Кластеры и кластерные стратегии

На принципах межотраслевого комплекса также была построена идеология освоения и использования огромных угольных запасов Канско-Ачинского бассейна. В СССР в 1980-х годах здесь формировался Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс (КА ТЭК). В отличие от ЗСНГК его нельзя строго назвать кластером, так как процесс формирования не был закончен, а его продукция не была ориентирована на внешний рынок.

Комплексный подход как метод научного исследования технологических и экономических взаимосвязей между разными видами деятельности (между отраслями) использовался для анализа производственных взаимосвязей не только в пределах отдельных регионов, но и в стране в целом.

А.И. Панченко при исследовании структур управления народным хозяйством СССР, выполненном в конце 1970-х годов в новосибирском Институте экономики и организации промышленного производства (ИЭиОПП) СО РАН, отметил «тенденцию в стремлении министерств к интеграции производственно-хозяйственных комплексов, а не к образованию узкоспециализированных «чистых» отраслей» [90, с. 17].

В 70-е годы ХХ века все большее распространение среди ученых и плановиков СССР получала идея развития всей страны как единого народно-хозяйственного комплекса. Комплексный подход как метод планирования pacпpостранился как на отраслевые, так и на территориальные планы. В «Методических указаниях к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР» в качестве самостоятельного подраздела было обозначено «планирование территориально-производственных комплексов» [75, с. 740].

Тогда к новым региональным комплексам, планируемых к созданию в регионах СССР, относились: народно-хозяйственный комплекс Севера Западной Сибири и система Ангаро-Енисейских комплексов, Тимано-Печорский комплекс на Европейском Севере и Южно-Якутский на Дальнем Востоке, комплексы, которые формировались в Казахстане и Средней Азии, а также ТПК и промышленные узлы, создаваемые в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали.

Хотя созданию программно-целевых ТПК в Сибири предшествовали комплексные научные исследования, и ТПК в 1980-е годы стали объектом планирования, при их формировании, как и прежде, допускались большие диспропорции в развитии производственной и непроизводственной сфер. В годы рыночных реформ эти диспропорции еще более углубились. Причина в том, что в советский период капитальные вложения (инвестиции) и другие ресурсы выделялись на создание ТПК по отраслевым планам. В начале 1990-х годов М.К Бандман писал, что история формирования ТПК в стране, особенно в 1960-1980 годы, свидетельствует о чрезвычайно слабой проработке организационно-правового обеспечения этой формы организации производительных сил [121, с. 70].

В результате радикальной реформы в России, перехода на рыночную экономику и формирования субъектов Федерации, начала складываться новая региональная политика. А в настоящее время широкое распространение получили исследования по выделению в субъектах Федерации региональных кластеров, в том числе в тех регионах Сибири, где в советский период создавались программно-целевые ТПК.

Так, возможность формирования отраслевых кластеров в Иркутской области исследуется М.В. Винокуровой [10]; предпосылки возникновения кластеров в экономике Красноярского края обсуждаются в статье И.С. Феровой [126]. На его территории в 70-80-е годы прошлого столетия формировались: на юге края - Саянский ТПК, в центральной части - Канско-Ачинский ТПК (КАТЭК), севернее намечался Нижне-Ангарский ТПК, на Крайнем Севере расширялся Норильский комплекс.

А.Б. Пушкаренко, В.И. Филатов и В.З. Ямпольский обсуждают процесс трансформации нефтегазового комплекса в кластер в Томской области [104]. Довольно детально современные организационно-экономические проблемы формирования и функционирования нефтегазового кластера в Западной Сибири обсуждаются в исследованиях В.А. Крюкова [41].

Анализируя общие и специфические черты этих исследований, Н.И. Ларина отмечает, что общий методический подход состоит в том, что анализируются межотраслевые связи действующих отраслей в регионах, а не сформированные по специальной методике «отраслевые кластеры», как это делают М. Портер и его последователи [44, с.294]. Объяснить это можно тем, что для индивидуальных исследователей в настоящее время более доступной является официальная статистическая информация. При этом каждый исследователь пользуется собственной методикой оценки состояния межотраслевых связей.

Проблемы трансформации советских ТПК в региональные отраслевые кластеры подробно обсуждают М.В. Винокурова [10] и В.А. Крюков [41].

Исследователи отмечают, что переход к рыночной экономике устранил важное условие образования и функционирования ТПК - государственное задание на поставку продукции. Это привело к исчезновению налаживаемых годами межотраслевых связей. Существовавшая в СССР пропорциональная и плановая направленность функционирования ТПК была разрушена. И.С. Ферова отмечает, что «из совокупности устойчиво взаимосвязанных объектов большинство ТПК превратились в хаотичные объединения предприятий с низкой конкурентоспособностью» [126, с. 59].

Выделяемые указанными авторами региональные отраслевые кластеры в большинстве своем можно отнести ко второй группе ресурсно зависимых отраслей, способных ввиду уникальности и масштабности природных ресурсов конкурировать с подобными отраслями на национальном и межотраслевом рынках.

Хотя многие российские исследователи высказывают мнение, что произошла «легкая трансформация» Западно-Сибирского топливно-энергетического комплекса (ЗСНГК) в ЗСНГ-кластер, по мнению В.А. Крюкова «до настоящего времени объективные предпосылки не привели (и не приводят) к формированию кластера с необходимой структурой» [41, с. 139].

Причина заключается в том, что формирование конкурентной среды и взвешенной экономической политики требует значительного времени, а существующее законодательство по недропользованию очень лояльно по отношению к добывающим компаниям. Решение этой проблемы В.А. Крюков видит в формировании «на территории Сибири (Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов) единой согласованной региональной политики по развитию производств и исследований, ориентированных на удовлетворение нужд минерально-сырьевого сектора Сибири и Дальнего Востока» [41, с. 151].

Власти ряда субъектов Федерации уже используют кластерный подход как основу политики развития. Так, губернатор Саратовской области П.Л. Ипатов отмечает: «Важнейшей составляющей экономической стратегии развития области является кластерная политика обеспечения конкурентоспособности как практическая основа диалога бизнеса и власти» [24, с. 52].

Н.И. Ларина считает, что кластерный подход нашел отражение в стратегиях социально-экономического развитая Томской и Омской областей, ориентируясь на опубликованные «Стратегию развития Томской области до 2020 года» [117] и «Стратегию социально-экономического развития Омской области до 2020 года» [118]. Она отмечает, что в настоящее время фактически каждый регион России разрабатывает мероприятия по стимулированию экономического развития, рассматривая соседа как конкурента, поэтому выделяемые кластеры замыкаются границами субъекта Федерации. Однако, при дефиците высококвалифицированных кадров и инвестиций, каждому региону в отдельности вряд ли хватит ресурсов сформировать всю необходимую цепочку конкурентоспособных на внешних рынках предприятий.

Кроме того, ввиду крайне неравномерного размещения по территории страны научно-образовательных учреждений и промышленного потенциала, различий в стратегическом мышлении и ценностной ориентации региональной политической и экономической элиты, а также большого разрыва в бюджетной обеспеченности, далеко не все региональные власти в состоянии стимулировать инновационный путь развития своих регионов. Поэтому без соответствующей координации развития разных регионов со стороны федерального правительства следует ожидать углубления дифференциации регионального развития страны [44, с. 295].

Особенно нельзя допускать чрезмерного разрыва между федеральными округами в формировании конкурентных позиций их регионов на рынках высокотехнологичной продукции. Чтобы отслеживать эту ситуацию и принимать превентивные меры, необходимо отслеживать динамику изменения конкурентных позиций регионов федеральных округов по факторам, лежащим в основе современных кластеров.

Сейчас сибирские регионы разрабатывают свои стратегии, ориентируясь на собственные ресурсы, поддержку федерального правительства и внешние инвестиции. Все регионы обладают уникальными природными ресурсами и могут быть привлекательны для инвесторов. Однако реализовывать намечаемые планы развития, в том числе по формированию кластеров, будет мешать дефицит рабочих кадров, в первую очередь квалифицированных, и финансового капитала.

Поэтому, по мнению Н.И. Лариной, следующий шаг региональных властей в политике развития должен состоять в разработке Концепций совместного развития (КСР), позволяющих выработать общую политику стимулирования формирования конкурентоспособных на внешних рынках кластеров.

На Юге Западной Сибири кластер нефтехимической промышленности может охватить Томскую, Новосибирскую и Омскую области, а возможно, и Кемеровскую область и Алтайский край. Кластеры биотехнологического профиля должны формироваться не только вокруг научных комплексов Новосибирска и Томска, но и иметь выходы в соседние регионы - Омскую и Кемеровскую области, Алтайский край и Республику Алтай.

Кластер информационных технологий, чтобы выйти на мировой рынок, требует серьезного развития внутри страны. Полигоном для реализации его продукции и услуг могут стать регионы Сибирского федерального округа (СФО).

Разработка КСР позволит выявить кластеры, нуждающиеся в поддержке со стороны как федерального правительства, так и региональных властей. Такая политика, несомненно, будет успешной, если будет осуществляться в рамках специально разработанных федерально-окружных целевых программ, реализуемых на Юге Западной Сибири, в Енисейском, Байкальском регионах и в целом в СФО.

В перечень вопросов, требующих межрегиональной координации следует включить координацию кластерной политики, намечаемой руководством отдельных субъектов Федерации. Целесообразно формировать территориально-производственные кластеры, охватывающие несколько субъектов Федерации, в том числе, как с сильным, так и слабым экономическим потенциалом. Тем самым волна инновационного развития может быть быстро распространена и на экономику менее развитых регионов.

При использовании понятия «территориально-производственные кластеры», а не «региональные кластеры», принятое в западной литературе, подчеркивается, что кластер не имеет жестких региональных границ, то есть границ субъекта Федерации. В политике формирования конкурентоспособного на мировых рынках территориально-производственного кластера должны совместно участвовать власти разного уровня, включая органы местного самоуправления в местах размещения ключевых звеньев кластера [44, с. 297].

6.4 Экономический форум по региональной кластерной политике

Вопросы кластерной политики и её роли в региональном развитии были рассмотрены 6-7 июля 2007 г. в г. Самара на Первом Межрегиональном экономическом форуме «Самарская инициатива: кластерная политика - основа инновационного развития национальной экономики» [113].

Блок обсуждаемых вопросов на пленарном заседании форума, семинаре «Разработка и реализация кластерной политики на региональном уровне» и круглом столе «Кластерная инициатива как форма и инструмент регионального развития» можно свести к следующим разделам:

- вопросы государственной политики формирования и развития территориально-производственных кластеров в регионах России;

- опыт действующих и перспективы создания новых кластерных объединений в Самарской области;

- опыт формирования кластеров в Калужской, Мурманской, Тверской, Новосибирской областях;

- структура, принципы и механизмы действия кластерных объединений в развитых странах Европы.

Форум определил суть государственной кластерной политики, которая обобщенно заключается в следующем.

Государственную кластерную политику, в основе которой лежат экономические интересы в современных рыночных отношениях, целесообразно рассматривать как специальную деятельность органов власти всех уровней. Эта деятельность должна быть направлена на поддержку инициатив по созданию и развитию сетевых объединений, основанных на интересе, взаимной выгоде и оказывающих влияние на производительность труда и занятость населения. Сетевые объединения (в расширенном срезе) составляют не только предприятия, учреждения науки, высшей школы и среднего специального образования, организации по сотрудничеству, но и органы власти, другие заинтересованные стороны.

По существу кластерная политика является «зонтичной», «покрывающей» более традиционные направления государственного вмешательства в экономику, связанные с развитием бизнеса и социально-экономическим развитием регионов в целом. Реализация государственной кластерной политики подразумевает комплекс мер не столько прямого, сколько косвенного характера. Эти меры направляются на устранение препятствий, возникающих на пути обмена знаниями и мешающих установлению взаимодействия между различными участниками кластера.

Первоочередные шаги кластерной политики, по мнению участников форума, определяются целым рядом обстоятельств. Необходимость в четко сформулированной государственной кластерной политике в России обусловлена значительными проблемами в развития кластерного подхода, искаженным пониманием природы территориально-производственного кластера, в частности, вследствие терминологической неопределенности, что приводит к применению неэффективных и порой губительных для развития кластерных инициатив инструментов. Поэтому на форуме были сформулированы такие первоочередные задачи:

- определение базовых понятий, принципов кластерной политики в Российской Федерации и механизмов её реализации;

- распространение информации, популяризация идеи кластеров, формирование адекватного, общепринятого представления о концепции и инструментах развития кластеров;

- разработка унифицированной системы показателей деятельности кластеров.

Разработка проекта концепции кластерной политики в Российской Федерации осуществляется в структурах Минэкономразвития России, идет трудно ввиду комплексности вопросов, с одной стороны, и наличием сильно различающихся взглядов на их решение, с другой. Члены межведомственной рабочей группы по разработке концепции, независимые эксперты и участники форума присылают свои предложения по структуре и содержанию будущей концепции, не дожидаясь получения проектного материала.

Инструменты реализации кластерной политики, по мнению ведущих российских экспертов, интегрируют в себе следующие основные действующие инструменты социально-экономического развития страны:

- программы поддержки малого бизнеса, технопарков, промпарков, особых экономических зон, центров «трансфера» технологий;

- инвестиционные и венчурные фонды;

- национальные проекты;

- целевые и адресные инвестиционные программы;

- развитие инновационной инфраструктуры.

Основным инструментом реализации кластерной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне следует признать комплекс образовательных и консультационных мероприятий, осуществляемых с привлечением заинтересованных сторон и ведущих специалистов. Эти мероприятия могут проходить в формате семинаров и конференций, «круглых столов» и совещаний, а также должны включать в себя серии тематических публикаций и образовательных курсов.

На федеральном уровне необходимо формирование общественного института, ответственного за разработку и реализацию мер кластерной политики, выполняющего методологические и координационные функции. В роли такого института может выступить Межведомственная комиссия по кластерной политике, включающая представителей федеральных министерств и ведомств, федеральных округов, а также авторитетных международных и региональных экспертов. Ее создание представляется целесообразным под патронажем Минэкономразвития России.

На региональном и муниципальном уровне целесообразно проводить выявление и диагностику потенциальных кластеров, разрабатывать и принимать программы их развития. Необходима поддержка и обучение фасилитаторов (личностей или структур, эффективно организующих групповую работу, успех кластеру), создание организаций по сотрудничеству. В муниципальных и региональных органах управления необходимо формирование межотраслевых рабочих групп для координации развития кластеров и снятия ведомственных и отраслевых ограничений. Кроме того, требуется организовать процесс сбора информации о кластерах через региональную составляющую государственного статистического учета. При этом, принимая во внимание сложившуюся структуру отраслей отечественной промышленности, особое внимание следует уделять проблемам взаимодействия крупного и малого бизнеса как одному из наиболее приоритетных направлений формирования кластеров.

Анализ ситуации по формированию и развитию территориально-производственных кластеров в Иркутской области показывает, что в ней проводится решение рассматриваемых проблем. Имеются потенциальные, зарождающиеся и некоторые действующие кластеры, сетевые объединения предприятий и организаций, близкие к кластерным. Предпринимаемые действия сопоставимы с рекомендациями форума в части кластерных инициатив как формы и инструмента регионального развития.

Отмечен ряд важных моментов из содержания выступлений, представляющих интерес для реализации рекомендаций форума.

Губернатор Самарской области К.А. Титов отметил кластерную политику как вектор экономической политики в целом, актуальность создания центров нанотехнологий, назвал региональные сферы отраслевой кластеризации, подчеркнул, что кластеры позволяют реализовать межрайонные, межрегиональные и национальные проекты.

Заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации К.Г. Андросов сказал, что кластеры - достаточно новый инструмент экономического развития. В основе идеи кластеров - географическая локализация, территориальная ограниченность и близость субъектов кластера. Второй инструмент развития - Инвестиционный фонд Российской Федерации и финансирование инвестиционных проектов из Венчурного фонда. Третий инструмент - соглашения о «промышленной сборке». Комплексное применение этих инструментов дает синергетический эффект. Он отметил, что Министерство завершает формирование проекта концепции кластерной политики.

Президент международной компании «Alcoa», генерального спонсора форума, Алан Белда (Испания) отметил следующее. Его компания существует 120 лет, в ее специализированных структурах современных кластерных технологий работает 120 тыс. человек в 43-х странах мира. В Самарском регионе России компания действует с 2005 г. За это время сюда инвестировано около 700 млн. долл. в металлургию, в том числе - в производство и экспорт алюминиевых сплавов. Компания готова инвестировать и в другие сферы деятельности кластеров, а также в «людские ресурсы».

Директор Национального Института конкурентоспособности Ю.В. Рябченюк (Москва) выделил следующие вопросы обсуждения на форуме: определение ключевых проблем; формирование понимания кластерного подхода, так как это сложный, но эффективный инструмент повышения конкурентоспособности предприятий, отрасли, региона в целом; появление амбициозных, уверенных в себе инициаторов кластеров (фасилитаторов). Далее он отметил, что разные авторы вкладывают разный смысл в понятие «кластерный подход». У региональных органов государственной власти основная цель - повышение уровня жизни населения, и кластерный подход работает на эту цель. В основе территориально-производственного кластера находятся четыре «К»: концентрация производства в пределах ограниченных территорий, конкуренция внутри кластера за потребителя, кооперация с родственными отраслями и местными институтами, конкурентоспособность на рынке за счет высокой производительности, специализации и взаимного дополнения участников.

Необходимо разрабатывать программы развития кластеров, но иметь в виду три проблемы:

- искаженное понимание сущности кластеров;

- ментальность людей и особенности российской экономики;

- отсутствие необходимой методологической и статистической базы.

Нужны определенные инициативы федерального центра по кругу этих вопросов.

Представитель компании «Bauman Innovation» А.Н. Праздничных отметил, что в настоящее время разрабатывается новая кластерная политика в целом ряде стран Европейского Сообщества, в Скандинавии, Казахстане; начинает такой процесс и Россия. Он напомнил роль кластеров в экономике, назвал этапы «запуска» кластеров в регионах, привел примеры Самарской и Ленинградской областей; в целом же по России может быть создано около 150 кластеров. При этом подчеркнул, что кластерами не являются холдинги, технопарки, бизнес-инкубаторы, НПО, особые экономические зоны, территориально-производственные комплексы, ассоциации предприятий.

Генеральный директор Автомобильного кластера региона Валлония Р. Фабри (Бельгия) акцентировал внимание на смену приоритетов в кластерах по сравнению с прежними экономическими подходами, на необходимость высокого уровня поставщиков, на сотрудничество с глобальными поставщиками, на принцип «одного окна», действующий в их кластере (куда входит 5 групп компаний), а также на «миссию» кластера - доверительность между членами кластера, гибкость и динамичность работы команды (ведь в кластер входит более 150 предприятий, преимущественно небольших), общее понимание будущего, частно-государственное партнерство (50/50 %), приоритетность новых технологий.

Представитель проекта «Европейская сеть автомобильных кластеров» (NEAC), руководитель компании Mahreg Automotive Х.Ф. Фальдберг (Саксония-Анхальт, Германия) обратил внимание на создание информационного портала в Интернете для поддержки кластерных инициатив; актуальным он видит создание платформ информации, инноваций, партнерств, обеспечение доступа к инвестиционным фондам, поддержку мелких и средних предприятий.

Ряд руководителей крупных научно-производственных объединений Самарского региона рассказали о своих предприятиях, примененных кластерных технологиях и инновациях («Группа АвтоВаз», «Аэрокосмос», «Самарская кабельная компания», «Волжская территориальная генерирующая компания», предприятия электросвязи «СМАРТС», некоторые другие).

Советник Председателя Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» по экономическим вопросам И.В. Пилипенко (Москва) выделяет американскую, британскую, скандинавскую школы конкурентоспособности, четыре цели кластерной политики, два типа кластеров - внепространственный, где характерно наличие группы смежников отрасли, и пространственный, где производственные связи достаточно локализованы. Главный вопрос, который он ставит перед региональными участниками форума: в кластерной политике: «Чему отдать приоритет - развитию существующих или созданию новых кластеров?»

Президент фонда «Институт энергетики и финансов», декан факультета менеджмента Международного университета Л.М. Григорьев высказал спорную мысль, что вместо почти девяти десятков регионов (субъектов Российской Федерации) нужны территориально-производственные кластеры, а региональная политика в стране должна быть выстроена таким образом, чтобы было выгодно определенным регионам. Видимо, он имеет в виду, во-первых, что ареалы кластерных образований могут заменить единицы административно-территориального деления страны, во-вторых, что там, где нет предпосылок формирования таких кластеров, должны быть «экономические пустоты».

Директор департамента развития туризма Самарской области Ю.Н. Антимонов привел аргументы по необходимости создания туристического кластера как главной задачи деятельности этого департамента. Ныне в сфере туризма Самарской области работает 450 различных фирм, но ежедневно двумя десятками международных авиарейсов местные жители вылетают в зарубежные центры туризма и отдыха, таким образом, инвестируя развитие не своего, а чужих регионов.

Депутат Государственной Думы ФС РФ, член Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам В.А. Тарачев поставил перед участниками форума ряд вопросов: «Может, нам нужен специальный (еще один) Национальный проект, посвященный процессу кластеризации? Достаточно ли существующей нормативно-правовой базы для развития кластеров?» Он считает, что недостаточно.

Генеральный директор ЗАО «Интерфакс Бизнес Сервис» М.Ю. Матовников (Москва) убежден, что кластеры не образуются от действия федеральных целевых программ, они образуются от прихода инвестора. Поэтому привлечение инвестиций в регион - ключевой момент для кластеризации. Пути привлечения инвестиций регионы находят самостоятельно, сейчас в России для инвесторов очень интересны сырьевые регионы. Существует важная для России проблема разрыва между бизнес-идеей, проектом и реальным воплощением этого проекта.

Заместитель директора Института экономики и организации промышленного производства СО РАН В.И. Суслов (Новосибирск) подчеркнул роль кластеров в стратегии инновационного развития региона с развитой научно-технической сферой. В этом отношении Сибирь, находясь практически в центре огромной территории России, имеет серьезные факторы реализации инновационной стратегии, развития инновационных кластеров. Он отметил, что помимо Новосибирского, Иркутского и Томского научно-образовательных центров регионального развития в Сибири соответствующий потенциал имеют Красноярск, Улан-Удэ, Барнаул, Омск, Тюмень.

Генеральный директор исследовательско-консультационной фирмы «АЛЬТ» А.С. Печерский (Тверь) показал, как в их регионе создавался прообраз агропромышленного кластера по выращиванию льна, производства и реализации льняного текстиля. В их ныне «вертикально-интегрированной компании с участием государства» были структурные преобразования, определялись жесткие временные ограничения для этапов воплощения замысла, бесспорной оставалась комплексность подхода к решению проблем, и, наконец, была создана и действует управляющая компания (что роднит все предприятие с кластером).

Генеральный директор издательского дома ДиректПресс, главный редактор журнала «Национальные проекты» Ф.С. Эркенова (Москва) изложила свое видение некоторых проблем процесса кластеризации, в том числе, как привлечь зарубежных партнеров и выйти на внешний рынок, подчеркивая при этом необходимость работы бизнес-структурам и государственным органам со СМИ. Эту же мысль отстаивал и научный редактор журнала «Эксперт Волга» Ю.П. Сахаров (Самара) в выступлении на круглом столе - о роли деловой прессы в реализации региональной экономической политики.

Заместитель исполнительного директора региональной информационной службы агентства «Интерфакс» сделал презентацию очень интересной и нужной системы профессионального анализа рынков и компаний «СПАРК-Интерфакс». По этой системе заинтересованный пользователь, вплоть до ФСБ, может запросить необходимые сведения о рынках и компаниях, производить выборки, получать адреса, данные о собственности и т.д. практически по всем (любым несекретным) юридическим лицам России.

Особо отмечен обучающий семинар форума, который провел партнер международной компании «Bauman Innovation» А.Н. Праздничных на тему «Разработка и реализация кластерной политики как форма и инструмент регионального развития». Основные разделы этой темы: опыт команды Bauman Innovation & ECG; понятие регионального отраслевого кластера; основные шаги для запуска региональной кластерной политики; создание специализированной производственной инфраструктуры для развития кластера. Участники семинара получили раздаточный материал по данной теме и системное ее видение в процессе рассмотрения.

Ниже приводятся основные позиции содержания указанного семинара.

1 - Кластер представляет собой группу географически локализованных взаимосвязанных компаний, поставщиков оборудования и комплектующих, специализированных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских институтов, вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. Участники кластера имеют общие и барьеры, и возможности для повышения конкурентоспособности. Характер кластера очень зависит от специфики отрасли и ресурсов. Чем выше уровень кластеризации, тем выше уровень конкурентоспособности и социально-экономического состояния региона. Отличие кластера от картеля состоит в понятных, прозрачных, этичных отношениях и, самое главное, в отсутствии в кластере сговора о цене продукции.

2 - Появление кластеров зависит от появления конкуренции. Эффект кластеров на экономику заключается в повышении производительности труда, в развитии инновационного потенциала, в стимулировании новых компаний. Этапы и формы процесса кластеризации с позиций государственных органов власти - диагностика конкурентоспособности, активация кластеров, регулярная кластерная политика. Важно отличать потенциальные, приоритетные и пилотные кластеры. Часто бизнес изначально пассивен для кластеризации, не готов «садиться за стол и договариваться», поэтому государство в таких случаях должно играть важную инициирующую и консолидирующую роль. Для не самых благополучных регионов развитие перспективных кластеров призвано и может «разорвать порочный круг бедности».

3 - Из регионального бюджета должны выделяться средства на изучение проблемы и создание концепции, разработку методов кластеризации и структуры управляющей компании. «Надо показывать историю первых успехов» (органы власти показывают эту историю бизнес-сообществу), а также привлекать к этому науку и высшую школу («через них бизнес верит власти»).

4 - Для туристических кластеров важно выбрать целевые рынки, участвовать в выставках, проектах и открывать крупные туристические центры - такие установки по силам региону, а не отдельным агентствам. Для кластеров химической промышленности - другая особенность: вокруг крупного химического предприятия создаются малые, которые производят ряд видов конечной продукции; они-то и являются «первопроходцами кластерного объединения» (или составляют основу «оболочки» вокруг «ядра» - основного химического предприятия).

Был отмечен также ряд полезных моментов дискуссии, проведенной на форуме. Оценка эффективности и правильное целеполагание - ключевой фактор успеха кластера. Следует различать кластеры, созданные «снизу» и создаваемые «сверху» (имеются в виду различия в подходах, связанные с особенностями субъектов кластеризации). «Воля и интерес инвестора - один из ключевых моментов создания кластера». «Мы не должны уходить от такого критерия кластера, как выпуск продукции мирового уровня». «Региональным администраторам нужно быть более прагматичными» в работе по созданию и развитию кластеров. «Не надо многого ждать от разрабатываемой Концепции, уже вполне можно идти своим путем». Важно понимать, когда и какие будут кластеры в ближней, среднесрочной и дальней перспективе. Для многих регионов России первоочередными территориально-производственными кластерами могут быть аграрно-пищевые и туристические, следующие - транспортно-логистические, лесоперерабатывающие, строительные. Сферы деятельности региональных администраций: выявление кластерных образований и определение приоритетов в кластерной политике; активация кластеров; интеграция процесса кластеризации в отраслевые или комплексные программы развития региона.

В решение заключительного пленарного заседания форума включено следующее: Форум будет ежегодным. Через год-два этот форум должен стать международным. Материалы форума будут публиковаться (настоящего - Первого Саратовского - ко времени проведения осеннего Кубанского экономического форума). Кластерная тематика предлагается к рассмотрению и на других отечественных экономических форумах: С.-Петербургском, Байкальском, Красноярском, Хабаровском.

Следует больше сообщать населению регионов страны о кластерных территориально-производственных образованиях, реальных достижениях, людях и организациях, посвящающих себя созданию и развитию таких кластеров.

Самарский регион в целом и город Самару, в особенности, предложено рассматривать как отечественный полигон с полномочиями межрегионального центра по вопросам кластерных образований [113].

6.5 Поддержка региональной кластерной политики на федеральном уровне

На прошедшем в рамках VIII Международной научной конференции «Модернизация экономики и общественное развитие» круглом столе «Региональная политика и перспективы развития кластеров» начальник отдела координационной работы с регионами и информационного обеспечения Департамента территориального развития Минэкономразвития РФ Александр Воротников заявил, что министерство намерено активно использовать кластерный подход как один из эффективных инструментов регионального развития. При этом поддержку на конкурсной основе получат лучшие проекты, отобранные на конкурсе по аналогии с конкурсом на создание особых экономических зон (ОЭЗ).

Правительство России не намерено навязывать кластерную инициативу сверху. Не будет осуществляться также всеобщая кластеризация по принципу "каждой деревне - по кластеру". Региональный кластерный проект должен доказать, что готов производить конкурентную продукцию на мировом рынке продукции. При этом роль государства в управлении региональным развитием остается определяющей. На государство возложена ответственность за разработку механизмов и инструментов его обеспечения, в том числе кластерного развития, что поможет решить поставленную перед страной задачу перехода к инновационной экономике.

Тема кластеров новая и мало изученная в России: до сих пор идут активные споры в экспертных кругах и между чиновниками по определению базового понятия кластера. Ясность по вопросу должна внести разработка новой концепция кластерной политики в РФ. Перед региональными властями поставлены задачи по подготовке стратегий социально-экономического развития, однако у Правительства РФ есть претензии к подготовленным документам. В частности, разработчики региональных стратегий не пытаются использовать современные механизмы регионального развития, в том числе кластерный подход. При этом Минэкономразвития активно поощряет подобные инициативы. Например, Томская область представила собственную концепцию кластерного развития, и на ее основе при поддержке министерства в регионе была создана ОЭЗ технико-внедренческого типа. Министерство считает, что во многих регионах именно ОЭЗ и высокотехнологичные технопарки могут стать ядром для формирования кластера. Но в региональных администрациях отмечается недостаток квалифицированных кадров, в результате чего неэффективно используются инструменты частно-государственного партнерства (ЧГП) и кластерного развития.

Одним из ярких примеров является программа комплексного развития Нижнего Приангарья, на которую выделялись значительные средства из инвестфонда благодаря усилиям тогдашнего губернатора Красноярского края Александра Хлопонина. Но с точки зрения кластерного развития это не кластер, а территориально-промышленный комплекс (ТПК), ядром которого является крупное промышленное предприятие, но отсутствует разветвленные сетевые связи между большим количеством малых и средних предприятий.

Для более активного проведения кластерной политики департамент территориального развития Минэкономразвития приступил к реализации пилотных проектов по апробации механизма создания кластеров на примере Нижнекамского нефтехимического кластера, кластера Нижнего Приангарья, автомобильного кластера в Поволжье, Санкт-Петербургского морского кластера, Ивановского текстильного кластера.

Для создания кластера недостаточно принять нормативные документы и внести отдельным пунктом кластер в стратегию региона. Важно, чтобы не только региональная и муниципальная власть занималась созданием кластера. В первую очередь, это вопрос бизнеса и научного сообщества. Поэтому программа развития кластеров является основной для повышения эффективности механизмов частно-государственного партнерства и обеспечения взаимодействия между властью, бизнесом и вузами.

Крайне важна поддержка кластерных инициатив на уровне государства, особенно на стадии формирования. Поэтому необходимо активно использовать государственный и территориальный заказ как форму господдержки кластера, а также создание научно-производственной базы, инновационной инфраструктуры, технопарков и особых экономических зон (ОЭЗ) в регионах [2].

6.6 Опыт Бийска по созданию биофармацевтического кластера

Предпосылки формирования инновационного кластера в г. Бийске были выявлены в ходе разработки в 2007 году «Стратегии развития города Бийска».

Ими являются:

1 - Научный потенциал: наличие ученых мирового уровня, крупных научных центров (ФГУП ФНПЦ «Алтай», Институт проблем химико-энергетических технологий СО РАН), вузовской и заводской науки.

2 - Инновационный потенциал: научно-производственный комплекс города в составе 15 предприятий и организаций, а также конгломерат малых инновационных организаций, возникших в результате коммерциализации разработок оборонно-промышленного комплекса (ОПК). (В городе может осуществляться полный инновационный цикл: от исследований и разработок до производства наукоемкой продукции. Это обеспечивает широкие возможности работы как в рамках приоритетных направлений науки и технологий РФ, так и дальнейшего трансфера передовых технологий предприятий ОПК) [68, с. 507-510].

3 - Политической предпосылкой является решимость руководства Алтайского края и г. Бийска развивать инновационную деятельность в качестве одного из стратегических приоритетов, что закреплено в Стратегиях развития края и города.

4 - Институциональные предпосылки включают статус наукограда РФ, присвоенный г. Бийску в 2005 г., поддержку из средств федерального бюджета и различных фондов, а также возможность инновационного развития экономики на основе кластерного подхода (федеральная и региональная поддержка идеи формирования биофармацевтического инновационного кластера).

Ниже представлены этапы формирования биофармацевтического инновационного кластера в г. Бийске, которые могут рассматриваться как прототип для других регионов.

I этап. Идея формирования кластера предложена в ходе разработки стратегий социально-экономического развития Алтайского края и г. Бийска.

II этап. В июне 2007 г. проведен двухдневный семинар с участием представителей предприятий и Администрации г. Бийска.

III этап. Осенью 2007 г. идея формирования кластера была поддержана Советом Федерации и Аппаратом Правительства РФ.

IV этап. Идея представлена и получила поддержку на Международной научно-практической конференции «Инновационное развитие города: методология и практика» (Белокуриха, сентябрь 2007 г.).

V этап. В декабре 2007 г. делегация Алтайского края совершила поездку во Францию и Бельгию для ознакомления с лучшим опытом формирования кластеров на основе современного европейского подхода, основанного на государственной поддержке «полюсов конкурентоспособности».

VI этап. В 2008 г. осуществлена разработка стратегии формирования кластера, создана организационная структура кластера - некоммерческое партнерство «Алтайский биофармацевтический кластер», заключен договор о сотрудничестве с Администрацией Алтайского края.

Основными функциями Бийского инновационного кластера станут:

Выполнение общегосударственных функций «рубежа восстановления здоровья России» и обеспечения биополитической безопасности страны.

Построение полного инновационного цикла - от исследований и разработок до производства наукоемкой продукции и услуг: лекарства, косметика, БАДы, «здоровая пища», оздоровительный туризм.

Создание принципиально нового, не существующего сегодня в России рынка - рынка здоровой и оздоравливающей пищи.

Инновационно-технологический центр для развития оздоровительного туризма.

Создание Бийского кластера предполагает выход за рамки существующей отраслевой схемы и объединение вокруг системы взаимосвязанных продуктов предприятий из разных отраслей, что требует применения значительных инноваций в управлении.

Ниже приведена методологическая схема Бийского кластера, разработанная известным российским методологом В.Г. Марачей.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Организационный проект создания биофармацевтического инновационного кластера в г. Бийске [68, с. 508].

Существенным, но не определяющим фактором по созданию кластера, явилась поездка специалистов с Алтая в Европу за опытом по организации передовых форм производства. Значительным шагом было принятие в 2007 г. Советом Федерации Федерального Собрания РФ Постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Алтайского края», один из пунктов которого гласит: «Содействовать в развитии биофармацевтического производства в Алтайском крае».

В результате диагностики, проведенной в рамках разработки Стратегии социально-экономического развития до 2025 года, на Алтае выявлены предпосылки формирования кластеров следующей специализации: биофармацевтика; агропромышленное производство; туризм.

Проект создания биофармацевтического кластера с центром в наукограде Бийск обусловлен тем, что ряд предприятий города ориентирован на производство фармпрепаратов, имеет большой научно-исследовательский опыт и устойчивые взаимосвязи с поставщиками сырья. Это прежде всего ФГУП ФНПЦ «Алтай», ЗАО «Эвалар», ОАО «Востоквит» и ОАО «Алтайвитамины», а также Институт проблем химико-энергетических технологий СО РАН, кафедры Бийского технологического института; малые инновационные фирмы, занимающиеся производством лекарственных препаратов и биологически активных добавок; предприятия по выращиванию, сбору, хранению и переработке лекарственного и сельскохозяйственного сырья. Подробная информация о развитии кластере помещается в газете «Деловой Бийск» и сети Интернет [13].

Для изучения европейского опыта реализации региональной экономической политики делегация представителей Алтайского края во главе с заместителем губернатора Алтайского края В. Ряполовым посетила европейские полюсы конкурентоспособности для ознакомления с опытом создания и управления кластерами Франции и Бельгии.

В составе делегации были представители Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края - начальник Управления инвестиций Р. Солодовникова, начальник Управления по науке и инновационной политике А. Жидких, начальник Управления пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края Н. Кустов, а также первый заместитель главы администрации г. Бийска С. Поспелов, руководитель администрации генерального директора ФНПЦ «Алтай» и директор НПК «Алтай» И. Теплова, генеральный директор ЗАО «Алтайвитамины» Ю. Кошелев и его советник, руководитель представительства в Москве Б. Чернуха, директор по развитию ООО «Барнаульский завод медицинских препаратов» Н. Чернобровин.

По словам директора НПК «Алтай» И. Тепловой, идея, формирование замысла и содержательной части поездки принадлежат первому заместителю главы администрации города Бийска Сергею Поспелову. Непосредственно за организацию поездки отвечала компания «ЛинкВест», которая является российско-французским предприятием, специально созданным для развития франко-российского двустороннего бизнеса. Сотрудники «ЛинкВеста» обладают двойной деловой культурой и в течение нескольких лет успешно сотрудничают с рядом российских предприятий в таких направлениях деятельности, как авиация и космос, энергетика и окружающая среда, биотехнологии и фармацевтика.

Делегация посетила полюсы конкурентоспособности, специализирующиеся в сфере агропромышленного и биофармацевтического производства. Например, в полюс конкурентоспособности «Wagralim», который занимается разработкой инновационных технологий и производством продукции в области здорового питания и биоупаковки продуктов, входят 39 предприятий и 31 научное объединение. Каждый проект, предложенный группой предприятий полюса конкурентоспособности, должен пройти три обязательных этапа согласования: отбор внутри конкретного полюса, утверждение на региональном уровне, одобрение заинтересованных министерств и агентств. После этого участникам проекта становятся доступны как налоговые льготы, так и государственные дотации.

Показателями, по которым оценивается деятельность полюсов конкурентоспособности, являются рост количества рабочих мест в регионе, количество инноваций в регионе (положение региона в Европе по инновациям), конкурентоспособность региона в целом. Предприятия проявляют высокую заинтересованность в принадлежности к тому или иному полюсу конкурентоспособности, поскольку, участвуя в совместных проектах, они получают возможность выхода на мировой (за пределами Европы) рынок. Кроме того, кластеры начинают действовать на рынке как единое целое, например, доля рынка определяется не по отдельным предприятиям, а по кластерам в целом.

Реальными предпосылками для создания кластера является то, что предприятия Алтайского края имеют большой и не до конца использованный потенциал в направлении выпуска лекарственных и парафармацевтических средств. Уже существующие производственные мощности и научная база позволяют ежегодно увеличивать объемы производства на 30-40 %. Этому способствуют имеющаяся сырьевая база, высококвалифицированный персонал, опыт работы в отрасли.

Формирование и развитие биофармацевтического кластера подразумевает большую работу по построению системы, связанной с проблемами взаимоувязанных технологий, маркетинга, производства и т.д.

Среди ожидаемых результатов - выпуск качественных и недорогих лекарств на основе производства первичных субстанций, замещающих импортные препараты; создание принципиально нового, не существующего сегодня в России рынка продуктов питания с заданными полезными свойствами; инновационное развитие фармацевтической, пищевой и перерабатывающей промышленности на основе переработки природного биологического сырья, добываемого в Алтайском крае.

По оценкам Главного Управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края, развитие предприятий, которые войдут в кластер, темпами не ниже среднерыночных, позволит к 2025 году увеличить объемы их производства в 9-10 раз, что создаст условия для увеличения общих объемов промышленного производства в городе в 6-6,5 раз (по России - в 3,0-3,3 раза, Сибирском федеральном округе - в 3,3-3,5 раза) и придаст мощный импульс развитию экономики края в целом.

Существует ряд проектов, которые при соответствующей инвестиционной поддержке способны значительно нарастить объемы производства. В качестве примера можно привести проект производства аскорбиновой кислоты из местных источников крахмалосодержащего сырья. В результате реализации будут получены следующие продукты: крахмал (в соответствии с Федеральными санитарными правилами (ФСП) и пищевой), сорбит, глюкоза (в соответствии с ФСП), аскорбиновая кислота (в соответствии с ФСП) - производные аскорбиновой кислоты. В качестве потенциальных потребителей могут выступать предприятия фармацевтической и пищевой промышленности (производство таблетированной аскорбиновой кислоты, поливитаминных препаратов, витаминизированных продуктов питания и напитков), например, расположенные в Бийске ЗАО «Алтай-витамины», «Эвалар», «Бальзам» и животноводческие и птицеводческие комплексы (витаминизированные кормовые добавки), например ООО «Алтайский бройлер».

Другим примером перспективного инвестиционного проекта является производство антибиотиков цефалоспоринового ряда. Субстанции этого ряда вообще не производятся в России, а это уже вопрос национальной безопасности. Конечно, для успешной реализации таких проектов необходимы маркетинговые исследования, методическая и организационная работа, координация усилий научных организаций, производственных предприятий и представителей разного уровня власти.

Работа по созданию биофармацевтического кластера идет в нескольких уровнях. Во-первых, продолжается разработка стратегии кластера - научного и практического обоснования создания и развития кластера. Она показывает возможности предприятий региона именно в этой области, их компетенции, т.е. ключевые навыки и знания; формулирует краткосрочные и долгосрочные цели, принципы совместной работы; описывает новые технологические цепочки, которые должны появиться между предприятиями в результате взаимодействия, и многое другое. К разработке этого документа будут привлечены специалисты международного уровня. Занимается этим управление стратегического развития администрации города Бийска.

Во-вторых, с целью оценки необходимости и готовности предприятий к вхождению в кластер администрация Алтайского края в лице Управления пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности и Главного управления экономики и инвестиций начала работу по формированию общей информационной базы предприятий - участников кластера, по созданию каталога инновационной продукции биофармацевтического кластера, перечня проектов для последующего привлечения государственной поддержки.

И, в-третьих, проведена конкретная организационная работа по созданию юридического лица «Алтайский биофармацевтический кластер» в виде некоммерческого партнерства, с наиболее активной ролью ФНПЦ-НПК «Алтай».

Составляющими структуры кластера (по опыту Европы) являются три крупных блока: наука, образование и производство. В Бийском кластере науку в основном представляют Федеральный научно-производственный центр (ФНПЦ) «Алтай», Институт проблем химико-энергетических технологий СО РАН и кафедры Бийского технологического института (БТИ) АлтГТУ; образование - БТИ АлтГТУ и Алтайский мединститут.

Кроме перечисленных, в состав биофармацевтического кластера войдут бийские предприятия «Сибирский сок», «Юг», «Пантопроект», «Пантгем», «Базис-А», барнаульский «Малавит», завод медицинских препаратов и, конечно, предприятия Научно-производственного концерна (НПК) «Алтай» - «Эвалар», «Бальзам», «Две линии», «Специалист», «Бахташ», «ТММ», «Регион» и другие. Все они не только имеют успешный опыт работы на рынке, что немаловажно, но и в силу того, что были созданы на базе одного предприятия ФНПЦ «Алтай», имеют много общего - знания, опыт, организационную культуру, деловые и межличностные контакты. По сути, действующая шестнадцать лет на базе ФНПЦ «Алтай» ассоциация, состоящая из более чем 40 предприятий и организаций, - это основа сразу нескольких кластеров, и не только фармацевтического направления [13].

Однако по мнению декана Факультета химической технологии и машиностроения БТИ АлтГТУ В.П. Севодина сегодня науке и производству Алтая угрожает «кадровый голод», корни которого уходят в обучение в школах города Бийска. С каждым годом количество учащихся в школах в связи с демографической ситуацией уменьшается, соответственно сокращается количество выпускников классов с углубленным изучением химии и биологии. Большая часть выпускников выбирают углубленное изучение этих предметов только для того, чтобы поступить в медицинские вузы Сибири, а не остаться в родном городе.