Кластеры и кластерные стратегии

Термин экстерналия был введён в 1920 году английским экономистом, учеником Альфреда Маршалла, представителем Кембриджской неоклассической школы Артуром Пигу (Arthur Cecil Pigou) в книге «Экономическая теория благосостояния» (The Economics of Welfare) и означает воздействие рыночной трансакции на третьих лиц, не опосредованных рынком.

Трансамкция (англ. transaction, лат. transactio - совершение, договор) - минимальная логически осмысленная операция между людьми, например, купля-продажа, пара сообщений "туда-обратно", перевод денег со счета на счет (единица взаимодействия, коммуникативный факт).

Классическим примером положительной экстерналии со стороны производителя является взаимодействие расположенных рядом пасеки и яблоневого сада: пчёлы способствуют повышению урожая яблок, а яблони - увеличению сбора мёда, при этом их хозяева не вступают между собой ни в какие рыночные отношения.

В настоящее время решающую роль в выборе фирмами местоположения или партнеров играют так называемые «неосязаемые факторы», в первую очередь - знания. Интенсивная конкуренция и значительный объём некодируемых знаний, возникающих в рамках отдельных территорий, ведут к появлению урбанизационных экстерналий или так называемых экстерналий Якобе [155].

Выделяют также диверсификационные экстерналии, возникающие в процессе взаимного обмена различными идеями между членами кластерного образования. Все указанные положительные эффекты способствуют повышению темпов роста и конкурентоспособности участников кластера.

В кластерах существуют объективные силы, как притягивающие участников друг к другу, так и силы отталкивания, препятствующие полному слиянию, потери самостоятельности, индивидуальности. В экономических кластерах в этой роли выступают конкуренция и кооперация. Сотрудничество и кооперационные связи не уничтожают конкуренцию, и внутренняя конкурентная среда создаёт дополнительные стимулы для развития инновативных возможностей участников.

Сочетание кооперации и конкуренции в кластерах приводит к тому, что компании становятся лучше осведомлены об особенностях деятельности своих рыночных соперников, появляется возможность сравнения собственных показателей с результатами конкурентов, что позволяет принимать более адекватные управленческие решения, повышать внутрифирменную эффективность [146].

Процессы кластеризации обладают динамизмом, в них одни самостоятельные единицы под воздействием центростремительной силы присоединяются к кластеру, другие в это же время испытывают на себе действие центробежных сил и кластер покидают. Поэтому границы и конфигурация кластерных структур отличается нестабильностью, изменчивостью. Свободное вхождение субъектов в бизнес-кластер и свободный выход из него, происходящие под воздействием потребности в кооперации или конкуренции, отсутствие формальных процедур входа-выхода и условий участия, сохранение полной индивидуальности субъектов является важным фактором проявления инновативности кластеров.

Преимущества подобного способа объединения привлекательны для новых участников с их новациями, ресурсами, опытом, что поддерживает инновативность, совершенствуя механизмы генерирования новаций и способствуя внедрению их в практику ведения хозяйственной деятельности [9, с. 361].

Повышению инновативности, устойчивости и адаптивности кластеров к внешним условиям способствует и общая ресурсная база, возникающая в результате развития взаимодополняемости между элементами, обобществления и совместного использования части ресурсов участников кластера. Чаще всего это недогруженное оборудование, побочный продукт, полуфабрикаты, а также нематериальные ресурсы: знания, информация, квалификация, опыт работников и специалистов, которые стимулируют возникновение самых неожиданных проектов.

В результате соседнего месторасположения, наличия коммуникативных площадок и развития контактов между организациями и специалистами информация внутри кластера начинает циркулировать с гораздо большей скоростью, чем при обычных условиях. Возникает так называемый «интеллектуальный перелив» в виде циркуляции различного рода информации, который является мощным фактором развития кластера и территории [154].

Для эффективных кластеров характерным является быстрое распространение как формальных (кодируемых), так и неформальных (некодируемых) знаний и другой информации. Подчёркивается тот факт, что неформальные знания могут передаваться лишь на индивидуальном уровне, при этом их значение для создания новых технологий и усовершенствования старых крайне велико [151].

Технологические изменения, происходящие в компаниях, напрямую связаны с увеличением доли высококвалифицированных сотрудников [165]. Важное значение имеет наличие творческих работников и существует теория «креативного» капитала, противопоставляемого социальному и человеческому, который является сильным фактором регионального экономического роста [152].

К накоплению «креативного» капитала, то есть специалистов высокой квалификации в различных профессиональных областях ведет особая региональная политика подготовки кадров и создание необходимых условий для подготовки способных учащихся, проживания и деятельности талантливых специалистов, что значительно влияет на развитие регионов.

Пример Швеции показывает, что плотность территориального распределения работников, получивших высшее образование и величина валового регионального продукта на единицу площади коррелируют между собой [156].

Накопленные результаты исследований и разработок отдельных компаний, а также пространственные экстерналии, связанные с распространением этих достижений в рамках близлежащих территорий, оказывают положительное влияние на развитие региона как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе [159].

Доступ к специализированным факторам производства, в особенности рабочей силе и информации, развитие взаимодействия между участниками кластера, квалифицированная рабочая сила, специализированная инфраструктура, снижающая издержки, другие положительные эффекты кооперации на территории могут рассматриваться в качестве так называемых квазиобщественных благ, доступ к которым требует определенных затрат, но для кластеров - значительно меньших. Влияние факторов, традиционно способствующих улучшению производительности отдельных компаний, значительно усиливается в рамках кластерных структур, что, прежде всего, обусловлено позитивными экстерналиями соседнего месторасположения.

Приводятся следующие причины, по которым развитие инноваций в регионах и их конкурентоспособность связаны с кластерами:

возрастающая потребность в снижении технической и экономической неопределённости;

необходимость в поддержании взаимосвязей между участниками кластера и специализированными институтами (включая исследования и образование);

заинтересованность в непосредственном контакте и обмене информацией, а также создании новых ценных знаний [157].

Возникновение новых экономических образований приводит к качественному изменению состава участников кластера, вследствие чего будет постепенно возрастать интенсивность конкуренции. Выделяются два уровня положительного воздействия на кластер появления новых фирм:

1) улучшение результатов деятельности благодаря повышению производительности уже существующих компаний;

2) качественный и количественный экономический рост вследствие исчезновения относительно неэффективных и притока более конкурентоспособных бизнес-структур [147].

Для того, чтобы позитивный эффект проявлялся на обоих уровнях, должно существовать конкурентное давление и присутствовать возможности для успешного развития бизнеса в рамках соответствующих рынков. Очевидно, что ключевые условия для этого имеются именно в кластерах: доступность ценной рыночной информации, отсутствие преград для создания нового бизнеса благодаря наличию накопленных ресурсов, необходимых для создания фирмы, присутствие духа кооперации и соперничества.

Достаточно эффективным процессом образования бизнеса в кластерных структурах является метод «спин-офф» (англ. spin-off - раскручиваться), при котором основатели нового предприятия используют опыт, накопленный в ходе работы в качестве сотрудников ранее действующих игроков рынка (по-русски ближе - отпочковаться). Это позволяет избежать большого числа ошибок и лучше организовать работу новой компании. (В литературе и кинематографе «спин-офф» является продолжением произведения, основными действующими лицами которого являются персонажи, являвшиеся второстепенными или вовсе не упоминающимися в исходном произведении.)

«Спин-офф» усиливается технологическими успехами участников кластера, а это, в свою очередь, ведёт к росту числа игроков рынка и повышению региональной занятости.

О позитивном воздействии на развитие региона новых участников кластера говорит так называемый эффект Хотеллинга, в соответствии с которым конкуренция, осуществляемая в рамках пространственной концентрации, ведёт к увеличению доли рынка, занимаемой членами кластера [149].

Важнейшим результатом увеличения числа участников кластера является преодоление так называемого «инновационного фильтра знаний», то есть барьеров на пути реализации инновационных достижений, постановки их на коммерческую основу. Инвестиции, которые вкладываются в исследования и разработки в развитых и развивающихся странах, гораздо меньше объемов реализованных инноваций и темпов экономического роста, поскольку не существует прямой зависимости между величиной инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и отдачей от них [143, 153].

Преодоление «фильтра знаний» происходит в региональных инновационных кластерах за счет формирования научно-инновационных сетей: множества взаимосвязанных исследовательских, проектных, конструкторских и испытательных учреждений, инфраструктурных организаций и промышленных предприятий, работающих в различных инновационных проектах с координацией целей и интеграцией ресурсов [107].

Увеличение числа новых бизнес-образований, повышение уровня интеграции в научно-инновационной сети за счет формирования информационного пространства с потоками научного и инновационного знания приводит к созданию коллективных объектов интеллектуальной собственности, совокупного инновационного продукта, обеспечению конкурентного преимущества, то есть эффективному преодолению эффекта «фильтра знаний» как в стагнирующих регионах, так и в регионах роста [144].

Все перечисленные эффекты могут действовать в совокупности и усиливать друг друга. Связующим элементом при этом выступают знания, накапливающиеся и циркулирующие в рамках кластерных образований, поскольку аккумулируемая и передаваемая участниками кластеров информация служит основой повышения производительности, развития инновационной активности и привлечения новых рыночных игроков [9, с. 363].

В качестве основных критериев оценки стратегической конкурентоспособности стран по методике Всемирного экономического форума используются следующие группы индикаторов

1) технологичность (инновационность) сараны;

2) развитие государственных институтов;

3) состояние макроэкономической среды [124, с. 62-63].

Эти блоки показателей полностью соответствуют кластерным преимуществам, которые вместе с позитивными экстерналиями распространяются за пределы кластеров, повышая качество экономической среды региона. В этой среде действуют другие хозяйствующие субъекты, которые также повышают свою инновационную активность, способствуя формированию и дальнейшей реализации регионального инновационного потенциала, развитию региональной инновационной системы.

Активное воспроизводство инноваций приводит к совершенствованию региональной экономической системы, происходит совершенствование ресурсной базы, увеличение в её структуре доли квалифицированного, интеллектуального и творческого труда, преимуществ, связанных с фактором местоположения. Совершенствуется практика управления хозяйственной деятельностью, осуществляется переход к более высокому технико-экономическому укладу. Всё это способствует развитию научной и образовательной сфер, сектора малого и среднего предпринимательства, экономическому росту и повышению благосостояния населения [9, с. 364].

Инновационный потенциал значительно усиливается в условиях эффективного государственного управления, что в свою очередь способствует улучшению и макроэкономической ситуации. То есть конкурентные преимущества кластеров позволяют обеспечить высокую конкурентоспособность как на региональном, так и на национальном уровне.

8. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

8.1 Особенности подготовки кадров в переходный период

Радикальная реформа в России, значительно осложненная мировым экономическим кризисом, привела к глубоким изменениям во всех сферах российского общества. Очевидно, что кризис для России является системным и в основном он является кризисом управления.

Продолжение реформ, разработка и реализация антикризисных мер сталкиваются с трудностями теоретического и методологического характера, проблемами формирования адекватных ценностей и нового современного мировоззрения, необходимостью разработки эффективных мер на всех уровнях управления. Этот процесс сопровождается значительным дефицитом профессиональных научных и управленческих кадров.

Попытки преобразования сверху планово-директивной экономики в децентрализованную рыночную, а также формирования правового государства и гражданского общества в условиях распада прежней системы ценностей и связанных с ней социальных институтов, показали необходимость не только глубокой рефлексии динамики общественных процессов, но и формирования совершенно новой управленческой культуры (так же как новой экономической культуры и предпринимательской культуры - связанной с формированием нового сословия), в том числе - новых форм и методов подготовки кадров.

Отказ от планового и иерархического принципа руководства экономикой необходимость новой адекватной системы ценностей требует формирования новых социальных институтов, коренного изменения методов работы, организационных структур, моделей поведения, иного научного, информационного, правового и кадрового обеспечения.

Опыт показывает, что поспешно принимаемые и научно необоснованные управленческие решения, часто оказываются социально и экономически неприемлемыми и влекут за собой тяжелые последствия. Положение значительно ухудшает отсутствие социальной ответственности, а часто - доминирование корыстных интересов и ощущение безнаказанности у руководителей, что заставляет высшее руководство страны (Д.А. Медведев) заявлять об отсутствии нравственных регуляторов, «утере нравственных ориентиров».

В работах зарубежных авторов в области экономики и управления вопросы специфики перехода общества и государства от планово-директивной к рыночной экономике не рассматривались. А исследования отечественных авторов фрагментарны и противоречивы. Естественно, что этот процесс перехода (или перевода) заключается не только в том, чтобы разрушить централизованную систему и ввести рыночную торговлю и частную собственность. Он не имел прецедентов в истории, чрезвычайно сложен и требует особого мировоззренческого и методологического подхода.

Очевидно, что в организации этой деятельности (тем более в условиях кризиса) основным принципом должна быть не догоняющая модернизация, а инновационное опережающее развитие. При этом крайне необходима реализация изначальных идей реформы - повышение реальной заработной платы и производительности труда. В новых условиях, как убедительно показывает опыт, основными целями должны являться:

- формирование «прорывных» стратегий и научно-технических направлений;

- создание инновационной инфраструктуры;

- реструктуризация хозяйства;

- подготовка высококвалифицированных кадров и

- формирование системы гражданских ценностей.

В условиях радикальных изменений в социально-экономической и политической жизни нашей страны крайне актуальным и важным становится приобретение опыта формирования, управления и реорганизации предприятий, способных эффективно работать не только в стабильных условиях рынка, но и в «переходном периоде» - в условиях формирования регулируемой рыночной экономики и гражданского общества.

Поэтому наряду с использованием мирового опыта, необходимо учитывать и отечественный опыт развития науки и промышленности, имеющий свою исторические и социокультурные корни, а также специфику переходной экономики. При этом чрезвычайно важным, наряду с обеспечением преемственности, сохранением положительного опыта, является решение проблем, присущих планово-директивной экономике, основными причинами которых являлись:

- жесткое государственное регулирование и контроль поведения личности;

- отсутствие свободы слова, предпринимательства и пр.;

- абсолютное преобладание государственной собственности и практически отсутствие частной собственности;

- централизованное государственное планирование всех видов деятельности на всех уровнях управления.

Рыночная экономика имеет бульшую эффективность, она организована по товарному принципу, функционирует на основе равноправных отношений, правовых норм, свободного предпринимательства и рыночных цен, многообразия форм собственности, однако требует регулирования, поскольку не только подвержена кризисам, но и социально и экологически не ориентирована.

Переходная экономика сложнее как административно-плановой, так и отлаженной рыночной экономик. Она должна обеспечить переход от технологической к товарной организации производства, поэтому содержит элементы обоих видов экономики и требует динамических и сложных методов регулирования и управления переходными процессами. Необходимо коренное изменение связей, норм и правил во всех сферах деятельности, отношений по горизонтали и вертикали, стадиям жизненного цикла продукции, факторам повышения конкурентоспособности, методам подготовки и переподготовки кадров, развитию и использованию научно-производственного потенциала, информационному, научному и технологическому обеспечению производства товаров и услуг на основе маркетинговой политики [64, с. 104-110].

Очевидно, что основой переходной и регулируемой рыночной экономик являются повышение конкурентоспособности, активизация инновационной деятельности, повышение качества всех производственных и обеспечивающих производство процессов, государственный и общественный контроль в целях обеспечения безопасности процессов развития. Эти условия накладывают достаточно серьезные требования к процессам формирования и совершенствования необходимых инфраструктур, систем регулирования и управления территориями и предприятиями, развития инновационной и эффективной кооперационной, в том числе - кластерной политики, формированию кластерных стратегий, подготовки необходимых - высококвалифицированных - кадров.

8.2 Блок процессов исследования, консультирования и образования

В настоящее время на управленческих должностях работают, как правило, управленцы-практики, не имеющие соответствующего образования. Учебные заведения дают в основном теоретические знания, недостаточно обращая внимание на практические навыки выпускников. Известно, что по специальности работают около 20-30 % выпускников вузов, остальные вынуждены переучиваться. С другой стороны, успешно работающие управленцы и предприниматели получают уникальный опыт практической работы, который не обрабатывается теоретически.

Эти вопросы рассматривались в Омске с 1999 г., в том числе - на Межрегиональной научно-практической конференции «Социальный диалог на рынке труда» [65, с. 161-163]. Для решения проблем развития методов управления и подготовки управленческих кадров в регионе нами предлагалось создание системы из трех взаимно увязанных блоков:

I - консалтингового, обеспечивающего взаимное консультирование управленцев-практиков и специалистов по управлению;

II - исследовательского, обеспечивающего исследование и адаптацию зарубежного, а также выявление, анализ и формализацию отечественного опыта (совместно специалистами по управлению и управленцами-практиками);

III - образовательного, обеспечивающего обучение студентов, подготовку и переподготовку специалистов всех уровней, с учетом результатов исследований и использованием различных (эффективных) форм обучения.

Этот эффективный комплексный подход к развитию исследования методов управления, консультирования и управленческого образования можно обозначить ёмким английским термином-сокращением рикоучинг (recoaching), объединяющим исследования - research, консультирование - сonsalting и обучение - teaching.

Предлагались также разработка и реализация региональной «Программы развития методов управления и управленческого образования» на основе блока этих процессов, с необходимым обеспечением учебной литературой, методическими материалами, учебными программами, обменом опытом, конференциями и интерактивными проблемными семинарами, а также создание Координационного совета и рабочих групп из специалистов по управлению хозяйственных, научных, образовательных и управленческих структур.

Министерством образования РФ в марте 2000 г. были приняты государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования второго поколения (ГОС-2), в которых кроме общих гуманитарных, социально-экономических, общих математических и естественнонаучных дисциплин включено изучение целого ряда общепрофессиональных и специальных дисциплин. Предусмотрен был региональный (вузовский) компонент, факультативные дисциплины и курсы по выбору студентов (элективные). Кроме переводных зарубежных появилась множество отечественных учебников и пособий различного качества, разработаны тысячи образовательных программ для подготовки специалистов от технических, гуманитарных, экономических, медицинских, юридических, военных, до творческих направлений в области культуры и искусства.

В настоящее время Правительством России в целях вхождения страны «в единое европейское образовательное пространство», открытия границ конкуренции на рынке образовательных услуг, осуществляются меры по переводу высшей школы на многоуровневую форму обучения в соответствии с Болонской конвенцией, что приводит к радикальному изменению системы отечественного образования.

За основу государственного образовательного стандарта третьего поколения (ФГОС) принимается непривычная для нас европейская система кредитов и зачетных единиц, рейтингово-балльная оценка, компетентностный поход освоения уровней и ступеней подготовки выпускников, модульный подход к составлению образовательных программ [127], что необходимо для студентов, собирающихся продолжить (или начать) образование в европейских вузах.

Очевидно, что при этом нельзя ликвидировать 5-летнюю подготовку специалистов-инженеров, что явно противоречит насущным требованиям большинства российских промышленных предприятий. Кроме того, в тяжелых кризисных условиях срочно требуется радикальный пересмотр российской единой тарифно-квалификационной системы профессий и специальностей - ЕТКС, адаптация её и привязка к Европейской квалификационной системе (ЕКС).

Правительством и Минобрнаукой РФ утверждаются законодательные акты по переходу к многоуровневому высшему образованию, но пока даже для подготовки бакалавров (первый уровень) существуют противоречивые точки зрения и практически не проработаны стандарты подготовки магистров (второй уровень) и тем более - не увязаны требования подготовки докторов (PhD - третий уровень) с учеными степенями, действующими в нашей стране. С первым уровнем - бакалавриатом нет ясности, например, как по структуре базовой федеральной компоненты, так и вариативной части, определяемой совместно вузом с работодателями.

Очевидно, что требуется системный пересмотр критериальных оценок качества подготовки выпускников каждого уровня системы не только высшего (ВПО), но и начального (НПО) и среднего профессионального образования (СПО) и решения сопряженных с ними проблем реформирования ВПО.

Специалисты высшей школы и инженерного корпуса России при обсуждении принятых форм реформирования системы высшего образования отмечают неадекватность принимаемых Минобрнаукой России мер существующему кризисному положению страны. Широко распространено мнение о том, что проводимая реформа и принимаемые «антикризисные меры» для российской высшей школы могут оказаться гораздо более разрушительными, чем мировой экономический кризис.

Сегодня требуется серьёзные исследования и не одна дискуссия среди ученых, преподавателей, управленцев и предпринимателей о содержании инновационных программ в образовании с сохранением лучших традиций российской системы образования. В отличие от западного прецедентного подхода (транслирующего положительный опыт) и привычных практик, требующих обязательного переобучения и тренинга персонала при изменении условий или характера труда, лучшие школы российской системы образования (например - в физтеховском варианте) позволяют выпускникам прекрасно самостоятельно адаптироваться не только к изменяющимся условиям российской экономики, но и при работе за границей, что очень ценится западными специалистами.

С разрушением традиционного для России фундаментального подхода к образованию вывод страны из системного и технологического кризисов, а также включение России в процессы глобализации и международной конкуренции значительно осложняются.

При этом система ВПО не должна подстраиваться под сегодняшний, деформированный отечественный рынок труда, ей необходимо работать на перспективу, на новые формы организации хозяйства, как основному стратегическому фактору, формирующему и развивающему национальную культуру, образ жизни и мышления будущего поколения, живущего в условиях глобализации мировой экономики и культуры.

Высшее образование считать избыточным - это крупная профессиональная, стратегическая, политическая, нравственная и экономическая ошибка.

При модернизации российской системы образования необходимо учесть, что в условиях «переходного периода» в вузах плохо развивается исследовательская деятельность и ее взаимодействие с консалтинговой и образовательной составляющими, слаб региональный (вузовский) компонент, поэтому качество подготовки выпускников далеко от требуемого на практике.

Одному из авторов монографии (Лизунову В.В.) довелось участвовать в работе секции «Новые кадры для общества и государства» в рамках прошедшего 21-22 ноября 2001 г. в Москве «Гражданского Форума - 2001». В проблемной дискуссии и круглых столах этой секции участвовало более 200 человек, среди них - представители учебных заведений, профессиональных объединений управленцев и предпринимателей, Совета Федерации, Государственной Думы, администрации Президента РФ, министерств и ведомств.

В ходе дискуссии были выявлены основные проблемы, касающиеся вопросов подготовки кадров для общества, государства и предпринимательских структур:

подготовка кадрового резерва; включение работодателей из государственных, предпринимательских и гражданских организаций в процесс подготовки новых кадров;

формирование предпринимательского сословия, его самосознания, корпоративной этики и системы отношений с государством и обществом;

взаимодействие государства и общества в осуществлении «революции управляющих»;

создание профессиональных объединений и корпораций управленцев как важнейших субъектов общественного развития и партнеров государства.

Одни участники считали, что процесс возникновения управленческой прослойки должен обеспечиваться за счет самоорганизации профессиональных управленческих ассоциаций, другие - что этот процесс должен производиться государством [137].

В решение региональной научно-практической конференции «Омская область: пути и перспективы развития», прошедшей в Администрации Омской области 27 февраля 2002 г., нами были включены следующие пункты [109]:

- «обеспечить развитие новых методов управления, управленческого образования и консультирования на всех уровнях, организацию совместной деятельности специалистов по управлению и управленцев-практиков»;

«провести разработку и реализацию региональной Программы подготовки и переподготовки кадров, в том числе - высококвалифицированных специалистов среднего звена, менеджеров инновационных процессов, патентоведов, работников муниципального и государственного управления».

Во многих вузах существуют центры повышения квалификации и переподготовки кадров, задачами которых должна быть не только реализация образовательной функции, обеспечивающей повышение квалификации и переподготовку специалистов различных уровней с использованием эффективных форм обучения, но и проведение взаимного консультирования специалистов в области менеджмента и управленцев-практиков, а также совместных исследований, обеспечивающих выявление, анализ и адаптацию зарубежного и отечественного опыта (и формирование на этой основе образовательных программ).

Особенно это относится к кадровому обеспечению процессов формирования и развития территориальных кластеров, образующих не стихийные, а оптимальные связи между предприятиями, органами управления и образовательными учреждениями, обладающих значительно большей эффективностью за счет синергетического эффекта.

9. ФОРМИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕВЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ КЛАСТЕРОВ

9.1 Необходимость и сущность образовательных кластеров

В условиях радикальной перестройки и вхождения России в мировое рыночное пространство, необходимой оптимальной территориальной организации хозяйства и повышения конкурентоспособности продукции требуется максимальная реализация регионального научно-технического и образовательного потенциалов, эффективное кадровое обеспечение предприятий и организаций, что приводит к необходимости формирования региональных отраслевых, в том числе - отраслевых образовательных кластеров.

Основным условием для формирования образовательных кластеров является появление реальных заказчиков кадров в лице крупных предприятий (корпораций) или территориальных объединений (ассоциаций) предприятий, которые будут сами участвовать в подготовке необходимых кадров. Крупные предприятия в состоянии организовать в своем составе учебные центры и обеспечить необходимыми ресурсами работу учебных организаций различного уровня, от начального до подготовки специалистов высшей квалификации, в том числе - переподготовку кадров.

Предприятия могут формировать заказ по востребованным специальностям, определять содержание обучения, направлять для обучения лучшие инженерно-технические кадры, проводить учебно-производственную практику на реальной производственной базе и тем самым добиваться высокого качества подготовки кадров всех уровней.

Анализ имеющегося опыта показывает, что для решений проблем восполнения существующего дефицита трудовых ресурсов как рабочих специальностей, так и высококлассных специалистов для предприятий различных отраслей целесообразно выстроить «образовательную вертикаль»: проводить начальную предпрофильную работу в школах в 8-9 классах, профилизацию в 10-11 классах, начальное профессиональное образование и среднее профессиональное образование в средних специальных учебных заведениях, высшее профессиональное образование в вузах и центрах переподготовки кадров, что (при поддержке заказчиков, а также - органов регионального и муниципального управления) приводит к созданию новой образовательной системы - территориального отраслевого образовательного кластера.

С учетом вышеизложенного, территориальным отраслевым образовательным кластером можно назвать совокупность взаимосвязанных учреждений профессионального образования, пользующихся правовой, методической и ресурсной поддержкой соответствующих региональных и муниципальных органов управления, объединенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с предприятиями отрасли [54, с. 484-498].

9.2 Анализ системы образовательного кластера в структуре региональной экономики

Структура региональной экономики может быть рассмотрена в трех аспектах, соответствующих трем парадигмам: неоклассической, в которой экономическая система рассматривается как совокупность взаимодействующих агентов; парадигме институциональной экономики, согласно которой действия агента разворачиваются не в свободном рынке, а в сложной системе, заполненной различными институтами - организациями, правилами, традициями и т.п.; эволюционной - парадигме, которая в отличие от двух первых опирается на динамическое представление о деятельности агентов, на наследование основных особенностей такого поведения в рамках эволюции вида и рода.

В состав региональной социально-экономической системы входят все отраслевые и иные организации, а также элементы, образующие инфраструктуру территории. В этой системе может быть выделена подсистема управления, образованная исполнительной и законодательной ветвями власти. Судебная власть выполняет при этом функции поддержания институционного порядка.

Для взаимосвязи элементов системы требуется построение некой структуры, определяющей взаимосвязи элементов. В этих целях Лапыгиным Д.Ю. разработана модель четырех-аспектного видения регионального развития, в которую входят:

1 - социо-видение (социально-организационный аспект: система власти, общественные и политические организации, население, социальные учреждения, институт семьи);

2 - хомо-видение (общественный аспект, представленный составом социума, системы ценностей, уровень интеллекта, мировоззрение, иные качества, необходимые для реализации личной миссии в рамках миссии общества);

3 - техно-видение (аспект науки и техники, научный и технологический потенциал, банки и биржи новаций, базы знаний, консультационные и экспертные центры);

4 - эко-видение (экономико-экологический аспект: система экономических субъектов и ресурсный потенциал) [43, с. 40-52].

В центре этого квадрата Лапыгиным Д.Ю. в качестве стержневого (детерминирующего) элемента помещается образовательный кластер - система социальных институтов, производящих родового человека и связанного с четырьмя аспектами специфическими связями, материальными и информационными потоками, производящими обмен технологиями, необходимыми для производства родового человека.

Конечным продуктом системы образования является родовой человек, представленный структурой социума, множеством его характеристик, определяющий демокультуру региона как часть социальной составляющей его развития в том числе «совокупность социально-психологических установок, автоматизмов и привычек сознания, формирующих способы видения мира и представления людей, принадлежащих к той или иной социально-культурной общности», т.е. менталитет [42].

Демографическая среда характеризуется также такими параметрами народонаселения, как численность, плотность, расположение, возраст, пол, раса, род занятий, и другими статистическими показателями, а так же их динамикой.

Многие из указанных характеристик социума лишь косвенно формируются системой образования, что не преуменьшает роль образовательного кластера в экономике региона.

Таким образом, демографический аспект развития региона является выходом системы образования, иными словами - указанный аспект формируется образовательной системой.

Аспект науки и техники представляет собой ресурс внешней среды, определяющий общий научный базис, общее развитие ТСО (технических средств обучения) и является источником образования стержневых компетенций образовательного кластера.

Экономико-экологический аспект также является ресурсом развития образовательного кластера, но иного рода - это активы, сосредоточенные во внешней среде, представляющие собой возможные для привлечения денежные средства населения, которое оно готово расходовать на образование, самоинвестировать их с целью приобретения определенных умений.

В указанную категорию входят также средства организаций, заинтересованных в специалистах определенной квалификации, которыми последние готовы «кредитовать» потенциальных работников на определенных условиях (например, на том условии, что специалист должен будет отработать на предприятии определенный период времени или альтернативно возместить расходы на его образование).

Экологическая составляющая указанного аспекта является условием нормального физиологического развития родового человека, обеспечивая его нормальное здоровье и жизнедеятельность.

Социально-организационный аспект определяет институциональную среду, в которой функционирует образовательный кластер. Его роль заключается в нормативном регулировании деятельности образовательного кластера и создании благоприятных условий для его развития посредством управления региональным развитием и формированием остальных элементов региональной институциональной инфраструктуры.

Рассмотренное деление регионального развития на аспекты, один из которых связан с выходом образовательного кластера, а остальные определяют параметры среды и параметры входов весьма условно - это означает, что все аспекты регионального развития взаимосвязаны и образовательный кластер «встроен» в среду таким образом, что оказывает воздействие на все аспекты регионального развития и, одновременно с этим, использует ресурсы среды, развитие которых может быть отнесено ко всем четырем аспектам регионального развития.

Указанное положение определяет особенность образовательного кластера, которая заключается в его функции формировать развитие всех четырех аспектов регионального развития, развитие которых, в свою очередь определяет развитие самого образовательного кластера. При этом уникальность региональной системы образования (в общем случае) и образовательного кластера в частности определяется его первичностью в указанном процессе циклического развития, его главной ролью, определяющей функцией.

В результате функционирования цепочки создания ценности образовательного кластера, происходит формирование уникального продукта - умения, носителем которого являются различные категории людей. При этом человек, как носитель умений является обязательным условием существования указанного товара, что определяет его специфику и свойство неразделимости человека и умений, которыми он обладает.

Рассматривая цепочку создания уникальной ценности (ценность представляет собой человек-умеющий, как продукт деятельности образовательного кластера), следует отметить, что указанная цепочка начинается с дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) и заканчивается докторантурой или иным специалистом высшей квалификации. При этом имеет место «сортировка» и «отсев» объектов образования, так, что людей-умеющих с высшей квалификацией выпускается образовательным кластером значительно меньше, нежели остальных категорий.

Образовательный кластер - это множество учебных заведений, связанных отношениями поставки «сырья», обмена опытом и образовательными стандартами. При этом под «сырьем» понимается множество объектов образования, потенциальных носителей умений и стремлений к их получению или иных мотивов к их обретению.

В «Концепции модернизации российского образования» [36] в целях создания необходимых условий достижения нового, современного качества общего образования планируется обеспечить дифференциацию и индивидуализацию образования при обеспечении государственных образовательных стандартов - на основе многообразия образовательных учреждений и вариативности образовательных программ.

Реализации указанной концепции способствует внедрение в систему образования профильного обучения - средства дифференциации и индивидуализации обучения, позволяющего за счет изменений в структуре, содержании и организации образовательного процесса более полно учитываются интересы, склонности и способности учащихся, создавать условия для обучения старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования [38].

Профильная школа в указанном аспекте представляет собой институциональную форму реализации этой цели. «Это основная форма, однако, перспективными в отдельных случаях могут стать иные формы организации профильного обучения, в том числе, выводящие реализацию соответствующих образовательных стандартов и программ за стены отдельного общеобразовательного учреждения» [36].

Профильное обучение направлено на реализацию личностно-ориентированного учебного процесса. При этом существенно расширяются возможности выстраивания учеником индивидуальной образовательной траектории.

Указанные положения не только определяют актуальность интеграции образовательных институтов в единую систему, связанную отношениями оказания специфического вида услуг и формирования общества, но и определяют предпочтительное направление развитие образовательной системы, а именно - ее интеграцию и согласование стандартов, связывающих выходы одних образовательных институтов (более низшего порядка, например, школ) с другими (более высшего порядка, например, колледжами и университетами).

Указанные положения определяют приоритеты развития системы образования и одновременно являются предпосылкой интеграционных процессов, один из которых - формирование и развитие образовательных кластеров.

Все высшие учебные заведения территориально распределены еще со времен «советского» периода. При этом научный потенциал сосредоточен в центрах деловой и общественной активности.

Школы также характеризуются некой специализацией и тем или иным уклоном, ориентацией на сильное преподавание какой-либо дисциплины, т.е. нет школ, которые бы одновременно готовили выпускников с одинаково качественным гуманитарным или естественно-научным портфелем умений.

кластер территориальное сообщество инновационный

Рисунок 2 - Перекрестная вертикальная интеграция образовательных институтов в региональном образовательном кластере

Поэтому необходима перекрестная вертикальная интеграция, образующая устойчивые связи между институтами системы образования различных уровней с целью обеспечения специализации обучения человека-знающего на всех этапах его роста, начиная от дошкольного возраста (рис. 2) [42].

Роль такого интегрирующего механизма могут выполнять системы тестирования на базе независимых научно-исследовательских институтов.

Чтобы определить эффективность образовательного кластера, необходимо определить степень выполнения им функции формирования «знающего» общества. Такой показатель всегда относителен, поскольку относительно знание, носителем которого является человек знающий, как продукт работы такой системы. Формирование «человека знающего» процесс, длящийся многие годы, одновременно с этим, технологически развитое общество не стоит на месте, более того, развивается и само знание, которое должно быть передано. Иными словами, существует значительный временной лаг, начиная от вливания ресурса в образовательный кластер и заканчивая моментом, когда эффект произведенный этим вливанием сможет быть если не измерен, то по крайней мере ощутим.

Таким образом, оценка эффективности функционирования социально-экономических систем является сложной научной проблемой, требующей отдельных исследований.

Первым этапом формирования продукта функционирования образовательного кластера является этап подготовки ребенка к школе. На данном этапе закладывается базис, опираясь на который происходит дальнейшее формирование «человека умеющего».

В дошкольных образовательных учреждениях открываются группы с различным режимом пребывания детей: круглосуточные группы, вечерние группы, группы кратковременного пребывания. Улучшению педагогического аспекта качества образования способствует обновление содержания дошкольного образования.

Необходимо также обновление программ начального и среднего, а также - среднего и высшего профессионального образования. Этому посвящена реформа высшего профессионального образования (ВПО), проводимая в настоящее время Министерством образования и науки РФ, которая основана на разработке и внедрении федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) третьего поколения.

9.3 Опыт Татарстана в формировании образовательных кластеров

Одним из авторов монографии (Лизуновым В.В.) был проведены целевые исследования, а в период с 13 по 18 октября 2008 г. осуществлены встречи с рядом специалистов различных организаций г. Казани с целью изучения опыта Республики Татарстан по созданию образовательных кластеров.

С участием заместителя директора по научной работе Казанского института РГТЭУ Чермошенцева Сергея Федоровича автором проведены встречи с заместителем Министра образования и науки Республики Татарстан (РТ) Поминовым Андреем Ивановичем (отвечающим за формирование образовательных кластеров в республике), Президентом Казанского государственного технического университета (КГТУ) Дегтяревым Геннадием Лукичем, проректором по научной и учебной работе Академии государственного и муниципального управления при Президенте РТ Гутовым Григорием Николаевичем, директором Центра содействия трудоустройству выпускников и студентов КГТУ им. Туполева Кретовым Анатолием Степановичем, директором Городского информационно-диагностического центра Управления образования Исполнительного комитета г. Казани Шаяхметовой Розой Искандаровной, а также другими специалистами вузов и организаций г. Казани в целях поиска релевантной информации по формированию и развитию образовательных кластеров Татарстана.

В результате проведенной работы было установлено следующее.

1. Вопросы создания отраслевых образовательных кластеров, как эффективной формы взаимодействия образовательных учреждений, предприятий и государства, активно обсуждались с 2006 года на заседании Совета ректоров вузов РТ и на заседаниях Правительства Татарстана.

Были обозначены 15 отраслевых образовательных кластеров в различных отраслях экономики и составлены их паспорта, которые стали изучаться на различных уровнях, в том числе - в целях систематизации и составления образовательной карты республики. Наряду с другими ставилась задача балансировки количества образовательных учреждений, объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих с потребностями той или иной отрасли. Была определена целесообразность реструктуризации сети и создания 30-40 крупных профессиональных колледжей с двухуровневой системой профессионального образования (и сетью филиалов на местах) вместо существующих 158 государственных учреждений НПО и СПО (в целях прямой экономии финансовых средств и оснащения 30-40 таких центров).

Наряду с созданием профессиональных колледжей было принято решение о существенном увеличении доли 11-классников, что потребовало разработки и доведения до выпускников и их родителей информации о предстоящих нововведениях в системе профессионального образования. Были привлечены также предприятия и бизнес-сообщества к проведению доплат, стипендий, оплачиваемой учебно-производственной практике, жилищным сертификатам, доплатам мастерам и пр.

Реформа профессионального образования потребовала создания нового республиканского нормативно-правового поля. На совещании ректоров вузов в Кабинете Министров РТ 17 ноября 2008 г. подчеркивалось, что 3 ноября 2006 г. был опубликован Федеральный закон № 174 «Об автономных учреждениях», где определялась степень их финансовой свободы и ответственности, что фактически и определило возможности реформы образования. В этой связи госзаказ может стать мощным инструментом организации автономного учреждения. Что касается распределения абитуриентов, то в условиях демографического спада есть два пути: либо конкуренция за выпускников школ между вузами и ПТУ, либо реализация предлагаемой ступенчатой схемы с участием головного вуза.

При создании образовательных кластеров выпускники начальной ступени смогут получать диплом о начальном профобразовании головного вуза. Такая схема сделает возможность получения образования в республике привлекательной и для выпускников из других регионов, поскольку, если они сразу не поступят в вуз, у них появляется возможность начать с профобразования [36].

2. В начале 2007 г. Министерством образования РТ была разработана типовая форма Соглашения о государственно-корпоративном партнерстве в области подготовки кадров в рамках республиканских образовательных кластеров. В марте 2007 г. в Казанском технопарке «Идея» были подписаны 14 таких соглашений с участием работодателей, которые непосредственно вовлекались в процесс обучения своих будущих работников, головных вузов, осуществляющих координацию работы кластеров, и курирующих министерств.

«Первой ласточкой» стало соглашение в сфере агропромышленного комплекса (АПК). Об этом сообщил первый заместитель премьер-министра РТ Равиль Муратов на совещании, которое состоялось также в технопарке «Идея». В совещании участвовали заместитель премьер-министра РТ - министр сельского хозяйства и продовольствия Марат Ахметов, первый заместитель министра образования и науки РТ Данил Мустафин, главы муниципальных районов, руководители учреждений профессионального образования.

Широко демонстрировалось, что образовательный кластер представляет собой организационный блок, главными действующими юридическими лицами которого являются базовое предприятие и головной вуз, взаимодействующий с профессиональными училищами. Предполагалось, что создание кластеров повысит уровень и качество подготовки квалифицированных рабочих и специалистов, а также обеспечит количественный состав кадров, соответствующий потребностям работодателей, будет способствовать интеграции образования и производства и, что немаловажно, откроет дополнительные источники финансирования для обновления материально-технической базы.

Главной задачей реформы образования в сфере АПК ставилось сделать учебу привлекательной для молодежи. Первое условие для этого - уверенность учащихся в завтрашнем дне, в достойном рабочем месте. Очевидно, что познакомиться со специальностью по-настоящему можно лишь во время производственной практики. Для обеспечения материальной базы практики планируется целевое финансирование из республиканского бюджета, использование ресурсов учебного заведения и предприятия - будущего работодателя.

Учебные заведения со статусом автономного учреждения (учредителями которых станут отраслевые министерства) будут координировать образовательный процесс с базовыми предприятиями.

Основным образовательным учреждением в сфере АПК в Татарстане является Казанский государственный аграрный университет (КГАУ). По словам ректора вуза Джаудата Файзрахманова, КГАУ имеет необходимую базу и лицензию на выпуск бакалавров, специалистов и магистров. Кроме того, проучившись всего два курса, студент уже имеет высшее образование - правда, с уточнением «неполное». На базе вуза осуществляется краткосрочное (продолжительностью в несколько месяцев) дополнительное обучение таким профессиям, как пчеловод, токарь, фрезеровщик, оператор ЭВМ.

Каждое автономное учреждение рассматривается с целью согласования хозяйственных планов, образовательной политики и других факторов. Некоторые профессиональные училища станут филиалами автономных учреждений и таким образом присоединятся к процессу реформы.

...