Кластеры и кластерные стратегии

В сложившейся ситуации опытные химики, работающие в Бийском технологическом институте, понимают, что качественное химическое образование - это проблема комплексная, в решении которой при ориентации на наукоемкое производство в рамках биофармацевтического кластера заинтересованы не только узкие специалисты профильного вуза, но и все образовательные структуры города. Требуются соответствующие изменения в структуре среднего образования, и это сделать это надо как можно скорее, пока в городе работает целая плеяда талантливых химиков, у которых есть чему поучиться [79].

6.7 Формирование кластеров в г. Новосибирске

В административном центре Сибирского федерального округа - г. Новосибирске разработана комплексная целевая программа «Развитие наукоемкого производства и инноваций в промышленности города Новосибирска до 2020 года», в рамках которой создаются условия для внедрения новых технологий и развития малых и средних научно-технических предприятий.

На начальном этапе программа включает в себя создание пятнадцати кластеров. Прежде всего речь идет о перспективных направлениях:

- машиностроение и приборостроение;

- силовая электроника;

- био- и нанотехнологии,

- производство современных транспортных средств [110].

К примеру, ученые Сибирских отделений Российской академии наук и Российской академии медицинских наук совместно разработали методы трансплантации стволовых клеток костного мозга при инсульте, циррозе печени, атрофии зрительного нерва, травме спинного мозга.

Сибирским центром фармакологии и биотехнологии в сотрудничестве с СО РАН создано новое фармацевтическое производство на основе электронно-лучевой технологии. С помощью электронного пучка к молекуле инертного носителя «пришивается» молекула активного вещества, то есть создаются наноразмерные молекулярные комплексы с заданными свойствами. На этом принципе начато промышленное производство нового, не имеющего аналогов, таблетизированного тромболитика - тромбовазима.

Это позволило говорить о создании концепции фармакологического кластера «ФармГород», который должен стать ведущим центром по разработке, внедрению и производству новых лекарственных средств и форм.

По словам мэра Новосибирска Владимира Городецкого, предприятия, занимающиеся инновационной и научно-технической деятельностью, в настоящее время получают финансовую поддержку из городского бюджета. Но какими бы ни были меры поддержки, их недостаточно, чтобы доля инновационных предприятий выросла в разы. Нужна система, включающая организации науки и предприятия промышленности, которые создают продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках. Очевидно, что разработку, которая не внедрена в производство, нельзя считать инновационной. Эта непростая, но интересная работа обеспечивает рост экономического потенциала города, намеченный в «Стратегическом плане устойчивого развития Новосибирска», город получает преимущества, а жизнь горожан улучшается.

По мнению директора Института прикладной и теоретической механики Сибирского отделения Российской Академии наук академика Василия Фомина, в Новосибирске есть значительный задел для инновационного развития, это:

- технопарк, который создается в Академгородке;

- возможности промышленных предприятий;

- развитая социальная инфраструктура.

По его данным, ежегодный объем производства всех инновационных компаний и научно-исследовательских институтов региона составляет не менее пяти миллиардов рублей. А передовые технологии и приборы, создаваемые учеными СО РАН, уже внедряются и используются во всем мире. Достаточно назвать ускорители, лазерно-технологические комплексы, гидроимпульсную технику, нанофильтры, флюорографы с малой дозой облучения.

Однако несовершенство законодательной базы сводит на нет все попытки институтов организовать собственные производства. НИИ не могут брать кредиты, ссуды, использовать по своему усмотрению имущественный комплекс.

По мнению руководителя Сибирского отделения Сбербанка России Владимира Ворожейкина, бизнес не готов реализовывать наукоемкие проекты на собственные средства. Для этого нужны заемные, обеспечить которыми должны венчурные фонды либо особые банковские программы и механизмы. В числе угроз инновационному развитию эксперты называют:

- налог на добавленную стоимость, который «стимулирует только продажи, но не производство»;

- старение оборудования;

- отсутствие квалифицированных специалистов нового поколения;

- задержки на этапе передачи научной разработки в производство.

Председатель президиума Сибирского отделения РАН академик Александр Асеев отмечает, что существуют важные установки субъектов инновационной деятельности, которые затрудняют социальное партнерство: разработчики хотят получать свою долю от реализации продукции, а директора предприятий уверены, что ученые должны передавать им технологии безвозмездно.

По его мнению, новосибирская программа по развитию наукоемкого производства и инноваций даст ответы на все вопросы, касающиеся роли научного центра СО РАН в развитии инновационной экономики города, подготовки профессиональных кадров для этапов цикла «исследования - разработки - производство» наукоемкой промышленности [110].

7. ДИНАМИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОЛИСИСТЕМ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ

7.1 Социально-экономические полисистемы

Вопросы «кластеризации» экономики тесно связаны с осмыслением их роли в развитии территорий и их инфраструктур, традиционно рассматриваемых как «социально-экономические системы».

Заселенные и обладающие хозяйством территории, а также крупные предприятия (корпорации), строго говоря, не могут называться системами, поскольку использование классического системного анализа в этих случаях приводит к появлению нескольких разнородных и разнокачественных систем («системам систем»), а также пронизывающих друг друга инфраструктур.

Проблема сосуществования нескольких систем, которые нельзя представить как подсистемы одной системы, рассматривались, например, В.А. Лефевром в работе «Конфликтующие структуры» [52], который представлял их как «системы, нарисованные на системе», а известным методологом Г.П. Щедровицким в этих целях введена категория «полисистемы» [141].

Понятие инфраструктуры также несколько выходит за пределы классического системного анализа. В этом плане понятие инфраструктуры означает такую полисистемную организацию материала, которая позволяет существовать на ней и обеспечивать развитие нескольких разнокачественных систем, не предопределяя ни одной из них. При этом развитие полисистемы обеспечивается развитием и избыточностью инфраструктуры [99].

Используя системный, функциональный и исторический подходы, можно рассматривать динамику различных систем и подсистем социально-экономической полисистемы, а также пронизывающих друг друга инфраструктур: транспортно-дорожной сети, систем связи и информации, финансовой системы, научно-инновационной инфраструктуры и др.

Необходимыми факторами эффективного функционирования и саморазвития социально-экономических полисистем являются: активное население (экономически, социально, политически, культурно и т.д.), наличие взаимосвязанных и инновационно восприимчивых отраслей производства и социальной сферы, а также институтов управления.

Очевидно, что социально-экономические полисистемы значительно отличаются друг от друга сложностью и масштабом - вплоть до глобального уровня, для описания которого в 1970-х годах И. Валлерстайном были разработаны методы миросистемного анализа, предусматривающие взаимозависимость регионов и цикличность развития мировой системы как целого [6, с. 27-66; 168].

Большую роль в оценке динамики мирового хозяйства играют теория «длинных волн» Н.Д. Кондратьева, доказавшая свою достоверность на практике, и концепция «деловых циклов» Й. Шумпетера, описывающая колебания мировой экономики за счет волнообразной динамики технических и технологических нововведений. Хорошо проработанными в настоящее время являются также представления об этапах циклического развития организаций (предприятий и фирм), которые эффективно используются не только в зарубежном, но и отечественном менеджменте (антикризисном управлении) [3].

Под динамикой социально-экономических полисистем следует понимать силы, структуры и процессы, изменяющиеся (развивающиеся) как во времени, так и в пространстве.

В отличие от физических, технических и биологических систем социальные системы отличаются особой сложностью, связанной с разнообразием и стохастичностью (что при анализе приводит к неопределенности вплоть до непредсказуемости) поведения субъектов, зависящей не только от личных и групповых (семейных, корпоративных, классовых) интересов, но и от факторов психологической и иной природы, связанных со скрытыми индивидуальными и коллективными бессознательными процессами и проявляющихся в особенностях культур.

Более того, социально-экономические полисистемы включают в себя физические, технические и биологические системы, что на практике приводит, например, к необходимости учета как психологических, так и технических и биологических аспектов при исследовании и управлении социальными процессами.

В качестве довода для доказательства уникальности и неповторимости социальных явлений, а поэтому - невозможности построения общих теорий, активные сторонники постмодернизма и эмпирического подхода к истории и социологии приводят факт открытости социальных систем и разнообразие влияния на их динамику различных надсистем. Хотя эти проблемы прекрасно решаются в естествознании, технике и управлении (кибернетике, гомеостатике) за счет использования граничных условий и включения внешних связей.

В ХХI веке усиливаются объективные процессы глобализации, формирования планетарных информационных, финансовых, транспортных, научных, образовательных и других систем. Несмотря на непрекращающиеся конфликты между Востоком и Западом, Севером и Югом, «мировая экономика» становится такой же универсальной, например, как и химия, появляется «мировая культура искусства» и это не является простым культурным «империализмом Запада». Появляется «мировой стиль», который генетически зависит не только от европейский культуры, но и от многих региональных культурных традиций, например, африканской скульптуры, японской живописи и архитектуры. Процессы синтеза культур идут во многих направлениях мировой общественной жизни.

Однако «общая политика», «общая культура» и даже «общая история» человечества еще не сложились. «Человеческое самосознание и общечеловеческие ценности везде подчинены особым частным самосознаниям и ценностям, будь то религиозные, национальные, идеологические или классовые» [148, р. 111-131].

Эти процессы усиливаются во время кризисных периодов, что остро проявилось во время распада СССР и развития системного кризиса на постсоветском пространстве. Положительный опыт разработки и реализации антикризисных стратегий был получен в процессе борьбы с мировым экономическим кризисом, начавшимся в 2008-м году.

Вопросами регулирования кризисных явлений в масштабах планеты занималась Комиссия ООН по устойчивому развитию, им были посвящены международные конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 и 1997 годах, а также саммит в Йоханнесбурге в 2002 году.

Очевидно, что ключевыми задачами устойчивого развития, в том числе в России и её регионах, необходимо считать не только традиционное выявление «объективных тенденций» общественного развития, но и организацию инновационной деятельности в перспективных направлениях, установление системных связей и обеспечения баланса интересов различных субъектов исторического процесса.

Исторический опыт человечества (в том числе России, США и Европы) подтверждает необходимость реализации полисистемного подхода, обеспечивающего сосуществование и синтез различных культур. В этих целях необходимо развитие как мировых, так и региональных инфраструктур (обеспечивающих возможность сосуществования разнородных и разнокачественных систем), а также организация эффективных контактов между субъектами инновационных процессов в социуме [27, с. 56-59].

За последние 50 лет в мире произошли существенные изменения в социально-экономической структуре и мирохозяйственных связях. Главным в этих изменениях является то, что для развитых стран государство перестает быть основным субъектом исторического процесса, не меньшее значение приобретают крупные региональные и особенно транснациональные корпорации (ТНК). В процессе сотрудничества эти партнеры меняются ролями: если раньше, например, корпорации не могли без участия государства стать транснациональными и учитывали его интересы, то теперь ТНК развивают экономику только там, где им выгодно, а государства получают выход к мирохозяйственным ресурсам через транснациональные корпорации. Поэтому они «завлекают» ТНК созданием специальных экономических зон и урбанизацией нового типа: мировыми центрами предпринимательской деятельности и крупными кластерами, которые вносят свой вклад в мировой исторический процесс.

Не менее важным и сложным современным процессом является формирование исторического субъекта нового типа, который представляет собой сплоченные группы людей из управленцев, ученых, инженеров и бизнесменов, которые формируют творческие команды - социотехноструктуры для развития эффективных и прорывных направлений экономики, формирования перспективных коопераций и разработки инновационных кластерных стратегий.

На уровне планеты экспертами выделяется ряд социально-экономических укладов, изменяющих субъектную карту мира, которая уже не может являться только картой государств и отражает новую структуру геоэкономики. Эти уклады можно определить следующим образом.

I уклад: структура финансовой инженерии - экономической семиотики. Она представляет собой совокупность точек на карте мира, в которых производятся правила экономической игры и обслуживающие их семиотические инструменты: основные валюты, ценные бумаги и др. Эта структура из нескольких центров становится все менее привязанной к национальным границам и меняется с ограничением роли доллара, развитием евро и юаня.

II уклад: структура инновационной экономики. В ней развиваются постиндустриальные и инновационные технологии, концентрируются связанные с ними патенты и лицензии, создаются инновационно-технологические центры (ИТЦ) и технопарки, специальные экономические зоны. В СССР существовала сеть «закрытых» городов, академгородков, научных центров и подразделений с инновационным потенциалом, перспективы которых до сих пор неясны. Правительством России была разработана и реализовывалась Межведомственная программа активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере России. В настоящее время при долевом участии средств федерального бюджета и за счет собственных средств в регионах создаются инновационно-технологические центры (ИТЦ), технологические парки, промышленно-инновационные парки, особые экономические зоны, бизнес-инкубаторы и т.д.

III уклад: структура массового индустриального производства. Она в основном живет на технологическую ренту, то есть берет продукты второго уклада и превращает их в товары массового потребления. Картина её сильно территориально изменилась за последние 15-20 лет, в неё втянулись регионы с населением более 2 млрд. человек, значительно изменяется расположение точек роста.

IV уклад: зоны транзитной экономики. Этот уклад получает доход в силу своего географического положения за счет транзитных транспортных перевозок и осуществления коммуникаций.

V уклад: зона экологической ренты. Получает доход за счет добычи и продажи сырья и различных природных ресурсов.

VI уклад: структура криминальной экономики. К ней относятся торговля психотропными средствами и живым товаром, в том числе проституция и нелегальная перевозка людей. (Например, отмечается перевозка российских инженеров в трюмах из Владивостока для работы в Азиатско-Тихоокеанском регионе) [142].

Очевидно, что эти уклады взаимодействуют друг с другом и их доля различна для разных регионов. С их помощью можно составить геоэкономический портрет России и её регионов, что дает в настоящее время достаточно печальную картину: в основном имеются три нижних уклада и отдельные участки, определяющие точки присутствия трех верхних укладов.

7.2 Формирование кластеров как механизм территориальной самоорганизации и партнерства

С учетом материалов предыдущих глав монографии, очевидно, что формирование кластеров необходимо рассматривать как эффективный комплексный механизм развития, обеспечивающий рост конкурентоспособности территории на основе синергетических эффектов взаимной поддержки развития одних производств и проектов другими.

Этот эффект возможен за счет территориальной самоорганизации и партнерства, обеспечивающих формирование инновационного сообщества как субъекта развития территории, действующего в партнерстве с бизнесом, центральными и местными властями. Условия и механизмы формирования кластеров демонстрируются на основе опыта различных регионов России.

Именно инновационные кластеры обеспечивают реализацию стратегии инновационного развития страны, повышение конкурентоспособности отечественной экономики в условиях финансово-экономического кризиса.

Проблема повышения конкурентоспособности экономики имеет важнейший территориальный аспект, причем здесь она проявляется комплексно, как проблема повышения конкурентоспособности социально-экономической системы в целом.

Поскольку, согласно классическому определению М. Портера, кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга, эффективность использования кластерного подхода в качестве механизма развития территории основана на том, что он обеспечивает ряд синергетических эффектов:

I - Кластер - региональное сообщество фирм и/или тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга;

II - Для экономики региона кластеры выполняют роль точек роста внутреннего рынка и базы внешней экспансии;

III - Вслед за первым в экономике часто образуются новые кластеры, и конкурентоспособность региона увеличивается [68, с. 507-510].

Как показывает мировая практика, наиболее эффективной организационной формой достижения высокого уровня конкурентоспособности является инновационный кластер, представляющий собой объединение различных типов организаций (промышленных компаний, исследовательских центров, органов государственного управления, общественных организаций и т.д.).

Инновационный кластер позволяет использовать преимущества двух способов координации экономической системы - внутрифирменной иерархии и рыночного механизма, что дает возможность:

- более быстро и эффективно распределять новые знания, научные открытия и изобретения;

- концентрироваться на бизнес-процессах, обеспечивающих наибольшую добавленную стоимость, передавая остальные на аутсорсинг;

- эффективно привлекать и использовать инвестиции.

Как говорилось выше, в мировом опыте можно выделить два основных подхода к формированию кластеров:

1. Классический либеральный (англосаксонский) подход, основанный на самоорганизации экономических агентов в рамках механизмов «свободного рынка», которые не предполагает прямого государственного вмешательства и/или поддержки.

2. Современный европейский подход, называемый «полюса конкурентоспособности», активно развиваемый, например, с 2006 г. во Франции и основанный на партнерстве бизнеса, центральных и местных властей [136].

Любое государство заинтересовано в глобальной конкурентоспособности своей экономики и достижении кластером - «полюсом конкурентоспособности» мирового уровня, что может выражаться в оказании различных форм государственной поддержки. Такая поддержка оказывается, например, в рамках реализации стратегий развития территорий.

Из предыдущих разделов монографии видно, что реальный кластер отличается от аналитически выделяемого конгломерата территориально близких предприятий и организаций.

Такой конгломерат («аналитический прото-кластер») может стать реальным кластером при следующих условиях:

Наличие соответствующих инфраструктур.

Наличие оформленной организационно-коммуникативной структуры, выполняющей (само)управленческие функции и обеспечивающей формирование инновационного сообщества как субъекта развития территории, действующего в партнерстве с бизнесом, центральными и местными властями.

Вписанность кластера в рамки промышленной и региональной политики центральных властей, принимаемые местным инновационным сообществом.

Использование новых управленческих технологий [26, 68].

7.3 Нормативно-законодательное обеспечение инновационной деятельности в России

В настоящее время отсутствует федеральный закон об инновационной деятельности в Российской Федерации, что чрезвычайно задерживает процессы инновационного развития страны и регионов. Очевидно, что для России - северной и транспортно протяженной страны, имеющей значительную энергетическую и транспортную составляющую в цене продукции, только инновационное развитие является единственной возможностью формирования высокоэффективной и конкурентоспособной экономики.

Хотя первый законопроект "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" был принят Госдумой ФС РФ в первом чтении ещё в 1999 году Постановлением от 16 июня 1999 г. № 4125-II ГД, он был отклонен и.о. Президента РФ, в письме которого от 03.01.2000 г. № Пр-14 говорилось, что в законе "не дается четкого определения предмета его регулирования - инновационной деятельности", "нет и возможности установить весь круг субъектов отношений, регулируемых Федеральным законом, что неизбежно приведет к значительным затруднениям в правоприменительной практике, позволит произвольно толковать большинство норм Федерального закона».

Законопроект 1999 года являлся консолидированным вариантом, подготовленным на базе проекта Федерального закона “Об инновационной деятельности в Российской Федерации”, разработчиками которого были Кресс В.М - член Совета Федерации и Глубоковский М.К. - депутат Государственной Думы, а также проекта Федерального закона “Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации”, разработанного Министерством экономики Российской Федерации.

Вопреки утверждениям письма, подписанного и.о. Президента РФ, в этом законопроекте была Статья 1. «Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе», которая содержала ключевые понятия:

«инновация - конечный результат творческого труда, получивший реализацию в виде новой или усовершенствованной продукции, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в экономическом обороте;

инновационная деятельность - создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте с использованием научных исследований, разработок, опытно-конструкторских работ либо иных научно-технических достижений;

государственная инновационная политика - составная часть социально-экономической политики, направленная на развитие и стимулирование инновационной деятельности» и др.

За 11 лет - в ожидании Федерального закона - в ряде регионов были приняты свои региональные законы по инновационной деятельности, в Госдуме произошли значительные изменения и, наконец, в 2011 году общественности был предложен новый законопроект № 495392-5 «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации», разработанный группой депутатов: Морозовым О.В., Чилингаровым А.Н., Черешневым В.А., Кокошиным А.А., Решульским С.Н., Осиповым В.К., Залихановым М.Ч., Игошиным И.Н., Федоровым Е.А., Колесниковым С.И., Зубаревым В.В., Аксаковым А.Г.

В новом законопроекте определения инновационной деятельности и инноваций даются в статье 7. «Инновационная деятельность как объект государственной поддержки»:

«1. Государство оказывает поддержку инновационной деятельности, исходя из того, что для целей настоящего Федерального закона под инновационной деятельностью понимаются действия (деятельность) физического или юридического лица, направленных на создание и (или) практическое применение результатов научной и (или) научно-технической деятельности (инноваций) при производстве товаров, работ и услуг (инновационной продукции) по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Инновации включают в себя следующие результаты научной и (или) научно-технической деятельности, используемые при производстве инновационной продукции: программы для электронно-вычислительных машин и базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также единые технологии.»

Очевидно, что произошла банальная путаница в основных понятиях и в этой части новый законопроект много хуже предыдущего. Во-первых, в первом абзаце имеется грамматическая ошибка - несогласованность в падеже слова «направленных»: «действия» должны быть «направленные». Во-вторых, результаты научной или научно-технической деятельности являются не «инновациями», а «новациями». И, в третьих, непонятно, почему действия (деятельность) понимаются как инновационные только «для целей настоящего Федерального закона».

Совершенно нетерпимая далее ситуация в России с нормативно-законодательным обеспечением инновационной деятельности требует четкой отработки основных понятий и категорий.

Научная деятельность в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 года (который 13 раз корректировался, последний раз - в 2007 году законом № 308-ФЗ от 01.12.2007).

Научные исследования (НИР - научно-исследовательские работы) - творческая деятельность, направленная на получение новых знаний и способов их применения. Научные исследования могут быть фундаментальными, поисковыми и прикладными. Их результатами являются новации или новшества, то есть объекты научного знания, обладающие новыми или существенно отличающимися от существующих решениями.

Инновационная деятельность - деятельность, направленная на создание и вовлечение в экономический оборот результатов научных исследований, опытных конструкторских работ, новых или усовершенствованных видов продукции, технологий, услуг; процесс последовательного проведения работ по преобразованию новации (новшества) в конечную продукцию и введение ее в практику или на рынок для коммерческого применения.

Инновационный продукт или инновация - это конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде:

- нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, или

- нового или усовершенствованного (более эффективного) технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Требуется четкое разделение новаций и новшеств от инноваций, процесса получения нового знания и качества от их использования.

Новация - это новый или обновленный продукт творческой деятельности (исследовательской, проектной, производственной и др.), предлагаемый потребителям для дальнейшего преобразования и использования. Новация, прежде всего, характеризуется заложенными в ней новыми знаниями и признаком новизны.

Новшество является результатом творческой или интеллектуальной деятельности, оно может представлять собой новый материал, новое изделие, новый метод, новую технологию, новую программу, новую организационную форму, новую услугу (то есть является новым для потребителя).

Новатор - это создатель нового (продукта труда, содержащего новое решение). Новаторами могут быть физические или юридические лица (в результате творческой деятельности сотрудников, создавших новое).

Инновация, то есть нововведение, должно рассматриваться как конечный результат инновационного процесса.

Инновационный процесс - процесс преобразования, освоения и применения новшества, его трансформации и выгодного использования. При этом в результате получения рыночной информации новшество становится известным потребителю и со стороны потребителя осознается потребность в новшестве, осуществляется выбор инновационной стратегии по его использованию, появляется стремление к поиску и приобретению новшества. Затем происходит адаптация к новшеству и перевод его из категории нового в категорию обычного (то есть рутинизация новшества), включение его в организационную культуру, что приводит к повышению компетентности и эффективности деятельности (новым знаниям, росту цены труда и стоимости инновационного предприятия, совершенствованию управления, повышению технологического уровня, новым свойствам и качеству продукции и сервиса, снижению издержек, повышению производительности и т.д.).

Инноватор реализует инновационный процесс. Он принимает новшество к потреблению, то есть к дальнейшему преобразованию или использованию, создает необходимые условия для его внедрения, освоения и использования (либо предварительно преобразовывает). Инноватор - это потребитель, который осознал потребность в новшестве, поставил себе цель, выбрал для ее достижения инновационную стратегию, приобрел новшество и освоил его, рутинизировал, включил в свою технологию и обновил ее, повысил свою компетенцию и эффективность деятельности (знания, умения, навыки, качества деловой активности, свойства продукции и услуг, прибыль). Инноватор может быть как физическим, так и юридическим лицом.

Инновационная политика органов управления - совокупность целей, направлений, форм деятельности органов государственного и муниципального управления по развитию инновационной деятельности, в первую очередь направленных на создания условий для формирования и развития инновационных процессов.

Инновационный потенциал - совокупность различных видов ресурсов территории (материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических и иных), необходимых для осуществления инновационной деятельности.

Инновационный проект - документация, предусматривающая технико-экономическое, социальное, правовое и организационное обоснование инновационной деятельности, сведения о целях, объемах финансирования, исполнителях, сроках исполнения и окупаемости проекта, планы и мероприятия по их реализации в целях освоения и распространения новых видов продукции, услуг, технологий.

Организации инновационной инфраструктуры - организации, осуществляющие и способствующие осуществлению инновационной деятельности: научно-технические, научно-исследовательские, образовательные, производственные организации и их объединения, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры, другие специализированные организации, а также инновационно-технологические центры.

Инновационно-технологические центры - юридические лица, создаваемые в форме некоммерческих организаций для оказания субъектам инновационной деятельности содействия в выборе и реализации инновационных проектов, развитии их инновационной деятельности, защите и представлении их интересов в различных организациях, органах государственного и муниципального управления, охране интеллектуальной собственности, аккредитованные в соответствии с действующим законодательством.

Инновационная способность экономики - характеристика хозяйства, определяющая возможность использовать в своих отраслях новые технологии, продукцию и услуги. Она зависит от экономического уклада, научно-технического, технологического и кадрового потенциалов, а также от наличия законодательных норм и организационных структур, обеспечивающих инновационную деятельность.

Инновационная восприимчивость социально-экономической системы зависит от инновационной способности экономики, а также от наличия действующих секторов рынка, имеющих инновации в качестве товара, активных субъектов, выражающих общественные потребности в инновациях, и инновационной инфраструктуры.

Особенности инновации как товара определяют специфику этого сектора рынка и включает в себя неопределенность в получении научно-технического результата, высокую степень риска при финансировании, длительное время от разработки идеи до её реализации, неопределенность платежеспособного спроса.

Предложение инноваций в силу неопределенности спроса имеет активную, опережающую роль. За счет инноваций предприниматель заполняет выявленную им нишу на рынке и, устанавливая завышенные цены на дефицитные товары или услуги, получает предпринимательскую сверхприбыль.

7.4 Закон об инновационной деятельности в Омской области

Принятие Закона. В 2003 г. в план законопроектных работ Законодательного Собрания Омской области были включены разработка и принятие закона об инновационной деятельности. Была создана рабочая группа и Постановлением ЗС Омской области от 24 июня 2004 г. № 157 был принят Закон Омской области «Об инновационной деятельности на территории Омской области». 13 июля 2004 года он был подписан Губернатором и получил № 527-ОЗ.

Поскольку аналогичный Федеральный закон до сих пор не принят, за основу был принят Закон Томской области, в которой уже была создана и инновационная инфраструктура: технопарк, ряд инновационных центров, "Агентство развития Томской области", ещё в 1999 г. был создан и получил государственную регистрацию - Томский региональный некоммерческий фонд "Инновационно-технологический центр", выполняются инновационные программы и проекты и т.д.

Фактически региональный закон дает формат инновационной деятельности в Омской области, определяет основные направления государственной инновационной политики в регионе и регулирует правовые отношения органов государственной власти Омской области и субъектов инновационной деятельности в данной сфере. В Законе введены следующие основные понятия [83, ст.2]:

1) инновационная деятельность - деятельность, направленная на создание и вовлечение в экономический оборот результатов научных исследований, опытных конструкторских работ, новых или усовершенствованных видов продукции и технологий (нововведения);

2) государственная инновационная политика Омской области - совокупность целей, направлений, форм деятельности органов государственной власти Омской области по развитию инновационной деятельности на территории Омской области;

3) инновационный потенциал - совокупность различных видов ресурсов (материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических и иных), необходимых для осуществления инновационной деятельности;

4) инновационный проект - документация, предусматривающая технико-экономическое, социальное, правовое и организационное обоснование инновационной деятельности, сведения о целях, объемах финансирования, исполнителях, сроках исполнения и окупаемости проекта, планы и мероприятия по их реализации в целях освоения и распространения новых видов продукции, технологий;

5) организации инновационной инфраструктуры - организации, осуществляющие и способствующие осуществлению инновационной деятельности: научно-технические, научно-исследовательские, образовательные, производственные организации и их объединения, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры, другие специализированные организации, а также инновационно-технологические центры;

6) инновационно-технологические центры - юридические лица, создаваемые в форме некоммерческих организаций для оказания субъектам инновационной деятельности содействия в выборе и реализации инновационных проектов, развитии их инновационной деятельности, защите и представлении их интересов в органах государственной власти Омской области, организациях, охране интеллектуальной собственности, аккредитованные в соответствии с положением об аккредитации инновационно-технологических центров, утверждаемым Правительством Омской области.

В соответствии с законом «Государственная инновационная политика Омской области является неотъемлемой частью социально-экономической политики Омской области и имеет своей целью развитие и эффективное использование инновационного потенциала, а также материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов Омской области, направляемых на создание наукоемких технологий и инновационной инфраструктуры, а также создание условий для стимулирования инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, содействие развитию рынка инновационных проектов, поддержку и развитие научно-технического потенциала, выпуск наукоемкой, конкурентоспособной продукции и расширение за счет этого налогооблагаемой базы в интересах населения Омской области» [83, ст.3].

«Государственная инновационная политика Омской области осуществляется исходя из принципов:

1) признания социальной значимости инновационной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы развития рынка товаров и услуг, обеспечивающих приток финансовых и материальных ресурсов в экономику Омской области;

2) гласности выбора приоритетных направлений инновационной деятельности, механизмов формирования и реализации инновационных программ и проектов, осуществляемых в интересах Омской области;

3) единства организационной инфраструктуры инновационной и научно-исследовательской деятельности;

4) интеграции инновационной, инвестиционной, научной, научно-исследовательской и научно-образовательной деятельности с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с производством в условиях многоукладной экономики;

5) концентрации выделяемых на инновационную деятельность ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Омской области;

6) стимулирования инновационной деятельности хозяйствующих субъектов через систему организационных, финансовых, налоговых, имущественных и иных льгот;

7) интенсификации развития инновационного потенциала научно-образовательной сферы Омской области;

8) создания условий для формирования современного технологического уровня в производственных отраслях Омской области;

9) объединения усилий органов государственной власти Омской области, общественных объединений, организаций для развития инновационной деятельности».

Основными направлениями государственной инновационной политики Омской области являются:

1) обеспечение увеличения валового регионального продукта за счет освоения производства принципиально новых для Омской области видов продукции и технологий, а также формирование и расширение на этой основе рынков их сбыта;

2) выявление отраслевых проблем, для решения которых требуется развитие инновационной деятельности, и концентрация необходимых для их решения ресурсов;

3) утверждение и реализация областных целевых программ для решения выявленных проблем с учетом выделяемых и привлекаемых ресурсов;

4) проведение конкурсов и осуществление других форм реализации инновационных проектов в интересах Омской области;

5) формирование эффективной системы государственного регулирования инновационной деятельности;

6) развитие инновационной инфраструктуры и формирование среды, привлекательной для инвестиций в производственную и социальную сферы Омской области;

7) создание условий для формирования единой организационной инфраструктуры экспертного, информационного, патентно-правового и иного обеспечения инновационной и научно-исследовательской деятельности;

8) создание условий для интеграции инновационной, научно-исследовательской и патентной деятельности;

9) содействие повышению уровня занятости высококвалифицированных специалистов, занимающихся научной и (или) научно-исследовательской деятельностью;

10) содействие развитию рыночных отношений в научно-техническом комплексе, деятельности научно-технических обществ, рационализаторов и изобретателей;

11) обеспечение информированности населения Омской области о принципах и ходе реализации государственной инновационной политики, а также мониторинг общественного мнения по данному вопросу [83, ст.4].

Субъектами инновационной деятельности на территории Омской области являются:

1) физические лица - граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, осуществляющие инновационную деятельность на территории Омской области;

2) организации - независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие инновационную деятельность на территории Омской области.

Субъектами, содействующими инновационной деятельности, являются:

1) инвесторы, осуществляющие финансирование инновационных проектов на территории Омской области;

2) организации инновационной инфраструктуры;

3) органы государственной власти Омской области и органы местного самоуправления Омской области, участвующие в регулировании инновационной деятельности;

4) общественные объединения, организации, способствующие развитию инновационной деятельности [83, ст.5].

Объектами инновационной деятельности, по поводу которых возникают правовые отношения между субъектами инновационной деятельности, являются осваиваемые на основе реализации результатов научных исследований и разработок или иных научно-технических достижений:

1) новые технологии;

2) новые процессы в различных сферах деятельности человека, обеспечивающие социально-экономические и экологические эффекты от их реализации;

3) новые и значительно улучшенные продукты (товары, работы, услуги) различного характера [83, ст.6].

Инновационная деятельность может осуществляться в различных формах, в том числе при участии нескольких субъектов инновационной деятельности, связанных между собой научной, информационной, проектно-конструкторской деятельностью, через областную целевую программу, инновационный проект или областной заказ на создание и (или) реализацию продукции, созданной в результате инновационной деятельности [83, ст.7].

Органы государственной власти Омской области, уполномоченные в сфере регулирования инновационной деятельности на территории Омской области, в соответствии со своей компетенцией осуществляют государственную поддержку инновационной деятельности путем:

1) разработки и принятия правовых актов об инновационной деятельности в Омской области и организации их исполнения;

2) подготовки, утверждения и реализации областных целевых программ;

3) предоставления средств, гарантий и льгот субъектам инновационной деятельности за счет областного бюджета;

4) контроля за целевым использованием средств, выделяемых из областного бюджета на организацию и осуществление инновационной деятельности;

5) проведения аккредитации инновационно-технологических центров;

6) размещения на конкурсной основе областного заказа на создание наукоемкой продукции;

7) взаимодействия с инновационными, научными, научно-исследовательскими, образовательными, производственными организациями, общественными объединениями, осуществляющими или содействующими осуществлению инновационной деятельности [83, ст.8].

Источниками финансирования инновационной деятельности являются:

1) собственные средства субъектов инновационной деятельности;

2) средства областного бюджета;

3) внебюджетные источники;

4) иностранные инвестиции;

5) иные не запрещенные законодательством источники.

Финансирование инновационной деятельности из областного бюджета может осуществляться как на безвозвратной, так и на возвратной возмездной основе в соответствии с законом Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год, областными целевыми программами [83, ст. 9].

В порядке стимулирования инновационной деятельности «Организациям инновационной инфраструктуры, аккредитованным как инновационно-технологические центры, субъектам инновационной деятельности, находящимся в договорных отношениях с аккредитованными инновационно-технологическими центрами, иным субъектам инновационной деятельности и их объединениям, инвесторам, финансирующим инновационные проекты Омской области, могут быть предоставлены: льготы по арендной плате за пользование объектами, находящимися в собственности Омской области, в соответствии с областным законодательством; налоговые льготы в соответствии с законодательством о налогах и сборах; инвестиционный налоговый кредит в соответствии с областным законом» [83, ст. 10].

Закон Омской области вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть в июле 2004 г.

7.5 Инновационная экономика и роль кластеров в инновационном развитии регионов

Президент России Д.А. Медведев объявил в качестве современных приоритетных направлений страны «Четыре И»: «Институты», «Инфраструктуру», «Инновации» и «Инвестиции».

Современные мировые тенденции связаны с переходом к новому типу экономического развития, основанному на непрерывном изменении и обновлении производственной базы, технологий, товаров и услуг, при котором инновации превращаются в главный вектор развития. Наибольшую роль при этом играет появление глобальных информационных сетей, позволяющих интенсифицировать информационный обмен и сотрудничество в научно-технической сфере, культуре, бизнесе. То есть, происходит создание глобального информационного поля, генерирующего знания и оказывающего существенное влияние на появление экономики нового типа - инновационной, в которой решающую роль играют знания, а производство знаний представляет собой источник экономического роста

Экономика становится инновационной, если:

в обществе выделяется особая роль научных знаний, наблюдается положительное восприятие обществом и государством новых идей и технологий, появляется готовность к трансферу знаний, их практической реализации в различных сферах деятельности;

осуществляется автоматизация и компьютеризация всех сфер и отраслей производства и управления, в результате чего образуются развитые инфраструктуры, обеспечивающие создание информационных ресурсов в объёме, необходимом для поддержания растущего научно-технического прогресса;

сформированы инновационные инфраструктуры, способные оперативно и гибко реализовывать процессы, направленные на внедрение высоких технологий и выпуск конкурентоспособной продукции;

происходят радикальные изменения социальных структур, которые приводят к расширению и активизации инновационной деятельности не только в производственной, но и в других сферах - управлении, образовании, культуре, а также в быту;

создана система опережающей подготовки и переподготовки профессиональных кадров в области инноваций, эффективно реализующих комплексные проекты развития как производства, так и социальной сферы (территорий).

То есть, важнейшим условием развития является высокая инновационная активность на всех уровнях управления (общественном, государственном, предпринимательском), а также наличие эффективной инновационной инфраструктуры, которая становится базовой составляющей современного общества, фундаментом инновационной экономики.

Как уже говорилось в предыдущих разделах, инновационная инфраструктура представляет собой совокупность взаимосвязанных общественных и производственных институтов (организационно-управляющих и конструкторско-технологических систем, предпринимательских структур, научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений, отдельных ученых и изобретателей), необходимых для эффективного осуществления инновационной деятельности [81, с. 81-87].

В настоящее время, вслед за М. Портером, позитивные эффекты, появляющиеся в кластерах, традиционно рассматриваются по следующим направлениям: 1) производительность; 2) инновации; 3) создание и поддержка бизнес-образований [101].

В работе [9] для описания инновационного развития регионов используются понятия «инновативность» и «бизнес-кластер».

Под бизнес-кластерами понимаются добровольные неформальные (самоорганизующиеся) объединения самостоятельных хозяйствующих субъектов на условиях близости территориальной, отраслевой, культурной; взаимодополняемости по продуктам, ресурсам, процессам; взаимосвязанности потоками материальными, нематериальными, информационными.

Под инновативностью понимается способность генерировать инновации, поддерживающуюся в расширенном цикле их воспроизводства. Что подразумевает и постоянное внедрение новаций в практику хозяйственной деятельности, поддерживающее и развивающее инновативность.

Бизнес-кластеры определяются как наиболее доступный и эффективный инструмент, способствующий обретению региональными экономиками, отраслями и отдельными хозяйствующими субъектами высокой инновационной активности. Это связывается с облегчённым доступом членов кластера к более обширной и содержательной рыночной и нерыночной информации, что способствует более быстрому и адекватному их реагированию на изменения в среде и требование потребителей [159].

Утверждается, что в рамках бизнес-кластера экономические субъекты сильнее осознают необходимость использования инновационных подходов. Приводятся три основные причины, по которым развитие инноваций связано с кластерами: 1) потребность в снижении технической и экономической неопределённости; 2) необходимость поддержания взаимосвязей между участниками кластера; 3) заинтересованность в непосредственном контакте и обмене информацией, создании новых ценных знаний [157].

В условиях пространственной локализации больше возможностей для эффективного поиска в каком-либо аспекте бизнеса, что становится основой инновационного продукта или процесса. Истоки инновативности бизнес-кластеров кроются в их сетевой природе. В экономической среде побудительным мотивом вхождения в кластер для хозяйствующих субъектов является стремление объединить свои возможности для успешного противостояния сильному конкурентному давлению извне. Сетевой характер обеспечивает бизнес-кластерам повышенную адаптивность к изменениям во внешней среде, трансформацию структуры, связей между участниками, появление новых структурных элементов и т.д.

При объединении в кластеры малых и средних компаний, они, обладая более скромными возможностями, вынуждены генерировать весьма продуктивные новации, позволяющие им достигать высокого уровня конкурентоспособности, удерживать его и повышать. Объединяясь в кластер, они сохраняют свою высокую гибкость, адаптивность и мобильность, транслируя эти характеристики на кластерное объединение в целом. В результате в кластере формируется особая среда, основанная на неформальных контактах и связях, что делает информационный обмен в кластере достаточно разнообразным, многомерным, интенсивным и динамичным.

Функционирование кластера как единого организма, связность кластерных элементов обеспечивают инфраструктурные элементы, создаваемые за счет обобществления ресурсов или расширения функций участников кластера. К ним относятся специальные институты взаимодействия, способствующие согласованию экономических интересов участников, поиску точек соприкосновения, созданию совместных проектов, что в целом приводит к повышению эффективности внутрикластерных взаимодействий, и, как следствие, к усилению инновативности [9, с. 360].

С пространственной локализацией, возникающим «эффектом масштаба», специфическим сочетанием отношений соперничества и сотрудничества (конкуренции и кооперации) во взаимодействиях участников кластера связаны позитивные эффекты, в том числе положительные внешние эффекты - экстерналии.

...