Кластеры и кластерные стратегии

I. Условия факторов производства, их качества и степени специализации:

- природные ресурсы;

- человеческие ресурсы;

- финансовые ресурсы;

- физическая инфраструктура;

- административная инфраструктура;

- информационная инфраструктура;

- научно-исследовательский потенциал.

II. Условия для конкуренции и стратегического развития:

- инвестиционный климат и политика региональных властей;

- наличие конкурентов и свобода конкуренции.

III. Условия спроса:

- наличие требовательных местных потребителей;

- наличие уникальных потребностей клиентов;

- специализированный спрос на продукцию или услуги регионального предприятия, которая может быть востребована на глобальном рынке.

IV. Связанные или поддерживающие отрасли:

- наличие квалифицированных поставщиков и партнеров;

- наличие конкурентоспособных, связанных отраслей.

4.2 Кластерное управление и государственная промышленная политика

Мнение М. Портера о том, что традиционное деление экономики на секторы или отрасли утрачивает свою актуальность, а на первое место выходят кластеры - системы взаимосвязанных фирм и организаций, сразу получило широкое распространение среди специалистов по управлению, в научном и предпринимательском сообществе. В качестве классических примеров принято приводить технологический кластер в Силиконовой долине США и, например, обувной кластер в Италии.

В свое время в СССР существовали понятия “научно-производственный комплекс” и “территориально-производственная кооперация”. Однако плановая система и отраслевой принцип управления экономикой накладывали жесткие ограничения на их деятельность. Например, выбор поставщика зачастую определялся не интересами предприятия, а распоряжением “сверху”. В результате комплектующие изделия, которые производились в регионе, приходилось завозить из других республик.

Главным отличием кластера от территориально-производственного комплекса является то, что кластер максимально учитывает рыночный механизм, он, как правило, может быть эффективным тогда, когда создается по инициативе снизу, когда сами предприятия для повышения своей конкурентоспособности приходят к необходимости объединения в кластер.

Кластерный подход радикальным образом изменяет содержание государственной промышленной политики. В этом случае усилия правительства должны быть направлены не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие системы взаимоотношений: между поставщиками и потребителями, между конечными потребителями и производителями, между самими производителями и правительственными институтами и т. д.

Окончательные выводы выглядят абсолютно либеральными: развивать надо все кластеры, поскольку все они могут оказаться перспективными для повышения конкурентоспособности. Очевидно, что не все кластеры будут успешными, но это определит рынок, а не решения правительства. На раннем этапе, считает М. Портер, главная задача правительства - улучшение инфраструктуры и устранение неблагоприятных условий, затем его роль должна концентрироваться на устранении ограничений к развитию инноваций [4].

Очевидно, что такой подход в корне меняет и принципы государственной промышленной политики, особенно в постсоциалистических государствах, поскольку требуется полная перестройка аппарата государственного управления, изменение менталитета местных властей, другие срезы информации о состоянии дел в экономике - не по отраслям, а на уровне отдельных рынков и компаний. А такой подход практически не рассматривается на государственном и региональном уровне.

В России в настоящее время существует множество «спонтанных» кластеров (протокластеров), образованных вокруг ключевых отраслей промышленности (химический, нефтегазовый, металлургия, машиностроение, информатика и др.). Но эти структуры значительно отличаются от западных кластеров с наличием конкуренции и хорошо отлаженной системой взаимосвязей, где использование кластерного подхода к управлению экономикой уже имеет определенную историю.

Так, полностью кластеризованы финская и скандинавская промышленность, а в США больше половины предприятий работают по кластерной модели производства: предприятия кластера находятся в одном регионе и максимально используют его природный, кадровый и интеграционный потенциал.

Ключевые промышленные кластеры в Германии (химия, машиностроение) и Франции (производство продуктов питания, косметики) сформировались в 50-60-е годы прошлого столетия. В результате, взаимодействие целых групп отраслей внутри кластеров способствовало росту занятости, инвестиций и ускорило распространение передовых технологий в национальной экономике.

Страны Европейского Союза приняли шотландскую модель кластера, при которой ядром такого совместного производства становится крупное предприятие, объединяющее вокруг себя небольшие фирмы. Существует и итальянская модель - более гибкое и «равноправное» сотрудничество предприятий малого, среднего и крупного бизнеса.

Опыт этих стран показал, что кластерный подход служит основой для конструктивного диалога между представителями предпринимательского сектора и государства. Он позволил повысить эффективность взаимодействия частного сектора, государства, торговых ассоциаций, исследовательских и образовательных учреждений в инновационном процессе.

В постсоциалистических странах кластерные принципы организации производственного взаимодействия получили на региональном уровне. Этот подход предоставляет большие возможности как для повышения конкурентоспособности местного бизнеса, так и для повышения эффективности экономической политики региональной власти.

В качестве примеров потенциальных российских кластеров (протокластеров) обычно приводят авиакосмические территориальные комплексы в Москве и Самаре, информационно-телекоммуникационный комплекс в Москве, пищевые комплексы в Москве, Санкт-Петербурге и Белгородской области, судостроительный комплекс в Санкт-Петербурге и т.п. На Украине с 1998 года реализуется программа «Подолье Первый», в рамках которой в Хмельницкой области созданы и действуют первые региональные кластеры: кластер швейных предприятий, кластер сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, а также кластер строительных компаний и производителей стройматериалов. Их функционирование привело к положительным структурным изменениям в регионе, главное из которых - изменение инвестиционного климата [138].

Общественная организация «Подолье Первый» первой в Украине начала пропагандировать и практически осуществлять кластерную концепцию менеджмента. Ее деятельность дала толчок к дальнейшим работам в этой области. Так, результатом исследований, проводимых в Тернопольской академии народного хозяйства [14], явился проект создания новых региональных кластеров в Тернопольской области.

В России кластерный подход все чаще используется при разработке региональных стратегий развития. Например, в Петербурге с 2000 года выполняется совместный российско-финский проект «Долгосрочная стратегия развития экономики Санкт-Петербурга» [91].

Теоретической базой исследования является модель «ромба» М. Портера. На ее основе был проведен анализ в отраслях городской экономики, выявлены их взаимосвязи, определены конкуренты. При этом учитывались такие факторы, как существующая структура неплатежей, дебиторская и кредиторская задолженности, износ основных фондов, наличие трудовых ресурсов, возможность привлечения инвестиций и т. д. В итоге была создана типовая модель основных городских кластеров. Сегодня в Петербурге их насчитается девять: энергетическое машиностроение, судостроение и судоремонт, пищевой, транспортный, туризм, деревообработка, программное обеспечение и информационные технологии, оптическое приборостроение, металлургия.

Финансовый сектор и образование не вошли в этот список, поскольку по своим показателям «не дотянули» до кластера. Судостроение и судоремонт, а также деревообработка были отнесены к потенциальному типу кластеров ввиду «неэффективной институциональной структуры», а также отсутствия целенаправленной государственной политики по их формированию.

4.3 Инновационные аспекты кластерной формы ведения хозяйства

Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность. Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется или ожидается «прорыв» в области техники и технологии производства с последующим выходом на новые «рыночные ниши». В этой связи многие страны - как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику - все активнее используют кластерный подход в формировании и регулировании своих национальных инновационных программ.

Например, задача формирования и укрепления региональных инновационных кластеров в США была поставлена в число важнейших национальных приоритетов в докладе Совета по конкурентоспособности 2001 года. Основным лозунгом американской инновационной политики является «Инвестирование в технологии - это инвестирование в будущее Америки». При этом особое внимание уделяется определению и поддержке тех инноваций, которые обеспечивают долговременное развитие бизнеса.

При этом выделяют четыре основные формы государственной инновационной политики:

1 - прямая бюджетная поддержка разработки и внедрения новых технологий и товаров;

2 - косвенная поддержка посредством налоговой политики и с помощью административного регулирования;

3 - инвестиции в систему образования;

4 - поддержка критических элементов хозяйственной инфраструктуры, необходимых для быстрого продвижения инноваций [135].

Большое внимание в США уделяется созданию на базе университетов национальной сети центров внедрения промышленных технологий. От этой меры особенно выигрывает малый бизнес, получающий доступ к современным технологиям. Широкое распространение получили различные кооперативные формы организации инновационного творчества - от смешанного капитала и разделения рисков до совместного использования дорогостоящего оборудования. Наконец поддерживается и стимулируется образование инновационных кластеров - феномен Силиконовой долины.

Кластерный подход создает также прекрасную основу для создания новых форм объединения знаний. Промышленная политика с ориентацией на кластеры стимулирует возникновение новых коопераций и косвенным образом поддерживает их, особенно в сфере образования и научно-исследовательских работ, а также через внедренческие посреднические центры.

Например, очень важную роль на европейском уровне играют такие программы кооперации, как «Эврика» («Eureka»). Они сводят вместе потенциальных партнеров, не сумевших найти необходимые им дополнительные знания на местном уровне. Разумеется, определенную роль в формировании новых комбинаций играют и крупные показательные программы.

В настоящее время в Европейском Парламенте обсуждается вопрос создания Единого Европейского научного пространства (ЕЕНП). При этом преследуется три цели:

I - содействие созданию максимально благоприятных условий для проведения научных исследований в Европе;

II - поддержка мер, способствующих результативности научных исследований;

III - усиление роли Европы как инновационного плацдарма.

При этом необходимо учесть, что нвестиции США и Японии в научно-технологическое развитие все более превосходят аналогичные показатели стран ЕС и этот разрыв постоянно увеличивается не в пользу Европы. По мнению Европейской Комиссии, ЕС имеет шанс выправить положение, если объединит ресурсы своих стран, в каждой из которых национальная научная политика будет реформирована в соответствии с единым европейским стандартом. Немаловажная роль в этом отводится развитию инновационных кластеров как внутри стран, так и в рамках ЕС [135].

В Нидерландах вся экономика страны была разбита на 10 «мегакластеров»: сборочные отрасли, химические отрасли, энергетика, агропромышленный комплекс, строительство, СМИ, здравоохранение, коммерческие обслуживающие отрасли, некоммерческие обслуживающие отрасли, транспорт. Анализ «потоков знаний» между кластерами позволил выявить характерные черты инновационных процессов. Оказалось, что три кластера (сборочные отрасли, коммерческие обслуживающие отрасли и химические отрасли) служат «нетто-экспортерами» знаний в другие кластеры. При этом первые два представляют собой общих интеллектуальных «экспортеров», экспортирующих знания во все остальные кластеры [12].

Здравоохранение и некоммерческие обслуживающие отрасли (в которых имеются крупные учреждения индустрии знаний) тоже являются нетто-экспортерами знаний, хотя и в меньшей степени. Два кластера представляют собой нетто-импортеров знаний: строительство и СМИ. Три кластера (агропромышленный комплекс, энергетика и транспорт) имеют довольно «самодостаточный» характер и производят знания в основном для самих себя.

Кластерный анализ не только позволил получить общую картину развития инновационных процессов, но и определил основные приоритеты в инновационной политике государства.

Например, в Украине разработка инновационной политики Западного Донбасса, проводимая в Днепропетровском государственном техническом университете железнодорожного транспорта, базируется на использовании кластерного подхода [119].

Исследования показывают, что в мировой практике сложились следующие основные формы стимулирования малых инновационных предприятий, в том числе и в рамках кластерных промышленных систем:

- прямое финансирование (субсидии, займы), которые достигают 50% расходов на создание новой продукции и технологий (Франция, США и другие страны);

- предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов (Швеция);

- целевые дотации на научно-исследовательские разработки (практически во всех развитых странах);

- создание фондов внедрения инноваций с учетом возможного коммерческого риска (Англия, Германия, Франция, Швейцария, Нидерланды);

- безвозмездные ссуды, достигающие 50% затрат на внедрение новшеств (Германия);

- снижение государственных пошлин для индивидуальных изобретателей (Австрия, Германия, США и др.);

- отсрочка уплаты пошлин или освобождение от них, если изобретение касается экономии энергии (Австрия);

- бесплатное ведение делопроизводства по заявкам индивидуальных изобретателей, бесплатные услуги патентных поверенных, освобождение от уплаты пошлин (Нидерланды, Германия) [140].

Сведения о европейских и российских кластерах приведены также в разделе 5 настоящей монографии.

История показала, что возникновение и развитие кластеров являются эффективной формой ведения хозяйственной деятельности, поскольку они обладают наибольшей адаптивностью к современной высокоизменчивой макроэкономической среде (которая и обеспечивает инновационное развитие территорий).

Новые вызовы, высокий темп изменений, происходящих в современных социально-экономических системах, требует новых адекватных им форм взаимодействия хозяйствующих субъектов, что привело к возникновению принципиально новых форм организации хозяйственной деятельности, таких как организации с «внутренними рынками», сетевые, многомерные, интеллектуальные и обучающиеся организации, виртуальные и круговые корпорации.

Кластеры предприятий обладают высокой адаптивностью и устойчивостью к изменениям, обширными возможностями длительного прогрессивного развития (связанными с целым рядом их особенностей), которые обладают значительными преимуществами в сравнении как с традиционными, строго иерархизированными организационными формами хозяйствования, так и с новыми типами фирм. Все это свидетельствует о высоком инновационном потенциале самой кластерной формы ведения хозяйственной деятельности.

Широкое распространение кластеризации в природе (достаточно изученной такими научными дисциплинами, как химия, физика, астрономия, биология, информатика, социология, экономика) объясняется рядом особенностей кластеров, которые позволяют выделять их из ряда сходных составных объектов:

- элементная однородность (кластеры образуются на базе однородных, относительно равноправных элементов, способных к кооперации, сотрудничеству, образованию сетевой структуры);

- наличие как притяжения, так и отталкивания (на элементы кластера действуют силы притяжения, удерживающие их в рамках кластера и силы отталкивания, препятствующие полному слиянию частиц, потери их самостоятельности, индивидуальности; в экономических кластерах - силы кооперации и конкуренции; внутренняя конкурентная среда создаёт стимулы к развитию);

- подвижность границ и внутренней структуры (свободное вхождение элементов в кластер и свободный выход из него препятствуют фиксации конфигурации кластера и его внутреннего устройства, обеспечивая ему необходимую гибкость во взаимодействии со средой, что особенно актуально в случае ее высокой изменчивости; при этом кластеры сохраняют относительную пространственную обособленность);

- обобществление ресурсов (элементы кластера получают доступ к отдельным (чаще - информационным) ресурсам друг друга, обобществляя их, что способствует более рациональному их использованию и реализации наиболее оптимального продуктового, процессного или функционального варианта существования и развития).

- наличие инфраструктуры (внутренняя среда, обеспечивающая связность и взаимодействие кластерных элементов, функционирование кластера как целого, в том числе - на основе обобществлённых ресурсов.

Все эти особенности проявляются в экономических кластерах предприятий, свидетельствуют о наличии особых эмерджентных свойств и проявлению в них синергии.

Кластеры предприятий являются особой формой ведения хозяйственной деятельности, поскольку они представляют собой добровольное объединение хозяйствующих субъектов в условиях близости (территориальной, отраслевой и культурной), взаимодополняемости (по продуктам, процессам и ресурсам) и взаимосвязанности (потоками материальными, нематериальными и информационными).

Синергетический эффект в кластерах возникает и распространяется по следующим направлениям:

- увеличение производительности (продуктивности) ресурсов;

- повышение способности к генерированию и использованию инноваций;

- рост конкурентоспособности во внешней (в том числе -международной) среде.

В силу особенностей функционирования кластерных структур они несут положительные эффекты не только для самого кластерного объединения и его участников, но и для территории базирования: увеличение занятости, рост заработной платы и прибыли, интенсификация предпринимательской активности и т.д. То есть кластерные структуры обеспечивают экономический рост, совершенствование инфраструктуры, ускорение научно-технического прогресса; совершенствование региональной (национальной) инновационной системы.

Таким образом, наличие кластерных структур в региональной (национальной) экономике позволяет успешно совмещать интересы бизнеса, государства, науки и образования, что, в частности, объясняет популярность данного подхода к проведению государственной (региональной) экономической политики как за рубежом, так и в России.

При этом инновационность кластерной формы организации хозяйства кроется в ее гибкой сетевой природе, которая обеспечивает повышенную адаптивность кластеров к изменениям во внешней среде за счет естественной трансформации структуры, изменения и появления новых связей и процессов.

Для этого требуется специальный трудовой ресурс, обладающий высоким уровнем образованности, профессиональной компетентности, коммуникативными навыками. То есть образовательная сфера становится важнейшим элементом кластерного образования, который способствует созданию и развитию определяющих факторов инновационного производства: развитый человеческий ресурс, знания, информация, другие результаты интеллектуальной деятельности.

Все это отражает закономерности развития экономических систем - от производства более простых материальных продуктов к более сложным - наукоемким и высокотехнологичным, к производству услуг высокого уровня и качества.

Применение кластерного подхода к региональному (и национальному) экономическому развитию в мире не является случайностью. Это признание достоинств кластерной формы ведения хозяйственной деятельности и ее адекватности новому содержанию современной рыночной экономической системы, которая приобретает форму экономики знаний.

Поэтому кластеры являются инновационной высокоэффективной формой организации хозяйственной деятельности [8, 25, 55].

4.4 Кластеры и связь большого и малого бизнеса

В мировой практике появилась эффективная тенденция ведения бизнеса, при которой происходит концентрация компании на главных направлениях и делегирование производства промежуточных продуктов и ряда услуг другим фирмам (аутсорсинг), в том числе и малым предприятиям. С учетом этой тенденции создание кластеров оказывает мощное влияние на формы развития малого бизнеса.

Для России крайне необходима реструктуризация крупных промышленных предприятий (в том числе - оборонно-промышленного комплекса), которая требует тесного взаимодействия и сотрудничества между крупным и малым бизнесом, органами управления, вузами, КБ, НИИ и т.п., и здесь кластерный подход предоставляет необходимые инструменты, аналитическую и проектную методологию. Опыт различных регионов показывает, что применение кластерного подхода позволяет достигать эффективного и расширенного развития малого и среднего предпринимательства.

Однако, при наличии сильной мотивации к объединению в кластеры, для многих малых и средних фирм организация такого сотрудничества представляет чрезвычайно трудную задачу. Малые фирмы, как правило, развиваются за счет предприимчивости и нестандартности, поэтому слишком тесное сотрудничество с конкурентами, поставщиками или клиентами может представлять для них реальную угрозу.

Для таких предприятий создание оптимальных форм сотрудничества требует достаточно высокого уровня стратегического мышления специалистов и руководителей. Им приходится решать, до какой степени они готовы идти на длительное и тесное сотрудничество, какие знания и технологии им придется внести со своей стороны, а какие в настоящий момент раскрывать нецелесообразно. Это требует профессионального анализа, проектной культуры и высокого уровня внутренней организации [135].

5. ПРОБЛЕМЫ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ

5.1 Общие проблемы кластеризации

Проблемы, которые стоят на пути реализации кластерного подхода, можно разделить на две категории: общие трудности, свойственные реализации кластерной политики как таковой, и проблемы, вытекающие из специфики социально-экономической обстановки в конкретной стране или регионе.

Основная особенность, осложняющая реализацию какой-либо кластерной политики, - это существенные различия, наблюдающиеся между кластерами в зависимости от их отраслевой принадлежности, местоположения и внутренней организации. В настоящее время в качестве цели развития повсеместно декларируется конкурентоспособность, достигаемая путем создания определенных структурных условий. При этом в качестве средства ускорения территориального развития и достижения его с наименьшими затратами рассматривается заимствование успешных стратегий.

Опираясь на внешний опыт, власти различного уровня пытаются заимствовать опыт известных «лучших практик» кластеризации (например, Силиконовой долины), что приводит к формированию региональных и национальных политик с аналогичными целями и инструментами. Поэтому, наиболее острый проблемой, стоящей перед разработчиками кластерной политики, является дилемма «лучших практик» (бенчмаркинга), поскольку меры по развитию кластеров, доказавшие свою эффективность в одном случае, могут оказаться бесполезными или даже нежелательными - в другом. Ясно, что необходима оценка целесообразности использования тех или иных инструментов кластерной политики применительно к конкретно взятой ситуации.

Кроме того, из практики преследования одних и тех же целей возникает другая проблема - повсеместное развитие кластеров с одной и той же специализацией. Органы управления пытаются формировать инновационные кластеры в целях повышения конкурентоспособности территории, однако часто игнорируется вопрос о наличии реальных предпосылок для их образования. Инвестируя в аналогичные технологии, регионы подрывают свои конкурентные преимущества, вытекающие из имеющихся ресурсов и дифференциации.

Еще одной проблемой является политизированность самого термина кластер. Многие регионы сегодня активно используют кластеры как современный, модный бренд. Нередки случаи, когда власти часто называют какую-либо промышленную структуру кластером, надеясь тем самым привлечь дополнительное внимание и инвестиции в регион. Такие кластеры относят к “политически поддерживаемым” или ”желательным”. Они характеризуются весомой поддержкой со стороны органов власти, предпочтение им отдается в основном по политическим или корыстным основаниям, а не по результатам анализа. Основанием для стимулирования подобных кластеров является убеждение, что политические усилия в состоянии создавать кластеры на относительно неблагоприятной почве. Такие политически ангажированные кластеры, как правило, не имеют не только критической массы, но и многих других конкурентных преимуществ, способствующих органическому развитию. Многие «псевдокластеры» такого типа включаются в региональные программы, но не получают развития.

И, наконец, сложность в разработке и реализации кластерной политики заключается в том, что она призвана объединять и взаимоувязывать интересы различных сторон, вовлеченных в процесс кластеризации, мотивировать и стимулировать их развитие с учетом разноплановых (порой противоречивых) интересов участников. Кроме того, кластерная политика существует на разных уровнях власти и требует координации их действий [70].

5.2 Региональные особенности кластерной политики

Вследствие недостаточной развитости кластерного подхода в России, для определения основных ограничений успешной реализации кластерной политики в нашей стране целесообразно исходить из сравнительного анализа кластерных инициатив в странах с переходной и развитой экономикой. Анализ показывает, что в последние годы интерес к развитию кластеров наиболее сильно возрос именно в странах с переходной экономикой.

Число респондентов, отметивших применение кластерного подхода в своих государствах (из числа данной группы стран), возросло за период с 1999 по 2005 годы более чем в 7 раз. Подобный рост интереса к мерам по развитию кластеров не случаен, так как в переходных экономиках кластерные инициативы приводят к лучшим результатам практически по всем параметрам, оцениваемым в терминах организации и осуществления инициатив, а также экономического эффекта от их реализации. Вместе с тем, существуют объективные трудности, стоящие на пути принятия и реализации кластерной политики именно в странах с переходной экономикой.

Исследователями Стокгольмского Центра стратегии и конкурентоспособности выделяются три основные группы инициаторов кластеров: правительства, бизнес и сторонние «донорские» организации (международные фонды). Принятие на себя роли инициатора, как правило, сопровождается последующим финансированием проекта. При этом в странах с переходной экономикой органы власти занимают более пассивные позиции в отношении инициации процессов развития кластеров: кластерная политика осуществляется более чем в 2 раза реже, нежели в развитых странах (в этом аспекте страны с переходной экономикой выглядят даже хуже развивающихся стран).

Кроме того, правительства в постсоциалистических странах играют незначительную роль среди инициаторов, а основное бремя ответственности за реализацию кластерных проектов ложится на бизнес. Между тем, как уже отмечалось выше, роль органов власти в развитии кластеров велика, особенно на ранних этапах становления кластеров. И хотя наблюдается тенденция к изменению сложившегося положения (за последние годы в странах с переходной экономикой частота участия правительств в кластерных инициативах возросла более чем в 10 раз), особую значимость имеет другой феномен: большая часть кластерных инициатив в них зарождается на федеральном уровне, без участия региональных органов управления (в два раза чаще, чем в развитых странах).

Анализ показывает, что в разных странах наблюдается различная степень централизации кластерной политики. В США, Германии, Индии и Китае в ее основе лежат кластерные инициативы, предпринимаемые региональными властями. Во Франции, Великобритании, скандинавских странах, а также в большинстве стран с переходной экономикой кластерная политика формируется преимущественно на федеральном уровне [70].

В процессе межстранового сравнения обнаруживается взаимосвязь между степенью централизации кластерной политики и географическими размерами государства: в небольших странах она проводится, как правило, на национальном уровне, а в крупных - на региональном. Национальная кластерная политика крайне необходима для стран с переходной экономикой и уже зарекомендовала себя в качестве успешного инструмента экономического развития в ряде восточно-европейских стран.

Очевидно, что в формировании кластера чрезвычайно важна роль региональных и муниципальных органов управления, поскольку многие экономические, социокультурные, инфраструктурные и другие особенности и тренды территории могут быть адекватно и своевременно выявлены только в результате внутреннего анализа. Кроме того, малый и средний бизнес, занимающий основополагающее место в кластере, не в состоянии наладить эффективные контакты с правительством федерального уровня.

Региональные и муниципальные власти обладают более актуальной, полной и неискаженной информацией о деятельности конкретных предприятий, они способны и даже заинтересованы в налаживании конструктивных взаимоотношений с местным бизнес-сообществом и прочими участниками кластера. Представители власти, науки и бизнеса совместно способны более действенно противостоять локальным вызовам, решать общие проблемы территории.

В инициативах федерального центра по развитию кластеров в России особую роль играет создание особых экономических зон (ОЭЗ), промышленных и технологических парков. Эти усилия направлены, прежде всего, на увеличение инновационного потенциала региона, привлечение инвестиций, а также на формирование благоприятной среды для появления новых бизнесов. Меры по их созданию заключаются в реализации образовательных, инфраструктурных и прочих проектов.

К проблемам этих проектов, помимо политизированности решений и недоучета местных особенностей, можно отнести непременное желание привлечь в качестве партнеров крупные компании, и как правило - иностранные. Однако участие транснациональных корпораций в процессах кластеризации сулит для регионов не только выгоды, но и риски, связанные с перетеканием трудовых ресурсов, поглощением малых предприятий крупным и, как следствие, снижением интенсивности конкуренции в кластере, утрате им гибкости.

К другим «узким» местам реализации кластерной политики в России и странах с переходной экономикой следует отнести:

- недостаточную развитость малого и среднего бизнеса, невысокую профессиональную управленческую культуру развивающегося в России нового предпринимательского сословия;

- неразвитость инфраструктуры поддержки предпринимательства и инновационной деятельности, практически отсутствие информационной, организационной и правовой поддержки;

- недостаточный уровень развития сотрудничества между предпринимателями и специалистами научных, инженерных и образовательных организаций;

- слабый уровень доверия между основными субъектами экономической деятельности, в особенности - во взаимоотношениях бизнеса и власти;

- убеждение в том, что факторные условия (в основном - доступ к дешевым ресурсам) являются корневой причиной для успешности создания и развития кластеров [70].

5.3 Влияние мирового экономического кризиса и федеральной политики

Воздействие глобального экономического кризиса на Россию имеет особенности, связанные с имеющимися деформациями структуры экономики, исторически появившимися ранее, недостаточной развитостью рыночных институтов, включая финансовую систему.

Основная проблема российской экономики - до сих пор очень высока зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние годы государство делает попытки развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. Опыт показывает, что снижение цен и спроса на товары российского сырьевого экспорта в этих условиях может катастрофически повлиять на экономику страны.

Вторая проблема - недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начинаются проблемы в сырьевых секторах, в стране не находится отраслей, способных "поддержать" экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей распространяются на смежные.

Результат - значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработной платы и ряд других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия, и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

Третья проблема - недостаточная развитость финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризисных условиях зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.

Российская экономика в последние годы развивались во многом за счет внешних источников - высоких цен на сырье и "дешевых" кредитов иностранных банков. Теперь же России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста [76].

В октябре - декабре 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, правительство России начало реализацию антикризисных мер. При этом фактически проводился выбор из двух вариантов выхода из кризиса. Первый путь - социально ориентированный (рассчитанный на имеющиеся резервы и высокие цены на нефть) и второй путь - технологический, который требует развития собственного конкурентоспособного производства, радикальной инновационной перестройки отечественной экономики. Очевидно, что крупнейшие экономики мира, такие, как Китай и США, уже выбрали для себя именно технологический путь.

Правительством утверждается, что кризис - не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны, такая работа будет активизирована и ускорена. Соответствующие приоритеты определены Правительством в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г.

Главная модернизационная задача Правительства - смена сложившейся модели экономического роста. Наряду с сырьевым направлением будет развиваться инновационное, в том числе - повышение энергоэффективности экономики. Инвестиции в человеческий капитал - образование и здравоохранение - объявляется ключевым приоритетом бюджетных расходов. Для повышения эффективности экономики будут созданы инфраструктурные объекты, при этом будет значительно повышена эффективность расходования как бюджетных, так и частных средств.

Меры антикризисного пакета будут не только смягчать неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению российской экономики и общества.

К важнейшему направлению модернизационной политики Правительства относится повышение эффективности систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание стимулов и инструментов улучшения жилищных условий. Эти сектора должны стать генераторами внутреннего спроса, вызывающего рост во многих других отраслях - в науке, исследованиях и разработках, в промышленности и инфраструктуре.

Особое внимание будет уделено структурному обновлению экономики, ведущему к снижению зависимости производства и финансовой системы от экспорта топливно-сырьевых продуктов, развитию инновационной экономики, в том числе - за счет реализации эффективной кластерной политики.

5.4 Преодоление нравственного кризиса

Для успешной реализации планов модернизации Правительству и российскому обществу в целом необходимо преодолеть тяжелый нравственный кризис, также поразивший страну. По словам Президента России Д.А. Медведева в настоящее время «в российском обществе потеряны нравственные ориентиры».

Мы видим, в чём это выражается:

1- Отсутствуют социально контролируемые нравственные нормы на телевидении.

2 - Широко известны «моральные» установки многих политиков и газет.

3 - В обществе практически потеряны понятия чести и достоинства.

4 - Личная совесть оказывается недейственной без социальных норм.

5 - Очевидна массовая нравственная деградация культуры.

6 - Усиливается манипуляция сознанием людей и т.д.

Нравственность в широком смысле - это особая форма общественного сознания и вид общественных отношений. Нравственность в узком смысле - это совокупность принципов и норм поведения людей по отношению друг к другу и обществу. Нравственность представляет собой ценностную структуру сознания, общественно необходимый способ регуляции действий человека во всех сферах жизни, включая труд, быт и отношение к окружающей среде.

Словари определяют мораль (нравственность) (лат. мoralis - нравственный, mores - нравы) как тип регуляции отношений людей, направленный на их гуманизацию; совокупность принятых в том или ином социальном организме норм поведения, общения и взаимоотношений.

В любом человеческом сообществе есть необходимость в согласовании форм жизнедеятельности и достижения различных целей. В отличие от жестко фиксированных форм регуляции (правовая, религиозная и др.), мораль выступает в качестве "неписаного закона", эффективно реализуя свою регулятивную функцию.

В настоящее время социальное расслоение в России достигло немыслимых размеров. Децильный коэффициент (отношение уровня жизни 10 % самых богатых к уровню жизни 10 % самых бедных граждан) в цивилизованных странах не превышает значения 8 - 9. В России по данным, помещенным в сети Интернет, он в 2000 году был равен 24 (официально - 17). А последние годы он, вероятно, вообще перестал публиковаться (рассчитанный для Москвы и 200 крупных компаний, он составляет величину порядка 55-60 [15]).

В отношении отодвинутой от «праздника жизни» половины населения России политическая и экономическая элита, официальная культура и «гламурный слой» ведут себя как в отношении низшей расы. Происходит практическое устранение из массового сознания чувства сострадания к людям. Привычны стали статистика погибших и пострадавших, сообщения о «зачистках», в качестве героев сериалов выступают киллеры, романтизированные и даже эстетизированные бандиты. Вслед за ставшими классическими фильмами американского кинематографа, превратившими разборки чикагской мафии в национальный эпос, отечественное кино романтизирует наших доморощенных бандитов. Киногерой в прошлом «солнечного мальчика» Сергея Безрукова - Саша Белый и его «бригада» послужили в наше «смутное время» (потери нравственных ориентиров) прообразом десятков реальных банд в российских регионах.

А.И. Солженицын говорил, что нация находится «в состоянии глубокого обморока». Конечно, это преувеличение. Но в какой степени нация осознает, что с ней происходит ?

Методы управления и ведения бизнеса (предпринимательства) откровенно заимствуются из военных действий и политики - «любой ценой». Экономическая эффективность полностью доминирует над почти забытыми социальной, психологической, нравственной, правовой, экологической и прочими составляющими управления.

Манипуляция сознанием персонала в организациях и все виды принуждения стали более предпочтительными, чем мотивация, стимулирование и убеждение. Изощренное и корыстно ориентированное «рефлексивное управление», экзотические китайские стратагемы и суггестивные речевые методики изучаются предпринимателями и применяются в управлении с помощью квалифицированных психологов. Физическое устранение конкурентов, а также более цивилизованное - с помощью «оргресурса», неправовой перехват корпоративного контроля - «рейдерство», судебная преступность, наркобизнес, проституция, нелегальная миграция, торговля людьми, целевой подбор компромата и информационная война давно стали привычными.

Одной из важнейших российских проблем, стоящих перед обществом и органами власти является проблема коррупции, которая достигла таких масштабов, что стала мощным фактором дестабилизации и существенно влияет на уровень социального и политического существования страны, значительно тормозит её экономическое развитие.

В результате революций, радикальных реформ и нынешнего экономического кризиса Россия терпит крупнейшее национальное бедствие в мировой истории, которое носит поистине катастрофический характер. При этом анализ российских социальных катастроф показывает, что большую роль в них играет кризис отношений между обществом, властью и бизнес-сообществом [85].

5.5 Проблемы и принципы социального партнерства. Концепция стратегического развития города Омска

В начале ХХ века экономический потенциал России был практически равен американскому и прогноз развития был исключительно благоприятным. Однако, в условиях назревавшего мирового кризиса, рос конфликт между интересами рвавшегося к власти бизнеса, нередко финансировавшего террористов, и властью, стремившейся в лице политической сословной элиты сохранить за собой монопольное право распоряжаться землей и недрами. Народ же, одинаково негативно относился и к власти, использовавшей репрессивные меры, и к молодой нарождавшейся бизнес-элите - за склонность к неумеренной роскоши. Результатом стало крушение государства и кровопролитная гражданская война, как выражение столкновения общества и тоталитарной власти.

В советское время планово-директивная экономика до определенного уровня могла удовлетворять растущие социальные стандарты качества жизни. Когда хозяйственный механизм оказался неспособным их удовлетворять, конфликт между обществом и властью вылился в новый кризис и события 1991-1993 гг.

Авторы работы [85] полагают, что в основе разрушения социализма лежала неспособность социалистической системы создать стимулы для завершения модернизации и вступления России в постиндустриальную стадию развития. Неэффективной в России оказалась не только административно-распределительная экономика, но и сам сложившийся социально-культурный тип целостности российского общества. Нежизнеспособными оказались не только авторитарная власть, но и имперский тип системной национальной интеграции.

Процесс реформирования на всех его стадиях, начиная с апреля 1984 г. и по настоящий момент, протекал при ведущей роли власти и под её контролем. Как правило, традиционным ответом России на вызовы времени всегда было усиление власти, то есть - использование насилия. Парадокс современности же заключается именно в том, что, как и прежде, все еще нельзя без насилия, но и многое уже невозможно с насилием. В настоящее время власть в целях реформирования общества должна формировать те или иные условия (и определять пределы свободы) для развития хозяйства и гражданского общества.

Если политическая элита, не добившись успеха в этом направлении, будет «кроить» общество и бизнес под свои интересы, это будет означать возврат к насилию как инструменту решения политических, экономических и социальных задач. В настоящее время крайне необходим переход российского общества в новое качество, в котором три главные силы развития - власть, народ и бизнес, вступят, наконец, в полноценное и полномасштабное социальное партнерство. Результатом отказа от решения этой проблемы может стать распад России как единого многонационального государства со всеми вытекающими из этого последствиями для населения и мирового сообщества [60].

Актуальной и эффективной формой социального партнерства является согласование интересов, разработка стратегических концепций и планов социально-экономического развития территорий, которые стали в ХХ веке необходимой для многих городов и регионов мира вследствие значительных изменений условий хозяйственного освоения планеты. Особую значимость они приобретают для России в современных социально-экономических и геополитических условиях, поскольку только на их основе органы управления и общественность смогут не просто выработать антикризисные меры, но и определить (с учетом потребностей населения, заинтересованных сторон и стратегических партнеров) судьбу своей территории в долгосрочной перспективе.

Вопросы стратегического планирования и управления для человечества на пороге третьего тысячелетия оказались тесно связанными с проблемами устойчивого развития регионов и цивилизации в целом. Рассмотренные мировым сообществом на конференциях ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 и 1997 гг. и на Всемирном саммите в Йоханнесбурге в августе-сентябре 2002 г., они предполагают сбалансированное развитие трех составляющих: природы, общества и экономики. Наряду с экономическими и социальными рассматриваются экологические аспекты, которые все требуют системного подхода. Эти подходы необходимы для устранения неравномерностей и диспропорций в развитии, которые ведут к обострению кризисных ситуаций.

Опыт стратегического планирования позволяет выделить несколько основных положений, имеющих важное значение для городского сообщества:

1 - Стратегический план служит современным вариантом общественного договора, заключаемого между всеми участниками городского сообщества.

2 - Концепция стратегического развития и Стратегический план выступают документами, с которыми согласуются все серьезные решения, принимаемые органами власти, представителями деловых кругов, городским сообществом, инвесторами.

3 - Концепция и Стратегический план способствуют формированию представлений о городе, как о целостной многофункциональной системе с потенциалом саморазвития.

4 - Стратегическое планирование является механизмом для привлечения инвестиций.

5 - Стратегическое планирование - необходимое условие повышения имиджа города.

В г. Омске в период с 1999 по 2002 гг. по инициативе Омского Дома ученых творческой группой специалистов была разработана «Концепция стратегического развития г. Омска», в которой был учтен опыт создания стратегических планов и концепций ряда российских городов: Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Новосибирска, Екатеринбурга, Тольятти, Череповца, программы "Евроград-21" и др. Она завершает более чем десятилетний отрезок в истории города Омска, связанный с попытками городского сообщества самоопределиться в выборе долгосрочной стратегии [26].

В 1999 г. были выделены три стратегии развития города: инерционный, промышленного развития, многофункциональный. В том же году проект Концепции был рассмотрен на общегородской конференции с участием представителей других городов и регионов, Евросоюза, Государственной Думы и федеральных министерств и получил одобрение и поддержку.

В декабре 2002 г. окончательный вариант Концепции был представлен общественности и рассмотрен на конференции в Администрации Омской области. В нем излагаются основные методологические и системные принципы Концепции, формулируется миссия города, проводится анализ современного состояния и перспектив развития Омска, описывается комплексная стратегия его развития: «Омск - ведущий многоотраслевой, деловой и культурный центр Сибири», приводятся рекомендации по реализации Концепции. Были учтены многочисленные замечания и дополнения специалистов органов управления и различных организаций.

Концепция служит основой для формирования системы стратегического управления города Омска, разработки Стратегического плана, а также Генерального плана развития города. Положительный результат в этих процессах достигается только при тесном сотрудничестве основных субъектов - стратегических партнеров: властных структур, бизнеса, промышленности, науки, образования и населения.

То есть, город должен быть корпорацией, объединяющей всех горожан для гуманитарного, экологического и экономически сбалансированного развития территории. При формировании и реализации стратегии развития города выявляются различные ресурсы, моделируются варианты городского развития, определяются «точки роста» и «черные дыры» в экономике и социальной сфере, обеспечивается взаимодействие субъектов городского сообщества, формируются механизмы организации населения.

Разработка и реализация Концепции основываются на следующих трех группах принципов:

1 - Принципы социального партнерства:

Гражданское согласие и мотивация населения. Предусматривает широкое предоставление объективной информации горожанам о содержании Концепции и ходе работ по ее реализации, обсуждение и общественная экспертиза.

Баланс интересов, стратегическое партнерство. Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.).

Легитимность. Ориентация законотворчества города и области на представленные в документе перспективы развития Омска.

Ответственность. Предполагает создание процедуры распределения ответственности за исполнение положений документа между органами местного самоуправления, стратегическими партнерами и конкретными исполнителями.

2 - Принципы, связанные с управлением городским развитием:

Целенаправленность. Все положения Концепции увязываются с целями, задачами, Миссией города и направлены на их реализацию.

Комплексность. Учитываются принципы и механизмы, по которым важнейшие функции и структурные элементы города связаны между собой.

Иерархичность. Город рассматривается как целостность, встроенная в Субъект Федерации, регион, федеральный округ, страну и мировое сообщество. Одновременно Омск представляется иерархической системой, где протекают организационные и управляющие взаимодействия вертикального и горизонтального характера.

Многофункциональность и многовариантность. Город Омск представляет собой многофункциональную систему, в которой разные функции подсистем имеют различные веса, которые меняются с течением времени. Устойчивое развитие города достигается только при согласовании важнейших его функций.

Адаптивность и минимизация рисков. Учет возможности изменения внутренней и внешней среды. Стратегия развития города должна повысить адаптивные свойства городских систем. Проведение оценки различных потерь, которые могут возникнуть в процессе реализации Концепции.

Превентивность. Предусмотрение мероприятий, нацеленных на предотвращение негативных процессов и угроз.

...