Системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части персонального учета населения и кадастрового учета объектов недвижимости

Кадастровая карта покрывает полностью территорию Дании и существует на протяжении 200 лет. Периодически происходит ее обновление, которое до 1985г. осуществлялось простым копированием на бумажную основу. Новые электронные кадастровые карты создавались с 1997 г. в районах с активной кадастровой деятельностью.

1.2.2.5 Кадастровая система Испании и фискальный кадастр недвижимости территории Навары (провинция Испании)

В Испании под кадастром понимается совокупность данных о недвижимости в городах и сельской местности с указанием площади, границ, выращиваемых культур или иного использования земли, оценки стоимости, а также других физических, экономических и юридических сведений.

Кадастр содержит информацию, характеризующую недвижимость по следующим признакам:

· сведения о собственнике, включающие данные о случаях передачи недвижимости, происходящие в результате различных действий, совершаемых собственником с недвижимостью: продажи, дарения, наследования, изъятия и т. д.;

· данные о каждом отдельном земельном участке, в том числе его физические и экономические характеристики, включая оценку земель и целевое использование;

· данные по налогообложению недвижимости, включая цену, ставку налога, размер и изменение налога.

Кадастровая информация используется не только налоговыми органами, но находит применение в таких областях, как:

· планирование и управление городскими территориями;

· развитие и управление сельскими территориями, что стало особенно актуальным после вступления Испании в Европейский Союз, политика которого направлена на жесткую регламентацию производства сельскохозяйственной продукции;

· строительство и развитие инфраструктуры;

· развитие деятельности служб социальной помощи;

· решение земельных споров и других вопросов, касающихся недвижимости;

· организация деятельности коммерческих культур;

· охрана природы и экология;

· проведение продаж и аукционов земельных участков или их отчуждение.

Административные органы и организации имеют доступ к кадастровой информации без каких-либо ограничений. Частным физическим и юридическим лицам также доступна кадастровая информация, если она касается самого собственника данной недвижимости или если ее запрашивают лица, доказавшие права на данную недвижимость. В других случаях частным лицам сведения о недвижимости третьих лиц, как правило, не выдаются. Подобные данные можно получить лишь по специальному разрешению соответствующих организаций.

Кадастр содержит сведения об изменениях физического, экономического и юридического характера. При этом изменениями физического характера считаются:

· новое строительство;

· пристройка, реконструкция, частичный или полный слом или снос существующих строений;

· в области сельской недвижимости: изменения структуры посевных площадей или форм использования земель.

К изменениям экономического характера относятся перемены в использовании или назначении объекта недвижимости, если они не сопровождаются изменениями физического характера.

Юридическими считаются такие изменения, как:

· передача права собственности или возникновение любого другого права;

· выделение части объекта недвижимости, его разделение или объединение нескольких объектов.

Об изменениях собственники недвижимости или обладатели других вещных прав обязаны сообщить кадастровым органам. Для этого им необходимо подать заявление по установленной форме и в установленный срок. В соответствии с действующим законодательством, это обычно два месяца со дня совершения действия, повлекшего за собой кадастровые изменения. Документы, заверенные юридически или составленные на основании договоренности сторон, представляются в местные кадастровые или местные административные органы. Поступившие сведения проверяются юристами в органах местной администрации или техниками-архитекторами в кадастровых управлениях, обрабатываются соответствующим образом и передаются в генеральную дирекцию кадастра.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6. Кадастровая информация Испании

Невыполнение установленного законом требования расценивается как нарушение порядка уплаты налогов и ведет к применению различных санкций.

Сельский кадастр в Испании действует на 49 млн. га при общей площади страны 50 млн. га и ведется по двум основным направлениям:

· инвентаризация земель для целей регистрации;

· использование кадастра для налоговых (фискальных) целей.

После вступления Испании в Европейский Союз и происшедших значительных перемен в сельском хозяйстве выполнение этих работ потребовало более достоверных и точных знаний о территории.

При инвентаризации земель сбор кадастровой информации ведется по каждому муниципалитету, территория которого подразделяется на кадастровые полигоны. Полигон включает в себя кадастровые участки, которые могут подразделяться на субучастки в зависимости от выращиваемой культуры и продуктивности. Собираемая при этом информация может быть представлена в графической форме -- в виде описания недвижимости и списков владельцев-арендаторов.

Описание недвижимости для сельского кадастра содержит информацию о недвижимости в целом и информацию о сооружениях (местонахождение, площадь), а также признаки, принимаемые по внимание при оценке: доходность, тип строений, использование и предназначение, зона или участок улицы и т.п.

Базы данных графической и семантической информации по сельской и городской территориям объединены в информационную систему, которая не централизована, а распределена по провинциям. Каждое территориальное управление самостоятельно поддерживает и осуществляет ведение баз данных, но с соблюдением единых правил, стандартов и форматов. Это позволяет иметь высокое качество и определенную гибкость единого централизованного контроля и управления кадастром.

Основными функциями территориальных управлений являются:

· организация и поддержание в рабочем состоянии баз данных о земельных участках, находящихся под юрисдикцией данного территориального управления;

· цифровая обработка картографических данных и передача их в центральную службу;

· ведение баз данных, анализ информации, принятие решений, оказание услуг населению;

· взаимодействие и обмен информацией с центрами автономных областей и территориальными управлениями более высокого уровня.

При этом используется открытая информационная сеть со стандартной операционной системой UNIX v.5, а также открытая «архитектура» аппаратных средств и стандартные базы данных, что гарантирует стыковку подсистем в единую систему, возможность ее расширения и связь с другими базами данных о недвижимости и земле.

Кадастр как система информации складывается из следующих подсистем:

· Подсистема базовой информации представляет собой совокупность информации, связанной с физическими характеристиками недвижимого имущества: парцеллы, субпарцеллы, включая земельные участки под застройку, сооружения, а также характеристики почв и выращиваемых культур. Дополняется необходимой географической информацией, включенной в базовую информацию.

· Подсистема географической кадастровой информации -- это подсистема данных, являющихся основной для цифровой картографии. Включает в себя банк географических данных, соединенных с семантико-цифровым банком данных, на котором основаны остальные подсистемы.

· Подсистема оценки содержит стоимостные показатели, которые определяются согласно действующим правилам о технических нормативах кадастровой оценки и постоянно обновляемым расчетным таблицам стоимостей.

· Подсистема налогообложения обрабатывает информацию, получаемую из подсистем оценки и базовой информации или использует данные физических и экономических характеристик имущества, Устанавливает соотношение между кадастровой стоимостью и объектами налогообложения и налогоплательщиками.

· Параллельно с кадастром в Испании существует Реестр прав на недвижимость, который представляет собой организацию, учрежденную для обеспечения надежности юридических сделок в отношениях между частными лицами, между частными лицами и предприятиями и между предприятиями.

В Испании наиболее прочные связи между кадастровыми и регистрационными службами прослеживаются в Наварре, где в 1982--1992 гг. была проделана работа по преобразованию фискального кадастра недвижимости территории Наварры в базу данных региона, которая получила название «Новые кадастры». Разработанная система не была замкнута и постоянно подвергалась модификациям и дополнениям. В результате преобразований «Новые кадастры» становятся основой Налогового реестра территориального богатства Наварры (НРТБН), предназначенного для универсального использования. Его деятельность регулируется Вольным законом от 10 марта 1995 г. Традиционно кадастр понимается как реестр объектов недвижимого имущества, содержащий его словесное и графическое отображение, а также оценку стоимости недвижимости для целей налогообложения. При создании НРТБН ставились более широкие задачи, которые предусматривали использование системы в условиях постоянной динамики недвижимости и непрерывных изменений информации, связанной с ней. Для достижения этого была проведена работа по следующим направлениям:

· Выбран наименьший объем данных, на основе которого возможно создание кадастра.

· Проведен сбор данных на местности с максимально возможной точностью.

· Предусмотрены автоматизированная обработка и поддержание только тех данных, сохранность и актуализация которых обеспечены.

· Разработана открытая модель новой кадастровой системы в виде банка данных территориальной информации, предусматривающего постоянное совершенствование системы в результате включения в нее новых слоев информации, тем самым расширяя число пользователей.

Действовавшие нормативы и технические процедуры были унифицированы, уровни ответственности и потоки информации между Правительством Наварры и местными административными органами -- урегулированы. Было установлено, что кадастровая информация, помимо прочих целей, должна использоваться для взимания местных и региональных налогов. В связи с этим при Правительстве Наварры (в ведении Департамента экономики и финансов) был образован Налоговый реестр территориального богатства, а на уровне местной администрации (мэрий) -- муниципальные кадастры.

Поскольку муниципалитеты несут ответственность за актуализацию данных в кадастрах и их модификацию, в их обязанность входит передача информации в НРТБН, причем сведения эти должны в обязательном порядке базироваться на данных НРТБН. При этом любая мэрия может по своему усмотрению включать в кадастр дополнительные данные, необходимые для ее деятельности. Образованный таким образом комплекс получил название «Кадастровая система Наварры», которая децентрализует процесс получения информации, приближая источники ее получения к действительности, но в то же время концентрирует эту информацию в единую базу данных, гарантируя одинаковую степень обработки и целостность данных.

НРТБН -- это свод сведений обо всем недвижимом имуществе Наварры, которое классифицировано по географическому признаку. Базовой географической единицей является участок земли, ограниченный замкнутой линией, определяемой по физическим, юридическим или административным критериям. Нельзя смешивать понятие кадастрового надела с понятием владения: надел или участок может совпадать, например, с дорогой или ее частью, с водной поверхностью или любым другим участком земной поверхности, который был выделен по той или иной причине. Участок земли может иметь ту или иную форму и занимать любую часть территории без заранее установленных ограничений или обобщений: разделение на участки проводится методом сплошной привязки к территории. Расположение каждого участка отражается графически на схеме распределения участков.

Кадастр Наварры, будучи территориальной информационной системой, может считаться индексированной пространственной базой данных, способной выполнять следующее:

· Регистрировать графическую и семантическую цифровую информацию по каждой единице недвижимости отдельно и по всей территории в целом.

· Оценивать совокупность и каждую отдельную единицу недвижимости в Наварре.

· Обеспечивать муниципалитеты информацией.

· Издавать картографический материал на всю территорию.

· Автоматически выпускать учетные карточки парцелл.

· Постоянно поддерживать реестр в актуальном состоянии.

В рамках этой системы удалось добиться целостности информации, достигаемой благодаря идентификации элементов различных реестров и коммуникативным связям между участвующими

В настоящее время пользователи могут получать для территории Наварры цифровые кадастровые карты (масштаба 1:5000); карты населенных пунктов (1:500); карты выращиваемых культур (1:10 000); ортофотопланы территории Наварры (1:5000) т. д.

Помимо картографической информации, действующая ныне кадастровая система Наварры позволяет создавать в автоматизированном режиме в течение 30 с учетную карточку парцеллы на каждую единицу городской или сельской недвижимости.

Этот документ содержит план парцеллы в масштабе 1:500, на котором также представлены соседние парцеллы с их кадастровыми номерами, контуры постройки и другие данные. Имеется также описание единицы недвижимости или парцеллы (кадастровый номер, использование, местоположение, площадь и стоимость), а также данные о собственниках. Учетные карточки используются муниципалитетами и частными лицами. В дальнейшем планируется включить в учетную карточку информацию урбанистического характера.

Основываясь на данных по каждому объекту недвижимости и на оценке, базирующейся на оценочных критериях, система позволяет провести оценку всех объектов недвижимости таким образом, что любые изменения экономического характера приводят к «автоматическим» изменениям в присвоенной им стоимости. Этот процесс начинается в муниципалитетах, где заинтересованные лица заполняют соответствующие бланки и прикладывают документы, на основании которых проводится обновление.

Важным видом деятельности кадастровой службы является такт же ежегодный пересчет стоимостных показателей, служащих основой для налогообложения. Пересчет ведется либо на основании специальной таблицы, утверждаемой правительством Наварры, либо на основании оценочной шкалы, которая пересматривается муниципалитетом минимум раз в пять лет.

Основными причинами пересмотра шкалы являются: старение недвижимости, изменение условий классификации земель на городскую и сельскую, перемены экономического характера, новое строительство и т. д. Это сказывается на оценочных показателях.

Постоянное корректирование оценочной шкалы относительно прошлого года позволяет использовать в качестве основы налогообложения обновленные показатели. Пересмотр оценочных шкал начинается с разработки муниципалитетом соответствующего проекта. Этот проект делается достоянием общественности, проходит стадии обсуждения, согласования и в итоге направляется в комиссию при Управлении экономики и финансов, которая принимает проект или возвращает его на доработку в муниципалитет.

Процесс постоянного обновления данных предполагает постоянный обмен информацией между НРТБН и муниципалитетами:

· в первую очередь в компьютеры мэрий «загружаются» базы данных с отображением данных Реестра территориального богатства, но в сокращенном виде;

· с заданной периодичностью, которая может быть и ежедневной, создается и передается архив трансакций (сделок), включающий изменения, эквивалентные листам модификаций в кадастре;

· эти трансакции после их утверждения обрабатываются и вносятся в базу данных, в результате чего создается Операционный дневник;

· операционный дневник передается соответствующей мэрии для актуализации ее базы данных в сокращенном виде.

Вышесказанное относится к буквенно-цифровой информации. В картографии не столь важна срочность передачи информации о произошедших изменениях, тем более что большинство этих изменений не находит отражения на планах.

Особенности обмена зависят от уровня автоматизации кадастра в различных районах Наварры. Если муниципалитеты не имеют средств автоматизации, то они направляют в НРТБН листы кадастрового обновления, на основании которых проводятся соответствующие кадастровые действия. Кроме того, выпускаются квитанции для уплаты муниципальных платежей, списки территориального налогообложения, в которых указываются в алфавитном порядке собственники и их данные: адрес, кадастровая стоимость недвижимости, база налогообложения и сумма к оплате.

Действующая в настоящее время в Наварре кадастровая система рассматривается как инструмент получения информации о территории. В отличие от общеиспанской системы кадастр Наварры используется многими административными службами для своих целей, поскольку данные, содержащиеся в реестре, достоверны, доступны, а применение новейших технологий позволяет использовать информацию НРТБН в целом и отдельными частями, избегая при этом дублирования и сокращая расходы.

В Испании основной единицей сбора, хранения и предоставления любой информации была выбрана парцелла. Каждый участок имеет свой идентификационный номер, называемый «кадастровый идентификатор», который присваивается всем владениям недвижимости, земельным наделам или строениям, которые на нем находятся. В случае если на участке находится больше одной единицы владений, кадастровый идентификатор включает в себя идентификацию каждой из них. Каждая единица служит основой для базы данных, в которую включаются все характеристики данной единицы вместе с ее идентификационным номером.

Таким образом, любой участок земли или любой объект недвижимого имущества может быть безошибочно идентифицирован и расположен на соответствующем месте, если в наличии имеются идентификационные номера составляющих его единиц. В то же время, если кадастровая база данных должным образом актуализирована, можно узнать характеристики недвижимого имущества, расположенного на любом участке земли.

Кодом идентификации, принятым в муниципалитетах, стал двух- и четырехзначный код полигона -- парцеллы, позволяющий нумеровать последовательно парцеллы муниципалитета независимо от сельской или городской местности. Это особенно важно при изменении классификации парцеллы с сельской на городскую в градостроительных целях, так как в этом случае нет необходимости менять код. Принятый метод кодировки упрощает работу с парцеллами, расположенными в пригородных зонах или граничащими с незастроенными территориями. Он также решает проблему отдельно стоящих строений. Здание, построенное на сельской земле, будет иметь единый код, не противоречащий делению сельских парцелл. Посредством кода идентификации любая дополнительная информации может быть связана с парцеллой, что позволяет получать тематическую картографическую информацию в разнообразной форме: на экране в графическом виде, с использованием принтера или без него; в бумажном виде, включая фотобумагу «прямой» печати; на магнитных дисках для непосредственного использования потребителями.

1.2.2.6 Развитие геоинформационных систем Казахстана

Геоинформационные системы в Республике Казахстан в последнее десятилетие развивались хаотически. Возможности ГИС в той или иной мере включались в пилотные проекты различных министерств, ведомств и учреждений, но, как правило, на локальном уровне. А программное обеспечение использовалось зачастую пиратское. Концепций построения таких систем также не было. Все это приводило к безрезультатному топтанию на месте. В целом, полноценное внедрение ГИС, как одного из мощных аналитических инструментов поддержки развития экономики государства, находилось в зачаточном состоянии.

В 2001г. в государственном предприятии «АстанагорНПЦзем», принадлежащем Агентству по управлению земельными ресурсами, открывался Отдел современных геотехнологий. Задачей отдела было - создание автоматизированной системы земельного кадастра (АС ЗК) г.Астаны. Отдел создал множество модулей, которые объединялись в единое целое - АС ЗК Астаны.

Предприятием, осуществляющим услуги по оформлению земельно-кадастровых документов, является «АстанагорНПЦзем», оно входит в систему ГосНПЦземов (научно-производственные центры по землеустройству и земельному кадастру).

При создании системы использовались следующие программные продукты: РСУБД Oracle 8, ArcView 3.1, ArcInfo 7.1. Для каждого модуля системы программировался свой интерфейс для ввода данных.

Прием заявлений от собственников земель осуществлялся с помощью модуля КЛЕРК «Прием документов». Одновременно заполнялись данные на собственника в атрибутивной базе данных АС ЗК. С помощью этого модуля производится и отметка о выдаче документов.

Движение кадастровых документов тоже отслеживалось программно. Каждый отдел предприятия, через который проходил документ, оставлял в базе данных отметку, по которой можно было в любой момент найти этот документ, либо узнать о степени его готовности.

Ввод графических данных производился с помощью модуля «Сквозное координирование», который представлял собой проект ArcView с необходимыми процедурами, созданными с помощью внутреннего языка (Avenue). Ввод осуществлялся в два приема.

Первый прием: подготовительные работы для натурных измерений. Он включал подготовку и генерацию абриса для печати, в котором отражались ситуация (трансформированные аэрофотоснимки масштаба 1:2000), опорные точки и их координаты, полигоны ранее оформленных земельных участков. Результаты измерений наносились на абрис.

Второй прием: после натурных измерений по координатам строится полигон земельного участка, ему присваивается идентификационный (ID) номер, он сохраняется в базе данных и генерируется План земельного участка и ведомость координат для кадастрового дела.

После ввода полигона в базу участку присваивается кадастровый номер. Для идентификации соседних участков на местности применяется просмотрщик АСТАНА, которым пользуются все отделы предприятия. Вьюер создан как проект ArcView, для него написаны скрипты, обеспечивающие поиск по адресу и по кадастровому номеру. Проект АСТАНА присоединяется к атрибутивной базе данных Oracle, что позволяет одновременно отображать графическую информацию и атрибутику к ней.

Для ввода данных по оценке земельных участков предназначен модуль ОЦЕНКА, который позволяет вводить все данные по оценке (дата оценки, зона, базовая ставка, пофакторные коэффициенты) и формировать бумажные отчеты по оценке для кадастрового дела.

Наконец, на модуль ЗЕМЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ возложены следующие задачи:

· объединение данных по собственнику и земельному участку через атрибутивную таблицу «Правоотношения»;

· ввод атрибутивных данных на государственном языке.

· формирование и печать правоудостоверяющих документов на землю (государственных актов, планов земельных участков).

· формирование и печать Нулевых разделов к земельно-кадастровой книге с информацией по конкретному участку.

Все эти разработки дали возможность поставить земельно-кадастровые работы на промышленный конвейер и сформировать базу данных.

Одновременно с формированием информационной системы внедрялись современные методы топографической съемки. Топографическая съемка ведется по «безбумажной» технологии - от прибора до создания цифровой модели местности.

Использование топологических инструментов ArcGIS 8 дало возможность уточнить площади всех контуров и использовать результаты уже в официальных данных.

Использование функций трехмерной визуализации модуля 3D Analyst придало картографической продукции более яркий и эффектный вид. А использование модуля Spatial Analyst облегчило работу топографических служб по построению элементов рельефа местности.

В техническом задании запланирован полный комплекс работ, то есть не только программирование интерфейсов и баз данных, но и создание самих данных по двум районам Актюбинской области на северо-западе Казахстана. Данные создавались для четырех необходимых для земельного кадастра тематических цифровых карт: земельно-кадастровой, топографической, почвенных разновидностей, геоботанической. Также создавались атрибутивные данные по всем сформированным на момент проектирования земельным участкам (идентификационные характеристики земельного участка, собственника и правоотношения между ними). Кроме того, необходимо было разработать механизм передачи и слияния этих данных в Областную и, далее, в Республиканскую базы.

Все это должно позволить спланировать технологический процесс таким образом, чтобы в будущем обеспечить тиражирование разработанных подсистем и устанавливать их по всей Республике, финансируя только создание данных, закупку техники и программных продуктов.

Накопленный опыт и изучение подобных разработок сопредельных стран помогли определить две основополагающие программные среды, в которых далее разрабатывались подсистемы: Oracle, как промышленная база данных, и ArcObject, как среда разработки интерфейсов и процедур представления как графики, так и атрибутов.

К БД ЕГРЗ предъявлялись такие основные требования: хранение данных, обеспечение целостности данных, разграничение доступа к данным, защита информации, высокопроизводительное предоставление данных. Основным инструментом проектирования логической структуры БД выбран Oracle Designer 6i, а средой функционирования БД - Oracle Server 8i. База данных содержит 102 таблицы, 24 представления, 4 процедуры - логика работы приложений из БД выделена на сторону клиентов.

В базе данных хранятся данные по следующим объектам земельного кадастра:

· земельные участки: идентификационные, площадные, экономические и правовые характеристики

· кадастровые кварталы: площадные и правовые характеристики

· районы

· области.

Хранящиеся в БД данные по субъектам земельных взаимоотношений делятся по нескольким категориям: юридические или физические, государственные или негосударственные, гражданство, организационно-правовые формы, адреса (проживания, прописки и т.д.), удостоверяющие документы, общепринятые коды (ОКПО, РНН, юридическая регистрации и т.д.), информация о руководителях.

В БД ЕГРЗ отражены два вида взаимоотношений: правоотношение между субъектом и объектом, ограничение между субъектами и объектами. В правоотношение включались такие характеристики: срок действия (дата либо интервал времени), документ - основание возникновения, правоудостоверяющий документ, весь участок или его часть, атрибуты аннулирования (дата и основание), кондоминиум и его участники, первичное или вторичное. Ограничение содержало: срок действия (дата или временной интервал), основание возникновения, атрибуты ликвидации (дата и документы), субъекты - участники, контролирующие органы, весь земельный участок или его часть.

При создании базы были разработаны справочники со следующими свойствами: многоуровневые, постепенная детализация от уровня к уровню, республиканского и местного значения, утвержденные на республиканском уровне. Справочники создавались для обеспечения возможности детализации и генерализации, использования утвержденных значений и кодов, упрощения запросов.

При разработке базы данных был применен ряд технических решений. Внедрение первичного ключа записей уровня района обеспечило слияние уникальной в пределах района числовой последовательности с кадастровым номером района. Адресная система земельных участков позволила уникально идентифицировать местоположения земельных участков в пределах как республики, так и любого административно-территориального образования. Разграничение доступа к данным на основе возможностей СУБД Oracle и функции добавления новых таблиц обеспечило просмотр информации в удобном для конкретного пользователя виде.

Как уже говорилось, для эффективной эксплуатации БД были разработаны и утверждены классификаторы и справочники, включающие в себя следующие категории:

· Административно-территориальные единицы

· Административно-территориальное деление

· Виды прав

· Категории земель

· Виды угодий

· Виды ограничений и обременений

· Виды документов

· Виды почв

· Характеристика почв

· Целевое назначение

· Справочники по геоботанике

· Виды удостоверяющих документов

· Организационно-правовые формы субъектов

· Хозяйственное состояние земель

· Страны мира

· Виды платежей

Для ввода и редактирования справочников также была разработана целая группа интерфейсов. Все справочники спускаются с верхнего (республиканского) уровня в нижний (областной, районный), очень малая доля справочной информации вводится на местном уровне.

В базе геоданных хранятся данные для графического отображения следующих объектов: Здания и сооружения; Топография (линейная, полигональная, точечная); Земельные участки; Границы учетных кварталов, сельских округов, населенных пунктов, районов; Угодья (линейные, точечные, полигональные, площадные); Почвенные разновидности; Ботанико-кормовые угодья; Тригопункты. Для ввода геоданных создан специальный интерфейс, в котором разработчики постарались использовать всю мощь ArcObjects.

Для тех районов, где еще используются так называемые традиционные методы геодезических измерений (оптические теодолиты, стальные рулетки), был написан модуль «Гео-мастер». Модуль служит для расчета координат по натурным измерениям, включает алгоритмы расчета теодолитного хода, прямой и обратной засечки. Рассчитанные координаты выгружаются в ЕГРЗ с помощью модуля «Ситуации».

При работе с координатами использовался встроенный в ArcGIS механизм поддержки множества проекций и систем координат. Для отображения информации о координатах любой точки в любой из используемых в данном регионе картографических систем был разработан отдельный интерфейс.

На уровне района разрешено проводить ввод и редактирование данных только по земельным участкам. При построении полигонов земельных участков использовались стандартные инструменты «Замыкание» и «Трассировка», что обеспечило их корректную топологию и возможность дополнительной проверки по критерию наложения при переносе полигона в базу геоданных. Все инструменты, использовавшиеся для построения полигонов, и некоторые дополнительные процедуры скомпонованы в единый модуль «Работа с геобазой».

Для просмотра атрибутивных и графических данных предназначен интерфейс Viewer. Функционально он ищет участок по любым доступным атрибутам, либо выдает информацию по щелчку кнопкой мыши.

Для формирования земельно-кадастровых дел необходимы бумажные отчеты по характеристикам земельного участка. Эти функции реализуются через интерфейс ОТЧЕТЫ по геобазе.

Все отчеты формируются в среде MS Office Excel, что дает возможность не только печатать их, но и формировать дополнительные электронные документы. Для формирования и печати отчетов на основе атрибутивных данных, а также для поиска данных по атрибутике разработано еще несколько интерфейсов: Отчет «Нулевой раздел земельно-кадастровой книги»; Отчет в налоговые органы; Поиск по БД.

Последним модулем, разработанным в рамках проекта, была подсистема по формированию данных для Земельного баланса - ежегодного обобщающего отчета по земельному кадастру. Его основное предназначение - автоматизация работы районных и областных земельных комитетов, а также Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами. Модуль позволяет формировать утвержденные формы общегосударственной статистической отчётности.

Программный модуль «Земельный баланс» работает в трёх режимах: Земельный баланс районного уровня; Земельный баланс областного уровня; Земельный баланс республиканского уровня. Все данные формируются в нижнем звене, а на уровне области и Республики данные просто импортируются и автоматически складываются.

Для отображения данных была создана специальная библиотека условных знаков масштабов 25 000, 5000, 2000, дополняющая наборы, входящие в состав ArcGIS. Генерация кода стиля велась по справочникам и классификаторам атрибутики.

В целом создание АИС ГЗК Казахстана, как основной части ГИС государства, имеет огромные шансы на успешное завершение. Несомненно, большая роль и заслуга тут принадлежат Агентству по управлению земельными ресурсами и Правительству страны.

1.2.2.7 Кадастровая реформа в провинции Квебек (Канада)

В настоящий момент Квебек имеет около 3,5 миллионов единиц собственности. Первоначальные 700 тысяч участков представлены на 1450 планах, существующих с 19 века, естественно, что в значительной части этих планов имеются существенные ошибки, многие уже не соответствуют действительности. С течением времени участки разделялись, здания преобразовывались, поэтому впоследствии при регистрации было выявлено около 350 тысяч планов земельных участков, которые никогда не переносились на общую карту. Приблизительно 850 тысяч объектов недвижимости не имело специального номера, частично в силу того, что владельцы производят разделение своей собственности без регистрации этих изменений. В результате кадастр по состоянию на начало 90-х годов 20 века не мог больше играть роль всеобщего реестра собственности и прав на нее в провинции Квебек. Данная ситуация стала узким местом для владельцев, желающих реконструировать или обновить здания, продать собственность или совершить другие сделки с недвижимостью.

В 1992 году правительство Квебека решило обновить кадастр, что должно обеспечить точное, однозначное описание деления земель провинции и создание полного, надежного, основанного на применении вычислительной техники, непрерывно обновляемого реестра земель, а также соответствующего программного средства учета земли и других объектов недвижимости.

Назначение публикации прав на недвижимость:

· Способствовать и обеспечивать подтверждение каждым правообладателем своих прав на недвижимость.

· Защитить права собственников.

· Свободно осуществлять права на недвижимость.

Система публикации прав не создает и не дарует каких-либо прав, факт регистрации сделки в государственном реестре не дает никаких дополнительных прав на объект. Возникновение права является результатом подписания соглашения или договора двумя сторонами сделки. Однако запись договора или сделки в реестр земель приводит к опубликованию прав (продажа, залог, сервитут и пр.), что означает, что данный человек или компания является держателем недвижимости.

С момента создания система регистрации земель претерпела очень незначительные изменения. До сегодняшнего дня граждане покупают недвижимость, и служащие системы регистрации земель регистрируют сделки в 73 регистрационных офисах.

В 1997 году в соответствии с предложением министра юстиции правительство Квебека решило модернизировать систему публикации прав для того, чтобы приспособить ее для нужд современного общества. Фактически, вся информация, связанная с правами на недвижимость, записанная на сотнях миллионов страниц, в том числе земельный реестр и другие документы, хранились в каждом регистрационном подразделении провинции. Т.к. большая часть этих документов находилась на бумажных носителях, обновление земельных реестров все еще проводится вручную в нескольких регистрационных офисах.

Хранение значительной части действительных до сих пор документов на бумажных носителях, включая определенные экземпляры старше 150 лет, влечет за собой ряд проблем, такие как:

· Хрупкая структура и значительный износ множества уникальных документов требуют осторожного обращения с ними

· Хранение бумажных документов влечет за собой постоянное увеличение стоимости в связи с содержанием необходимых для их хранения помещений.

· Бумажные документы стали препятствием для попыток улучшить сервис, например, предоставить возможность доступа к информации удаленно или создание и использование ссылок между различными файлами.

Одним из требований к модернизации системы публикации реестра недвижимости и прав на нее является реализация новой компьютерной системы, обеспечивающий помимо всего прочего удаленный доступ к информации и online-регистрацию данных. Правительство провинции вступило в партнерское соглашение с частными предприятиями Квебека для реализации этой программы.

6 мая 1992 года правительство провинции Квебек обратилось в Министерство по природным ресурсам с просьбой обеспечить выполнение программы реформы кадастра Квебека. Цель данной программы - обновить кадастр Квебека путем проведения полного и точного описания 3,5 миллионов объектов частной собственности на территории провинции на основе и с использованием современных информационных технологий.

Для успешной реализации столь амбициозных планов было необходимо заново пересмотреть единую кадастровую систему Квебека с юридической, технологической, методологической и финансовой точек зрения. Правительство также запланировало разработку автоматизированной геоинформационной системы управления данными кадастра, включающую в себя полный функционал соответствующих мероприятий управления и контроля. Эти меры считаются наиболее эффективным в экономическом плане способом обеспечения целостности и согласованности кадастровых данных. Т.к. новая система кадастрового учета (реализация кадастрового плана) основана на информационных технологиях, правительство также будет иметь возможность передавать и получать кадастровые данные через интернет.

Процесс кадастровой реформы основан на применении опыта в землеустройстве и кадастровом делении общественного и частного секторов, и в результате будет создана надежная, компьютеризированная и постоянно обновляемая кадастровая карта Квебека.

Цели реформы:

· Создание полной и точной картины деления земель Квебека, которая станет механизмом для описания собственности с целью внедрения системы публикации прав на недвижимость.

· Обеспечение постоянного обновления кадастра, при этом каждое новое деление земельного участка и преобразование недвижимости фиксируется в кадастре до публикации.

· Преобразование кадастрового плана в разноплановый инструмент, который можно будет использовать в совокупности с другими тематическими картами (например, карты границ административных районов, электронное деление и манипулирование границами, топография, оценки земель, карты общественно полезных инфраструктур и т.д.).

Правительство Квебека учредило специальный фонд для финансирования программы кадастровой реформы. Доходы фонда прямо пропорциональны уровню активности на рынке недвижимости. Среди всего прочего, они включают в себя суммы, собранные за регистрацию сделок с недвижимостью и продажу кадастровой продукции (информация).

Работы по обновлению кадастра были начаты в 1994 году и к концу реформы в 2011 году кадастр Квебека будет содержать приблизительно 4 миллиона связанных пространственных объектов. Кадастровая оценка стала существенным элементом в оптимизации этих группировок земельных участков. Это задача включает как описательные (наименование владельца, информация о владении, приобретении в собственность и т.д.), так и пространственные (графические) данные (участок и описание).

Благодаря мощности компьютеров и разработке локального программного обеспечения управления данными, правительство Квебека, муниципалитеты и все другие пользователи кадастра имеют возможность работать со значительным объемом кадастровых пространственных данных с помощью систем ГИС.

Правительство разработало 4 информационные системы для обеспечения эффективного планирования, контроля выполнения обязательств, контроля качества продукции, администрирования специального фонда и обработки и распространения (публикации) данных.

1. Система управления обновлением кадастра

Цели: ввод, хранение, обновление и контроль данных о недвижимости

Функции:

· Импорт картографических данных с карт административных районов, топографических, кадастровых карт, муниципальных ведомостей оценки недвижимости и т.д.

· Редактирование и создание наилучших возможностей использования картографических данных для программных и контрольных целей.

· Контроль качества ввода данных от землеустроительных (геодезических) фирм.

2. Система управления кадастром

Цели: ведение кадастра Квебека

Функции:

· Контроль качества данных, собранных в результате обновления договоров и других проводимых операций с кадастром.

· Объединение новых кадастровых данных в официальный банк данных

· Проверка целостности семантических (с использованием ПО Oracle) и картографических данных (с использованием ПО Arc/Info), связанных с земельными участками.

3. Система управления фондом финансирования реформы

Цели: управление финансовыми ресурсами для реализации реформы

Функции:

· Управление доходами, расходами и бюджетом специального фонда, учрежденного для финансового обеспечения программы реформы (с использованием ПО Oracle).

4. Система управления распределенной информации о кадастре через Интернет

Цели: управление распределенными данными и обменом через Интернет.

Функции:

· Автоматизация распространения и обмена данными

· Online-консультации по кадастровому плану Квебека

· Электронная коммерция

Со времени начала реформы все кадастровые планы обновляемых участков создавались в двух экземплярах: на бумажных носителях и в электронном виде. Однако после Постановления о Кадастре (Cadastre Act) электронная версия данных об участке стала иметь приоритет перед бумажной там, где существовала разница в этих двух вариантах. Кроме того, если одна из версий была потеряна или повреждена, вторая копия данных использовалась для ее восстановления.

Обновление кадастрового плана:

1. Сбор информации

Источниками кадастровых данных являются:

· существующие кадастровые планы и другие документы архива

· журналы регистрации прав собственности

· копии документов, предоставленных владельцами земли

· оперативная геодезическая съемка на местности

2. Подготовка нового кадастрового плана

· объединение участков без изменений, если уже имеющаяся в кадастре информация о них корректна

· исправление неточностей, если объекты представлены с ошибками

· создание новых объектов для земельных участков, не отраженных в кадастровом плане

· объединение участков или частей участков в единый объект

Если участок корректно представлен в кадастровом плане, землеустроители включают его в новый план и присваивают ему номер. Иначе, после исправления ошибок, присваивается новый номер участка и затем переводится в новый кадастровый план.

3. Встречи с владельцами недвижимости

Во время общественных встреч, на которые приглашаются все владельцы собственности, землеустроители записывают замечания собственников в отношении того, как их участки отображены в новом кадастровом плане.

4. Корректировка кадастрового плана до вступления в законную силу

Кадастровый план корректируется в соответствии с замечаниями владельцев недвижимости и последними сделками. С этого момента кадастровый план становится официальным.

Первые попытки создать современную информационную систему учета недвижимости и регистрации прав на нее на основе информационных технологий с использованием вычислительной техники были предприняты в 1992 году, когда началась разработка информационной системы кадастра недвижимости (земельных участков и зданий и сооружений на них). Реформа кадастрового деления Квебека началась в 1994 году и должна быть завершена в 2011 году. В 1997 году правительство Квебека приняло решение компьютеризировать земельный реестр, данные которого до этого момента хранились в виде бумажных документов, многие из которых пришли в негодность, и содержали значительную часть ошибок и неточностей. Следует отметить, что исторически земельный реестр Квебека содержал информацию не только об объектах недвижимости как таковых, но и сведения о правах владельцев недвижимости. Т.о. земельный реестр фактически представляет собой реестр прав на недвижимость и сделок с ней. В результате была создана информационная система земельного реестра, однако информация об объектах недвижимости и правах на нее перенесена в нее только частично. Поэтому текущее состояние информационных систем следует оценить как реализованное на 60%.

Т.к. одним из главных назначений ведения учета объектов недвижимости являлось и является закрепление и защита прав собственников, в основе информационных систем лежат права на недвижимость и регистрация (учет) сделок с недвижимостью, т.е. трансформации этих прав.

Разработка и создание информационных систем по учету недвижимости ведется по заказу правительства Квебека, финансируется за счет местных сборов за регистрацию сделок с недвижимостью и предоставления информационных услуг, разрабатываемые системы являются централизованными в пределах провинции, единая централизованная информационная система учета недвижимости Канады отсутствует.

В настоящий момент существует две информационные системы учета объектов недвижимости: кадастр и земельный реестр. Фактически кадастр используется для учета объектов недвижимости, а земельный реестр содержит информацию о правах на объекты недвижимости и правообладателях. Степень интеграции в настоящий момент достаточно низкая, несмотря на создание сервиса online-регистрации сделок с недвижимостью, что обусловлено:

· Разделенным во времени принятием решений по созданию различных информационных систем и в связи с этим несогласованностью разработчиков в плане обеспечения интеграции и взаимодействия систем.

· Частичной реализацией проектируемых информационных систем.

· Неполнотой представленных в новых базах данных сведений об объектах недвижимости и правах на нее.

Информационные системы учета недвижимости были реализованы с помощью СУБД Oracle, в качестве ГИС использовалось Arc/Info.

1.2.2.8 Земельно-кадастровые и регистрационные системы в разных штатах США

Для Соединенных Штатов Америки отличительной чертой является политическая стабильность. В течение длительного времени в стране не происходило никаких изменений, затрагивающих ее основы. Это касается как законодательства, так и порядка использования земель. По мере освоения территории земельная политика государства наряду с гарантией абсолютных прав собственности все больше включала элементы общественного контроля за использованием земель. Эта тенденция усиливалась, несмотря на традиционно минимальное вмешательство в частную собственность со стороны государства, осуществлявшееся в основном на уровне местных властей.

Основной единицей земельной собственности в США является индивидуальный земельный участок, имеющий три характерных признака: адрес, геодезические данные и оценочный индекс. На карте, наряду с индивидуальными участками, показываются автомобильные и железные дороги, элементы гидрографии. Такая карта, независимо от точности, представляет интерес для широкого круга пользователей.

Выполнение кадастровой съемки, ведение земельных (регистрационных) архивов 31 штата, где хранятся свидетельства о собственности на земли, находившиеся ранее в общественной собственности, а также ведение различных земельных информационных систем в США сосредоточены в землеустроительном бюро (Bureau of Land Management), которое является подразделением американского Департамента внутренних дел. Бюро отвечает также за учет и регистрацию государственных земель. В земельных архивах бюро нет данных по штатам, составляющих 13 первоначальных колоний, земли которых никогда не были в собственности федерального правительства. Информация об этих землях находится в архивах соответствующих штатов.

Разные штаты неодинаково ведут земельно-кадастровые и регистрационные системы.

К настоящему времени в стране разработано несколько основных кадастровых многоцелевых информационных систем. В одних штатах имеются семантические данные, в других -- карты, на которых показаны данные, подлежащие включению в общую систему.

Земельная многоцелевая регистрационная система, используемая с 1974г. в округе Форсис штата Северная Каролина, базируется на современной технологии, широко использующей компьютерную технику, современные достижения геодезии и фотограмметрии, автоматизированное картографирование. В эту регистрационную систему данные о правах на земельную собственность заносятся в специальные указатели, сгруппированные как по парцеллам, так и по владельцам земельной собственности, при этом каждой парцелле присваивается кадастровый номер, указывающий ее местоположение. Для каждой парцеллы введено около 485 характеристик, которые переведены в цифровую форму. В настоящее время создается земельная многоцелевая регистрационная система на уровне всего штата Северная Каролина (в 1986 г. в ней принимало участие 65 из 100 округов штата).

Комплексная ресурсная и кадастровая учетная система на Аляске, разработанная Министерством природных ресурсов штата, включает шесть взаимосвязанных программ. Первая программа НАСА, обеспечивает 95%-ное покрытие территории штата унифицированной ресурсной фотографической съемкой в масштабе 1:63360 и черно-белой ресурсной фотографической съемкой в масштабе 1:120000. Фотоснимки систематизированы автоматической цифровой системой землеустроительного бюро. В результате выполнения второй программы на основе ортофотографического картографирования осуществляется геодезический контроль. Третья программа устанавливает прибрежные морские границы. Четвертая -- введена для кадастрового картографирования, основными целями которого являются установление и маркирование границ земельных участков. Для этого в штате создана автоматизированная система регистрации земель, в которой будут храниться все поступившие данные. Целью пятой программы создания географической информационной системы является ресурсное картографирование, необходимое для осуществления эффективного регионального планирования. Шестая программа предполагает создание земельного информационного центра.

В штате Массачусетс земельная регистрационная система предназначена для улучшения процедуры передачи земель. Это обеспечивается наличием точных данных о правах на земельную собственность, формированием базы данных для реальной оценки земельной собственности с целью упорядочения налогообложения, обеспечением быстрого доступа к основным данным о земельных участках.

Кадастровая многоцелевая информационная система прибрежной зоны штата Висконсин имеет целью формирование базы земельных данных для проведения эффективного контроля за использованием земель.

Многоцелевая информационная система штата Калифорния предназначена для повышения устойчивости землепользования, объектов жизнеобеспечения и элементов, инфраструктуры в экстремальных условиях (при землетрясениях, пожарах, наводнениях).

Современная система земельного кадастра и государственной топографической съемки в США сохранила основные черты Декрета 1785г., изменяемого и дополняемого последующими законодательными актами.

По условиям кадастровой системы государственная территория была поделена с помощью квадратной сетки на участки со сторонами 6 миль. Система прямоугольной топографической съемки используется и в настоящее время. Она позволяет легко описать и найти любой земельный участок. Нет двух участков с одним и тем же наименованием.

Одним из подходов к формированию уникального идентификатора участка на основе географических данных о его местоположении является система USNG (US National Grid - государственная координатная сетка США), принятая Федеральным Географическим Комитетом США (FGDC) 13 декабря 2001 (стандарт FGDC-STD-011-2001).

...