Основные тенденции социально-экономического развития

Вклад образования в достижение социально-экономических целей развития России осуществляется прежде всего при условии:

создания условий для повышения конкурентоспособности личности;

инновационного развития отраслей экономики;

изменения структуры экономики в пользу наукоемких производств;

формирования трудовых ресурсов, конкурентоспособных на рынке труда, особенно в условиях инновационного развития отраслей экономики;

обеспечения социальной и профессиональной мобильности и выполнении функций «социального лифта»;

формирования кадровой элиты общества, основанного на свободном развитии личности.

Реализация этих направлений государственной политики в образовании позволит в 2011-2013 гг. создать условия для повышения качества человеческого капитала и конкурентоспособности страны как одной из целей ее социально-экономического развития при условии соответствия ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития Российской Федерации.

В основу развития системы образования будут положены принципы, реализованные в приоритетном национальном проекте «Образование», такие как открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

В прогнозный период предстоит осуществить:

создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования;

обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, ускорить введение нормативно-подушевого механизма финансирования образовательных учреждений;

обеспечить равные условия доступа государственных и негосударственных образовательных учреждений к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию, расширить возможности получения государственного (муниципального) задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ по конкурсу, в том числе негосударственными организациями;

обновление структуры сети образовательных учреждений, в том числе создание и развитие федеральных и национальных исследовательских университетов;

развитие вариативности образовательных программ;

меры по стимулированию изменения организационно-правовых форм образовательных учреждений;

внедрить в систему оплаты труда работников образовательных учреждений механизмы оценки качества и востребованности образовательных услуг потребителями;

внедрить независимую систему оценки качества образования на всех уровнях и публичной доступности ее результатов;

обеспечить участие потребителей образовательных услуг и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

Дошкольное образование

С 2002 года вследствие повышения рождаемости наметились тенденции увеличения численности детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Увеличение рождаемости вызовет рост заинтересованности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений.

В прогнозный период предстоит обеспечить повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования, реструктуризацию и развитие сети дошкольных учреждений, создание конкурентной среды, постепенное изменение организационно-правовых форм дошкольных учреждений. Для развития конкуренции предстоит принять меры к введению системы муниципального задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным допуском к нему негосударственных организаций и переходу на нормативно-подушевой механизм оплаты услуг, созданию условий для разделения оплаты услуг по образованию и содержанию детей.

В среднесрочный период прогнозируемая численность детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях имеет положительную динамику и составит соответственно 113% и 114% (первый и второй варианты) от уровня 2009 года. Вместе с этим обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями к 2013 году будет иметь тенденцию к увеличению и составит по вариантам прогноза соответственно 49,4% и 49,7% (уровень 2009 г. - 47,9%) за счет многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования и допуска к системе муниципального задания негосударственных организаций, а также создания и деятельности дошкольных организаций, оказывающих услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с оказанием образовательных услуг.

Для гармоничного духовно-нравственного, физического и художественного развития детей с целью создания равных условий для подготовки к школе предусматривается внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста и совершенствование образовательных учреждений дополнительного образования детей.

Общее образование

Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования.

В прогнозный период предстоит создать эффективные механизмы обновления качества образования, разработать и внедрить федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения.

В рамках содействия реформированию образования предусматривается поддержка национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" (далее - Инициатива), направленной на обеспечение современных условий получения общего образования. Инициатива утверждена Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым 04.02. февраля 2010 г. № Пр-271.

Реализация Инициативы будет осуществляться по следующим направлениям:

переход на новые образовательные стандарты;

развитие системы поддержки талантливых детей;

совершенствование учительского потенциала;

изменение инфраструктуры школьной сети, обеспечивающей права граждан на выбор образовательных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги;

сохранение и укрепление здоровья школьников;

расширение самостоятельности школ.

Модернизацию общего образования с вовлечением всех субъектов Российской Федерации предусматривается осуществить с учетом реформы бюджетных учреждений.

В этот период будет продолжено реформирование сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающих на старшей ступени общего образования профильное обучение и возможность получения профессиональных навыков.

Предусматривается повсеместное внедрение объективной системы оценки достижений учащихся, основанной на использовании механизма единого государственного экзамена и предметных олимпиад.

В целях повышения конкурентности и открытости общего образования предусматривается обеспечить развитие в образовательных учреждениях общественно-государственных форм управления. К 2012 году управляющие советы предусматривается создать во всех учреждениях общего образования.

К 2012 году предусматривается завершение перехода к нормативно-подушевому механизму оплаты услуг в сфере общего образования. Школы получат большую свободу в распоряжении денежными средствами при повышении ответственности за конечные результаты.

Демографическая ситуация отразится на численности учащихся общеобразовательных школ, которая составит соответственно 97,6% и 98,5% (первый и второй варианты) от уровня 2009 года.

В период до 2013 года прогнозируется незначительный рост численности первоклассников.

Доля детей, получающих дополнительное образование к 2013 году также будет иметь положительную динамику и составит соответственно 54,3% и 54,7% (первый и второй варианты) (уровень 2009 года 52,9 процента).

Профессиональное образование

В прогнозный период предусматриваются следующие основные направления развития профессионального образования:

оптимизация сети учреждений профессионального образования с учетом реформы бюджетных учреждений;

формирование комплексных учебных центров профессиональных квалификаций (ресурсных центров) на базе учреждений начального и части учреждений среднего профессионального образования;

внедрение уровневого обучения (бакалавриат, магистратура, специалитет); трансформирование части программ среднего профессионального образования в программы прикладного бакалавриата;

перевод на нормативное подушевое финансирование не менее 50% учреждений профессионального образования (включая разработку нормативов финансирования по всем направлениям подготовки);

совершенствование государственной поддержки образовательного кредитования;

разработка и поэтапное введение новых государственных образовательных стандартов образования на основе компетентностного подхода с привлечением работодателей, аккредитации образовательных программ; совершенствование учебных программ, нацеленных на освоение конкретного набора компетентностей;

совершенствование технологий обучения;

создание конкурентной среды высшего образования;

ужесточение лицензионных и аккредитационных требований к вузам;

оптимизация процедур лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений, подтверждения документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях путем повышение прозрачности административных процедур и снижения административных барьеров для заявителей;

создание сети федеральных и национальных исследовательских университетов, увеличение доли научных исследований в системе высшего профессионального образования;

переход на систему предоставление адресных стипендий;

создание в образовательных учреждениях органов самоуправления;

введение систем оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности;

создание системы независимой общественно-профессиональной аккредитации программ обучения, распространение практики общественно-профессиональной сертификации выпускников образовательных программ;

становление системы привлечения работодателей к реализации государственной политики в области профессионального образования;

расширение использования механизмов предоставления государственной поддержки переподготовки кадров высокой квалификации на федеральном и региональном уровнях, на условиях софинансирования со стороны работодателей и с учетом опыта реализации Программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства;

развитие отечественной системы бизнес-образования на основе Программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства и с использованием потенциала бизнес-школ, созданных в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование»;

модернизация системы непрерывного образования;

поддержка механизмов государственно-частного партнерства в сфере образования.

Решение поставленных задач модернизации образования даст возможность целенаправленно формировать человеческий и квалификационный капитал страны.

К 2013 году прогнозируется некоторое снижение уровня приема в учреждения профессионального образования в сравнении с уровнем 2009 года (по двум вариантам):

начального профессионального образования - 78,9-79,7%;

среднего профессионального образования 82,5-83,3%;

высшего профессионального образования 82,5-83,3 процента.

Экономическая ситуация, сложившаяся к концу 2008 года, негативно отразилась на развитии рынка платных образовательных услуг.

В условиях кризиса из-за снижения платежеспособного спроса юридических и физических лиц многие потребители платных образовательных услуг были вынуждены отказаться от их получения. В связи с этим объем платных услуг сократился. Однако прогнозируется, что эта тенденция к 2013 году изменится, в том числе с учетом развития системы образовательного кредитования. В развитие антикризисных программ государство, бизнес-сообщество и население сосредоточат внимание на опережающем образовании, способствующем переобучению кадров, повышению уровня их квалификации.

Продолжится реализация приоритетного национального проекта «Образование».

Реализация приоритетного национального проекта «Образование» (далее - ПНПО) в 2011-2013 гг. будет осуществляться по следующим четырем направлениям:

обеспечение доступности дошкольного образования;

достижение стратегических ориентиров, заявленных в Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»;

развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний;

развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании.

Целью направления «обеспечение доступности дошкольного образования» определена разработка и внедрение моделей муниципальных систем дошкольного образования. Доля детей от 1 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, к 2013 году составит 85%, против 76% в 2011 году;

Доля детей от 1 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общего числа детей, нуждающихся в получении такого образования, к 2013 году достигнет 90%, против 80% в 2011 году;

Доля детей, получающих дошкольное образование в иных формах (в том числе в негосударственных образовательных учреждениях, семейных группах, у индивидуальных предпринимателей и др.) в общей численности детей, получающих дошкольное образование, к 2013 году достигнет 9 % против 5% в 2011 году.

Целью направления «достижение стратегических ориентиров, заявленных в Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»» определена реализация задач по созданию новой школы, как одного из институтов опережающего развития, доступной для детей с разными возможностями здоровья, школы - позволяющей раскрыть способности каждого ученика.

Доля муниципальных образований, в которых созданы условия, обеспечивающие современное качество образования, к 2013 году достигнет 60% против 40% в 2011 году.

Увеличится доля обучающихся в современных условиях от общей численности обучающихся по основным программам общего образования и к 2013 году достигнет уровня 80% против 60% в 2011 году.

На базе 6 университетов будет сформирована система взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков.

Численность школьников, обучающихся по индивидуальным образовательным программам на базе ведущих вузов, составит 6 тыс. человек в год.

Доля детей-инвалидов, получающих общее образование с использованием дистанционных образовательных технологий, составит к 2013 году 90% от общего числа детей-инвалидов против 75% в 2011 году.

Доля обучающихся образовательных учреждений, обеспеченных сбалансированным горячим питанием, составит 75% против 65% в 2011 году.

Целью направления «развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний» определено формирование и развитие конкурентоспособного человеческого капитала в федеральных округах на основе совершенствования образовательного и научно-исследовательского процессов, инновационной деятельности по широкому спектру направлений с целью интегрированного кадрового и научного обеспечения масштабных проектов и программ федерального и (или) регионального уровней.

Доля граждан, поступивших в ведущие университеты по образовательным программам высшего профессионального образования по ступени «магистр» и послевузовского профессионального образования очной формы обучения, в общей численности обучающихся достигнет в 2013 году 45%, против 30% в 2011 году.

Доля выпускников ведущих университетов очной формы обучения по приоритетным направлениям научно-технического развития страны достигнет 20%, против 10% в 2011 году.

Доля иностранных граждан в общем контингенте студентов ведущих университетов, обучающихся по очной форме обучения на условиях полного возмещения затрат, достигнет к 2013 году 5,7%, против 4,8% в 2011 году.

Целью направления «развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании» является создание системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам, в том числе включение образовательных учреждений в систему комплексного электронного мониторинга; переход к оказанию государственных услуг в сфере образования в электронном виде.

В результате реализации указанного направления ПНПО количество услуг, оказываемых государственными органами власти системы образования в электронном виде, к 2013 году составит 12% против 3% в 2011 году.

Доля образовательных учреждений, включенных в систему постоянного мониторинга, составит к 2013 году 40% против 5% в 2011 году.

В результате реализации комплексной модернизации сферы образования предусматривается обеспечение повышения качества и доступности образования для всех категорий граждан, увеличение доли граждан, обучающихся в современных условиях, развитие систем дистанционного образования, использование современных информационных технологий и образовательных ресурсов, обновление кадрового потенциала образовательных учреждений, увеличение инновационной составляющей развития высшего профессионального образования, увеличение доли граждан, ежегодно повышающих свою квалификацию, повышение участия работодателей в государственном регулировании развития сферы образования.

В целом по сфере образования с учетом современной экономической ситуации будет продолжена оптимизация бюджетных расходов, позволяющая сохранить финансирование всех основных направлений системы образования не ниже уровня 2010 года.

Финансовое обеспечение направлений приоритетного национального проекта «Образование» в предельных объемах бюджетных ассигнований предусмотрено в соответствии с программой его реализации, одобренной на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (протокол заседания от 2 июля 2010 г. № 33), с учетом частичного ее обеспечения в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (проект) и федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы.

Здравоохранение

В отрасли «Здравоохранение» запланирована реализация мер по обеспечению модернизации системы здравоохранения, более эффективному использованию имеющихся финансово-материальных ресурсов.

В период 2011-2012 гг. будут реализованы мероприятия по модернизации системы здравоохранения в субъектах Российской Федерации в рамках реализации региональных программ, финансовое обеспечение которых предполагается за счет средств обязательного медицинского образования (далее - ОМС): укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, внедрение современных информационных систем в здравоохранении, обеспечение дополнительных государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи неработающим пенсионерам.

В 2011-2012 гг. в рамках проводимой реформы в системе здравоохранения создается резерв средств за счет увеличения на 2% страхового тарифа, средства которого с 2013 года будут направлены на модернизацию здравоохранения.

Развитие здравоохранения осуществляется в рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» и карт проектов «Формирование здорового образа жизни» и «Сохранение и укрепление здоровья населения, развитие здравоохранения».

На состояние системы здравоохранения в среднесрочной перспективе окажут влияние следующие факторы:

рост потребности в финансировании программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, обусловленный, с одной стороны, усложнением медицинских технологий, с другой, - возможным ростом цен на товары и услуги;

рост частоты отдельных групп заболеваний, тяжесть течения заболеваний, обусловленная социальными и экологическими факторами;

повышение доли лиц старше трудоспособного возраста, которое будет способствовать росту расходов общества на медицинскую помощь и медико-социальное обслуживание.

В среднесрочной перспективе предполагается решение следующих проблем системы здравоохранения: недостаточный уровень материально-технического оснащения медицинских учреждений, недостаточная квалификация части медицинского персонала, неразвитость системы непрерывного медицинского образования, низкая эффективность существующей системы обязательного медицинского страхования, недостаточное развитие оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи населению.

Продолжится работа по совершенствованию нормативной базы, направленной на повышение доступности, качества и эффективности медицинской помощи.

Задача предоставления качественной медицинской помощи населению на всей территории Российской Федерации будет решаться по следующим направлениям.

Первое - эффективное исполнение публичных обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи населению.

Второе - осуществление структурных преобразований в здравоохранении, направленных на совершенствование организационно-правовых форм организаций здравоохранения, укрепление механизмов государственно-частного партнерства, выделение стимулирующего компонента в дотациях субъектам на выравнивание финансовых условий реализации территориальных программ ОМС.

Третье - лекарственное обеспечение населения и лечебно-профилактических учреждений.

Первое направление - эффективное исполнение публичных обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи - будет обеспечено постепенным повышением государственных расходов на здравоохранение (в умеренно-оптимистичном варианте развития они увеличатся к 2013 году до 4,8% ВВП против 3,6% в 2010 году), а также реформированием системы обязательного медицинского страхования.

При реализации законопроекта «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» будут предусмотрены механизмы реализации права граждан на выбор страховой медицинской организации, медицинской организации и врача.

К 2013 году предстоит внедрить преимущественно одноканальное финансирование организаций здравоохранения и осуществить поэтапный переход на оплату медицинской помощи по всем статьям расходов за счет средств обязательного медицинского страхования. Для медицинских организаций всех видов собственности будут обеспечены равные возможности участия в реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Получат развитие механизмы, обеспечивающие солидарный принцип в обязательном медицинском страховании.

Предусматривается создание механизмов налогового стимулирования работодателей и граждан, способствующих развитию добровольного медицинского страхования. Доля населения, имеющего договоры добровольного страхования, увеличится до 8% к 2013 году.

Эффективное исполнение обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи также обеспечивается:

созданием к 2013 году единой системы персонифицированного учета объемов оказанной медицинской помощи, которая в долгосрочной перспективе станет основой для стратегического планирования финансирования публичных обязательств государства в сфере здравоохранения с определением минимального страхового платежа для каждой категории населения;

изменением системы финансирования лечебно-профилактических учреждений. Финансирование по смете расходов будет постепенно замещаться системой оплаты объемов оказанной медицинской помощи, исходя из нормативов финансовых затрат, рассчитанных на основе единых стандартов медицинской помощи;

улучшением кадрового потенциала отрасли за счет увеличения обеспеченности врачами-терапевтами участковыми на 10 тысяч населения с 3,5 в 2010 году до 3,6 в 2013 году, врачами-педиатрами участковыми - с 10 в 2010 году до 10,4 в 2013 году, врачами общей практики - с 0,7 в 2010 году до 1,3 в 2013 году (в 1,9 раза). Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тысяч населения возрастет с 108,6 в 2010 году до 112,7 в 2013 году. Соотношение врачебных должностей и среднего медицинского персонала к 2013 году будет 1:2,7.

Для развития высокотехнологичной медицинской помощи необходимо создать стимулы и условия для переоснащения учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную (в том числе высокотехнологичную) медицинскую помощь, и освоения ими новых медицинских технологий.

В рамках оптимизации структуры и расположения учреждений, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, с целью повышения ее территориальной доступности будут введены в действие федеральные центры высоких медицинских технологий и современные перинатальные центры в различных регионах Российской Федерации.

Уровень обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью планируется довести в 2013 году до 86% от потребности.

С целью сохранения параметров рождаемости планируется увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи по лечению бесплодия в браке с использованием современных вспомогательных репродуктивных технологий. Увеличение объемов финансирования оказания медицинской помощи с использованием вспомогательных репродуктивных технологий повысит доступность данного вида помощи и будет способствовать повышению рождаемости на 30% от числа пролеченных с использованием вспомогательных репродуктивных технологий.

В целях обеспечения стабильности эпидемической ситуации по заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, будут осуществляться меры по поддержанию высоких уровней охвата населения профилактическими прививками в рамках Национального календаря профилактических прививок, поддержанию статуса Российской Федерации как территории, свободной от полиомиелита, реализации программы ликвидации кори в Российской Федерации. В целях совершенствования Национального календаря профилактических прививок запланировано расширение перечня инфекций, против которых будут осуществляться профилактические прививки, в первую очередь за счет включения прививок против гемофильной инфекции. В 2011 году предусмотрено введение новой вакцинации против гемофильной инфекции 330 тыс. детей в возрасте до 1 года, относящихся к группам повышенного риска. Ежегодная иммунизация детей против гемофильной инфекции позволит предотвратить развитие тяжелых форм менингитов и пневмоний и сохранить жизни около тысячи детей.

Продолжатся мероприятия по профилактике, диагностике и совершенствованию специализированной медицинской помощи при ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов В и С. Ежегодно планируется обследование не менее 22 млн. человек с целью выявления инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, включая их лечение и профилактику. Особое внимание будет уделяться обеспечению эффективной химиопрофилактики передачи вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) от матери ребенку, что будет способствовать рождению детей, свободных от ВИЧ. Будет продолжена работа по организации эффективной и безопасной системы транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов, совершенствование диагностики ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов, по поставке диагностического оборудования в учреждения здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Реализация второго направления - осуществление структурных преобразований в здравоохранении - предполагается через изменение структуры медицинской помощи, расширение организационно-правовых форм медицинских учреждений, механизмы государственно-частного партнерства и развитие рынка добровольного медицинского страхования.

За счет укрепления первичного сектора здравоохранения прогнозируется снижение на 4,1% показателя обеспеченности больничными койками на 10 тысяч населения с 106,8 в 2010 году до 103,9 в 2013 году. С целью повышения эффективности использования коечного фонда в стационарном звене здравоохранения предусматривается распределение коек в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса, а также развитие восстановительного лечения и долечивания в условиях санаторно-курортных учреждений. Предполагается развивать дневные стационары, в которых обеспеченность местами на 10 тысяч населения возрастет на 20,7% (с 14,5 в 2010 году до 17,5 в 2013 году).

Произойдет увеличение доли медицинских организаций всех форм собственности, участвующих в оказании медицинской помощи населению, что будет способствовать созданию конкурентного рынка медицинских услуг. До 2013 года большая часть вновь создаваемых учреждений здравоохранения, обеспечивающих граждан бесплатной медицинской помощью, будет создаваться в форме бюджетных и автономных учреждений.

Предполагается развитие государственно-частного партнерства как один из основных механизмов привлечения частных инвестиций в сферу здравоохранения. До 2013 года опыт успешного взаимовыгодного государственно-частного партнерства будет распространяться в основном на довольно регламентированные виды медицинской помощи, такие как инструментальное обследование и лечение отдельных нозологических форм (клинико-лабораторное обследование, гемодиализ). На основе успешных моделей будет отрабатываться нормативная правовая база государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения.

Третье направление - лекарственное обеспечение населения и лечебно-профилактических учреждений.

Продолжится совершенствование системы ценообразования на лекарственные средства, закупаемые для государственных и муниципальных нужд, с учетом мер государственного регулирования цен на лекарственные средства. Это позволит обеспечить на рынке баланс дорогостоящих и недорогих лекарств.

Продолжится реализация государственных программ по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан.

Предстоит реализовать комплекс мер по поддержке отечественных фармацевтических производителей. В этой связи разрабатывается проект федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности до 2020 года и на дальнейшую перспективу», реализация которой предусмотрена с 2011 года.

Постепенно будут возрастать частные расходы на здравоохранение, их доля в ВВП увеличится с 2,3% в 2010 году до 2,6% к 2013 году. Увеличение частных расходов будет происходить в основном за счет добровольного медицинского страхования, лекарственного обеспечения и платных медицинских услуг.

В результате к концу прогнозного периода российское здравоохранение будет характеризоваться:

оптимизируемой структурой первичного звена здравоохранения;

единым информационным пространством в сфере здравоохранения на основе созданной к 2013 году единой системы персонифицированного учета объемов оказанной медицинской помощи;

сформированной сетью современных центров высоких медицинских технологий по профилям (сердечно-сосудистая хирургия, травматология, ортопедия и эндопротезирование, трансплантология, нейрохирургия, репродуктивные технологии). Это позволит последовательно повышать уровень удовлетворения потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи с 10-20% в настоящее время до 70% к 2013 году.

Решение перечисленных задач обеспечит к 2013 году снижение показателя младенческой смертности до 8 на 1000 родившихся живыми (в 2010 году - 8,5), материнской смертности - до 20,5 на 100 тысяч родившихся живыми (в 2010 году - 21,5). Смертность от различных заболеваний планируется снизить в среднем с 14,7 на 1000 человек населения в 2010 году до 13 в 2013 году, в том числе от болезней системы кровообращения (с 833 до 680 случаев на 100 тысяч населения), от несчастных случаев, отравлений и травм (с 165 до 110 - 20 случаев на 100 тысяч населения). Средняя продолжительность жизни с хронической патологией после установления заболевания возрастет с 12,5 до 14,5-14,7 лет.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» составит в 2011 г. 134,9 млрд. рублей, в 2012 г. - 139,5 млрд. рублей, в 2013 г. - 100,5 млрд. рублей.

Снижение объемов бюджетных ассигнований в 2013 году на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» обусловлено особенностью планирования бюджетных ассигнований на 2011-2013 гг. с учетом предстоящего реформирования здравоохранения.

Физическая культура и спорт

В современном мире существенно нарастает осознание роли физической культуры как фактора совершенствования природы человека и общества. Здоровый образ жизни в целом, физическая культура и спорт, в частности, становятся социальным феноменом, объединяющей силой и национальной идеей, способствующей развитию сильного государства и здорового общества.

Необходимость развития физической культуры и спорта в стране рассматривается с позиций улучшения качества жизни населения, его благосостояния, формирования здорового образа жизни, духовности, гражданственности и социальной активности россиян, особенно подрастающего поколения.

Практическое вовлечение в регулярные занятия спортом россиян уже сегодня положительно сказывается на борьбе с такими негативными социальными явлениями, как пьянство, наркомания, курение, детская и молодежная преступность. А это вместе с другими важнейшими шагами, предпринимаемыми государством в социальной сфере, способствует улучшению демографической ситуации в стране.

В настоящее время назрела необходимость создания благоприятных условий для оздоровления граждан России в трудовых коллективах, образовательных учреждениях, по месту жительства, а также в местах отдыха.

Решению указанных, а также других задач сферы физической культуры и спорта способствует реализация федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», целью которой является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Также утверждена подпрограмма «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы» федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы».

На протяжении последних лет наблюдается стабильный рост числа систематически занимающихся физической культурой и спортом в среднем на 1,3 млн. человек. Соответственно, численность занимающихся к 2011 году может достигнуть 27,2 млн. человек, к 2012 году - 29,8 млн. человек.

Сеть спортивных сооружений Российской Федерации способна единовременно принять 6,3 млн. человек, что составляет 23,5% от норматива единовременной пропускной способности. Уровень обеспеченности спортивными залами составляет 56,4%, плавательными бассейнами - 7,5%, плоскостными спортсооружениями - 24,7% от норматива обеспеченности данными сооружениями.

К 2011 году сеть физкультурно-спортивных сооружений может увеличиться до 253,1 тысяч единиц и до 263,1 тысяч единиц к 2013 году.

В 2009 году в Российской Федерации в расчете на 10 тысяч населения 11,4 учреждений осуществляли физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с населением, к 2013 году данный показатель составит 13,3 на 10 тысяч населения.

С июня 2010 года, после заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, ХХVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, начался этап развития и формирования системы государственной поддержки студенческого спорта в России. Механизмом реализации государственной поддержки должна стать Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года.

Реализация Стратегии позволит:

привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом не менее 60% обучающихся и студентов дневной формы обучения;

увеличить долю обучающихся и студентов, отнесенных к специальным медицинским группам и посещающих специальные занятия физической культурой, до 75 процентов;

увеличить долю самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом до 20% общей численности населения;

ввести новые федеральные государственные образовательные стандарты по физическому воспитанию для всех ступеней образования.

Начиная с 2011 года, предполагается увеличение количества проводимых Всероссийских комплексных физкультурных мероприятий. В настоящее время подготовлен и в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации проект указа Президента Российской Федерации «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников». Начиная с 2011 года, в рамках этого мероприятия планируется проведение Всероссийских спортивных соревнований школьников «Президентские состязания» и Всероссийских спортивных игр школьников Президентские спортивные игры». Кроме этих соревнований для школьников будут проводиться многоэтапные Всероссийские соревнования, к которым можно отнести Спартакиаду воспитанников детских домов и школ-интернатов, Спартакиаду молодежи Росси и допризывного возраста, Всероссийский физкультурно-образовательный фестиваль «Дети России образованны и здоровы - ДРОЗД» и другие мероприятия.

Победа г. Сочи в борьбе за право проведения ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года явилась признанием заслуг Российской Федерации в области спорта, ее растущих возможностей в сфере экономики и решении социальных задач.

В 2011 году состоится чемпионат Европы по тяжелой атлетике в г. Казани, в 2012 году - чемпионат Европы по дзюдо в г. Челябинске, в 2013 году - чемпионат мира по легкой атлетике и Кубок мира по регби в г. Москве.

Участие в заявочном процессе по выдвижению Российской Федерации в качестве государства-кандидата на право проведения чемпионата мира по футболу 2018/2022 гг. принесет Российской Федерации значительные политические, экономические и социальные дивиденды. Россия получит дополнительную возможность рассказать миру о своих достижениях в различных областях.

Общий объем услуг физической культуры и спорта, оказываемых населению Российской Федерации, в 2009 году составил 27,7 млрд. рублей.

Учитывая прогноз дальнейшего роста реальной заработной платы, проведение комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа жизни в рамках реализуемой федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-20 15 годы», а также строительство большого количества физкультурно-спортивных объектов, объем платных услуг населению может возрасти в 1,6 раза и к 2013 году составит 44,1 млрд. рублей.

В 2010 году запланировано проведение 15 тысяч проб для целей допинг-контроля.

В связи с предстоящими Олимпийскими и Паралимпийскими играми 2012 года в Лондоне и 2014 года в Сочи, а также первыми зимними юношескими Олимпийскими играми 2012 г. в Инсбруке, планируется увеличить количество допинг проб в 2011 г. до 17 тысяч, в 2012 г. - до 19 тысяч, а в 2013 г. - до 21 тысячи.

Культура

Прогноз развития сферы культуры и массовых коммуникаций предполагает создание условий для интенсивного развития отрасли культуры и средств массовой информации Российской Федерации, учет и мониторинг состояния и использования, а также обеспечение сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, федеральных библиотечных и музейных фондов, фонда телерадиопрограмм, фильмофондов, фондов фотоматериалов и печатных изданий, архивных фондов, а также других движимых культурных ценностей, обладающих культурной и исторической значимостью.

Целью государственной политики в сфере культуры, искусства и массовых коммуникаций на 2011-2013 гг. является развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности и устойчивого, динамичного развития России путем развития культурного потенциала регионов России, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развития творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирования ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества.

Вместе с тем для дальнейшей реализации цели повышения доступности и качества услуг в данной сфере определены следующие направления деятельности:

- разработка стандартов качества услуг в сфере культуры и массовых коммуникаций, обеспечивающих конституционные гарантии граждан Российской Федерации;

- создание условий для улучшения доступа граждан России к культурным благам и услугам, образованию в сфере культуры и искусства (художественному образованию), в том числе малообеспеченных групп населения России и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

- модернизация и обеспечение инновационного развития сети музеев и библиотек за счет масштабного инвестирования в технологическое обновление и повсеместного внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий, реализацию механизмов поддержки;

- обеспечение условий для функционирования и развития библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото- и иных аналогичных фондов;

- развитие механизмов поддержки стимулирования творчества музыкальных, театральных и других творческих коллективов, в том числе традиционной народной культуры;

- разработка мер по привлечению талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в отрасли, что позволит расширить спектр и улучшить качество оказания услуг в области культуры, ускорить внедрение инновационных методов работы;

- модернизация системы профессиональной подготовки и переподготовки творческих кадров, специалистов в области управления и организации сферы культуры, искусства и массовых коммуникаций, укрепление кадрового потенциала отрасли, развитие непрерывного образования в сфере культуры;

- формирование системы общественного теле-, радиовещания и цифрового телевидения на федеральном уровне и в регионах страны.

Важнейшей задачей государственной культурной политики Российской Федерации является не только сохранение существующего культурного потенциала, но и адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры и массовых коммуникаций. Должны быть созданы стимулы для роста культурного и духовного потенциала нации, создающего условия для формирования человеческого капитала.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в прогнозный период в области укрепления материально-технической базы учреждений культуры, искусства и кинематографии будет обеспечение сохранности историко-культурного наследия и включение его в гражданский оборот. Продолжится решение вопросов восстановления и реставрации памятников истории и культуры, сохранения национальных традиций народов России.

Будет продолжено строительство и реконструкция ведущих театров России: Государственный академический Большой театр России, Государственный академический Мариинский театр, Российский государственный академический театр драмы им. А.С. Пушкина (Александрийский театр). Продолжится реконструкция и реставрация Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина.

Продолжится работа по обеспечению сохранности культурного достояния Российской Федерации, музейных и библиотечных фондов, по пополнению государственной части Музейного фонда.

Продолжится работа по формированию эффективного многоканального механизма финансирования путем создания условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов, в том числе российских и зарубежных инвесторов, а также развития меценатства и спонсорства, в т.ч. формированию целевых капиталов некоммерческих организаций культуры и искусств, реализации профильных программ благотворительных фондов, поскольку принципы партнерства и смешанных форм финансирования предопределяют широкую диверсификацию источников финансирования культуры и средств массовых коммуникаций.

В целях обеспечения динамичного развития сферы культуры предусматривается развитие механизмов партнерства государства, бизнеса и организаций культуры, включая развитие механизмов государственно-частного партнерства, в т.ч. распространение концессионных соглашений в сфере культуры.

В процессе совершенствования системы государственной поддержки сферы культуры особенно заметную роль играет институт грантов Президента Российской Федерации. В период 2011-2013 гг. будет продолжена работа по осуществлению государственной поддержки сферы культуры путем выделения грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов ведущих музыкальных коллективов и организаций, ведущих театральных коллективов и высших учебных заведений, осуществляющих профессиональную подготовку в области театрального искусства.

Будет реализован комплекс мер по развитию библиотечной системы. Продолжится деятельность, направленная на развитие публичных центров правовой, деловой и социально-значимой информации, сформированных на базе региональных и муниципальных библиотек. Будут созданы условия для модернизации материально-технической базы библиотек, включая муниципальные библиотеки, за счет строительства современных зданий и внедрения новейших информационных технологий. Предстоит обеспечить комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек, а также библиотек гг. Москвы и Санкт-Петербурга.

Продолжится развитие Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина как национального информационного портала, работа по созданию национальной электронной библиотеки, а также формированию Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, генерального электронного каталога Российской национальной библиотеки.

Кроме того, продолжится работа по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в части сохранения и повышения доступности объектов культурного наследия и развития библиотечного дела, которая будет направлена:

в части сохранения и повышения доступности объектов культурного наследия - на обеспечение сохранности и доступности объектов культурного наследия и музейных фондов, увеличение количества сведений о музейных предметах в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации до 1,2 млн., увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых занесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации до 45%, доведение доли отреставрированных недвижимых объектов культурного наследия в общем количестве объектов до 25 процентов;

в части развития библиотечного дела - на формирование нового качества библиотек, укрепление роли библиотек в формировании духовно развитой личности как активного субъекта экономической жизни и социальной самоорганизации, поддержку социально-культурной целостности регионов при сохранении и развитии этнокультурного многообразия, равной доступности информации. Комплекс мероприятий также позволит сохранить накопленный российскими библиотеками потенциал и ускорить процессы развития библиотек на новом современном уровне, будет способствовать развитию новых информационных технологий и вхождению России в мировое информационное пространство, на качественно новом уровне предоставлять библиотечные услуги населению в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Обеспеченность населения Российской Федерации общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа в 2013 году останется на уровне 2011 года и составит соответственно 33 и 34 единицы на 100 тысяч населения.

В области кинематографии одним из основных стратегических направлений государственной политики в сфере кинематографии является реализация мер, направленных на увеличение доли внебюджетных средств в финансировании развития отрасли, в том числе в расходах на кинопроизводство, создание экономических условий для будущего снижения объемов и удельного веса ассигнований из государственного бюджета.

В сфере кинопроката и кинообслуживания населения важным является создание общероссийской сети кинопроката и кинопоказа, в рамках которой предполагается создание новых кинотеатров, реконструкция и переоборудование существующих кинозалов, строительство легковозводимых кинотеатров в небольших городах, введение в эксплуатацию кино- и видеоустановок в сельской местности.

Государственная финансовая поддержка в кинопроизводстве в прогнозный период будет ориентирована на поддержание производства кинопродукции в объемах, возможных в условиях кризисных явлений в мировой и отечественной экономики, на создание разнообразных и содержательных тематических и жанровых программ российского кино, на появление фильмов, представляющих общественную ценность для массовой зрительской аудитории.

Приоритетными для кинематографии останутся задачи создания игровых фильмов, осмысливающих проблемы современной жизни россиян; картин о военном и историческом прошлом страны; произведений для детей и подростков; экранизаций литературной классики; работ ярких жанровых форм; дебютов творческой молодежи.

Государственная политика в прогнозный период в сфере массовых коммуникаций будет направлена на дальнейшее формирование единого информационного пространства на территории Российской Федерации, достижение максимального охвата населения страны социально значимым пакетом телерадиопрограмм федерального и регионального уровней, развитие вещания в страны ближнего и дальнего зарубежья, а также на международный телерадиообмен с целью объективного представления России за рубежом и ее интеграции в мировое информационное пространство.

Основные направления развития технологической базы ФГУП «РТРС», ФГУП «ТТЦ» в 2011-2013 гг. будут определяться с учетом основных тенденций перехода на интенсивное внедрение цифрового оборудования в производство, развития сетевых технологий и интерактивных систем телевидения и радио, интеграции систем телерадиовещания с системами передачи данных, расширения услуг радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи. Для эффективного функционирования и развития сети телерадиовещания прогнозируется привлечение значительных инвестиционных ресурсов.

В области архивного дела ожидается определенный рост объемов работ по улучшению физического состояния архивных документов, включая реставрацию, а также работ по созданию страхового фонда на документы Архивного фонда Российской Федерации. Все большее распространение получит практика оцифровывания архивных документов, что даст возможность получать электронные изображения документов с корректировкой их качества.

В 2011 году архивные учреждения Российской Федерации продолжат осуществлять свою уставную деятельность по хранению документов Архивного фонда Российской Федерации, приему документов на постоянное (вечное) хранение от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц; удовлетворению потребности государства, общества и граждан в архивной информации.

При этом сохранится устойчивый спрос юридических и физических лиц на архивные услуги, в первую очередь по вопросам пенсионного обеспечения и подтверждения фактов, необходимых для получения компенсаций и льгот, а также получения биографических и генеалогических сведений.

...