценке и налогообложению. Сочетание правовой и фискальной информации в одной системе весьма логично, поскольку кадастровый участок может служить пространственной основой текстового компонента обеих информационных баз. Это также отражает историческую эволюцию кадастра в Европе, на верхнем уровне которой находятся государственные земельно-информационные системы, основанные на земельно-кадастровых данных.

Как правило, входная пространственная информация кадастровых земельно-информационных систем характеризует местоположение (государство, провинция, район, квартал, координаты); размер (площадь) и форму (длина сторон, углы, азимуты, поворотные точки) кадастровых участков или единиц недвижимости. Пространственные данные о границах земельных участков могут быть собраны непосредственно в процессе полевой съемки, дистанционными методами с помощью аэрофотосъемки или в результате комбинирования этих методов.

Механизм преобразования данных в кадастровых земельно-информационных системах включает процессы, применимые в работе с пространственными и текстовыми входными данными: абстрагирования, архивации и индексирования, необходимые для управления зарегистрированной информацией, а также процессы, связанные с производством выходных данных системы. В большей степени эти процессы касаются кадастрового картографирования и картографирования участков при работе с пространственными данными, а также системы регистрации документов о передаче прав или регистрации прав на недвижимое имущество при работе с текстовой информацией. Кадастровые карты используются, в основном, для индексирования (присвоения номеров) различных кадастровых участков в пределах соответствующей подведомственной территории, а индексы, представленные в реестре прав, или номера участков используются в свою очередь для управления текстовой информацией, касающейся прав владения.

Существует несколько основных методов формирования номеров участков, служащих уникальным идентификатором:

· Кадастровый номер на основе кадастрового деления. Вся территория делится на кадастровые зоны (провинция, район, квартал и т.п.), при этом каждой зоне присваивается структурированный номер, состоящий из номера вышестоящего территориального объекта и собственного номера; кадастровый номер участка также структурирован и отражает иерархическую вложенность вышестоящих территориальных объектов. Такой подход был использован в ряде стран Западной Европы, в частности, в Швеции; аналогичный метод формирования уникальных идентификаторов земельных участков используется в настоящий момент в России.

· Формирование уникального номера участка на основе географических координат. Например, метод формирования идентификатора на основе центроида (средней точки) предполагает использование географических координат некоторой точки (как правило, геометрический центр полигона) в пределах земельного участка для вычисления номера с помощью специальных алгоритмов. Возможные коллизии разрешаются с помощью методологических приемов, например, если система автоматически выбирает геометрическую среднюю точку, которая не принадлежит данному участку, оператор имеет возможность выбрать подходящую точку вручную. Данный метод также применяется в ряде стран, в частности, в некоторых штатах США и Австралии.

· Простая возрастающая последовательность. Этот метод предполагает присваивание каждому новому участку следующего по порядку номера, при этом для обеспечения уникальности может быть использован префикс. Примером использования может служить идентификаторы участков штата Южная Австралия (Австралия).

В любом случае уникальный идентификатор участка используется различными информационными кадастровыми системами для однозначной связи пространственных и семантических данных, представленных в этих системах. Выходные данные системы являются определенным информационным продуктом. Кадастровая карта используется для отображения местоположения кадастровых участков в целом и их распределения в пространстве. С помощью номеров участков она используется также для привязки текстовых данных. Отдельные карты участков могут содержать информацию, показывающую точное местоположение, площадь и форму участков. В некоторых случаях кадастровая карта может представлять собой лишь продукт фиксирования пространственной информации, касающейся кадастровых участков. Документ о передаче прав, или свидетельство, удостоверяющее право на недвижимое имущество, представляет собой продукт, содержащий информацию о сути права владения и определяющий держателя этого права. На уровне отдельного участка эта текстовая информация может также сочетаться с определенной пространственной информацией, образуя единый документ, такой, например, как свидетельство о праве в австралийской системе Торренса.

Изучение зарубежного опыта показало, что пользователи кадастровой информации хотели бы получать гораздо больше услуг, чем им предлагают действующие в настоящее время системы. Велик спрос на пространственные (картографические) данные, причем это касается не только данных о границах между участками, но и топографических данных, представленных в форме карт или ортофотоснимков. Желательно также, чтобы данные о разрешенных видах использования земель и соответствующих ограничениях были представлены в виде пространственных объектов и имели связь с существующими земельными участками и другими единицами недвижимости. При этом с точки зрения пользователей кадастровой информации такими единицами недвижимости могут быть довольно разнообразные объекты. Также часто бывает так, что единицы недвижимости, подлежащие налогообложению, не соответствуют определению, данному недвижимому имуществу в кадастре. По сложившейся на протяжении многих лет традиции элементы дорогостоящей городской инфраструктуры (метро, железные дороги, мосты и т. п.) не являются объектами кадастрового учета. В свою очередь фрагменты сельскохозяйственных земельных участков, обладающие минимальной стоимостью, учитываются в кадастре большинства стран.

Многие страны на основе цифровых земельно-кадастровых карт стали создавать и усиленными темпами развивать свои земельно-информационные системы, базой которых служат системы земельного кадастра. При этом земельно-информационные системы содержат широкий диапазон информации социально-экономического, экологического, демографического и другого характера, имеющей пространственную привязку.

Анализ кадастровых систем зарубежных стран позволяет сделать следующие выводы:

· Земельный кадастр в большинстве стран Западной Европы, США и Канаде служит основой для построения и поддержания различных видов кадастра и реестров (недвижимости, лесного, водного, природоохранного, градостроительного и т.) и базируется на земельных участках. Этим обеспечиваются информационная увязка всех видов кадастра, оперативное получение и передача информации о природных ресурсах, значительная эффективность кадастровых систем и их минимально необходимое число.

· Значительный эффект дают информационные системы, прежде всего, в тех государствах, где интегрированы земельно-кадастровые и регистрационные системы в рамках одной организации. Это свойственно таким странам, как Австралия, Швеция и др.

· В большинстве экономически развитых зарубежных стран объекты недвижимого имущества, прочно связанные с землей, следуют за земельными участками. Земельный кадастр превращается в этих государствах в «кадастр недвижимости». Этот положительный опыт характерен в первую очередь для Швеции, Франции, Австралии. Он позволяет пользователям сэкономить время и средства в ходе передачи прав собственности на недвижимое имущество, а государству -- эффективнее управлять этими процессами.

С учетом существующего положения в области земельного кадастра в нашей стране целесообразно использовать структурированный кадастровый номер земельного участка и объекта недвижимости в качестве уникального идентификатора, при этом логично объединить земельный кадастр и реестр недвижимости в единую систему, как это сделано в большинстве развитых стран. Для этого, прежде всего, должна быть обеспечена правовая и материально-техническая база, а также решены методологические и технологические вопросы.

Стоит отметить, что многие положения не могут быть автоматически перенесены в нынешнюю систему земельного кадастра и регистрации прав на недвижимость в нашей стране. Основными причинами этого являются различия в характере земельных отношений, размере территории и административно-территориальном устройстве, нормативно-правовом обеспечении, уровне материально-технической базы, современном состоянии и технологиях выполнения работ.

2. Анализ и разработка предложений по изменению нормативной правовой базы, регламентирующей учет и идентификацию физических лиц и объектов недвижимости

2.1 Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы учёта (регистрации) физических лиц

2.1.1 Современная ситуация в области ведения учета населения в Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации основным системообразующим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы сбора и регистрационного учета информации, является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 № 24-ФЗ. В соответствии со ст. 1 Закона персональные данные - это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Персональные данные могут входить в состав информационных ресурсов федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также негосударственных организаций. Перечни таких персональных данных закрепляются на уровне федерального закона (ст. 11 Закона).

Следующим основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы осуществления сбора персональных данных о гражданах, является Постановление Госстандарта России от 31 июля 1995 г. № 412 «Об утверждении общероссийского классификатора информации о населении» (ОКИН).

ОКИН входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (ЕСКК) и используется министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при сборе и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, при решении задач учета, анализа и подготовки кадров.

Структура классификатора представляет собой фасеты, состоящие из реквизитов, содержащихся в формах документов, входящих в общероссийские унифицированные системы документации, а также в формах документов, предназначенных для переписи населения и других единовременных обследований населения. Многие государственные органы и ведомства руководствуется ОКИН при формировании различных баз данных в рамках различного учета и регистрации граждан.

В качестве примера, можно привести некоторые фасеты ОКИН, содержащие базовые реквизиты персональной информации о гражданине:

· пол;

· гражданство;

· национальность;

· место жительства;

· состояние в браке;

· отношение к военной службе;

· образование и т.д.

ОКИН ведется органами Госстандарта России совместно с органами Госкомстата России.

Что касается информационных массивов (баз данных) персональной информации (персональных данных), то в настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 800 таких баз данных, что превышает 10% от общего числа зарегистрированных баз данных. Учет населения осуществляется различными ведомственными и территориальными системами на основе персональных данных о гражданах, идентификационных номеров и документов, удостоверяющих личность.

Учет населения ведется различными органами государственной власти и другими организациями федерального уровня, кроме того, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются региональные и местные системы учета населения.

Наиболее полные базы данных создаются органами государственной власти и другими организациями федерального уровня. Всего в Российской Федерации в настоящее время существует порядка 18 таких баз. Число объектов учета в различных базах составляет от нескольких миллионов, до более чем 100 млн. человек.

В основном, персональный учет населения на федеральном уровне ведется на основании процедур регистрации в рамках решаемых различными ведомствами задач. Можно выделить следующие основные процедуры регистрации, осуществляемые органами государственной власти и другими организациями федерального уровня:

1. Регистрация в системе пенсионных фондов (осуществляется Пенсионным Фондом России);

2. Регистрация по месту жительства, а также регистрация факта изменения гражданства (осуществляется паспортными столами жилищно-эксплуатационных контор и органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации);

3. Регистрация граждан, обладающих избирательным правом (осуществляется ЦИК России в рамках системы ГАС «Выборы»);

4. Регистрация граждан, имеющих статус военнообязанных (осуществляется военными комиссариатами Министерства обороны Российской Федерации);

5. Регистрация налогоплательщиков (осуществляется органами Федеральной налоговой службы);

6. Регистрация в органах социального обеспечения (осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации);

7. Регистрация в системе здравоохранения (осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Фондом обязательного медицинского страхования).

Данные системы введены в действие и функционируют в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими сферы, относящиеся к ведению различных органов власти. В основном, правовые основы и принципы организации персонального учета населения органами власти заложены в федеральных законах. Вместе с тем, порядок ведения персонального учета населения в отдельных случаях устанавливается подзаконными нормативными правовыми актами (к примеру, постановлениями Правительства Российской Федерации) и даже внутриведомственными документами.

2.1.2 Системы ведения персонального учёта населения в Российской Федерации

2.1.2.1 Регистрация в системе пенсионных фондов

Система индивидуального (персонифицированного) учета создана Пенсионным Фондом Российской Федерации (далее - Пенсионный фонд) с целью формирования информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов.

Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд.

В развитие Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования», утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования. В соответствии с данным нормативным правовым актом, каждое застрахованное лицо должно быть зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования. Регистрация застрахованного лица предусматривает открытие лицевого счета на застрахованное лицо с выдачей ему страхового свидетельства.

...