Системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части персонального учета населения и кадастрового учета объектов недвижимости

Непосредственно персонифицированный учет осуществляется Пенсионным фондом и подведомственными территориальными органами Пенсионного фонда и включает в себя:

· регистрацию застрахованных лиц;

· сбор сведений о страховом стаже, заработной плате и доходе, начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах за застрахованных лиц за период работы после регистрации и внесение их в лицевые счета;

· сбор сведений о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, и внесение их в лицевые счета;

· информационное обеспечение процесса установления и корректировки размера трудовых пенсий.

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из трех частей (разделов):

· общий раздел;

· специальный раздел;

· профессиональный раздел.

Формы документов первичной регистрации информации при сборе персональных данных в системе государственного пенсионного страхования и инструкция по их заполнению устанавливаются Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 21 октября 2002 г. № 122п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению».

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

· страховой номер;

· фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении;

· дата рождения;

· место рождения;

· пол;

· адрес постоянного места жительства;

· серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, наименование выдавшего их органа;

· гражданство;

· дата регистрации в качестве застрахованного лица;

· периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

· иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

· заработная плата или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов;

· суммы уплаченных и поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносов;

· сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации;

· сведения об установлении трудовой пенсии и индексации ее размера, включая страховую часть трудовой пенсии;

· сведения о закрытии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

· суммы страховых взносов, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии;

· сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании);

· сведения, отражающие результаты ежегодной передачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям;

· сведения, отражающие результаты временного размещения средств пенсионных накоплений в период до отражения их в специальной части индивидуального лицевого счета;

· сведения, отражающие учет дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений;

· сведения, отражающие учет необходимых расходов на инвестирование средств пенсионных накоплений;

· сведения о передаче средств пенсионных накоплений от одной управляющей компании другой;

· сведения о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд;

· сведения о передаче средств пенсионных накоплений из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд;

· суммы произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

В профессиональной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

· суммы страховых взносов, дополнительно уплаченных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

· суммы инвестиционного дохода;

· продолжительность профессионального стажа;

· суммы произведенных выплат.

Специальная и профессиональная части индивидуального лицевого счета могут содержать также другие сведения, передаваемые в Пенсионный фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения проходят систематическое уточнение и дополнение.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в Пенсионном фонде в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти - в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.

В случае смерти застрахованного лица сведения о его смерти передаются в течение одного месяца со дня регистрации смерти соответствующим органом записи актов гражданского состояния в тот орган Пенсионного фонда, где зарегистрирован в качестве страхователя орган государственной власти субъекта Российской Федерации, образовавший орган записи актов гражданского состояния. Указанные сведения передаются по форме, определяемой Пенсионным фондом.

В соответствии с Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете и Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30 августа 1996 г. № 123 «Об утверждении перечня сведений, составляющих конфиденциальную информацию» к категории конфиденциальной информации относятся:

· сведения, раскрывающие систему, средства и методы защиты информации на средствах вычислительной техники Пенсионного фонда от несанкционированного доступа, а также значения действующих кодов и паролей;

· сведения, содержащиеся в лицевых счетах плательщиков страховых взносов:

· банковские реквизиты;

· фонды оплаты труда и доходы;

· расчетные счета;

· начисленные и уплаченные суммы страховых взносов;

· бухгалтерская (финансовая) отчетность;

· фамилии руководителей и главных бухгалтеров, их адреса и телефоны;

· количество работающих на предприятии (организации);

· сведения, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, указанные в ст. 6 п. 2 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете;

· акты документальных проверок юридических и физических лиц по соблюдению ими уплаты страховых взносов.

2.1.2.2 Регистрация по месту жительства, а также регистрация факта изменения гражданства

Регистрация по месту жительства, а также регистрация факта изменения гражданства

Единая общероссийская база данных, содержащая персональные данные, у МВД России отсутствует. Однако, на региональном уровне существует «Автоматизированная информационная система адресно-справочное бюро» (далее - АИС АСБ), которая внедрена в 25 субъектах Российской Федерации. В остальных регионах ведутся картотечные учеты.

Сбор персональных данных ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации осуществляется в процессе выполнения возложенных на эти органы функций, в соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Уголовно-процессуальным кодексом от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Формирование АИС АСБ осуществляется на основании персональных данных, получаемых органами внутренних дел при регистрации граждан по месту временного пребывания или по месту жительства.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон), органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, а в случае их отсутствия - местная администрация.

В развитие положений Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» установлены правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

В соответствии с данным Постановлением Правительства Российской Федерации формы заявлений свидетельств и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов, устанавливаются МВД России. Формы статистического учета, порядок обращения документов между органами регистрационного учета и органами статистического учета устанавливаются МВД России по согласованию с Госкомстатом России.

Приказ МВД РФ от 23 октября 1995 г. № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает формы документов первичной регистрации информации о гражданах.

АИС АСБ содержит следующие персональные данные:

· фамилия, имя, отчество;

· пол;

· дата рождения;

· регион (страна), район, населенный пункт рождения;

· национальность, гражданство;

· регион проживания (регистрации), населенный пункт проживания, район, улица, дом проживания;

· серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ, удостоверяющий личность.

Кроме того, сбор персональных данных производится при обращении граждан по месту жительства в органы внутренних дел для получения паспорта гражданина Российской Федерации для выезда и въезда за пределы Российской Федерации, а также в случае изменения гражданства.

Министерство иностранных дел Российской Федерации ведет информационный ресурс - Автоматизированную информационную систему «Гражданство-ДКС» ДКС МИД России. Целью сбора персональных данных в информационный ресурс является автоматизация регистрации и обработки заявлений физических лиц об изменении гражданства Российской Федерации.

· В состав собираемой информации входят:

· данные о человеке - фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, национальность, гражданство;

· данные об адресе места жительства/пребывания человека.

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и приказом МВД России от 26 мая 1997 г. № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в заявлении установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет, а также представить основной документ, удостоверяющий его личность и свидетельства о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста, их копии, вкладыши, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, выданные к свидетельству о рождении и их копии (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт).

Сбор персональных сведений отдельных категорий граждан ведется органами МВД России для ведения дактилоскопических карт в рамках обязательной дактилоскопической регистрации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

В соответствии с Законом, обязательной персонифицированной дактилоскопической регистрации подлежат:

· граждане Российской Федерации, призываемые на военную службу;

· граждане Российской Федерации, проходящие военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба;

· граждане Российской Федерации, проходящие службу в:

- органах внутренних дел;

- органах федеральной службы безопасности;

- органах внешней разведки;

- органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- органах государственной налоговой службы;

- органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- органах и подразделениях службы судебных приставов органов юстиции;

- таможенных органах;

- органах государственной охраны;

- учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;

- Государственной противопожарной службе.

В соответствии со ст. 12 Закона государственные органы, проводящие дактилоскопическую регистрацию, обеспечивают сохранность сведений, составляющих дактилоскопическую информацию, в режиме служебной тайны, а их должностные лица несут уголовную и административную ответственность за нарушение правил хранения и незаконное использование этой информации.

Сбор таких сведений также ведется в соответствии с Приказом Министерства Внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства по налогам и сборам Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы воздушного транспорта Российской Федерации, Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации Российской Федерации от 17 ноября 1999 г. №№ 643, 531, 549, АП-3-24/364, 331, 786, 82, 112, 363, 96, 423, 413, 357, 620, 189 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации».

На основании данного Положения, органы МВД России, в частности, собирают персональную информацию о гражданах, прошедших обязательную дактилоскопию в дактилоскопические карты. П. 14 Положения устанавливает, что в дактилоскопических картах подлежат заполнению следующие сведения: фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, дата и место рождения, сведения о регистрации по месту жительства (месту пребывания) лица, прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию.

Учет персональных сведениях о гражданах, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) в результате регистрации транспортного средства и прохождения технического осмотра в органах ГИБДД на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», осуществляется внутриведомственной автоматизированной информационной системой. Ее использование и правовое положение определяются локальными нормативными актами ГИБДД.

В рамках Постановления Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» следует отметить накопление информации персонального характера в ГИБДД о лицах, желающих получить право на управление транспортным средством - водительские права. В соответствии с положениями пункта 16 Правил лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами («кандидат в водители») соответствующих категорий, представляет в Государственную инспекцию:

· заявление;

· паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

· документ, подтверждающий регистрацию кандидата в водители по месту жительства или по месту пребывания (при наличии регистрации);

· медицинскую справку;

· документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке);

· водительское удостоверение;

· фотографию.

На основании представленных персональных данных, кандидату в водители, успешно сдавшему водительский экзамен, выдается соответствующее водительское удостоверение.

2.1.2.3 Регистрация граждан, обладающих избирательным правом (ГАС «Выборы»)

Данная система предназначена для обеспечения избирательных прав граждан и осуществляет использование персональных данных о гражданах для формирования и учета списков зарегистрированных избирателей. Правовое положение ГАС «Выборы» определено в соответствии с Федеральным законом от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым установлена обязательность регистрации всех граждан, обладающих активным избирательным правом, а также Федеральным законом от 10 января 2003 № г. 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»».

Порядок регистрации избирателей установлен Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 5/37-4. В соответствии с Положением регистрацию избирателей, проживающих на территории муниципального образования, включая избирателей-военнослужащих, проживающих вне расположения воинской части, осуществляет глава муниципального образования. Правовым основанием регистрации является регистрация места жительства избирателя на территории соответствующего муниципального образования. Сведения об избирателях в соответствии с Положением органы местного самоуправления получают от учреждений и организаций, осуществляющих учет населения.

Положение о регистрации избирателей устанавливает перечень персональных сведений, вносимых в ГАС «Выборы» при регистрации избирателей:

· фамилия, имя, отчество;

· дата рождения;

· место рождения;

· пол;

· гражданство;

· адрес места жительства;

· вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, наименование или код органа, выдавшего документ, дата выдачи документа.

Следует отметить, что вышеуказанные сведения, позволяющие определить численность личного состава воинской части при регистрации избирателей-военнослужащих и членов их семей, проживающих в пределах расположения воинской части, размещенной на территории иностранного государства, составляют государственную тайну в соответствии с Федеральным законом «О государственной тайне».

В соответствии с Законом о ГАС «Выборы» занесение информации о гражданах в базу данных осуществляется органами местного самоуправления, и дальнейшая систематизация сведений происходит на основании разветвленной системы ГАС «Выборы» в схеме взаимодействия информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Окончательно информация накапливается и обрабатывается Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ.

Законом установлено, что информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащие персональные данные, независимо от уровня и способа их формирования являются федеральными информационными ресурсами. Информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащие персональные данные, формируются, хранятся и используются в условиях конфиденциальности в порядке, установленном Законом о ГАС «Выборы», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

2.1.2.4 Регистрация граждан, имеющих статус военнообязанных

Сбор персональных данных о военнослужащих, и гражданах, подлежащих призыву на военную службу (военнообязанных), осуществляется территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1372 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1541 «Об утверждении Положения о воинском учете», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», Приказом Министерства обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе».

Первичная постановка на учет военнообязанных граждан осуществляется по сведениям о призывниках, полученным территориальными органами здравоохранения (медицинский учет, медицинские книжки), которые указанные органы передают военным комиссариатам в соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе». Персональная информация о призывниках хранится в списках и учетных карточках на бумажных носителях в органах здравоохранения и военных комиссариатах.

В соответствии с Положением о воинском учете в Российской Федерации признается существование государственной системы учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Функционирование внутриведомственной информационной системы воинского учета обеспечивается Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовой формы.

Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами районов по месту жительства.

Положение о воинском учете определяет перечень сведений, содержащихся в документах воинского учета (на основании перечня, установленного Законом о воинской обязанности и военной службе):

· фамилия, имя и отчество;

· дата рождения;

· место жительства;

· семейное положение;

· образование;

· место работы;

· годность к военной службе по состоянию здоровья;

· профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях;

· основные антропометрические данные;

· прохождение военной или альтернативной гражданской службы;

· прохождение военных сборов;

· владение иностранными языками;

· наличие военно-учетных и гражданских специальностей;

· наличие первого спортивного разряда или спортивного звания;

· возбуждение или прекращение в отношении гражданина уголовного дела;

· наличие судимости;

· бронирование гражданина, пребывающего в запасе, за органом государственной власти, органом местного самоуправления или организацией на период мобилизации и на военное время.

Правовое положение ведомственных автоматизированных баз данных, содержащих сведения о призывных и мобилизационных людских ресурсах и использующихся сотрудниками военных комиссариатов, определяется внутренними ведомственными нормативными актами, не открытыми для публикации. При этом следует отметить, что проведенный нормативный анализ положений, регламентирующих воинский учет, не выявил прямо указанного отнесения персональных сведений о призывниках и военнослужащих к государственной тайне или конфиденциальной информации.

Также в структуре органов Министерства обороны Российской Федерации существует ведомственная база данных, содержащая определенные персональные сведения об офицерах Вооруженных Сил Российской Федерации - «Автоматизированная система персонального учета офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее Система). Система была создана на основе Директивы заместителя Министра обороны от 12 февраля 1985 г., вопросы использования Системы урегулированы в Директиве Генерального штаба ВС РФ от 23 июля 2000 г. Данные документы носят статус закрытой для публикации информации, а сведения, содержащиеся в Системе, отнесены соответствующими нормативами Министерства обороны Российской Федерации к государственной тайне.

2.1.2.5 Регистрация налогоплательщиков

Значительный массив персональных данных о гражданах содержится в многоуровневом программно-информационном комплексе «Единый государственный реестр налогоплательщиков» (МПИК «ЕГРН»), формируемом налоговыми органами.

В целях проведения налогового контроля, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации - частью первой от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и частью второй от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (далее - Налоговый кодекс), налогоплательщики - физические лица - подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту жительства, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств.

Постановка на учет, снятие с учета физического лица в налоговом органе по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и (или) транспортных средств осуществляются на основании сведений, предоставляемых в обязательном порядке органами, указанными в статье 85 Налогового кодекса.

Постановка на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановка на учет в налоговых органах физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, осуществляется налоговым органом по месту жительства физического лица на основе информации, предоставляемой в соответствии с п. 3 статьи 85 Налогового кодекса, и Указаниями МВД России от 29 сентября 1999 г. № 16/3572 «О порядке предоставления в органы налоговой службы сведений о регистрации физических лиц по месту жительства». В соответствии с положениями указанных нормативных правовых актов, на органы регистрационного учета граждан возложены функции по предоставлению в территориальные налоговые органы сведений о регистрации физических лиц по месту жительства в течение 10 дней после регистрации указанных лиц.

Порядок постановки на налоговый учет, порядок и условия присвоения индивидуального номера налогоплательщика, его применение и изменение устанавливает МНС России.

В соответствии с приказом МНС России от 27 ноября 1998 г. № ГБ-3-12/309 «Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц» каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, и на всей территории Российской Федерации идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН).

При постановке на учет физических лиц в состав сведений об указанных лицах включаются также их персональные данные:

· фамилия, имя, отчество;

· дата и место рождения;

· место жительства;

· данные паспорта или иного, удостоверяющего личность налогоплательщика, документа;

· данные о гражданстве.

· ИНН присваивается налоговым органом физическому лицу по месту жительства:

· физическому лицу - налогоплательщику - при постановке на учет в налоговом органе;

· физическому лицу, не являющемуся налогоплательщиком, то есть не имеющему обязанности уплачивать налоги и (или) сборы, - при учете сведений о нем, поступающих в налоговый орган от других источников в соответствии с документированной информацией, подтверждающей наличие возложенной на физическое лицо обязанности уплачивать налоги или сборы.

На основе данных учета МНС России ведет Единый государственный реестр налогоплательщиков в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» утверждает Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков.

Реестр, включающий в себя государственные базы данных учета налогоплательщиков, ведется МНС России и его территориальными органами на основе единых методологических и программно-технологических принципов и документированной информации, поступающей в эти органы.

МНС России и его территориальные органы осуществляют:

· организационное обеспечение работ по ведению реестра;

· автоматизированное объединение государственных баз данных реестра в единый банк данных;

· организацию обработки сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информатизации и защите информации;

· контроль за ведением налоговыми органами государственных баз данных реестра в порядке, установленном этим министерством.

Реестр содержит сведения об организациях и физических лицах, поставленных на учет по основаниям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации (с указанием идентификационного номера налогоплательщика, а также кода причины постановки на учет для организаций).

Постановка организации или физического лица на учет (снятие с учета) подтверждается документом, форма которого устанавливается МНС России.

Ведение реестра включает в себя внесение в него представленных в соответствии с настоящими Правилами сведений, их обновление при изменении данных об организациях и физических лицах и исключение из реестра сведений о лицах, снятых с учета в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. Сведения, исключенные из реестра, хранятся в архиве.

В приложении к Правилам ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», устанавливается следующий перечень сведений, включаемых в Единый государственный реестр налогоплательщиков, содержащий персональные данные:

1. Сведения, представляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей:

· наименование органа, ОГРН, ИНН/КПП;

· сведения об индивидуальном предпринимателе в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

· сведения о государственной регистрации индивидуального предпринимателя: основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП);

· государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ГРНИП);

· дата внесения записи о государственной регистрации;

· серия и номер документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр;

· для индивидуального предпринимателя, зарегистрированного до 1 января 2004 г., - наименование регистрирующего органа, регистрационный номер, дата регистрации.

2. Сведения, представляемые органами и организациями, осуществляющими регистрацию физических лиц по месту жительства:

· наименование органа, ОГРН, ИНН/КПП;

· сведения о постановке физического лица на регистрационный учет по месту жительства: адреса нового и прежнего места жительства, дата постановки на регистрационный учет по новому месту жительства, дата снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства (в случае регистрации физического лица по месту жительства по удостоверяющему личность документу, отличному от паспорта, - номер свидетельства о регистрации по месту жительства);

· сведения о физическом лице: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, гражданство, адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность (вид документа, серия, номер и дата выдачи документа, наименование органа и код подразделения, выдавшего документ). В случае представления документа, удостоверяющего личность, отличного от паспорта, представляются также реквизиты документа, подтверждающего регистрацию физического лица по месту жительства (вид документа, регистрационный номер и дата выдачи документа, наименование органа, выдавшего документ);

· сведения о детях - гражданах Российской Федерации в возрасте до 14 лет (о детях иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию вместе с родителями или с одним из них, в возрасте до 18 лет), поставленных на регистрационный учет по месту жительства одного из родителей (усыновителей, опекунов): фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, серия и номер свидетельства о рождении.

3. Сведения, представляемые органами, осуществляющими выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации:

· наименование органа, ОГРН, ИНН/КПП;

· сведения о фактах замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и об изменении персональных данных, включаемых в документ: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, гражданство, адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность (вид документа, серия, номер и дата выдачи документа, наименование органа и код подразделения, выдавшего документ). В случае представления документа, удостоверяющего личность, отличного от паспорта, представляются также реквизиты документа, подтверждающего регистрацию физического лица по месту жительства (вид документа, регистрационный номер и дата выдачи документа, наименование органа, выдавшего документ);

· сведения о фактах подачи гражданином Российской Федерации заявления об утрате документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: дата подачи заявления, сведения о подавшем заявление физическом лице (включая реквизиты утраченного документа), фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, гражданство, адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность (вид документа, серия, номер и дата выдачи документа, наименование органа и код подразделения, выдавшего документ). В случае представления документа, удостоверяющего личность, отличного от паспорта, представляются также реквизиты документа, подтверждающего регистрацию физического лица по месту жительства (вид документа, регистрационный номер и дата выдачи документа, наименование органа, выдавшего документ).

4. Сведения, формируемые в налоговых органах в результате учета физических лиц:

· ИНН, серия и номер свидетельства о постановке на учет, а также по каждому основанию (случаю), установленному Налоговым кодексом Российской Федерации;

· код налогового органа по месту постановки на учет, причина и дата постановки на учет (снятия с учета) в налоговом органе, реквизиты уведомления о постановке на учет в налоговом органе.

2.1.2.6 Регистрация в органах социального обеспечения

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», и Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Министерство труда и социального развития Российской Федерации формирует информационный массив, содержащий определенные персональные данные о гражданах и закрепленный в автоматизированной базе данных, в отношении граждан, нуждающихся в социальной защите, а также граждан, состоящих на учете в органах занятости населения.

При анализе федеральных нормативных правовых актов, находящихся в открытых правовых базах, не было выявлено положений, регулирующих порядок создания и функционирования таких баз данных. Эти базы ведутся Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службой по труду и занятости. В связи с указанным, можно утверждать, что порядок создания и ведения таких баз регулируется ведомственными актами, не находящимися в открытом доступе.

В структуре органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) существуют Единая интегрированная информационная система Фонда социального страхования Российской Федерации (ЕИИС «Соцстрах») и Единый распределенный реестр пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (являющийся частью ЕИИС «Соцстрах»). Данные информационные ресурсы формируются в соответствии с Федеральным закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 119 «Об утверждении Порядка регистрации страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации».

В частности, в соответствии с Порядком регистрации страхователей, исполнительные органы ФСС на основе имеющихся у них данных о страхователях ведут реестры страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и государственному социальному страхованию. Ведение реестров страхователей осуществляется средствами единой интегрированной информационной системы «Соцстрах». В реестры включаются данные по каждому страхователю - юридическому или физическому лицу, а также по обособленным подразделениям страхователей - юридических лиц.

Детальное правовое регулирование ЕИИС «Соцстрах» осуществляет на ведомственном уровне и акты, устанавливающие порядок формирования указанной базы данных, не открыты для публикации.

Оказание медицинских услуг различного характера гражданам предусматривает накопление персональных сведений о них в органах здравоохранения. Первичная постановка на учет в лечебно-профилактическом учреждение реализуется за счет регистрации персональных сведений о гражданине, а именно: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, места работы и домашнего телефона в учетных карточках соответствующего учреждения (медицинская книжка, медицинская карта амбулаторного больного) установленной формы в соответствии с Приказом Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 1338 «О введении новой формы медицинской карты амбулаторного больного» и Приказом Минздрава России от 13 ноября 2003 г. № 545 «Об утверждении инструкций по заполнению учетной медицинской документации».

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей.

Также сбор определенных сведений о гражданах предусмотрен Приложением №14 к Приказу Минздрава СССР от 30 мая 1986 г. № 770 «О порядке проведения всеобщей диспансеризации населения» (с изменениями от 12 сентября 1997 г.), утвердившему «Инструкцию о порядке учета ежегодной диспансеризации всего населения».

Инструкция предусматривает, что учет обслуживаемого (проживающего на территории, прикрепленной к лечебно-профилактическому учреждению) населения (взрослого и детского) проводится территориальными поликлиниками и амбулаториями (самостоятельными и входящими в состав больниц) по каждому территориальному терапевтическому (педиатрическому) и приписному участку отдельно. Также настоящим Приказом утверждена форма «Карты учета диспансеризации» (ф. № 131/у-86) (Приложение 12). Именно в этой карте собираются все персональные данные о лице, проходящем диспансеризацию, в частности:

· фамилия, имя, отчество;

· пол;

· дата рождения;

· место жительства;

· место работы;

· занимаемая должность.

Для сохранения конфиденциальности собранных персональных данных в самом Приложении 12 указано, что «записи в карте могут быть использованы только непосредственно в лечебно-профилактическом учреждении при планировании и организации диспансеризации и составлении отчетов установленной формы».

Каких-либо автоматизированных информационных систем федерального или регионального уровня, содержащих персональные сведения учета граждан в системе здравоохранения в соответствии с указанными выше нормативными актами нет.

2.1.2.7 Регистрация в системе здравоохранения

В системе обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) ведется сбор персональной информации при обязательной и добровольной регистрации граждан в территориальных фондах обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

Территориальными фондами системы обязательного медицинского страхования ведется «Территориальный регистр застрахованных лиц», в соответствии с Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. № 4543-1).

Правовое положение перечня сведений о гражданах, вносимых в регистр, и порядок внесения таких сведений содержится в локальных ведомственных актах органов обязательного медицинского страхования, не открытых для публикации.

В нормативных актах федерального уровня не закреплено положений о регулировании таких регистров.

Соблюдение конфиденциальности сведений, полученных органами ОМС, нормативно регулируется, в частности Приказом Федерального фонда ОМС от 25 марта 1998 г. № 30 «О соблюдении конфиденциальности сведений, составляющих врачебную тайну» и Методическими рекомендациями Федерального фонда ОМС «Обеспечение права граждан на соблюдение конфиденциальности информации о факте обращения за медицинской помощью и связанных с этим сведениях, информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и отказ от него» (утв. Федеральным фондом ОМС 27 октября 1999 г.).

Кроме вышеназванных органов, сбор персональных данных осуществляют органы опеки и попечительства. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» устанавливают правовое положение информационной системы, содержащей персональные данные указанной категории населения. Порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержден приказом Министерства образования Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 2482.

Законом определено, что для формирования банка данных о детях органы опеки и попечительства обязаны предоставлять оператору банка данных сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения. В соответствии с данным нормативным актом в анкету ребенка для занесения в банк данных включается следующая информация:

· фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей;

· приметы ребенка, оставшегося без попечения родителей (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы);

· состояние здоровья ребенка, оставшегося без попечения родителей, его физическое и умственное развитие;

· особенности характера ребенка, оставшегося без попечения родителей (общительный, замкнутый и другие особенности);

· этническое происхождение ребенка, оставшегося без попечения родителей;

· причины отсутствия родительского попечения над ребенком;

· фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя ребенка, оставшегося без попечения родителей.

2.1.2.8 Регистрация в органах записи актов гражданского состояния

Единая общероссийская база данных, содержащая персональные данные, у Министерства юстиции России, также как и у МВД России отсутствует. Сбор сведений, составляющих персональную информацию о физических лицах осуществляется органами записи актов гражданского состояния субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых отсутствуют органы ЗАГС только в отношении государственной регистрации рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15.11.97 г. № 143-ФЗ. Данный закон устанавливает порядок регистрации основных естественных событий жизни граждан России, а также порядок учета записей актов гражданского состояния, их правовой статус и режим хранения. Государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом ЗАГС посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Запись акта составляется на основании представления физическим лицом-заявителем в орган ЗАГС документов, являющихся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, а также документа, удостоверяющего личность заявителя. В частности, в запись акта о рождении для государственной регистрации рождения вносятся следующие данные:

· фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка,

· сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка;

· фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей);

· сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце;

· фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка;

· серия и номер выданного свидетельства о рождении.

Персональные данные о заявителях по различным актам гражданского состояния в соответствии с Законом хранятся, в основном, в бумажной форме в виде учетных карточек установленного образца в региональных органах ЗАГС, а записи актов гражданского состояния хранятся в актовых книгах органов ЗАГС. Закон устанавливает ограниченный статус персональной информации - сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

В настоящий момент нормативно известны 2 региональные, структурно независимые информационные системы автоматизированной обработки персональных данных, полученных органами ЗАГС, в которых информация хранится и обрабатывается в электронной форме. Это «Многоуровневые автоматизированные информационные системы «ЗАГС» (МАИС ЗАГС) Управления ЗАГС администрации Тюменской области и Управления ЗАГС Читинской области. Указанные системы функционируют на основании и в соответствии с положениями о них и установленными Законом «Об актах гражданского состояния»порядками учета актов гражданского состояния; персональная информация, содержащаяся в них, является конфиденциальной и разглашению не подлежит. Население соответствующего субъекта Российской Федерации имеет свободный доступ в МАИС ЗАГС к информации в отношении себя; поиск информации осуществляется путем считывания информации с актовой записи, распечатанной на бумаге.

2.1.2.9. Другие системы сбора персональных данных

Кроме вышеуказанных случаев, сбор персональных данных осуществляется и по ряду других оснований. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» (далее - Закон о переписи) сбор персональных данных о населении проводился в рамках всероссийской переписи населения, однако материалы «Всероссийской переписи населения 2002 года» не могут рассматриваться как информационный ресурс для создания системы персонального учета населения Российской Федерации, так как в соответствии со статьей 8 Закона о переписи: «Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются конфиденциальной информацией, не подлежат разглашению (распространению) и используются в целях формирования соответствующих федеральных информационных ресурсов». Создаваемая в настоящее время база первичных данных переписи населения является неперсонифицированной.

Кроме того, сбор сведений о населении при переписи осуществляется путем опроса без использования документов, удостоверяющих личность человека, по состоянию на дату проведения переписи населения и в дальнейшем не могут быть актуализированы, что не отвечает принципам создания и ведения системы персонального учета населения.

В области сбора персональных данных органами государственной статистики следует отметить следующий нормативно-правовой акт:

Письмо Госкомстата РФ от 16 апреля 2001 г. N ВС-1-23/1603 «Об обеспечении конфиденциальности данных, содержащихся в формах государственного статистического наблюдения».

В письме в частности указывается, что в рамках сбора статистических данных Государственный комитет РФ по статистике (в настоящий момент преобразован в Федеральную службу государственной статистики) реализует функцию по сбору (и хранению) персональных данных.

...