Основные тенденции социально-экономического развития

Расширение финансово-экономических возможностей государства и местного самоуправления по обеспечению и развитию архивного дела предполагает в среднесрочной перспективе в целом стабильное функционирование российских архивов как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Значимую роль в этом будет играть продолжение постепенного перехода к бюджетированию, ориентированному на результаты, в т ч. реализация федеральной целевой программы «Культура России (2006 -2011 годы)» и ведомственных целевых программ.

Продолжится модернизация основных систем жизнеобеспечения и охраны архивных учреждений, переоснащение лабораторий высокотехнологичным оборудованием (специализированное реставрационное оборудование, съемочные аппараты, проявочные и копировальные машины) для улучшения физического состояния архивных документов. При этом основное внимание будет уделено реализации мероприятий, направленных на усиление противопожарной защищенности архивов - замене электрооборудования, установке современной охранно-пожарной сигнализации и систем пожаротушения. Особое внимание будет уделено антитеррористической защищенности архивных объектов, в том числе Северо-Кавказского региона.

Важным шагом на пути совершенствования автоматизированной системы государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации и создания автоматизированного научно-справочного аппарата станет завершение разработки новой современной версии программного комплекса «Архивный фонд», что позволит приступить к ее экспериментальному внедрению, охватив ими архивные фонды государственных и муниципальных музеев, библиотек, организаций РАН.

За счет внедрения компьютерных технологий будет обеспечен переход всех государственных и части (примерно 40% от общего числа) муниципальных архивов на автоматизированную систему централизованного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации. В этот же период создание научно-справочного аппарата к архивным документам в электронной форме, прежде всего каталогов, станет преобладающим по отношению к традиционной. Предполагается активизация представления научно-справочного аппарата в режиме удаленного доступа, интенсивное использование современных средств телекоммуникаций, создание новых интернет-сайтов органов управления архивным делом и государственных архивов субъектов Российской Федерации. Будет расширен открытый доступ к документам федеральных и региональных архивов.

Жилищная сфера

Стратегическая цель государственной жилищной политики - обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан. Для ее достижения необходимо создать институциональные, организационные, правовые и иные основы снятия инфраструктурных ограничений, препятствующих динамичному развитию жилищного строительства.

Основные инструменты реализации государственной политики в жилищной сфере - Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, а также мероприятия по обеспечению постоянным и служебным жильем военнослужащих.

Кроме того, отдельные мероприятия по обеспечению жильем граждан содержатся в специализированных федеральных целевых программах «Социальное развитие села до 2012 года», «Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы», Президентской программе «Уничтожение запасов химического оружия».

В рамках стимулирования развития жилищного строительства предусмотрено решение следующих задач:

формирование нового сегмента жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектной документации жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья эконом-класса.

Существенным препятствием развития массового жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. В целях решения данной проблемы создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд «РЖС»), которому для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан передаются земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые для реализации полномочий Российской Федерации.

В 2011-2013 гг. будут продолжены мероприятия по вовлечению в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Акцент в деятельности Фонда «РЖС» будет сделан на вовлечение в оборот земельных участков и их подготовку для строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного. Площадь земельных участков для жилищного строительства, в том числе строительства жилья эконом-класса, включая малоэтажное, переданных Фондом «РЖС», составит в 2011 г. 2 тыс. га, в 2012 г. - 2,5 тыс. га, в 2013 г. - 3 тыс. гектаров. При этом общий расчетный объем жилья, в том числе жилья эконом-класса, включая малоэтажное, введенного в эксплуатацию на территории земельных участков Фонда «РЖС» при реализации проектов жилищного строительства, должен составить около 0,14 млн. кв. м в 2011 г. и достичь 3,9 млн. кв. м к 2013 году.

В рамках поддержки платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, предусматривается:

повышение доступности ипотечных жилищных кредитов;

формирование механизмов финансирования ипотечного жилищного кредитования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. № 1201-р утверждена Стратегия развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации (далее - Стратегия).

Стратегической целью развития ипотечного жилищного кредитования является обеспечение к 2030 году доступности приобретения и строительства жилья с помощью ипотечного кредитования для 60% семей.

Стратегия предусматривает развитие и реализацию специальных мер поддержки наиболее уязвимых категорий заемщиков: выкуп кредитов (займов) для их последующей реструктуризации, выкуп муниципалитетами жилых помещений, на которые обращено взыскание, и передача внаем для временного проживания бывшего заемщика до предоставления бывшему заемщику жилого помещения в маневренном жилищном фонде.

В рамках реализации Стратегии к 2012 году планируется достичь следующих показателей:

- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств: 60% (2009 г. - 17 процентов);

- количество выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов: 490 тыс. штук (2009 г - 130 тыс. штук);

- доля сделок с ипотекой на рынке жилья: 20% (2009 г. - 12 процентов);

- средний срок ипотечного жилищного кредита: 17,6 лет (2009 г. - 16,5 лет);

- минимальный взнос по ипотечному жилищному кредиту (с учетом ипотечного страхования): 30%, с учетом ипотечного страхования - 10% (2009 г. - 30 процентов);

- доля ипотечных жилищных кредитов с ипотечным страхованием в общем объеме ипотечных жилищных кредитов: 10% (2009 г. - 0 процентов).

За период с 2011 по 2013 год планируется достигнуть следующих значений показателей развития рынка ипотечного жилищного кредитования:

- объем вновь выданных ипотечных жилищных кредитов - 2507 млрд. рублей (2011 г. - 471 млрд. рублей; 2012 г. - 817 млрд. рублей; 2013 г. - 1 219 млрд. рублей);

- число вновь выданных ипотечных жилищных кредитов - 1506 тыс. штук (2011 г. - 320 тыс. штук; 2012 г. - 490 тыс. штук; 2013 г. - 696 тыс. штук);

- средняя процентная ставка по выданным в рублях в течение года ипотечным жилищным кредитам (без учета субсидий регионов) - 10% годовых в 2011 году, 9% годовых в 2012 году и 8,5% годовых в 2013 году.

В 2007-2008 гг. ОАО «АИЖК» совместно с ФГУ «Росвоенжилье» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2007 г. № 51 «О проведении эксперимента по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» был проведен эксперимент, в котором приняло участие 298 военнослужащих. За 2009 год по данному кредитному продукту ОАО «АИЖК» выкуплено 679 закладных на сумму 1437 млн. рублей. По данным на 1 июня 2010 г. ОАО «АИЖК» рефинансировало 944 ипотечных кредита на общую сумму более 1,8 млрд. рублей.

В настоящий момент программа реализуется в 68 регионах Российской Федерации.

30 апреля 2010 г. между ОАО «АИЖК» и ФГУ «Росвоенжилье» был подписан План совместных мероприятий по реализации программы «Военная ипотека», предназначенной для обеспечения прав участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В 2010 году ОАО «АИЖК» предусмотрено рефинансирование ипотечных кредитов, выданных по программе «Военная ипотека», на сумму около 10 млрд. рублей. По оценкам, на сегодняшний день для реализации указанной программы в 2011 году потребуется 15 млрд. руб., в 2012 году - 20 млрд. руб. в 2013 году - 25 млрд. рублей. В случае стабильной и благоприятной ситуации на финансовом рынке и рынке жилья указанная потребность в денежных средствах может возрасти в 2011 году до 20 млрд. руб., в 2012 году - до 30 млрд. руб. и в 2013 году - до 50 млрд. рублей.

Со второй половины 2010 года началась реализация Программы инвестиций Внешэкономбанка в проекты строительства доступного жилья и ипотеку в 2010-2012 годах.

В рамках реализации данной Программы будет осуществляться рефинансирование ипотечных кредитов путем инвестирования средств накопительной части трудовой пенсии и собственных средств Внешэкономбанка в облигации с ипотечным покрытием с целью стимулирования ипотечного кредитования и повышения его доступности для широких слоев населения общим объемом 250 млрд. рублей.

Программа ориентирована прежде всего на развитие первичного рынка жилья. Согласно условиям Программы ипотечные кредиты предоставляются гражданам на цели оплаты строительства жилья, оплаты приобретения жилья на этапе строительства или на приобретение жилья по завершении строительства у юридического лица (застройщика, инвестора и т.д.), при этом процентная ставка по ним не может превышать 11% годовых, а сумма ипотечных кредитов не может превышать 8 млн. рублей для г. Москвы и г. Санкт- Петербурга и 3 млн. рублей для всех остальных субъектов Российской Федерации.

Одной из важных особенностей, характеризующих меры поддержки платежеспособного спроса на жилье, является развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного жилья.

В период 2011-2013 годов в целях обеспечения доступности жилья для людей с различным уровнем доходов предусмотрены следующие мероприятия:

завершение переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу на 1 января 2007 года;

завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц; граждан, подлежащих отселению с комплекса «Байконур»; граждан, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц;

отработка организационно-правовых механизмов реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;

завершение паспортизации жилого фонда и объектов коммунальной инфраструктуры;

формирование в городах с населением свыше 100 тыс. человек конкурентного профессионального рынка услуг по управлению жилой недвижимостью, осуществляемому частными организациями.

Проектом ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, внесенной Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации письмом от 22 июля 2010 г. № 12797-ЭН/Д17, предусмотрена реализация подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства». Общий объем финансирования подпрограммы в 2011-2015 гг. составляет 104,36 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 26,92 млрд. рублей;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 16,44 млрд. рублей;

средства частных инвесторов и кредиторов - 61,млрд. рублей.

Тем не менее объем ввода жилья по-прежнему не может удовлетворить потребности населения. В 2009 году введено в эксплуатацию 59,9 млн. кв. метров жилья. В 2010 году ввод жилья оценивается на уровне 60 млн. кв. метров. За период 2011-2013 гг. планируется ввести 195 млн. кв. метров жилья, из них в 2011 г. - 63, в 2012 г. - 65, в 2013 г. - 67 млн. кв. м, при этом доля малоэтажного жилья составит 40%, 45% и 50% соответственно. Достижение запланированных на 2011-2013 гг. объемов ввода жилья может стать проблематичным, если в 2010 году не будет начато строительство нового жилья в объеме, сопоставимом с показателем 2008 года.

Ожидается, что увеличению жилищного строительства, прежде всего индивидуального, будет способствовать возможность поэтапного использования средств материнского (семейного) капитала на цели строительства (реконструкцию) индивидуального жилого дома без привлечения специализированных подрядных организаций, установленная Федеральным законом от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала».

Прогноз ввода жилья на период 2011-2013 годов

	2008	2009	2010	2011	2012.	2013	2011-2013
	отчет	оценка	прогноз
Годовой объем ввода жилья, млн. кв. м	64,1	59,9	60	63	65	67	195
Доля ввода жилья по стандартам эконом-класса, %	-	-	35	40	45	50
Доля ввода малоэтажного жилья, %	-	-	50	50	55	60

В IV квартале 2009 г. и I квартале 2010 г. наблюдался объем ввода жилья, существенно ниже показателей за аналогичные периоды предыдущих лет. В связи с этим можно предположить, что влияние финансового кризиса более существенно. В таком случае объем ввода жилья в 2010 году может составить 56 млн. кв. метров, а плановые показатели будут достигнуты с западанием на один год. В результате, ввод жилья за период 2011-2013 годов может составить до 188 млн. кв. метров.

4.10 Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов

Сложившаяся к настоящему времени в Российской Федерации система экологического регулирования не обеспечивает поддержание окружающей среды в состоянии, способствующем улучшению качества жизни и состояния здоровья населения России. Падение объемов промышленного производства в 2008-2009 гг. привело лишь к временному и весьма незначительному сокращению сбросов и выбросов загрязняющих веществ.

Продолжается регресс по основным показателям качества окружающей среды. Растет количество загрязняющих веществ в воздухе и водоемах, увеличивается число городов, в которых качество воздуха квалифицируется как «сильно загрязненное». Более 40 млн. жителей России проживают в неблагополучной экологической обстановке. Более 1 млн. жителей проживают на территориях, уровень загрязнения которых характеризуется как «опасный». Данные экспертов свидетельствуют о снижении в таких регионах продолжительности жизни и увеличении уровня патологий более чем на 40 процентов. В ряде крупных городов проблема отходов (в первую очередь бытовых) становится катастрофической.

В России один из самых высоких в мире (3-е место после Китая и США) уровень выбросов парниковых газов, который является в первую очередь следствием значительных потерь энергии на этапах ее производства, транспортировки и потребления.

Созданная в конце 90-х годов - начале 2000х годов нормативная правовая база Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в настоящее время не отвечает требованиям современного социально-экономического развития страны и нуждается в модернизации. Отсутствие экономических стимулов для рационального природопользования приводит к значительным экономическим потерям.

Экологизация экономического развития России, переход к «зеленому», устойчивому росту российской экономики является важнейшим инструментом ее модернизации, формирования инновационного социально-ориентированного типа развития и достижения целей, поставленных в Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В 2010-2013 гг. деятельность по охране окружающей природной среды будет направлена на формирование институциональных, правовых и экономических условий для развития тенденции снижения предприятиями негативного воздействия на окружающую среду и обеспечения соблюдения нормативов качества окружающей среды, учитывающих состояние и особенности территорий Российской Федерации.

Реформирование и совершенствование законодательного регулирования в сфере охраны окружающей среды будет осуществляться исходя из необходимости существенного повышения экологической безопасности как гарантии конституционных прав общества на благоприятную окружающую среду при обеспечении постепенного, но обязательного и постоянного снижения воздействия на окружающую среду по следующим основным направлениям:

формирование экономических механизмов охраны окружающей среды, включая совершенствование системы платежей за негативное воздействие и обеспечение их компенсационного характера, способствующих внедрению наилучших существующих технологий;

использование дополнительных стимулирующих мер, включая добровольные механизмы экологической ответственности и включение экологических требований в политику государственных закупок;

совершенствование системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду;

усиление ответственности за экологические преступления и правонарушения и возмещение вреда окружающей среде, включая разработку механизмов его возмещения, а также за оперативную ликвидацию загрязнений в зонах экологического бедствия;

государственное регулирование и государственный контроль, включая переход к выдаче комплексных разрешений для крупных предприятий и переход к декларированию для субъектов, оказывающих незначительное воздействие;

формирование правовых условий для повышения степени утилизации отходов, а также ликвидации накопленного экологического ущерба;

совершенствование механизмов управления и финансирования особо охраняемых территорий.

Государственная поддержка природоохранной деятельности будет осуществляться в целях достижения нормативов качества окружающей среды с использованием действующих инструментов финансирования, в рамках федеральных целевых программ, стимулирующих инструментов налогового законодательства.

Важнейшим инструментом государственной природоохранной политики будет являться формирование гражданского и общественного сознания, повышение экологической культуры как необходимой составляющей обеспечения экологической безопасности.

Предусмотренная законодательством разработка и реализация региональных программ повышения энергетической эффективности и энергосбережения, обеспечивающих достижение целевых наилучших показателей энергетической эффективности и сокращение выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов, будет выполняться при осуществлении мер государственной поддержки.

Вместе с тем в период до 2013 года будут реализованы дополнительные меры экономического стимулирования «зеленого роста» российской экономики, включая меры по повышению энергетической эффективности в промышленном секторе и на транспорте, развитие возобновляемых источников энергии, включение которых в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики будет обеспечено Правительством Российской Федерации.

Реализация действующих положений законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является основным инструментом ограничения выбросов парниковых газов и соблюдения обязательств Российской Федерации по Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотскому протоколу. Инвестиционные механизмы Киотского протокола (статьи 6 и 17) будут применяться в Российской Федерации с целью привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов и тиражирования лучшей мировой практики (проектов) в области ограничения выбросов парниковых газов и повышения энергетической эффективности.

«Зеленому росту» российской экономики в долгосрочной перспективе будет способствовать реализация в 2010-2011 гг. пилотных проектов технической модернизации в отдельных городах и кварталах, проектов в области развития малой комплексной энергетики, проектов обеспечения учета энергетических ресурсов, а также использования энергоэффективных световых устройств и развития инновационных технологий в энергетики, что позволит приступить к масштабной реализации энергоэффективных проектов и программ в указанных секторах после 2012 года.

Лесное хозяйство

Запас древесины на территории лесного фонда Российской Федерации составляет 80 млрд. куб. м (22% от мировых запасов). Использование расчетной лесосеки оценивается на уровне 26,3% от допустимого объема изъятия древесины.

В настоящее время экономический рост лесного сектора сдерживается низким объемом доступного к использованию леса (на одну тысячу кв. км леса в России приходится лишь 1,2 км лесных дорог); низким качеством лесных ресурсов из-за интенсивного потребления хвойных пород и использования малоэффективных технологий лесовосстановления; высоким объемом незаконно заготавливаемой древесины; истощением запасов древесины в традиционных регионах заготовки и переработки сырья.

В 2009 году вследствие снижения внешнего спроса на российскую древесину, а также сокращения внутреннего спроса, в том числе со стороны строительства, темп роста лесозаготовок составил 86,2 процента. В первом полугодии 2010 г. рост возобновился и составил 107,7% к соответствующему периоду прошлого года за счет начавшегося восстановления экономики и эффекта низкой базы прошлого года.

Объем экспорта необработанной древесины в первом полугодии 2010 г., по данным таможенной статистики, соответствует уровню соответствующего периода 2009 года (10,5 млн. куб. м против 10,6 млн. куб. метров). При этом в первом полугодии 2009 г. объем экспорта составил по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. только 47 процентов. С учетом наблюдаемых тенденций на внешних и внутреннем рынках в 2010 году ожидается дальнейшее увеличение объема лесозаготовок - 111% к уровню 2009 года.

В прогнозный период ожидается улучшение ситуации на мировых и внутреннем рынках и увеличение потребления необработанных лесоматериалов. В 2013 году объем лесозаготовки составит 121,9 % к уровню 2009 года (124,5% по варианту 2b).

Так как большая часть (более 75%) экспортных поставок необработанной древесины приходится на долю Китая, ценовая ситуация в указанном сегменте в значительной степени будет определяться темпами роста экономики данного региона.

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2013 к 2009
				I b	2b	I b	2b	I b	2b	I b	2b
Лесозаготовки, %	85,6	86,0	111,0	104,0	104,7	102,7	103,1	102,8	103,7	121,9	124,5

Количественный состав и структура лесного фонда во многом зависят от качества и уровня работ по лесовосстановлению, а также работ по уходу за молодняком, способствующих улучшению породного состава лесных насаждений.

К 2013 году предполагается увеличение площади лесовосстановления до 1032 тыс. га (в 2009 г. - 822,8 тыс га). Площади рубок ухода в молодняках возрастут до 422 тыс. га (на 11,9% к уровню 2009 года). Площади лесного фонда, уничтожаемые пожарами, к 2013 году сократятся до 2071 тыс. га (76,3% к уровню 2009 года).

Прогнозируемые значения по указанным показателям учитывают достижение стратегической цели по сохранению и повышению ресурсно-экологического потенциала лесов. При изменении объемов лесопользования возможна корректировка запланированных объемов работ по лесовосстановлению.

Другие параметры развития лесоводства и лесозаготовок приведены в приложении к прогнозу.

Водные ресурсы

Водные ресурсы обеспечивают экономическое и социальное благополучие населения Российской Федерации, представляют собой важнейшую компоненту природной среды. Водные ресурсы и водохозяйственный комплекс в целом во многом определяют социально-экономическую устойчивость и направление развития страны. От водохозяйственной и экологической безопасности, уровня водообеспеченности населения и социальной сферы качественной питьевой водой, бесперебойности и достаточности водоснабжения производства, состояния водных объектов и водных ресурсов, достоверности прогнозирования чрезвычайных водохозяйственных ситуаций, их своевременного предотвращения и (или) минимизации наносимого ущерба в немалой степени зависит национальная безопасность государства.

Российская Федерация является одним из наиболее обеспеченных водными ресурсами государств планеты. Среднемноголетние возобновляемые ресурсы речного стока достигают 4,3 тыс. куб. км пресной воды в год, а суммарный водозабор из поверхностных водных объектов не превышает 2% этого объема. Вместе с тем, в области водного хозяйства имеется ряд проблем.

Распределение водных ресурсов по территории страны и периодам года крайне неравномерно, и на многих участках бассейнов рек, даже в целом водообеспеченных, таких как Обь, Енисей, Лена в маловодные периоды отдельных лет наблюдаются значительные дефициты водных ресурсов (с учетом потребностей водоснабжения населения, промышленности, гидроэнергетики, водного транспорта, экологических попусков). Существенную проблему в экономическом и социальном плане составляет водоснабжение поселений, расположенных вдали от крупных водных объектов, где использование подземных вод по тем или иным причинам невозможно или ограничено. Суммарный дефицит водных ресурсов в маловодные годы в целом по стране, исходя из водохозяйственных балансов, оценивается в объеме 14,3 куб. километров.

Практически все поверхностные и большая часть подземных водных объектов, особенно в европейской части страны и в районах размещения крупных промышленных и сельскохозяйственных комплексов, испытывают значительное антропогенное воздействие, что при недостаточной барьерной роли очистных сооружений и учащающихся год от года авариях на нефтепроводах, шламонакопителях, очистных и других сооружениях выражается в загрязнении, истощении и деградации водных объектов. Существующее состояние водных объектов при неудовлетворительном состоянии водопроводного хозяйства стало представлять угрозу безопасности населения. Отставание России по средней продолжительности жизни населения от развитых стран связано с потреблением некачественной воды.

Наводнениями, являющимися одним из наиболее часто повторяющихся стихийных бедствий и превосходящими по площади охватываемых территорий и наносимому ущербу все другие чрезвычайные ситуации природного характера, в Российской Федерации ежегодно в среднем затапливается около 50 тыс. кв. км. Общая площадь паводкоопасных территорий в России составляет порядка 400 тыс. кв. км, а наводнениям с катастрофическими последствиями подвержена территория в 150 тыс. кв. км, на которой расположено более 300 городов, десятки тысяч поселений, более 7 млн. га сельскохозяйственных угодий. Наиболее паводкоопасными регионами являются Приморский край, Амурская и Сахалинская области, Восточная Сибирь, Забайкалье, Средний и Южный Урал, Нижняя Волга, Северный Кавказ. Проблема усугубляется тем, что, по данным многих экспертов, антропогенные изменения глобального климата уже в ближайшие два-три десятилетия приведут к весьма значительным изменениям гидрологического режима водных объектов России и увеличению вероятности прохождения выдающихся паводков. Дополнительными факторами риска антропогенного характера является изменение характера стока на хозяйственно освоенных и подвергнутых трансформациям водосборных территориях; хозяйственное освоение паводкоопасных территорий в нижних бьефах гидроузлов и размещение там хозяйственных объектов и жилья; стеснение живого сечения потока рек. Все это приводит к наводнениям с тяжелыми и катастрофическими последствиями, нанесению значительного ущерба объектам экономики, здоровью людей и к человеческим жертвам. Кроме того, протяженность эрозионноопасных берегов водохранилищ составляет порядка 40 тыс. км. Эрозия берегов рек и водохранилищ помимо прямого ущерба от разрушения прибрежных построек и земель сельскохозяйственного и лесного фонда создает повышенную мутность рек и водохранилищ, мелководья, способствующие эвтрофикации водоемов и снижению их рыбопродуктивности и другим, требующим компенсационных мероприятий последствиям.

В настоящее время в эксплуатации находится порядка 26 тысяч потенциально-опасных гидротехнических сооружений различного назначения. Учитывая, что срок эксплуатации подавляющего числа сооружений превышает 30-40 и более лет, в неудовлетворительном состоянии находится более 6 тысяч сооружений, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями.

Исходя из положений Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р (ред. от 14.12.2009) и возложенных на Федеральное агентство водных ресурсов функций и полномочий, определены следующие приоритетные направления деятельности:

· обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;

· обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

· предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Дефицит водных ресурсов в значительной степени определяется расточительным отношением к водным ресурсам. Высокая водоемкость экономики, характеризуемая традиционно высокими удельными расходами воды на единицу произведенной продукции, сохраняется и в настоящее время при дальнейшем углублении тенденций расточительного водопользования.

Наблюдается превышение потребностей в воде у различных групп водопользователей над возможностью использовать водные объекты без нанесения им непоправимого ущерба.

Проводятся работы по обеспечению поддержания уровня водообеспеченности, в том числе за счет эффективного регулирования стока каскадами водохранилищ и водохранилищами комплексного назначения, оптимального перераспределения водных ресурсов системами межбассейнового и внутрибассейнового перераспределения стока, повышения эффективности использования водохозяйственных систем.

В последние годы внимание к вопросу обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) существенно возросло, что непосредственно связано с продолжающимся старением сооружений, дефицитом средств, направляемых на поддержание их несущей способности, а также в связи с возможными террористическими актами.

Вопрос обеспечения безопасности ГТС стал одним из ключевых положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и Плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации. Выполнение работ на бесхозяйных сооружениях предусматривает их последующую передачу на баланс эффективного собственника. При невозможности или нецелесообразности определения собственника и высокой степени опасности бесхозяйных сооружений, они подлежат ликвидации.

Планируемый объем финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий позволяет прогнозировать сокращение доли аварийных ГТС с 18,4% в 2009 году до 14,0% в 2013 году.

Увеличение объема водозабора на 5,2% в 2013 году по сравнению с уровнем 2009 года связано с ростом производства и соответствующим увеличением водопотребления объектов экономики. Стабилизация объема забора воды будет зависеть от развития водосберегающих технологий и увеличения объема повторно-последовательного и оборотного использования воды.

Другие параметры развития водного хозяйства приведены в приложении к прогнозу.

Развитие минерально-сырьевой базы

Работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществляются в соответствии с положениями Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (далее - Долгосрочная программа).

В 2009 году объем финансирования геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета составил 18 931 млн. рублей.

Углеводородное сырье

В Российской Федерации приоритетными районами проведения геологоразведочных работ на нефть и газ в 2009 году являлись Восточная и Западная Сибирь, шельфы Арктических, Дальневосточных и Южных морей России.

Геологоразведочные работы за счет средств федерального бюджета проводились на 130 объектах (из них - 18 объектов расположены на шельфе). Объем бурения в 2009 году составил 8, 9 тыс пог.м, сейсморазведки 2D - 29,9 тыс. пог.км. Выявлено прогнозных ресурсов D1лок. - 7,2 млрд. т усл. углеводородов, из них 3 млрд. т усл. углеводородов на шельфе.

Одной из основных задач, реализованных в 2009 году, было проведение геологоразведочных работ с целью реализации программы геологического изучения и предоставления в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) для ресурсного обеспечения строящегося нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан. Работы по этому направлению за счет средств федерального бюджета проводились на 70 объектах, расположенных в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Инвестируемые средства федерального бюджета были направлены на подготовку лицензионных участков для недропользователей в 200-километровой зоне строящегося нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан.

Геолого-геофизические исследования на нефть и газ за счет средств федерального бюджета проводились на территории всех федеральных округов (за исключением Центрального) для решения региональных задач различной детальности. В Европейской части Российской Федерации, характеризующейся высокой степенью изученности и значительными объемами добываемых нефти и газа, решались задачи выявления перспективных, сложно построенных объектов для лицензирования.

В рамках реализации решения проблемы рационального использования попутного нефтяного газа в Российской Федерации были предприняты следующие меры:

- подготовлено и направлено распоряжение ФГУ «Государственная комиссия по запасам» о проведении государственной экспертизы по экономической целесообразности утилизации попутного нефтяного газа. В соответствии с распоряжением, по 182 нефтесодержащим месторождениям была проведена экспертиза, в том числе по 24 в I квартале 2009 года;

- при согласовании проектной документации на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений к пользователю недр предъявляется требование определения по годам объема добываемого попутного нефтяного газа и возможность его утилизации. Объемы добываемого попутного нефтяного газа и возможность его использования (процент утилизации) рассмотрены в 926 проектных документах на разработку, в том числе 106 проектных документов на разработку согласованы Роснедрами в I квартале 2009 года.

В 2010-2013 гг. планируется:

- локализация прогнозных ресурсов углеводородного сырья в объеме не менее 6500 млн. тонн уловного топлива;

- продолжение реализации программ геологического изучения и лицензирования Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), а также Программы параметрического бурения в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия);

- продолжение работ на территории Уральского федерального округа и на континентальном шельфе Российской Федерации;

- продолжение работ по обследованию и физической ликвидации экологически и технически опасных скважин нераспределенного фонда недр.

По оценкам, сокращение годового прироста разведанных запасов нефти и конденсата к 2013 году может составить от 11 до 29%, газа природного - от 5 до 23 процентов.

Твердые полезные ископаемые

В 2009 году работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых (далее - ТПИ) за счет средств федерального бюджета выполнялись на 235 объектах в 35 субъектах Российской Федерации. Общий объем затрат федерального бюджета в 2009 году на твердые полезные ископаемые составил 5697 млн. рублей или 81% от объемов бюджетного финансирования этих работ в 2008 году (в сопоставимых ценах).

Сокращение объемов бюджетного финансирования, несмотря на предпринятые меры по оптимизации размещения госзаказа в пользу высоколиквидных стратегических полезных ископаемых, обусловило ухудшение основных показателей геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые.

Результативность работ (уровень компенсации добычи приростом запасов, который может быть получен за счет локализованных прогнозных ресурсов) в среднем по ТПИ уменьшилась с 98% до 53%, в том числе: на уголь - с 36% до 28%,; на железные руды - с 52% до 37 процентов. Уменьшение результативности работ на уран объясняется, прежде всего, геологическими причинами - отсутствием в 2009 году положительных результатов при поисках эндогенных месторождений.

Приоритетным направлением работ в 2009 году, как и в предыдущие годы, являлись поисковые работы - 70% от общего объема бюджетного финансирования. Возросла роль опережающих геохимических, геофизических, тематических и научно-методических исследований. Это связано с недостатком фонда перспективных площадей, подготовленных для ведения полноценных поисковых работ. Приоритетными полезными ископаемыми, как и в предыдущие годы, являлись стратегические и остродефицитные виды минерального сырья (золото, уран и другие).

Распределение затрат федерального бюджета по видам полезных ископаемых в 2010 году сохранится на уровне последних пяти лет - приоритетными направлениями остаются работы на благородные металлы и алмазы (42%), а также на черные цветные и редкие металлы (28 процентов).

В среднесрочной перспективе предполагается продолжение геологоразведочных работ на остродефицитные стратегические виды минерального сырья (хром, марганец, рений и другие) при концентрации работ в пределах ранее обоснованных центров экономического роста с использованием программно-ориентированных принципов планирования. По оценкам, к 2013 году (по сравнению с уровнем 2009 года) возможно сокращение годового прироста разведанных запасов меди, но ожидается рост (или сохранение на прежнем уровне) годового прироста разведанных запасов железа, хрома, свинца, цинка.

Кроме того, предполагается сохранение достигнутых темпов работ и выполнение международных обязательств по изучению Мирового океана, имеющих важное геополитическое значение.

Геологическая изученность территории

В 2009 году:

- обеспечен прирост геологической изученности территории и континентального шельфа страны масштаба 1:1 000 000 на площади 1 283 тыс.кв.км;

- обеспечен прирост геологической изученности территории страны и акваторий внутренних морей масштаба 1:200 000 на площади 50 тыс.кв.км;

- по материалам региональных геологических исследований масштаба 1:1 000 000 и 1:200 000 рекомендовано 58 участков для постановки поисковых и поисково-оценочных работ на различные виды полезных ископаемых;

- продолжено создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала территории и континентального шельфа России посредством выполнения опорных профилей и скважин (пройдено 2750 пог. км профилей, в том числе 2050 пог.км - на море и 700 пог.км - на суше);

- разработан Технический проект на выполнение в 2010-2011 гг. дополнительных гидрографических и геофизических работ по определению и обоснованию внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане;

- в интересах геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов, обороны и геодезии продолжены государственные гравиметрические съемки масштаба 1:200 000 (за отчетный период выполнено 11400 кв.км съемок на территории Республики Саха (Якутия), в пределах Красноярского и Хабаровского краев);

- обеспечен прирост гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории страны масштаба 1:1 000 000 - 1:500 000 на площадь 25 тыс.кв.км и масштаба 1:200 000 - на площадь 3 тыс. кв.км;

- выполнен оборонный заказ на проведение специальных военно-геологических работ.

В среднесрочной перспективе предполагается создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала территории и континентального шельфа России, а также выполнение государственных гравиметрических съемок масштаба 1:200 000 с отработкой 18 тыс. кв. км.

В течение 2011-2013 гг. предполагается:

- прирост геологической изученности территории и континентального шельфа страны масштаба 1:1 000 000 на площади 1200 тыс.кв.км;

- прирост геологической изученности территории страны и акваторий внутренних морей масштаба 1:200 000 на площади 100 тыс.кв.км;

- прирост гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории страны масштаба 1:1 000 000 - 1:500 000 на площадь 40 тыс.кв.км и масштаба 1:200 000 на площадь около 8 тыс. кв.км;

- выделение не менее 50 участков для постановки поисковых и поисково-оценочных работ на различные виды полезных ископаемых по материалам региональных геологических исследований масштаба 1:1 000 000 и 1:200 000;

- проведение специальных военно-геологических работ с приростом специальной военно-геологической изученности территории страны установленных масштабов в объеме 10 процентов.

5. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

С середины 2009 года мировое хозяйство начало выходить из финансово- экономического кризиса, разразившегося в сентябре 2008 года под влиянием потрясений на рынке ипотечных кредитов США. Возобновился рост международной торговли. Важную положительную роль в расширении мировой торговли сыграли повышение спроса на глобальном рынке под влиянием оживления деловой активности в мире и стремление большинства стран избегать принятия явно протекционистских мер для решения проблем, связанных с кризисом. Спрос вырос не только на сырье и топливо, но и промышленную продукцию, в том числе на потребительские товары длительного пользования, а также детали, узлы и материалы для их производства, в частности, стальной прокат. Этому способствовало принятие многими странами государственных программ стимулирования потребительского спроса на ряд товаров (например, автомобили).

Объем международной торговли товарами и услугами в реальном выражении, после резкого сокращения в 2009 году на 11,3% уже в текущем году может, как считают эксперты МВФ и ВТО, выйти на предкризисные темпы роста в 9 процентов. В 2011 году предполагается их замедление до 6,3%, а на период 2012-2015 гг. прогнозируется годовой прирост международной торговли в среднем на 6,8 процента.

В целом тенденции развития мировой общехозяйственной конъюнктуры складываются благоприятно для внешней торговли России. Положительное воздействие на экспорт будут оказывать: оживление деловой активности в мире; возобновление роста международной торговли; повышение глобального спроса на сырье и топливо; прогнозируемый умеренный рост мировых цен на эти товары в среднесрочной перспективе.

После резкого падения цен на мировых товарных рынках под влиянием глобального кризиса начиная с марта 2009 г. начался процесс их восстановления. Этому способствовало существенное сокращение в кризисный период производственных мощностей или степени их загрузки (в металлургии и нефтяной промышленности), расширение спроса на промышленное сырье и топливо со стороны Китая и некоторых других азиатских стран, а в аграрном секторе - также неблагоприятные погодные условия в ряде регионов, что обусловило удорожание некоторых важных продовольственных товаров (сахара, риса).

Под воздействием указанных выше факторов цены на топливно-сырьевые и сельскохозяйственные товары в течение 2009 года и в первые месяцы 2010 года характеризовались устойчивым ростом. В результате в I квартале текущего года средние мировые цены на энергетические товары были выше по сравнению с тем же периодом 2009 года на 60%, на металлы - на 62% и на аграрную продукцию - на 19 процентов.

По прогнозу Всемирного банка, по итогам 2010 года средние мировые цены на энергоносители вырастут против предыдущего года на 25,1%, цены на неэнергетические товары и материалы - на 16,8%, в том числе котировки сельскохозяйственного сырья и продовольствия - всего на 6,6 процента. В 2011-2013 гг. по мере исчерпания потенциала источников экономического роста ценам на сырьевые товары и материалы будет трудно сохранить повышательный тренд и в целом они несколько снизятся. По мнению экспертов банка, ценам не удастся достичь высокого предкризисного уровня 2008 года.



На мировом рынке нефти, начиная со второго полугодия 2009 г., установилась положи-тельная динамика цен на нефть. В первом полугодии 2010 г. цена на российскую нефть марки Urals закрепилась на отметке выше 70 долларов США за баррель. За 8 месяцев текущего года цена на нефть Urals увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 42,9% и составила 75,7 долларов США за баррель.

Учитывая складывающуюся экономическую ситуацию в основных странах - потребителях углеводородного топлива, ведущие эксперты нефтяного рынка сходятся во мнении, что в среднесрочной перспективе мировой спрос на нефть может не вернуться к уровню 2007-2008 годов.

Тенденции и направление развития мирового рынка нефти крайне актуальны для России. Нефть является важнейшей статьей российского экспорта. В 2009 году Россией было экспортировано 247,4 млн. т нефти общей стоимостью 100,6 млрд. долларов США. При этом физический объем экспортируемой нефти увеличился по сравнению с предыдущим годом на 1,8%, а ее стоимость в результате кризиса снизилась на 38,7 процента.

Развитие экспорта нефти во многом будет определяться освоением новых нефтяных месторождений, строительством инфраструктуры в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также зависеть от динамики развития отечественной нефтепереработки. В 2010-2012 гг. ожидается стабилизация физических объемов экспорта нефти, что будет обусловлено развитием отечественной нефтепереработки при уменьшении темпов роста нефтедобычи, а с 2013 года прогнозируется стабильное сокращение российского экспорта нефти, так как ожидается стабилизация и постепенное уменьшение объемов нефтедобычи и динамичное развитие отечественной нефтепереработки. Сокращение объемов российского экспорта нефти в долгосрочной перспективе может оказать влияние на рост мировых цен, поскольку Россия является ключевым поставщиком данного энергоносителя на мировой рынок. Например, Саудовская Аравия, которая также является ключевым поставщиком, уже в настоящее время сокращает объемы нефтедобычи с целью увеличения цен на нефть.

В последние годы в условиях высоких цен на нефть развитие нефтеперерабатывающей промышленности в значительной степени зависит от обеспеченности стран сырьем. Россия является одним из мировых лидеров по запасам нефти, что обуславливает полную обеспеченность российской нефтеперерабатывающей промышленности сырьем, благодаря чему отечественная нефтепереработка получает конкурентные преимущества в мировом хозяйстве.

Ожидается стабильное увеличение производства нефтепродуктов, при этом будет происходить постепенный рост удельного веса светлых нефтепродуктов в структуре производства.

Структура экспорта нефтепродуктов в страны дальнего зарубежья в прогнозный период (до 2013 года) практически не изменится, а физический объем экспорта практически стабилизируется за счет постепенного увеличения внутреннего потребления.

Экспортные объемы нефтепродуктов, направляемые в страны СНГ, не претерпят существенных изменений. Небольшой их рост возможен за счет увеличения объемов дизельного топлива и мазута.

Природный газ является одной из главных статей российского экспорта, в 2009 году его удельный вес в общем экспорте из России, несмотря на снижение, составил около 14% и по этому показателю он уступал лишь нефти и нефтепродуктам.

В 2009 году Россия приступила к экспорту природного газа в сжиженном виде, пока еще в незначительном объеме - примерно 5 млрд. куб. м со своего единственного предприятия по производству СПГ, построенного на о-ве Сахалин.

Под влиянием экономического кризиса и падения спроса на природный газ как на внешнем, так и на внутреннем рынках в 2009 году, впервые с начала 2000-х годов в России наблюдалось резкое - на 12,1%, падение добычи природного газа до 527,5 млрд. куб. м и лидирующие позиции по этому показателю наша страна уступила США.

Следует отметить, что на ситуацию с газом в Европе будет оказывать влияние предполагаемая переориентация поставок сжиженного газа с рынка США на европейский рынок, а также увеличение добычи и производства сланцевого газа. Кроме того, на ценовую конъюнктуру может оказать влияние увеличение доли спотового рынка газа.

Тем не менее фундаментальных факторов для радикального изменения положения нашей страны на мировом рынке природного газа не имеется. Россия, с ее крупнейшими в мире запасами природного газа - 24%, и уникальной трубопроводной газотранспортной системой является ведущим и наиболее перспективным поставщиком природного газа на мировой рынок, обеспечивая 21% международной торговли этим энергоносителем.

Перспективы развития российского экспорта черных металлов, в том числе на долгосрочную перспективу во многом определяются характером и динамикой выхода из кризиса мировой экономики в целом, а также сценарием ее дальнейшего развития.

Черная металлургия, как важнейшая отрасль промежуточного потребления, обеспечивающая конструкционными материалами как машиностроительный комплекс, так и строительство, полностью зависит от общего состояния мировой экономики, и В то же время четко отражает ее состояние.. Экспортоориентированный характер российской черной металлургии, еще более укрепившийся в условиях кризиса (и резко снизившейся значимости для отрасли внутреннего рынка), обусловливает необходимость четко следовать рыночной конъюнктуре и активно использовать все возможности для направления ее в благоприятное для себя русло.

Прогнозируется, что экспортные цены на российскую металлопродукцию после заметного восстановления в начале 2010 года затем вплоть до 2013 года будут повышаться крайне медленно (компенсируя лишь фактическое обесценение доллара и других основных мировых валют). Соответствующим образом будут изменяться и импортные российские цены на металлургическую продукцию. В то же время объемы российских экспортных поставок металлопродукции в натуральном выражении продолжат расти, прежде всего, листового проката и стальных труб, отражая высокую конкурентоспособность российского экспорта на мировом рынке и ввод новых современных высокопроизводительных мощностей.

При анализе поведения и прогнозировании мирового рынка базовых цветных металлов наряду с традиционными показателями, характеризующими физическое потребление в ключевых отраслях и уровень доступных складских запасов у потребителей, продуцентов и трейдеров, большую роль играют и финансовые индикаторы - величина учетных ставок центробанков, валютные курсы, в том числе объем долларовой эмиссии, риски и прогнозы инфляции, объем операций на фондовых биржах, уровень активности инвестиционных институтов и хеджевых фондов и многие другие показатели.

...