Основные тенденции социально-экономического развития

Промышленная политика практически всех регионов в прогнозный период будет направлена на модернизацию промышленного комплекса за счет развития технологического потенциала, формирование инновационных и конкурентоспособных производств, ввод в эксплуатацию новых мощностей, а также техническое перевооружение, внедрение современного оборудования, освоение новых видов продукции и рынков сбыта и улучшение ассортимента и качества выпускаемой продукции, применение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Часть промышленных предприятий в 2010 году, несмотря на увеличение объемов промышленного производства в связи с ослаблением негативных тенденций и адаптацию к существующим условиям, все еще продолжают испытывать проблемы со сбытом готовой продукции из-за падения платежеспособности потребителей, задолженностью по оплате за отгруженную продукцию и сокращения контрактов и государственных заказов. В связи с этим ряду регионов, таким как Республика Калмыкия, Удмуртская Республика, Астраханская область, г. Москва и Чукотский автономный округ в 2010 году не удастся превысить уровень 2009 года по совокупному объему отгруженной промышленной продукции, выполненным собственными силами работ и услуг, что не исключает наличия положительной ежегодной динамики наращивания темпов роста отгрузки промышленной продукции, начиная с 2011 года, практически во всех данных регионах, за исключением Чукотского автономного округа.

Состав регионов, формирующих 57,7% общего объема отгруженной продукции промышленного производства Российской Федерации, выполненных работ и услуг собственными силами останется неизменным: республики Татарстан и Башкортостан, Красноярский и Пермский края, Свердловская, Московская, Самарская, Челябинская, Нижегородская, Кемеровская области, гг. Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. К 2013 году их доля сократится на 1,8 процента.

Самые значительные показатели прироста совокупного объема отгруженной промышленной продукции, выполненных работ и услуг собственными силами в 2011-2013 гг. к уровню 2009 года прогнозируются в Северо-Западном (на 17,7% в 2011 г.), Дальневосточном (на 17,3% в 2011 г. и на 27,7% в 2013 г.) и Южном (на 27,8% в 2013 г.) федеральных округах. Наименее активная динамика промышленного производства, как и производства ВРП, в прогнозный период будет наблюдаться в Уральском федеральном округе - темпы прироста составят в 2013 году 17,1 процента.

Суммарные объемы промышленного производства и темпы роста

по федеральным округам

Ряду регионов, таким как Республика Калмыкия, Удмуртская Республика, Астраханская область, г. Москва и Чукотский автономный округ в 2010 году не удастся превысить уровень 2009 года по совокупному объему отгруженной промышленной продукции, выполненным работам и услугам собственными силами. При этом, начиная с 2011 года, в этих регионах, за исключением Чукотского автономного округа, будет наблюдаться ежегодная положительная динамика с наращиванием в большинстве из них темпов роста отгрузки промышленной продукции.

Отдельно необходимо отметить субъекты Российской Федерации, которым в 2009 году и на период 2011-2013 гг. удается сохранить положительные ежегодные темпы прироста отгрузки промышленной продукции: республики Адыгея, Дагестан, Северная Осетия-Алания и Хакасия, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Ставропольский край, Белгородская, Тамбовская, Амурская, Магаданская и Сахалинская области.

Наиболее высокие темпы роста объема отгруженной промышленной продукции, выполненных работ и услуг собственными силами в 2011 году по сравнению с 2009 годом прогнозируются в республиках Саха (Якутия) (129,0%) и Ингушетия (128,1%), Чеченской Республике (132,9%), Камчатском крае (135,6%), Архангельской (205,7%), Калининградской (150,5%), Тюменской (129,1%), Астраханской (128,7%) и Амурской (125,3%) областях и связаны, в основном, с высокими темпами роста объемов отгруженной промышленной продукции, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» и «Обрабатывающие производства».

В Тюменской области высокие темпы роста промышленного производства в прогнозный период будут обеспечиваться развитием добычи полезных ископаемых за счет введения в эксплуатацию и наращивания добычи нефти на новых месторождениях в Уватском районе, достижением высоких темпов роста обрабатывающего сектора (производство нефтепродуктов) и устойчивой динамикой в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды за счет наращивания загрузки введенных в эксплуатацию новых генерирующих мощностей в гг. Тюмени и Тобольске.

Высокий темп роста индекса промышленного производства в Калининградской области в прогнозный период будет достигнут, прежде всего за счет роста выпуска промышленной продукции обрабатывающих производств (повлияет деятельность резидентов особой экономической зоны по вводу в эксплуатацию ряда объектов), а также производства и распределения электроэнергии, газа и воды вследствие запуска второго энергоблока Калининградской ТЭЦ-2.

В Амурской области высокие темпы роста объема отгруженной промышленной продукции, выполненных работ и услуг собственными силами прогнозируются преимущественно за счет высоких темпов роста производства добычи полезных ископаемых, в частности золотодобычи, благодаря вводу новых объектов промышленной разработки рудного золота, а также за счет формирования металлургического кластера на базе железорудных и железо-титановых месторождений, который будет представлен двумя горно-обогатительными комбинатами на базе Олекминского и Гаринского месторождений, металлургическим комбинатом.

Интенсивное развитие промышленного комплекса в Камчатском крае будет связано с развитием горнодобывающих предприятий в пределах Южно-Камчатского и Центрально-Камчатского золоторудных районов и вовлечением в хозяйственный оборот новых месторождений полезных ископаемых.

В Республике Саха (Якутия) высокий прирост промышленного производства обусловлен интенсивным развитием топливно-энергетического комплекса республики. За прогнозный период ожидается увеличение объемов добычи нефти, газа (в соответствии с ростом потребления природного газа в связи с реализацией Государственной программы газификации населенных пунктов республики, а также началом добычи природного газа на Отраднинском месторождении с 2009 года и на Среднетюнгском месторождении с 2008 года), угля (в связи со значительным увеличением уровня добычи на разрезе «Нерюнгринский» ОАО ХК «Якутуголь»).

В Республике Ингушетия высокие темпы прироста совокупного объема отгруженной продукции промышленного производства прогнозируются благодаря высоким темпам роста отгрузки как по добыче полезных ископаемых (нефть), так и по обрабатывающим производствам (обработка древесины и производство изделий из дерева; производство резиновых и пластмассовых изделий).

К 2013 году регионами-лидерами по темпам роста объема отгруженной промышленной продукции, выполненных работ и услуг собственными силами по отношению к 2009 году станут Чеченская (202,2%), Карачаево-Черкесская (164,9%), Чувашская (154,4%) республики, республики Ингушетия (179,9%) и Тыва (166,8%), Астраханская (182,6%), Калининградская (172,4%), Тверская (160,2%), Калужская (156,3%), Тюменская (155,8%), Архангельская (151,8%) и Амурская (150,0%) области.

Рост объемов производства в промышленном комплексе Тверской области в прогнозный период будет обеспечиваться как за счет увеличения загрузки мощностей имеющихся производств, так и вводом в действие новых предприятий в связи с предполагаемым ростом спроса внутреннего рынка на продукцию промышленных предприятий области (преимущественно предприятий обрабатывающих производств, четвертого блока Калининской АЭС).

В Калужской области значительный рост производства прогнозируется на предприятиях, выпускающих транспортные средства и оборудование, что обусловлено выходом на производственную мощность завода по выпуску грузовых автомашин ЗАО «Вольво-Восток». Также увеличит выпуск легковых автомашин ООО «Фольксваген Рус», автозавод «Пежо-Ситроен» за счет оживления покупательской способности населения и дальнейшего продолжения кампании по льготному автокредитованию. Значительное наращивание производственных мощностей прогнозируется на ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга», в связи с чем почти в 2 раза возрастет производство телевизионной аппаратуры.

В Республике Тыва рост объема продукции промышленного производства будет достигнут за счет реализации крупных инвестиционных проектов в сфере добычи полезных ископаемых - ожидается рост добычи каменного угля, золота, асбеста и полиметаллических руд (цинка, меди, свинца), также завершится строительство горно-обогатительного комбината ООО «Лунсин» на базе Кызыл-Таштыгского месторождения полиметаллических руд, что позволит выпускать продукцию в виде коллективного концентрата (цинкового, медного и свинцового).

Уровень жизни населения

Негативные тенденции в экономике, имевшие место в 2008-2009 годах, сказались на уровне жизни населения, усилили его социальную дифференциацию, поэтому одной из основных задач федеральных и региональных властей в данных условиях стало максимально возможное сохранение занятости населения, его платежеспособного спроса, обеспечение гарантированной социальной защищенности и стабильности.

В прогнозный период 2011-2013 гг. будет наблюдаться снижение уровня зарегистрированной безработицы в большинстве регионов благодаря реализации мероприятий социальной политики по поддержке наименее обеспеченных категорий населения, сокращения высвобождения рабочей силы, увеличения ввода новых рабочих мест, уменьшения численности граждан, обращающихся за поддержкой в службу занятости, продолжения реализации программы антикризисных мер.

Значительный рост в большинстве субъектов Российской Федерации уровня зарегистрированной безработицы в 2009 году по сравнению с 2008 годом был вызван снижением количества занятого населения в связи с ускоренными темпами падения промышленного производства, строительных работ и инвестиций, а также сокращением конечного потребления.

По прогнозируемым тенденциям уровня зарегистрированной безработицы регионы условно можно разделить на две основные группы: в первой группе рост уровня зарегистрированной безработицы в 2009 году сменится ее сокращением, начиная с 2010 года (35 регионов), вторую группу составят регионы, в которых прогнозируется снижение данного показателя с 2011 года (35 регионов).

Отдельно можно выделить Республику Калмыкия и Пензенскую область, где снижение уровня зарегистрированной безработицы прогнозируется только с 2012 года. Не будет наблюдаться снижение уровня зарегистрированной безработицы в прогнозный период в Республике Мордовия, а также в Курской, Оренбургской, Амурской и Магаданской областях. В Псковской области снижение уровня зарегистрированной безработицы прогнозируется с 2011 года, вместе с тем в 2013 году будет наблюдаться его рост, связанный с ростом численности экономически активного населения.

Тенденция снижения уровня зарегистрированной безработицы в Чеченской Республике, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Дагестан и Республике Адыгея, наметившаяся в 2008 году, продолжилась в 2009 году и сохранится до 2013 года.

Наиболее значительное снижение уровня зарегистрированной безработицы в среднесрочной перспективе прогнозируется в Республике Ингушетия, Чеченской Республике и Кабардино-Балкарской Республике. Самые высокие темпы снижения уровня зарегистрированной безработицы будут наблюдаться как в 2009 году, так и на протяжении прогнозного периода в Чеченской Республике (46,2% в 2009 г., 40,1% в 2011 г., 30,3% в 2013 году). Вместе с тем, в Чеченской Республике и Республике Ингушетия в среднесрочной перспективе прогнозируются наиболее высокие значения данного показателя среди всех субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что в Республике Ингушетия в 2010 году прогнозируется небольшой рост по сравнению с 2009 годом, в целом на протяжении всего прогнозного периода будет наблюдаться позитивная динамика снижения уровня зарегистрированной безработицы. Уровень зарегистрированной безработицы в республике в 2009 году сократился по сравнению с предыдущим годом. Начиная с 2010 года, до конца прогнозного периода также будет наблюдаться ежегодное сокращение данного показателя.

Тенденции по снижению уровня зарегистрированной безработицы в северокавказских республиках в прогнозный период будут обусловлены как появлением новых рабочих мест из-за реализации значимых капиталоемких инфраструктурных проектов в рамках федеральных целевых программ: «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы», «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы», «Юг России (2008-2012 годы)», так и миграционным оттоком трудоспособного населения в регионы Российской Федерации с более высоким уровнем социально-экономического развития.

Самый низкий уровень зарегистрированной безработицы в прогнозный период будет представлен в таких высокоразвитых регионах, как Краснодарский край, Ленинградская, Липецкая, Тюменская области, г. Москва, г. Санкт-Петербург, что обусловлено ростом занятости населения благодаря как увеличению количества рабочих мест вследствие общего экономического роста, так и реализации органами исполнительной власти данных регионов специальных мер, направленных на поддержку развития промышленности и формирования благоприятного инвестиционного климата.

В частности, в Краснодарском крае положительная тенденция по уменьшению численности зарегистрированных безработных будет достигнута во многом за счет увеличения занятости населения благодаря реализации программы строительства олимпийских объектов; в Липецкой области это явится следствием введения предприятий федеральных и региональных экономических зон, а также развитием малых форм хозяйствования и потребительских кооперативов, в Тюменской области С учетом автономных округов. появятся рабочие места при эксплуатации двух новых месторождений нефти (Урненского, Усть-Тегусского). Рост занятости в г. Москве будет достигнут благодаря деятельности Правительства г. Москвы по поддержке малого и среднего предпринимательства и другим мероприятиям. Рост занятости и, соответственно, снижение уровня зарегистрированной безработицы в г. Санкт-Петербурге и в Ленинградской области будут обеспечены ростом количества частных предприятий и индивидуальных предпринимателей, что будет достигнуто благодаря усилиям, предпринимаемым органами исполнительной власти данных регионов в рамках соответствующих региональных программ по развитию малого и среднего предпринимательства.

В большинстве регионов к 2013 году прогнозируется снижение уровня зарегистрированной безработицы по сравнению с 2009 годом. Вместе с тем, в Курской, Орловской, Оренбургской и Пензенской областях уровень зарегистрированной безработицы в 2013 году не превысит уровень 2009 года, что будет связано с сокращением работников на предприятиях реального сектора экономики, а в Орловской и Курской областях - еще и с большой численностью выпускников высших учебных заведений. В семи регионах будет наблюдаться рост данного показателя по отношению к 2009 году, несмотря на колебания его значений на протяжении прогнозного периода. В частности, данная тенденция прогнозируется в таких регионах со сложной социально-экономической ситуацией, как республики Северная Осетия-Алания, Бурятия, Тыва, а также Амурская и Магаданская области. Превышение уровня зарегистрированной безработицы в 2013 году над уровнем 2009 года в Республике Мордовия и Самарской области связано также с сокращением численности работников на предприятиях реального сектора, в частности, в Самарской области на уровень зарегистрированной безработицы оказала влияние оптимизация численности персонала на крупнейшем предприятии области - ОАО «АвтоВАЗ».

Тем не менее, в среднесрочной перспективе на рынке труда Самарской области ожидается улучшение ситуации и снижение зарегистрированной безработицы: на 3,3% в 2010 г., на 3,2% в 2011 г., на 3% в 2012 г., на 2,6% в 2013 г., в частности, благодаря реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации городского округа Тольятти на 2010-2020 годы.

В период до 2013 года в большинстве регионов в связи со снижением уровня зарегистрированной безработицы, ростом занятого населения в экономике, повышением уровня доходов населения в результате снижения темпов инфляции, индексации пенсий и заработной платы, роста социальных выплат населению будет наблюдаться снижение доли численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

В 2009 году в 15 субъектах Российской Федерации численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума превышала 20% (от общей численности населения), в 2011 году их количество сократится до 9 регионов, а в 2013 году - до 7 регионов. Наиболее позитивная динамика снижения доли бедного населения будет наблюдаться в Алтайском, Камчатском краях, Воронежской области и в Еврейской автономной области, что обусловлено снижением уровня зарегистрированной безработицы, начиная с 2011 года (в Воронежской области снижение уровня зарегистрированной безработицы прогнозируется с 2010 года).

Наличие наибольшей доли бедного населения в 2011 и 2013 годах, несмотря на наметившуюся тенденцию к снижению, прогнозируется в следующих республиках, где будет наблюдаться также высокий уровень зарегистрированной безработицы: Калмыкия (36,3% в 2009 г., 35,9% в 2011 г., 35,6% в 2013 г.), Ингушетия (37,1%, 36% и 35,5% соответственно), Алтай (32,6%, 25% и 23,2%), Тыва (29,1%, 27,1% и 21,6 процента).

В 2011 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума менее 10% (от общей численности населения) будет свойственна как высокоразвитым регионам: Республика Татарстан, Белгородская область, Московская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, так и регионам со сложной экономической ситуацией: Республика Дагестан, Чукотский автономный округ.

В 2013 году их состав дополнят Курская, Липецкая, Тюменская и Сахалинская области.

В Республике Дагестан, а также в Белгородской, Липецкой, Тюменской и Сахалинской областях снижение данного показателя связано со снижением уровня зарегистрированной безработицы. В частности, в Сахалинской области в связи с развитием газотранспортной системы, биоресурсного комплекса, освоением угольных месторождений прогнозируется увеличение занятости населения, что приведет к снижению общего уровня зарегистрированной безработицы и, соответственно, снижению доли бедного населения.

В Чукотском автономном округе и Курской области снижение доли бедного населения будет обусловлено эффективной реализацией региональных социальных программ, направленных на повышение ежегодной заработной платы работников бюджетной сферы, оплату жилищно-коммунальных услуг населения, а также на поддержку детей, семей и людей пожилого возраста.

На динамику потребительского спроса субъектов Российской Федерации существенное влияние оказывает уровень жизни населения и прежде всего реальное содержание денежных доходов.

В 2009 году в связи с общим экономическим спадом в большинстве субъектов Российской Федерации наблюдалась тенденция сокращения оборота розничной торговли, что было вызвано сокращением потребительского спроса под влиянием снижения динамики реальных располагаемых денежных доходов населения, увеличения уровня зарегистрированной безработицы, а также сокращения объемов потребительского кредита.

Указанная тенденция, характерная для 2009 года сменилась стабилизацией и положительной динамикой его показателей в большинстве регионов в начале 2010 года и дальнейшим ежегодным приростом в период 2011-2013 годов.

В большинстве регионов, начиная с 2010 года, будет наблюдаться положительная динамика темпов роста оборота розничной торговли к предыдущему году за исключением Республики Коми, Калининградской и Иркутской областей, где положительная динамика темпов роста данного показателя прогнозируется только с 2011 года. Отрицательная динамика показателя, характерная для 2009 года, в данных регионах сохранится и в 2010 году, что будет связано со снижением потребительской активности населения, вызванного сокращением реальных денежных доходов населения и снижением объемов потребительского кредитования.

Во всех федеральных округах и во всех субъектах Российской Федерации в 2011 и 2013 годах будет превышен уровень оборота розничной торговли 2009 года, за исключением Иркутской области, где в 2011 году будет спад до 96,3% по отношению к 2009 году.

Наиболее значительный прирост темпов оборота розничной торговли в 2011 и 2013 годах по сравнению с 2009 годом прогнозируется в основном в регионах со сложной социально-экономической ситуацией, более 50% доходной части консолидированного бюджета которых составляет федеральная помощь, таких как Республика Ингушетия (160,3% и 183,3%), Республика Дагестан (126,9% и 164,3%), Чеченская Республика (139,8% и 155,7%), Чукотский автономный округ (162,6% и 182,2% соответственно), Еврейская автономная область (122,2% и 136,2 процента).

Благодаря развитию местного пищевого производства оборот розничной торговли в Чукотском автономном округе не испытал спада даже в 2009 году (101,9% к предыдущему году) и его рост в среднесрочной перспективе будет обусловлен устойчивой динамикой потребительских расходов населения в условиях роста доходов, чему в немалой степени будет способствовать социальная направленность окружного и местного бюджетов.

Рост среднедушевого объема розничной торговли в Чеченской Республике, а также в республиках Дагестан и Ингушетия, Еврейской автономной области связан со снижением уровня зарегистрированной безработицы, ростом численности занятых в экономике, снижением доли бедных, что в совокупности повлияло на покупательную способность населения.

Высокие темпы оборота розничной торговли в 2011 и 2013 годах по отношению к 2009 году также прогнозируются в Орловской (121,3% и 144,7% соответственно) и Ростовской (120,7% и 140,6%) областях за счет активизации торговли на розничных рынках и ярмарках, развития супер- и гипермаркетов, торговых и многофункциональных центров.

Наиболее высокие темпы роста объема розничной торговли на душу населения в 2011 и 2013 годах по сравнению с 2009 годом будут характерны для Северо-Кавказского федерального округа, где в среднесрочной перспективе также прогнозируется наиболее активный экономический рост по сравнению с другими федеральными округами благодаря вливанию государственных инвестиций и росту промышленного производства, способствующий росту покупательской активности населения.

Средневзвешенный объем розничной торговли на душу населения в сопоставимых ценах по федеральным округам и темпы его роста

В среднесрочной перспективе наибольший среднедушевой объем розничной торговли в стоимостном выражении будет характерен для развитых в социально-экономическом отношении регионов, входящих по производству ВРП по Российской Федерации в первую десятку, - г. Москве (74,4 тыс. рублей в 2011 году и 84,2 тыс. рублей в 2013 году), г. Санкт-Петербургу (50,5 и 56,3 тыс. рублей соответственно), Свердловской области (52,1 и 57,3 тыс. рублей), Краснодарскому краю (43,1 и 47,9 тыс. рублей).

Жилье

Снижение экономической активности в строительной отрасли, наблюдаемое в 2009 году, отразилось и на объемах вводимого жилья.

В 2009 году в большинстве субъектов Российской Федерации ввод в действие жилых домов приостановился, либо сократился по сравнению с предыдущим годом, что обусловило формирование в регионах значительного объема приостановленного и законсервированного жилищного строительства. Прирост введенной в действие жилой площади к 2008 году сохранился только в Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах.

В 2011-2013 годах во всех субъектах Российской Федерации ожидается оживление экономической активности в строительной отрасли, и в большинстве регионов прогнозируется увеличение вводимой в эксплуатацию жилой площади по сравнению с 2009 годом.

В немалой степени улучшение ситуации в жилищном строительстве в субъектах Российской Федерации будет связано с реализацией ряда мероприятий в рамках федеральных целевых программ регионального паритета, а также приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который планируется к завершению в 2012 году.

Среди федеральных округов сокращение ввода в действие жилых домов в 2011 году по сравнению с 2009 годом ожидается только в Центральном федеральном округе (95,3 процента) за счет существенного снижения жилищного строительства в Московской области, которой в прогнозный период не удастся превысить уровень ввода жилья 2009 года. При этом наибольшие темпы роста ввода жилья к уровню 2009 года будут отмечаться в Северо-Кавказском (132,6%) и Северо-Западном (109%) федеральных округах.

В 2013 году по вводу в действие жилых домов во всех федеральных округах прогнозируется превышение уровня 2009 года. Наиболее высокие темпы роста ввода жилья по отношению к 2009 году будет демонстрировать также Северо-Кавказский федеральный округ (159,8 процента). Кроме того, значительный прирост в 2013 году по отношению к 2009 году будет наблюдаться в Южном федеральном округе (151,6%) за счет его существенного прироста в Краснодарском крае, а также в Северо-Западном федеральном округе (131,2%), прежде всего, благодаря увеличению жилищного строительства в Калининградской и Ленинградской областях.

Наибольшие темпы прироста ввода в действие жилых домов прогнозируются в регионах, в которых ежегодные положительные темпы роста данного показателя отмечались до начала прогнозного периода.

Так, в 2013 году по сравнению с 2009 годом более чем в 1,5 раза увеличится объем введенной жилой площади в Новгородской, Архангельской, Калужской областях, Карачаево-Черкесской Республике, Ямало-Ненецком автономном округе, а также в 2,3 раза - в Калининградской области. В указанных регионах увеличение ввода жилья после существенного снижения в 2009 году будет обеспечиваться восстановлением его положительной динамики уже в 2010 году.

Из числа регионов, в которых ежегодное увеличение ввода в действие жилой площади было характерно в 2009 году и прогнозируется в 2010-2013 годах, наибольший прирост данного показателя ожидается в республиках Дагестан, Калмыкия, Кабардино-Балкарской Республике, Владимирской области (в 1,5 и более раза), в Магаданской и Тверской областях (в 1,8 раза), в Мурманской области (в 2,9 раза).

В Республике Дагестан, Владимирской и Тверской областях положительные темпы роста ввода жилых домов поддерживаются, в том числе, активностью индивидуальных застройщиков.

Значительные темпы роста ввода жилья в Республике Калмыкия, Кабардино-Балкарской Республике, Магаданской и Мурманской областях объясняются относительно невысоким объемом наличествующего жилищного фонда в данных регионах, что дает возможность достижения высоких относительных показателей роста при незначительном их увеличении в абсолютном выражении.

Кроме того, для ряда регионов высокая интенсивность жилищного строительства связана с реализацией мероприятий в рамках федеральных целевых программ регионального паритета. При этом для регионов, отличающихся наличием относительно невысокого объема жилищного фонда, существенная привязка к государственной поддержке в рамках различных программ определяет значительные ежегодные колебания показателя ввода в действие жилых домов.

Так, в Республике Ингушетия начало реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы», одной из ключевых задач которой является обеспечение жильем вынужденных переселенцев путем предоставления государственной субсидии на улучшение жилищных условий, в совокупности с низким объемом наличествующего жилищного фонда в регионе обусловило увеличение ввода жилья в 2010 году по сравнению с 2009 годом в 2,8 раза, а к концу прогнозного периода - в 3,5 раза, что является одним из наиболее значительных приростов введенной жилой площади в рассматриваемом периоде среди всех субъектов Российской Федерации.

Среди первых десяти регионов Российской Федерации по наличествующему объему жилищного фонда наибольшие темпы роста ввода в действие жилых домов в прогнозный период ожидаются в Краснодарском крае. За счет запланированного на 2013 год ввода в эксплуатацию квартир в г. Сочи в рамках мероприятий, связанных с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта, показатель ввода в действие жилых домов в Краснодарском крае увеличится в 2013 году по сравнению с 2009 годом на 87,6 процента. Существенное увеличение жилищного строительства в Краснодарском крае с учетом его высокой доли в совокупном объеме жилого фонда по округу и по Российской Федерации окажет положительное влияние на показатель ввода в действие жилой площади в целом по Южному федеральному округу и по Российской Федерации.

Вместе с тем, Московская область, занимающая по объему жилищного строительства первое место по Российской Федерации, оказала обратное влияние на динамику ввода жилья по округу и по Российской Федерации. Существенное сокращение объемов ввода жилья в регионе в 2010 году (на 17,2 процента), а также низкие ежегодные темпы роста ввода жилья в Московской области в прогнозный период повлияют на снижение доли Центрального федерального округа в совокупном объеме строительства жилья по Российской Федерации (с 31,6% в 2009 году до 27,4% в 2013 году).

Рост показателя ввода в действие жилых домов в Центральном федеральном округе в 2011 году также будет сдерживаться прогнозируемым снижением ввода в эксплуатацию жилой площади в г. Москве на 7,5% к 2009 году. Среди регионов округа, кроме г. Москвы и Московской области, уровень 2009 года по вводу жилья к 2011 году не достигнут Курская, Рязанская и Ярославская области, что повлияет на снижение ввода в действие жилых домов в целом по округу на 4,7% к 2009 году.

Превысить уровень ввода жилья 2009 года в 2011 и 2013 годах не удастся, прежде всего регионам, в которых снижение объемов жилищного строительства будет наблюдаться в 2010 году.

Ряду регионов в 2010 году не удастся преодолеть снижение покупательской способности населения и платежеспособности застройщиков, характерных для 2009 года, и сокращение объемов ввода в действие жилых домов в них в 2010 году продолжится. Из числа указанных регионов уровень ввода жилья 2009 года к 2011 году не будет превышен в г. Санкт-Петербурге, Республике Коми, Удмуртской Республике, Оренбургской, Челябинской, Ярославской, Вологодской, Тюменской областях, Краснодарском крае. Более того, темпы роста ввода жилья в прогнозный период в Удмуртской Республике, Ярославской, Вологодской и Тюменской областях будут недостаточными для того, чтобы компенсировать спад 2009-2010 годов даже к концу 2013 года.

Отдельную группу формируют регионы, в которых в 2009 году отрицательных темпов роста ввода в действие жилых домов не отмечалось, но в 2010 году негативные тенденции в жилищном строительстве данных регионов проявятся. Это: республики Саха (Якутия), Карелия, Тыва, Забайкальский и Хабаровский края, Саратовская, Ульяновская, Рязанская, Курская, Иркутская, Московская области, Чукотский автономный округ.

Сокращение ввода в действие жилых домов в 2010 году будет вызвано прежде всего снижением спроса на новое строящееся жилье, из-за чего закладка новых жилых зданий будет осуществляться в меньших объемах, чем в предыдущем году.

К 2011 году положительные темпы роста установятся в большинстве таких регионов. Причем Республике Саха (Якутия) и Саратовской области по данному показателю удастся превысить уровень 2009 года уже к концу 2011 года. Вместе с тем, в Республике Карелия и Московской области ежегодные темпы роста ввода жилья в прогнозный период окажутся недостаточными для того, чтобы достигнуть уровня ввода жилья 2009 года даже к концу 2013 года.

В Хабаровском крае и Чукотском автономном округе снижение ввода жилья, начавшееся в 2010 году, продолжится и в 2011 году, что помешает указанным регионам достигнуть объема ввода жилья 2009 года даже к концу прогнозного периода.

Кроме вышеперечисленных регионов уровень ввода жилья 2009 года в 2013 году не превысит Ненецкий автономный округ, где вследствие завершения ряда мероприятий по улучшению жилищных условий населения и стимулированию ипотечного кредитования, осуществляемых в рамках региональных программ, ожидается снижение платежеспособного спроса на жилье, что обусловит спад в 2013 году по сравнению как с 2012, так и с 2009 годом.

Таким образом, к концу 2011 года достигнуть прироста по показателю ввода в действие жилых домов по сравнению с 2009 годом не удастся 20 регионам, а к 2013 году за счет прогнозируемого увеличения экономической активности в строительной отрасли их число сократится до девяти.

Социально-экономическое развитие гг. Москвы и Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей

Города федерального значения Москва, Санкт-Петербург, а также их агломерации - Московская и Ленинградская области благодаря высокому уровню развития сформировали значительный потенциал и резервы для восстановительного роста своих экономик.

Москвой и Санкт-Петербургом, а также их агломерациями в прогнозный период будет производиться более 30% суммарного ВРП всех субъектов Российской Федерации.

Начиная с 2010 года, прогнозируется восстановление положительных темпов роста валового регионального продукта во всех четырех регионах, что в 2011 году позволит превысить уровень 2009 года: в Ленинградской области - на 10,3%, в г. Москве - на 9,3%, в г. Санкт-Петербурге - на 9,1%, в Московской области - на 7,5% в сопоставимых ценах.

В течение прогнозного периода Московская область и г. Санкт-Петербург будут демонстрировать более интенсивные темпы восстановления объемов производимого ВРП: для них будет характерно ежегодное увеличение темпов данного показателя. Указанная позитивная тенденция в г. Санкт-Петербурге будет достигнута за счет более активной позиции предприятий регионов по повышению конкурентоспособности своей продукции, снижению издержек, внедрению новых технологий, эффекта от реализации инновационных и инфраструктурных проектов, отраслевых стратегий и программ при участии как государственных, так и частных инвестиций; в Московской области - за счет активной поддержки региональными властями существующих промышленных организаций, предприятий строительных материалов и строительной индустрии, а также строительства новых.

К концу прогнозного периода темпы роста производства ВРП по отношению к 2009 году в Ленинградской области составят 123,9%, в г. Москве - 121,1%, в г. Санкт-Петербурге - 120,3%, в Московской области - 118,9 процента.

Данная позитивная динамика будет возможна благодаря восстановлению положительных темпов роста обрабатывающих производств, транспортной и строительной отраслей, оборотов розничной торговли, операций с недвижимым имуществом, которое будет иметь место.

Положительная динамика промышленного производства в 2010 году по сравнению с 2009 годом прогнозируется во всех рассматриваемых регионах, кроме г. Москвы (97,3 процента).

По объемам производства промышленной продукции всем указанным субъектам Российской Федерации удастся превысить уровень 2009 года как в 2011 году (кроме г. Москвы, где прогнозируется спад до 99,2% за счет снижения объемов отгрузки продукции добывающих производств), так и в 2013 году.

В структуре промышленного производства городов федерального значения и их агломераций наиболее медленные темпы роста прогнозируются в развитии производств по добыче полезных ископаемых. В г. Москве и Московской области прогнозируется снижение объемов отгрузки продукции по данному виду деятельности на протяжении всего прогнозного периода (в 2011 году к 2009 году - на 15,1% и 47,5% соответственно). Причем в Подмосковье значение данного показателя в 2013 году к 2009 году резко снизится - на 70,5% в сопоставимых ценах преимущественно вследствие исчерпания песчаных, гравийных месторождений и прекращения разработки карьеров.

Во всех рассматриваемых субъектах Российской Федерации на протяжении всего периода до 2013 года прогнозируются положительные темпы роста обрабатывающих производств. Вследствие указанной позитивной тенденции наиболее значительное превышение отгрузки продукции по данному виду деятельности будет достигнуто в Ленинградской области (117,5% в 2011 году, 133,3% в 2013 году к 2009 году в сопоставимых ценах) и г. Санкт-Петербурге (115,3% в 2011 году, 124,7% в 2013 году к 2009 году).

В 2011-2013 годах опережающими темпами будут восстанавливаться такие виды деятельности как производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования, производство машин и оборудования.

Динамика выпуска продукции обрабатывающих производств будет определяться, прежде всего, результатами деятельности машиностроительных предприятий и предприятий, производящих пищевые продукты, в том числе напитки, и табак, металлургическую продукцию и готовые металлические изделия.

В производстве пищевых продуктов, напитков и табака, начиная с 2012 года, прогнозируется восстановление роста объемов отгруженной продукции, связанное с увеличением платежеспособного спроса населения.

Рост спроса на продукцию энергомашиностроения как на отечественном, так и на зарубежном рынках, позволит создать условия для устойчивого развития производства в отрасли, в частности, за счет реализации инвестиционных программ естественных монополий и значительного притока инвестиций в строительство нового завода по производству энергетического оборудования.

При условии восстановления спроса на продукцию автомобилестроения, расширения модельного ряда выпускаемых в г. Санкт-Петербурге автомобилей, увеличения загрузки действующих и ввод новых мощностей по производству автомобилей и автокомпонентов позволят обеспечить дальнейшее развитие автомобилестроения в г. Санкт-Петербурге. Аналогичные позитивные перспективы имеет и судостроительная отрасль.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды во всех рассматриваемых субъектах Российской Федерации, кроме г. Москвы, начиная с 2010 года, будет демонстрировать положительные темпы роста. В г. Москве по виду экономической деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» после стабильных 2010 и 2011 годов (с ростом 100%) ожидается сокращение темпов роста объемов отгрузки продукции до 98% в 2013 году к 2009 году в сопоставимых ценах за счет увеличения использования энергосберегающих технологий.

Спад притока инвестиций в 2009 году (по сравнению с предыдущим годом) был зафиксирован во всех рассматриваемых регионах, кроме Ленинградской области, где на 2009 год пришлось завершение строительства и ввод в эксплуатацию значительного количество объектов (рост по отношению к 2008 году на 7,1%) и уже в 2010 году ожидается снижение притока инвестиций на 5,9%, в 2011 году - на 1,5% к 2009 году.

Оживление инвестиционной активности в 2010 году характерно для гг. Москвы (103% к 2009 году) и Санкт-Петербурга (102,6%), однако объемы привлеченных инвестиций в Подмосковье не достигнут уровня предыдущего года и уменьшатся на 4,9 процента.

Положительные темпы роста объемов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования прогнозируются, начиная с 2011 года, во всех рассматриваемых субъектах Российской Федерации. Данная положительная динамика будет иметь место благодаря прогнозируемому общему экономическому росту, повышению доступности кредитных ресурсов, постепенному возвращению заинтересованности иностранных инвесторов к российской экономике, увеличению числа инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства, а также за счет средств федерального бюджета, повышению эффективности и конкурентоспособности отечественного бизнеса.

В течение 2011-2013 годов в г. Москве и Московской области прогнозируется ежегодный прирост объемов привлеченных инвестиций, что позволит к концу прогнозного периода достичь значительного превышения уровня 2009 года в указанных регионах: на 37,1% и 21,5% соответственно в сопоставимых ценах.

В г. Санкт-Петербурге динамика роста объемов инвестиций в основной капитал характеризуется нестабильностью на протяжении всего периода, однако к концу прогнозного периода будет достигнуто превышение уровня 2009 года на 30,3% в сопоставимых ценах, в том числе за счет ожидаемого значительного роста объемов кредитования со стороны иностранных банков, а также роста доли прямых инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций.

В Московской области и г. Санкт-Петербурге в прогнозный период планируется активная реализация проектов в транспортной и транспортно-логистической инфраструктуре, строительство и дальнейшее развитие особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Санкт-Петербург» в г. Санкт-Петербурге, инновационного центра «Сколково» - в Московской области, а также технопарка высоких технологий «Ингрия» в г. Санкт-Петербурге.

В сфере потребительского рынка во всех четырех субъектах в 2009 году произошло сокращение оборота розничной торговли: в Ленинградской области - на 2,3% к уровню 2008 года, г. Москве - на 4%, Московской области - на 7,7% и наиболее значительно в г. Санкт-Петербурге - на 9,4 процента.

Указанная негативная тенденция обусловлена снижением потребительского спроса под влиянием отрицательной динамики реальных располагаемых денежных доходов населения. Кроме того, деятельность хозяйствующих субъектов и сетевых компаний в сфере розничной торговли характеризовалась нехваткой оборотных средств, задержкой платежей, сложностями с получением кредитов, сворачиванием инвестиционных проектов.

Начиная с 2010 года, прогнозируется восстановление положительной динамики оборота розничной торговли во всех рассматриваемых субъектах Российской Федерации. Причем в 2011 году по сравнению с 2009 годом рост величины данного показателя прогнозируется в г. Санкт-Петербурге на 15,8%, в Ленинградской области - на 11,4%, в г. Москве - на 10,3%, в Московской области - на 7,7% в сопоставимых ценах. К концу прогнозного периода по отношению к 2009 году в каждом из регионов прирост показателя оборота розничной торговли будет превышать 20% в сопоставимых ценах.

Расширению потребительского спроса способствует увеличение доходов населения, рост реальной заработной платы, пенсий и пособий. Кроме того, развитие розничной торговли будет связано с качественными изменениями
в отрасли: перемещением в современные торговые комплексы мелкорозничной торговли, упорядочением торговли на рынках, модернизацией розничной инфраструктуры, распространением небольших магазинов шаговой доступности с ассортиментом местных товаропроизводителей.

В г. Москве в 2009 году был зарегистрирован самый низкий уровень официально зарегистрированной безработицы среди субъектов Российской Федерации - 0,8%, что в 3,1 раза меньше общероссийского показателя. Подобное соотношение будет характерно и для 2011-2013 годов - Москва сохранит статус самого «трудоустроенного» региона, и уровень зарегистрированной безработицы будет примерно в 3 раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

В прогнозный период показатель уровня зарегистрированной безработицы будет иметь ежегодную тенденцию к снижению во всех рассматриваемых регионах.

Данная позитивная тенденция будет иметь место благодаря активной реализации мер по снятию напряжения на рынке труда: опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, организация общественных работ, стажировка выпускников учреждений среднего профессионального обучения на предприятиях в соответствии с имеющейся специальностью, регулярное проведение ярмарок вакансий. Кроме того, поддержка малого и среднего предпринимательства приведет к ожидаемому росту количества частных предприятий и индивидуальных предпринимателей и предполагаемому увеличению занятых в частном секторе экономики. Рассматриваемые регионы традиционно являются привлекательными для мигрантов, что, безусловно, влияет на ситуацию на рынке труда.

Для трех регионов (кроме г. Москвы) будет характерен ежегодный рост численности занятых в экономике.

В г. Москве прогнозируется снижение численности занятых в экономике в 2011 году - на 3,5% и в 2013 году - на 3,9% к 2009 году. На занятость населения в прогнозный период будут оказывать влияние не только экономические, но и демографические факторы, в том числе ожидаемое сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, что негативно скажется на численности экономически активного населения и скорректирует рост числа занятого населения.

Восстановление положительных тенденций в экономике не приведет к восстановлению численности занятых в 2011-2013 годах, так как предприятия г. Москвы будут продолжать оптимизировать численность персонала.

В г. Санкт-Петербурге прогнозируется наиболее значительный рост численности занятых в экономике: в 2011 и 2013 годах - на 1,9% по сравнению с 2009 годом благодаря большому количеству планируемых к созданию рабочих мест малым и средним предпринимательством, индивидуальной занятостью населения.

Московская область, гг. Москва и Санкт-Петербург ежегодно в течение прогнозного периода будут входить в десятку субъектов Российской Федерации с самой низкой долей численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (менее 10 процентов). Во всех четырех рассматриваемых регионах уровень численности данной категории населения будет ежегодно снижаться и в 2011 году, также как и в 2013 году будет ниже значений показателя 2009 года.

Наиболее значительное сокращение доли бедного населения - на 2,6% - прогнозируется в г. Санкт-Петербурге: с 9,6% в 2009 году до 7% в 2013 году.

В г. Москве и Московской области прогнозируется снижение доли бедного населения с 10% и 10,1% в 2009 году до 8,5% и 9,3% в 2013 году соответственно.

Для Ленинградской области с более низким среди рассматриваемых регионов уровнем средней начисленной заработной платы характерна более высокая доля численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, чем в трех остальных субъектах Российской Федерации. Однако, доля указанной категории граждан будет ежегодно сокращаться с 14,8% в 2009 году до 13,2% в 2013 году.

Данные позитивные тенденции обусловлены снижением уровня зарегистрированной безработицы в каждом из регионов, ежегодным ростом занятого населения в экономике трех из указанных субъектов Российской Федерации (кроме г. Москвы), положительной динамикой денежных доходов населения, главным образом, за счет оплаты труда и социальных выплат, индексация которых проводится достаточно регулярно, а также реализацией мер социальной политики по поддержке наименее обеспеченных категорий граждан и работой по развитию законодательства в сфере социальной защиты населения.

7. Основные показатели системы национальных счетов

Прогноз основных показателей консолидированной таблицы национальных счетов и матрицы финансовых потоков (сводного финансового баланса) очерчивает возможные изменения макроэкономических пропорций воспроизводства Российской Федерации и параметров финансовых потоков на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов. При реализации базового сценария развития, положенного в основу проекта федерального бюджета, формирование валового располагаемого дохода, его использование на конечное потребление, сбережение и валовое накопление по институциональным секторам и экономике в целом будут характеризоваться следующими ключевыми параметрами (См. приложение 1).

Формирование, распределение и использование валового располагаемого дохода

Валовой располагаемый доход страны, который может быть использован для потребления и сбережения, будет последовательно нарастать. Если в 2010 году его номинальный объем, по предварительной оценке, составит 43,8 трлн. рублей (96,9% ВВП), то к 2013 году он увеличится до 60,4 трлн. рублей (97,5% ВВП). Ключевым фактором этого станет наращивание валового внутреннего продукта, который возрастет в номинальном выражении с 45 175 млрд. рублей в 2010 году до 61 920 млрд. рублей в 2013 году, при среднегодовом росте физического объема на 4,1 процента.

Увеличению располагаемого дохода будет также способствовать относительное снижение отрицательного сальдо доходов от собственности (с 2,1% ВВП в 2010 году до 1,5% ВВП в 2013 году), а пассив баланса чистых текущих трансфертов останется неизменным - 0,2% ВВП.

Ресурсы и их использование в целом по национальному хозяйству России (S.1)

в % к произведенному ВВП

* Данный показатель отличается от соответствующего, полученного суммой секторов, на величину чистых налогов на продукты.

Основной причиной уменьшения величины чистого потока инвестиционных доходов и текущих трансфертов из России в пользу зарубежных стран (на фоне номинального ослабление национальной валюты с 30,4 рубля за доллар США в среднем за 2010 год до 31 рубля за доллар США, соответственно, в 2013 году) станет относительное уменьшение выплат доходов от инвестиций. Это произойдет вследствие стагнации чистого притока иностранного капитала в российскую экономику. Если в 2009 году в результате мирового финансово-экономического кризиса чистый отток капитала из частного сектора составил 57,2 млрд. долларов США, то стабилизация и восстановление роста мирового хозяйства и экономики России в 2010 году уменьшили его отток до 10 млрд. долларов США. В 2011-2012 гг. приток капитала может возобновиться в размере 5-10 млрд. долларов США. По прогнозу, к 2013 году чистый приток частного капитала может прекратиться.

Взаимоотношения страны с внешним миром в среднесрочной перспективе при принятых сценарных условиях претерпят кардинальные изменения - российская экономика практически перестанет кредитовать остальной мир. Так, если в 2010 году размер чистого кредитования, по предварительным оценкам, составит 4,6% ВВП, то к 2013 году - лишь около 0,8% ВВП. Основным фактором этого станет уменьшение покупок валюты Банком России, вследствие снижения профицита торгового сальдо и перехода на более свободное курсообразование. В 2010 году профицит чистых поставок товаров и услуг российской экономикой остальному миру оценивается в 115 млрд. долларов США (7,7% ВВП), к 2013 году активное сальдо внешних операций с товарами и услугами снизится до 66 млрд. долларов США (3,3% ВВП).