Системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части персонального учета населения и кадастрового учета объектов недвижимости

Об этом прямо говорит следующий текст письма: «Официальная статистическая информация является частью государственных информационных ресурсов и формируется в соответствии с официальной статистической методологией на основании первичных данных, полученных от юридических лиц и других хозяйствующих субъектов (далее - индивидуальные данные), а также граждан (персональные данные)».

Госкомстат, руководствуясь общими принципами соблюдения конфиденциальности информации и ведения статистической отчетности, гарантирует (на основании текста Письма) отчитывающимся субъектам конфиденциальность полученных от них индивидуальных данных по показателям, содержащимся в формах государственного статистического наблюдения, и использует эти данные только для формирования сводной (агрегированной) официальной статистической информации в целом по стране, отдельным регионам, отраслям и секторам экономики и социальной сферы. Таким образом, индивидуальные данные, содержащиеся в формах государственного статистического наблюдения, с момента их получения органами и организациями государственной статистики приобретают статус служебной информации ограниченного распространения, доступ к которой ограничен Госкомстатом России в соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса Российской Федерации (служебной тайны). Предоставление индивидуальных данных органами и организациями государственной статистики третьим лицам без письменного согласия представивших их юридических лиц и других хозяйствующих субъектов не допускается в связи с обязательствами взятыми Госкомстатом России по обеспечению их конфиденциальности.

Учеты МВД России, связанные с различными правонарушениями.

Правовыми основаниями ведения таких учетов в системе МВД России являются:

1. Закон “О милиции” (в ред. от 08.12.03), п. 14 ст. 11 которого предусматривает ведение учетов лиц, предметов и фактов, а также использование данных этих учетов.

2. Ст. 16 и ст. 34 закона “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”, устанавливающие фотографирование и дактилоскопирование подозреваемых и обвиняемых.

3. Ст. 6 и ст. 10 закона “Об оперативно-розыскной деятельности”, предоставляющие право создания и использования информационных систем органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Ст. 10 закона “Об оперативно-розыскной деятельности” специально отмечает, что с целью обеспечения задач, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, они могут создавать и использовать информационные системы.

Вместе с тем федеральное законодательство, регламентирующее деятельность отдельных правоохранительных органов, особо оговаривает создание и эксплуатацию информационных систем. Причем термин “информационные системы” используется относительно ведомств, основной задачей которых является оперативно-розыскная деятельность, работа с конфиденциальной, негласной информацией (ст. 8 закона “Об организации федеральной службы безопасности”; ст. 13 закона “О внешней разведке”; ст. 30 закона “О государственной охране”). Термин “учеты” употребляется в законодательных актах, определяющих деятельность ведомств, в функции которых входит и производство предварительного следствия. Таковыми являются п. 11 ст. 10, глава 32 (ст.ст. 212--215) Таможенного кодекса РФ (ТК РФ); ст. 11 закона “О государственной налоговой службе”.

Учеты МВД России

При расследовании уголовных дел и проведении оперативно-розыскных мероприятий работники правоохранительных органов активно пользуются разнообразной учетной документацией, которая ведется в различных ведомствах. Главным «поставщиком» необходимой информации является МВД России.

В МВД России основным документом, регламентирующим ведение учетов, является «Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденное приказом № 400 от 21 августа 1993 г.

Этот документ определяет формирование и функционирование централизованных учетов МВД России.

Основной массив учетной документации сосредоточен в 102-х Информационных центрах (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД и Главном информационном центре (ГИЦ) МВД РФ. Система информационных центров действует с 1970 г.

Помимо подразделений МВД, ГИЦ обслуживает органы Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, ФСБ, Министерства обороны, Федеральной службы налоговой полиции, таможенные органы, другие ведомства России, а по специальным соглашениям -- органы государств ближнего и дальнего зарубежья: внутренних дел, полицию, службы безопасности, налоговых расследований, прокуратуры, судов, юстиции.

Ведущиеся в органах МВД России учеты в зависимости от своего назначения делятся на три группы.

Оперативно-справочные учеты -- содержат краткое описание объектов учета. Назначение этих учетов -- представлять установочные сведения об объектах учета и указывать местонахождение этих объектов на момент запроса. По объему оперативно-справочные учеты самые представительные. Данные учеты ведутся в системе ИЦ МВД, ГУВД, УВД, а также ГИЦ МВД РФ.

Оперативно-справочные учеты содержат установочные персональные сведения о следующих категориях лиц:

· об осужденных, независимо от состава преступления и вида наказания, а также о лицах, в отношении которых судом приняты соответствующие решения;

· привлеченных в качестве обвиняемых, независимо от меры пресечения, а также арестованных в качестве подозреваемых;

· совершивших общественно опасные деяния, в отношении которых уголовное дело не возбуждалось, а материалы направлены для применения мер общественного воздействия;

· объявленных в розыске;

· владеющих огнестрельным оружием по разрешению органов внутренних дел.

Розыскные и криминалистические учеты содержат установочные сведения об объектах учета, описание индивидуальных особенностей объектов учета, а также краткое изложение обстоятельств преступления. Назначение данных учетов -- осуществлять сопоставление имеющихся сведений с информацией о проверяемых объектах.

Розыскные учеты, сосредоточенные в ГИЦ, содержат, в частности, сведения:

· о лицах, пропавших без вести, больных и детях, личности которых не установлены;

· лицах, объявленных в розыске;

· лицах, представляющих оперативный интерес.

Розыскные учеты, ведущиеся в ИЦ МВД, ГУВД и УВД и ГИЦ МВД РФ, содержат сведения:

· о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за совершение умышленных преступлений;

· лицах, взятых на учет в городских и районных органах МВД;

· событиях, связанных с нераскрытыми преступлениями, и приметах лиц, подозреваемых в их совершении.

Розыскные учеты иных объектов могут вестись в порядке инициативы.

Криминалистические учеты ГИЦ МВД и ИЦ МВД, ГУВД, УВД аккумулируют, в частности, персональные данные об особо опасных преступниках.

Розыскные и криминалистические учеты ГИЦ ведутся совместно, они формируют Федеральный банк криминальной информации (ФБКИ). Розыскные и криминалистические учеты ИЦ МВД, ГУВД, УВД поэтапно формируют региональные банки криминальной информации (РБКИ). Параллельно с ФБКИ и РБКИ действуют и автоматизированные банки данных (АБД-центр и АБД-обл).

Экспертно-криминалистические учеты, коллекции, картотеки и справочно-информационные фонды действуют в системе экспертно-криминалистических подразделений МВД. Они могут быть представлены как натурными объектами, так и их копиями (в виде фотоснимков, материалов видеозаписи, слепков, оттисков), а также другими источниками криминалистической информации. Система экспертно-криминалистических учетов охватывает городские и районные органы внутренних дел, УВД, УВДТ (ОВДТ), ГУВД, МВД, а также Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России.

В системе ГИЦ МВД России (117836, Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 67) также зарегистрирован автоматизированный банк данных - АИС “Криминал-И”.

2.1.3 Предложения по изменению нормативно-правового регулирования вопросов учета физических лиц в части применения идентификационных номеров

Внедрение идентификаторов персональных данных (далее - ИПД), равно как и любых других идентификационных номеров в существующие системы учета (регистрации) физических лиц - довольно сложный и ресурсоёмкий процесс, требующий соответствующего нормативного правового регулирования. Подготовка нормативного фундамента для создания условий внедрения, эксплуатации и развитии системы ИПД возможно в следующих направлениях:

1. Разработка и принятие нормативно-правовых актов федерального уровня, регламентирующих основы использования и присвоения персональных идентификаторов, а также порядок использования информационных ресурсов, к которым такие идентификаторы относятся. Такими нормативными актами могут быть Закон «О системе персонального учета населения» и Закон «О персональных данных».

2. Внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее существующие системы учета физических лиц.

2.1.3.1 Разработка и принятие нормативно-правовых актов федерального уровня, регламентирующих основы использования и присвоения персональных идентификаторов

Закон «О системе персонального учета населения».

Разработка и принятие указанного нормативного акта необходима для правового закрепления основ функционирования информационных систем учета физических лиц, построенных на функциональном взаимодействии органов государственной власти, осуществляющих такой учет, а также регламентирования основных принципов сбора персональных данных о гражданах и введения понятия «идентификатора персональных данных», то есть формы обращения к перечню персональных данных, содержащихся в той или иной автоматизированной базе данных органа государственной власти. Необходимо закрепить норму о том, что подобная форма обращения (ИПД) всегда должна иметь форму запроса на основе выполненного электронного административного регламента на подтверждение-отрицание содержащихся в запросе данных, но не на получение самих персональных данных. Тем самым осуществляется надлежащая защита персональной информации от утечки - так как данные остаются в искомом массиве конкретного ведомства или учреждения. Исполнение электронного административного регламента должно означать, что объем и состав персональных данных, к которым получают доступ сотрудники государственных органов и учреждений на основании использования идентификационного номера человека должен строго соответствовать выполняемым ими функциям.

Закон «О персональных данных».

Данный нормативный акт необходим для развития основ использования ИПД, заложенных в законе «О системе персонального учета населения» в части определения понятия «персональных данных», закрепления их перечня и основ отнесения данных о физическом лице к персональным. Кроме того, необходимо регламентировать порядок соотнесения идентификационного номера лица с соответствующим перечнем персональных данных о нем, обрабатывающимся в информационной системе органа государственной власти, а также порядок получения доступа к таким данным (на основе выполнения конкретного электронного административного регламента.

2.1.3.2 Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее существующие системы учета физических лиц

Первичная регистрация.

Идентификатор персональных данных физического лица предполагает присвоение соответствующего идентификационного номера человеку при первичном вводе идентификационных данных в систему:

· при рождении ребенка;

· при обращении физического лица в органы власти;

· в случае получения российского гражданства иностранным гражданином или лицом без гражданства;

· в случае регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством.

ИПД содержит основные персональные физического лица, позволяющие его однозначно определить (идентифицировать). Поэтому нормативное регулирование внедрения ИПД в существующие системы регистрационного учета потребует определенных изменений в действующем законодательстве Российской Федерации на основании норм об идентификаторе.

В частности, основным документом на территории РФ, позволяющим идентифицировать человека, является паспорт гражданина РФ (Указ Президента РФ от 13.03.97 №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ»). Правовое регулирования паспорта, его оформления и выдачи изложены в принятых в развитие Указа «Об основном документе» Постановлении Правительства РФ от 08.07.97 №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», и Приказе МВД РФ от 15 сентября 1997 г. N 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждан Российской Федерации».

Положение устанавливает сведения, позволяющие идентифицировать человека и вносимые в паспорт, а именно (ст. 4,5): фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, место рождения.

Для реализации концептуальных основ внедрения и использования ИПД в Положение «О паспорте» (в ст.4) необходимо внести дополнение о том, что в паспорт вносится личный код (являющийся как раз идентификатором персональных данных) федеральным органом государственной власти, ответственным за регистрацию персональных данных.

В этих же целях необходимо в ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15.11.97 №143-ФЗ внести следующие нормативные дополнения:

· в общие положения: о создании электронной информационной системы записей актов гражданского состояния на базе актовых книг (в том числе в ст.76, предусматривающую порядок и условия хранения актовых книг);

· в соответствующие статьи, определяющие содержание свидетельств об актах гражданского состояния: дополнение об идентификаторе персональных данных, в частности в статью 23 (св. о рождении), 30 (св. о заключении брака), 38 (св. о расторжении брака), 43 (св. об усыновлении), 56 (св. об установлении отцовства), 62 (св. о перемене имени), 68 (св. о смерти);

· предусмотреть в одной из норм базовую функцию идентификатора персональных данных и обязательность его распространения на другие документы, удостоверяющие личность.

· в соответствующие статьи Закона, предусматривающие внесение изменений в записи актов гражданского состояния: порядок изменения идентификатора данных в случае обнаружения каких-либо ошибок.

В Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.96 г. N 27-ФЗ для надлежащего правового регулирования сбора и использования персональных данных застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования относительно внедрения ИПД, необходимо внести дополнения об обязательном присвоении гражданам идентификатора персональных данных, внесении его в пенсионное страховое свидетельство (ст. 7. ФЗ), о регламенте предоставления необходимой информации органами Пенсионного фонда в рамках информационного взаимодействия ведомств, об использовании электронных административных регламентов в соответствующей структуре взаимодействия.

Для внедрения идентификатора персональных данных в основы реестра налогоплательщиков, в нормы Приказа МНС России от 27 ноября 1998 г. N ГБ-3-12/309 «Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц» необходимо включить норму о внедрении в код ИНН кода ИПД, присвоенного лицу до постановки на учет в налоговом органе.

В целях внедрения ИПД в систему воинского учета призывных и мобилизационных людских ресурсов Министерства обороны Российской Федерации, целесообразно внести соответствующие изменения в Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.98. Изменения должны определить ведение военными комиссариатами электронной системы учета военнослужащих и лиц, подлежащих призыву на военную службу, закрепить нормы о присвоении гражданам ИПД и внесении его в военно-учетные документы (военный билет, удостоверение лица, подлежащего призыву и др), регламентировать существование ЭАР в системе взаимодействия военных комиссариатов и, например, органов МВД России.

В рамках существования в Российской Федерации государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы» в Положениии о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 29 апреля 2003 г. N 5/37-4 необходимо учесть в соответствующих изменениях порядок внесения в перечень персональных данных избирателей ГАС «Выборы» идентификатора персональных данных, регулирование его использования в рамках разветленной сети ГАС «Выборы», а также внести норму, закрепляющую взаимодействие региональных информационных центров избирательных комиссий с федеральным информационным центром ЦИК России на основе соответствующих ЭАР.

Изменения в другие нормативные акты, закрепляющие особенности функционирования систем учета физических лиц.

· В Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» внести норму, закрепляющую обязательность присвоения ИПД физическому лицу в процессе его регистрации в системе государственного пенсионного страхования в том случае, если до этого ИПД присвоен не был (не было первичной регистрации ИПД - рождение).

· В Приказ МВД РФ от 23 октября 1995 г. № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», который устанавливает формы документов первичной регистрации информации о гражданах ввести норму о присвоении ИПД при регистрации гражданина по месту пребывания или месту жительства.

· В Федеральном законе от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» необходимо закрепить норму о содержании в дактилоскопических картах ИПД гражданина, его конфиденциальном статусе и порядка его присвоения.

· Оказание медицинских услуг различного характера гражданам предусматривает накопление персональных сведений о них в органах здравоохранения. Первичная постановка на учет в лечебно-профилактическом учреждение реализуется за счет регистрации персональных сведений о гражданине, а именно: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, места работы и домашнего телефона в учетных карточках соответствующего учреждения (медицинская книжка, медицинская карта амбулаторного больного) установленной формы в соответствии с Приказом Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 1338 «О введении новой формы медицинской карты амбулаторного больного» и Приказом Минздрава России от 13 ноября 2003 г. № 545 «Об утверждении инструкций по заполнению учетной медицинской документации». В рамках этой первичной постановки на медицинский учет в Инструкцию по заполнению медицинской документации необходимо ввести положения об электронно-учетной форме данных документов, присвоении и указании ИПД.

2.2 Анализ и разработка предложений по изменению нормативной правовой базы, регламентирующей учет и идентификацию объектов недвижимости

2.2.1 Основные понятия и категории

Проводя анализ нормативных правовых актов регулирующих вопросы учета и объектов недвижимости, прежде всего, необходимо уяснить основные понятия и категории используемые при регулировании данных отношений. В связи с этим, первоочередным является определение понятий «объект недвижимости», «недвижимость», «недвижимое имущество», «регистрация», «учет». Необходимо отметить что понятия «объект недвижимости», «недвижимость», «недвижимое имущество» являются равнозначными.

Определения указанных понятий содержат во многих нормативных правовых актах, что продиктовано спецификой регулированных общественных отношений, однако в качестве основного определения следует использовать определение, которое дано в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации недвижимое имущество является видом объектов гражданских прав. Статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относит к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также содержит определение недвижимого имущества (недвижимости), права на которое подлежат государственной регистрации. В соответствии со статьей 1 указанного федерального законы к недвижимому имуществу (недвижимости), права на которое подлежат обязательной государственной регистрации относятся:

· земельные участки,

· участки недр,

· обособленные водные объекты,

· все другие объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы.

Статья 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» раскрывает понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с указанной статьей государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является одним из способов снижения риска на рынке недвижимости и защиты имущественных прав участников гражданского оборота.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной указанным федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данная система подразумевает проведение кадастрового и технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости.

Кадастровый и технический учет (инвентаризация) объекта недвижимости определяется, указанным федеральным законом, как описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества. Учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 28 «О государственном земельном кадастре» Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. В рамках данного анализа данные объекты недвижимости рассматриваться не будут. Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

2.2.2 Системы ведения учета и регистрации объектов недвижимости в Российской Федерации

На сегодняшний день существует не менее пятнадцати различных информационных ресурсов содержащих информацию об объектах недвижимости. Ведение данных ресурсов производится в различных целях и имеет различные правовые основания. Далее приведен краткий анализ основных существующих информационных ресурсов в области учета объектов недвижимости, а также анализ нормативных правовых актов являющихся основанием их ведения В данном аналитическом отчете не рассматриваются Государственный реестр договоров пользования водными объектами и Государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов..

2.2.2.1 Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним подразумевает ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

ЕГРП ведется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Постановлением от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает обязательность регистрации вещных прав, в том числе ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, на недвижимые вещи (недвижимость), а также некоторые виды сделок с недвижимостью. Согласно статье 131 государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, подлежат:

· право собственности,

· право хозяйственного ведения,

· право оперативного управления,

· право пожизненного наследуемого владения,

· право постоянного пользования,

· ипотека,

· сервитуты,

· иные права, а также сделки (например, аренда недвижимого имущества сроком более года) в случаях предусмотренных законодательством.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Ведение ЕГРП осуществляется на региональном уровне, однако в перспективе планируется перенос на федеральный уровень. В настоящее время ведение осуществляется учреждениями юстициями по регистрации прав на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

В соответствии с Положением о Федеральной регистрационной службе (утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315) указанный федеральный орган исполнительной власти обеспечивает соблюдение правил ведения реестра, а также создание и функционирование системы ведения реестра в электронном виде. Постановлением Правительства № 219 (в редакции Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2004 № 627) закрепляется разграничение функций по ведению реестра между Службой и ее территориальными органами.

2.2.2.2 Государственный кадастровый учет земельных участков

Государственный кадастровый учет земельных участков предусматривает ведение Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ)

Ведение ЕГРЗ осуществляется во исполнение Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28 «О государственном земельном кадастре» и в соответствии Постановление от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам».

Ведение ЕГРЗ осуществляется на федеральном уровне. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» агентство осуществляет ведение государственного земельного кадастра, организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра.

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Указанный Федеральный закон определяет государственный земельный кадастр как систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный земельный кадастр содержит сведения о:

· земельных участках;

· территориальных зонах;

· землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;

· землях и границах субъектов Российской Федерации;

· землях и границах Российской Федерации.

Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами.

В месте с тем, государственный кадастровый учет земельных участков определен как описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» определяет, что Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках:

· кадастровые номера;

· местоположение (адрес);

· площадь;

· категория земель и разрешенное использование земельных участков;

· описание границ земельных участков, их отдельных частей;

· зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

· экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

· качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

· наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» целями создания и ведения ЕГРЗ является информационное обеспечение:

· государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

· государственного контроля за использованием и охраной земель;

· мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

· государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

· землеустройства;

· экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

· установления обоснованной платы за землю;

· иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок представляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

Порядок предоставления сведений содержащихся в государственном земельном кадастре осуществляется в соответствии с Правилами предоставления сведений государственного земельного кадастра утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2000 г. № 918.

2.2.2.3 Государственный технический учет объектов градостроительной деятельности

Государственный технический учет объектов градостроительной деятельности предусматривает ведение Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности (ЕГРОРД)

Ведение ЕГРОРД осуществляется в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности».

Данное постановление утверждает Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, в соответствии с которым основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности являются:

а) обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;

б) формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности и их территориальном распределении;

в) обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;

г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) сбор и предоставление сведений об объектах градостроительной деятельности для проведения государственного статистического учета.

Указанное Положение определяет к объектам градостроительной деятельности, подлежащими государственному техническому учету и технической инвентаризации относятся:

· объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию;

· самовольно возведенные завершенные строительством объекты (части объектов);

· объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось;

· бесхозяйные объекты.

Техническая инвентаризация объектов учета подразделяется на первичную, плановую и внеплановую.

Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась.

По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, который является документальной основой для ведения Единого государственного реестра.

Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Плановая техническая инвентаризация объектов учета проводится в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в технических паспортах и иных учетно-технических документах. Плановая техническая инвентаризация проводится не реже одного раза в пять лет.

Внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос), а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.

На основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр, который ведется на бумажных и магнитных носителях.

Сведения об объектах учета предоставляются уполномоченными организациями (органами) по заявлениям (запросам):

· собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности);

· наследников по закону или по завещанию;

· правоохранительных органов и судов (по находящимся в их производстве делам);

· органов государственной власти и местного самоуправления (об объектах учета, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований);

· налоговых органов (об объектах учета, расположенных на территории административно-территориальных образований, находящихся в сфере их ведения);

· органов государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения);

· учреждений юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

· иных лиц и органов, определенных законодательством Российской Федерации.

Сведения об объектах учета, полученные от организации (органа) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества.

Кроме того, указанное постановление устанавливает, что государственный учет объектов градостроительной деятельности независимо от их назначения и принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета, а разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности осуществляет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 аккредитацию организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, проводит Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Положение об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утверждено приказом Минэкономразвития России от 19 октября 2004 г. № 281.

В месте с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2004 г. № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности» установлено:

а) государственный технический учет объектов градостроительной деятельности осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы;

б) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности осуществляют:

до 1 ноября 2004 г. - государственные и муниципальные унитарные предприятия и (или) государственные и муниципальные учреждения;

с 1 ноября 2004 г. - организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности» Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу дано поручение утвердить правила ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, в соответствии с чем Приказом Госстроя России от 31 мая 2001 г. № 120 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности» указанные правила были утверждены.

ЕГРОРД представляет собой упорядоченную систему записей, содержащих сведения об объектах недвижимости и являющихся доказательством существования учетного объекта в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и других технических характеристик на определенную дату.

Правила ведения ЕГРОРД устанавливают, что данный реестр нацелен на обеспечение функционирования единой государственной системы учета объектов градостроительной деятельности, помимо указанных, задачей которой является информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Сведения из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности выдаются организациями технической инвентаризации (БТИ).

Предоставление информации из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности производится путем выдачи:

· сводных отчетов;

· выписок по заявлениям физических и юридических лиц;

· прочих необходимых сведений.

Выписки из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности по отдельным объектам предоставляются в 5-дневный срок после оформления заявки, если объект паспортизирован, и в 5-дневный срок после завершения паспортизации, если объект не был поставлен на технический учет, заявителям, в том числе:

· собственникам, владельцам, балансодержателям или их доверенным лицам (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности);

· наследникам по закону или завещанию;

· правоохранительным органам и судам (по находящимся в их производстве делам);

· органам государственной власти и местного самоуправления, налоговым органам (об объектах учета, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований);

· органам государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения);

· учреждениям юстиции, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

· иным лицам и органам, определенным законодательством Российской Федерации.

Выписка из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности может быть полной или по формам для государственной регистрации прав в объеме, требуемом в соответствии с правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При необходимости выписка может дополняться сведениями об объекте, содержащимися в инвентарном деле.

Для регистрации выписок из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, выданных по заявкам юридических и физических лиц, ведутся книги регистрации выписок из Единого реестра.

Вместе с тем, указанные Правила устанавливают, что сведения, содержащиеся в электронном варианте Единого реестра Российской Федерации, не могут использоваться для выдачи выписки из Единого реестра по конкретному объекту градостроительной деятельности. Указанные сведения используются в целях получения обобщающих статистических данных, а также служат страховой электронной базой данных. Выписки из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности предоставляются по месту нахождения инвентарного дела и заверяются подписью лица, ответственного за проведение государственного технического учета и печатью БТИ. Инвентарные дела на объекты находятся в архивах БТИ по месту проведения государственного технического учета объекта в установленном порядке.

Ведение реестра осуществляется на федеральном, на региональном и на муниципальном уровнях, система может быть охарактеризована как децентрализованная. Уполномоченным органом государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 являлся Госстрой России. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 организации, осуществляющие деятельность по техническому учету и инвентаризации находятся в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, агентство осуществляет ведение государственного технического учета и организует осуществление технической инвентаризации.

2.2.2.4 Регистрация опасных производственных объектов

В соответствии со статьей 2 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанного положения Правительством Российской Федерации выпущено постановление от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» которым утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (ГРОПО).

В государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

Информация об объектах классифицируется также по следующим разделам:

а) признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

б) виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии;

в) ведомственная принадлежность объектов;

г) территориальная принадлежность объектов.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации. Объекты, зарегистрированные в государственном реестре, подлежат перерегистрации не реже одного раза в 5 лет.

Указанное постановление Правительства Российской Федерации возложило функцию по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра на Федеральный горный и промышленный надзор России. Федеральный горный и промышленный надзор России во исполнение Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и постановления Правительством Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» выпустил постановление Госгортехнадзора России от 3 июня 1999 г. № 39 «Об утверждении Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра». В соответствии с данным постановлением Государственный реестр опасных производственных объектов есть единый банк данных (система управления базами данных и единая база данных производственных объектов), основанный на единых методологических и программно-технологических принципах и содержащий сведения об опасных производственных объектах, которые эксплуатируются юридическими лицами (организациями) на территории Российской Федерации, а ведение государственного реестра определено как накопление в банке данных государственного реестра сведений о действующих объектах, внесение в банк данных необходимых изменений, анализ и хранение систематизированной информации о зарегистрированных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

Кроме того, постановление Госгортехнадзора России устанавливает общие требования к идентификации опасных производственных объектов, требования к регистрации данных объектов, требования к формированию сведений и ведению государственного реестра опасных производственных объектов.

В месте с тем, необходимо отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере промышленной безопасности определена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ГРОПО ведется на федеральном уровне. В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» служба регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов.

...