Кластеры и кластерные стратегии

Координационная и методологическая деятельность этой системы (по информационному, организационному и финансовому обеспечению участников, составлению медико-технических требований, поиску медицинских соисполнителей, помощи в сертификации и пр.) способствовала развитию омских научных и инженерных школ в области медицинского приборостроения, формированию кадрового инженерного и медицинского потенциала, разработке и серийному изготовлению новой ультразвуковой, криомедицинской, низкочастотной терапевтической и диагностической техники, озонаторов, уникального инструмента для хирургии, травматологии и ортопедии, медицинского оборудования для родильных домов, инвалидов и престарелых, а также общего назначения.

Этот опыт был использован при создании регионального центра «Омск-инжиниринг» в рамках программы развития инжиниринговой сети (научно-технических нововведений) России, а также региональной программы создания нефтегазопромыслового оборудования, в дальнейшем реорганизованной в Межрегиональную программу «СибВПКнефтегаз».

Основной особенностью этих программ является то, что они вовсе не являются целевыми программами в том смысле, который установлен Законом Омской области об областных целевых программах, то есть перечнем мероприятий, согласованных по исполнителям, ресурсам и срокам выполнения.

Они представляют собой научно-техническую и инвестиционно-производственную систему, при наличии управляющей компании (дирекции), имеющей необходимые ресурсы для осуществления деятельности такой системы. Управляющая компания, наряду с системной деятельностью, проводит ежегодную корректировку каталога проектов, насчитывающей десятки и даже сотни целевых программ в смысле областного закона.

В отличие от дирекции программы «СибВПКнефтегаз» таких ресурсов у управляющих компаний программ «Медприбор», «Омск-инжиниринг» и «Омский регион», а также так и не сформированных программ «Ремтрансмаш», «Электротехпром», «ДиВ - Движение и воздух» и др. практически не было, поэтому эти программы не могли развить активную деятельность и реализовывались на уровне отдельных проектов.

Основная часть инновационно-активных предприятий в настоящее время сосредоточена в следующих отраслях регионального хозяйства: машиностроении и металлообработке, промышленности электрооборудования и средств связи, топливно-энергетическом комплексе, пищевой промышленности [22].

В качестве примеров отмечались, в первую очередь, выпускаемые ФГУП "Производственное объединение "Полет" - филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" малые космические аппараты (спутники) различного назначения; топливно-регулирующая аппаратура авиационных двигателей - ОАО "Омское машиностроительное конструкторское бюро", перспективные средства связи - ФГУП "Омский научно-исследовательский институт приборостроения", ФГУП "Омское производственное объединение "Иртыш", ОАО "Омское производственное объединение "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) и ФГУП "Омский приборостроительный завод им. Н.Г. Козицкого", криогенное оборудование - ООО "НТК "Криогенная техника".

В г. Омске создано крупное и современное предприятие на уровне мировых стандартов - Научно-производственное объединение "Мир", специализирующееся на приборостроении и системах управления.

Авторами монографии, с учетом опыта других регионов России, разработана типовая структура отраслевого образовательного кластера, предназначенная для реализации на территории Омской области (рис. 9).

Рисунок 9 - Типовая структура отраслевого образовательного кластера

10.2 Инновационная программа «Омский Локомотив» и перспективы создания кластеров в Омской области

В 2000-2005 гг. в результате проведения в г. Омске транспортного форума «ТрансСибВуз-2000» на базе Омского государственного университета путей сообщения (ОмГУПС) после выполнения ряда маркетинговых и научно-технических исследований общественными научными организациями совместно со специалистами Правительства Омской области была разработана Концепция Омской модели инновационно-индустриального стратегического развития Сибири на основе межгосударственного сотрудничества, шифр «Омский Локомотив».

Основой Концепции является диверсификация предприятий Омского оборонно-промышленного комплекса в интересах развития транспорта, аграрного машиностроения, ЖКХ и других отраслей. При формировании подпрограмм Концепции использовался, например, принцип модульного построения агрегатов и систем различного назначения, характерного для современного машиностроения мирового уровня, при котором обеспечивается круглогодичная эксплуатация в различных отраслях энергоплатформ с навесным сменным оборудованием, последовательная модернизация отдельных модулей с использованием инновационных технологий.

Концепция прошла федеральную экспертизу, в том числе в Госдуме, в Совете Федерации и Правительстве РФ, постоянно модернизировалась под различные инвестиционные источники, включая федеральные целевые программы. В 2005 году она победила в конкурсе Минэкономразвития России, на основании чего был создан «Омский региональный бизнес-инкубатор», открытый в октябре 2006 г.

После проведения экспертизы Концепции в Федеральном Агентстве по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) и посещения г. Омска в ноябре 2006 года руководством РосОЭЗ, было сделано предложение Омскому региону стать пилотной территорией по созданию Промышленно-инновационного парка как базы для создания Омской особой экономической зоны в виде системы отраслевых кластеров, на основе наличия в регионе крупного многоотраслевого инженерного и промышленного потенциала, достигнутых результатов в темпах строительства жилья, выгодного географического положения для формирования мультимодальных транспортных коридоров, а также центров инновационного обучения и трансфера технологий.

При этом учитывалось наличие потенциальных зарубежных инвестиционно-технологических партнёров из таких развитых стран как Германия, Япония, Белоруссия, Чехия, Сингапур и др. В настоящее время формируются резидентские программы таких организаций как: ОмГУПС, СибАДИ, НП «Омсельмаш», НП «Омскагрострой», ГУП Центр «Транспорт», ОАО Концерн «Суперкомпозит» (Москва), Омский НИИ приборостроения (ОНИИП), ПО «Иртыш», ПО «Полёт», Омский институт РГТЭУ и др., являющихся инновационными организациями промышленности, малоэтажного строительства, аграрного и инженерного машиностроения, железнодорожного и автомобильного транспорта, отраслевой науки и высшего образования.

В качестве базовых площадок парка были предварительно определены территории на ФГУП «Омсктрансмаш», ПО «Полёт», ПО «Иртыш».

Разработан ряд инвестиционных проектов в областях: ракетно-космической техники, индустриального коттеджного домостроения, аграрного и универсального машиностроения, железнодорожного машиностроения, приборостроения, альтернативной энергетики, мультимодальной транспортной системы, новых конструкционных и отделочных строительных материалов и строительных технологий, экологии водных систем и нефтегазодобывающего оборудования, а также проекты реконструкции основных цехов ПО «Полет» с применением немецких и японских технологий нового поколения, в том числе - литейного, кузнечного, штамповочного, инструментального, сборочно-сварочного, механообрабатывающего, резино-пластмассового, контрольно-испытательного, термообрабатывающего цехов [57, с. 83-85].

20-21 марта 2008 года по инициативе Российской инженерной академии (РИА) в Омске был проведен II Съезд инженеров Сибири, который поддержал омские инновационные инициативы и принял Резолюцию съезда и Обращение участников II Съезда инженеров Сибири к Президенту Российской Федерации. Съезд поддержал создание Восточного отделения Высшего инженерного совета (ВИС) России для осуществления программ по интенсификации инновационной деятельности в регионах Сибири и Дальнего Востока с центром в г. Омске.

Участники Съезда предложили утвердить на правительственном уровне Концепцию развития инженерно-инновационного дела в стратегически важных регионах Сибири и Дальнего Востока. Эта Концепция может быть основой для формирования национальной инженерно-инновационной системы, которая должна предусматривать выработку эффективных решений на федеральном и региональном уровне, в том числе:

Завершение разработки и принятие Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации», обеспечивающего создание необходимых для инновационного развития экономики страны условий, включая активизацию инновационной деятельности и льготное налогообложение.

Разработку Федерального закона «Об инженерной деятельности и статусе инженера в Российской Федерации», предусматривающего осуществление кардинальных мер, направленных на устранение явного противоречия между низким статусом инженеров в российском обществе и той ключевой ролью, которая им должна быть отведена в решении назревших проблем экономики страны.

Создание системы региональных инновационных центров, направленных на реализацию научно-технической, технологической и экономической политики.

Разработку и принятие концепции региональных интегрированных территорий (кластеров) развития, перевод региональной экономики на инновационный путь.

Создание правовых и экономических условий для становления и широкого развития национального венчурного бизнеса, как важнейшего системообразующего компонента инновационной экономики.

Разработку системы экономической, юридической, информационной поддержки и продвижения плодотворных инновационных идей - от их выявления и патентования, до разработки конструкторской документации и подготовки к серийному производству.

Разработку и внедрение методологии отбора и всемерной поддержки системообразующих технологий, то есть технологий, изменяющих и обеспечивающих развитие системы производства одновременно в ряде отраслей экономики.

Принятие федеральной целевой программы «Научные, педагогические и инженерные кадры инновационной России», предусматривающей меры по привлечению молодежи в сферу науки, инженерного дела, образования и закреплению ее в этой сфере.

Сочетание системных и программно-целевых методов инновационного развития на основе межрегиональной и межотраслевой кооперации предприятий и территориальной специализации, создание структур и механизмов, обеспечивающих управление реализацией крупных целевых проектов.

Придание Высшему инженерному Совету (ВИС) и Российской инженерной академии (РИА) государственного статуса.

Съездом поддержана разработка таких масштабных инновационных проектов как «Сибирское машиностроение» и «Промышленно-инновационный парк «Омский локомотив - М», а также интеграция этих проектов с инвестиционной программой «Урал промышленный - Урал полярный», что позволит создать на территории Западно-Сибирского экономического района эффективную модель ускоренного социально-экономического развития восточных регионов России в рамках формируемой национальной инженерно-инновационной системы. Этот масштабный эксперимент с приданием Западной Сибири статуса особой экономической зоны позволит учесть мировой опыт формирования национальных инновационных систем, привлечь отечественные и иностранные инвестиции, обеспечить развитие малого и среднего инновационно-технологического предпринимательства [57, 108].

Правительством Омской области разрабатывается нормативно-правовая база, определяющая основные принципы инновационной деятельности региона:

- с участием предпринимателей, специалистов вузов и научных организаций был разработан и принят Законодательным Собранием 13 июля 2004 года Закон Омской области № 527-ОЗ "Об инновационной деятельности на территории Омской области" (Приложение 1). Законом определены принципы государственной инновационной политики, система государственной поддержки инновационной деятельности;

- Указом Губернатора Омской области от 27 мая 2004 года № 115 создан Научный координационный совет Омской области, призванный оказывать содействие органам государственной власти Омской области в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

- Постановлением Правительства Омской области от 11 апреля 2007 года № 43-п утверждена Концепция развития инновационной инфраструктуры на территории Омской области до 2015 года и принято решение разработать концепцию целевой программы Омской области "Развитие инновационной инфраструктуры Омской области до 2015 года".

Администрация города Омска поддержала разработку творческим коллективом Омского Дома ученых в период с 1999 по 2002 гг. «Концепции стратегического развития города Омска», основанной на инновационных подходах [26].

5 декабря 2002 года Концепция была рассмотрена и одобрена на региональной научно-практической конференции с участием Администрации (Правительства) Омской области [86].

В последние годы активную работу проводили Совет по стратегии развития г. Омска и Совет по инновационной деятельности при Мэре г. Омска. Программа «Омский локомотив-М» была рассмотрена 28 февраля 2007 года (доклад П.И. Горбунова), а также 19 июня 2008 года и было принято следующее Решение:

«1. Принять к сведению информацию о выполнении Решения Совета по инновационной деятельности при Мэре города Омска от 28 февраля 2007 года №1.

Одобрить деятельность ОмскОРосСНИО (Председатель П.И. Горбунов, член Совета по инновационной деятельности при Мэре города Омска) по продвижению проекта на федеральном и международном уровне.

Отметить особую актуальность создания трансмеридианального инновационного коридора на территории Западной Сибири, включающего в себя транспортно-энергетическую инфраструктуру инвестиционного проекта от Уральского федерального округа «Урал промышленный - Урал полярный» и комплексную инфраструктуру мультимодального скоростного транспортного коридора Межрегиональной инновационной программы «Омский Локомотив - М» от Сибирского федерального округа.

Доработать совместно с представителями Администрации города Омска проект «Омский промышленно-инновационный парк - база инновационного развития Омского региона» с целью его презентации на мероприятиях, проводимых в России и за рубежом, а также в Министерстве экономического развития РФ - в рамках представления инвестиционных проектов, разработанных к 300-летию основания города Омска.

Поддержать идею проведения в городе Омске II Съезда инженеров России (Решение Совета по инновационной деятельности при мэре города Омска от 19 июня 2008 года № 3.).

Идеи формирования в г. Омске мультимодального транспортно-торгового узла (в 1999 г. включенного в Концепцию стратегического развития г.Омска), создания Омского промышленно-инновационного парка как базы инновационного развития Омского региона, а также проведения в г. Омске II Съезда инженеров России были поддержаны также министерствами Правительства и Губернатором Омской области.

В соответствии с утвержденной Концепцией развития инновационной инфраструктуры к 2015 году на территории Омской области предполагается создать региональную инновационную систему, представляющую собой комплекс взаимосвязанных структур, обслуживающих и обеспечивающих реализацию инновационной деятельности в регионе.

Основными организациями инновационной инфраструктуры Омской области станут: технопарк, инновационно-инвестиционные и венчурные фонды, центры трансфера технологий.

К настоящему времени в Омской области созданы и эффективно работают первые элементы региональной инновационной инфраструктуры.

В ноябре 2006 года при поддержке федерального бюджета открыто ГУ Омской области "Омский региональный бизнес-инкубатор", основной целью работы которого является создание благоприятных условий для возникновения и эффективной деятельности малых инновационных фирм, реализующих оригинальные научно-технические идеи. В настоящее время в ГУ Омской области "Омский региональный бизнес-инкубатор" размещено 17 резидентов, реализующих инновационные проекты в различных сферах деятельности от сельскохозяйственного производства до информационных технологий.

В 2007 году в рамках программы Рособразования по созданию инновационных бизнес-инкубаторов для студентов, аспирантов и научных работников на базе ГОУ ВПО "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского" создан Межвузовский инновационный бизнес-инкубатор.

В 2008 году на базе ГОУ ВПО "Омский государственный педагогический университет" создан Студенческий бизнес-инкубатор, который осуществляет консультирование, оказывает методическую поддержку и координирует реализацию студенческих бизнес-проектов.

На базе ГУ Омской области "Омский региональный бизнес-инкубатор" начал работать Омский региональный ресурсный центр, который был создан по инициативе Правительства Омской области и в настоящее время обеспечивает реализацию государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства. Центр является своего рода площадкой для работы с выпускниками Президентской программы и базой для их карьерного роста, международного и межрегионального экономического сотрудничества.

Совместно с ОАО "Акционерная Компания "Омскагрегат" Правительством Омской области создано некоммерческое партнерство "Учебно-производственный центр высоких технологий машиностроения", в рамках которого планируется организовать подготовку высококвалифицированных специалистов с обучением на новейшем оборудовании зарубежных производителей.

В 2009 году в рамках реализации национального проекта "Образование" в Омской области открылся Сибирский ресурсный центр металлообработки. Ежегодно ресурсный центр сможет выпускать до 150 высококлассных рабочих специалистов по металлообработке - токарей, фрезеровщиков, шлифовщиков, наладчиков - для предприятий Омской области и регионов Сибирского федерального округа.

До конца 2010 года в рамках развития региональной системы профобразования в Омской области планируется открыть ресурсные центры для подготовки рабочих автотранспортной, строительной отраслей, нефтехимии, агропромышленного и оборонно-промышленного комплекса.

В рамках реализации федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002 - 2006 годы" на базе ГОУ ВПО "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского" создан Центр трансфера технологий. Целью работы данного центра является обеспечение трансфера высокотехнологичных технологий со стадии разработки технологий до стадии их промышленного освоения.

В целях обеспечения трансфера разработок на базе ГОУ ВПО "Омский государственный университет путей сообщения" до конца 2009 года планируется создать центр трансфера технологий "Инновационный центр ОмГУПС".

Для дальнейшего развития институтов поддержки предпринимательства Омской области, реализации механизма поручительств по кредитам субъектов малого предпринимательства, развития микрофинансирования распоряжением Правительства Омской области от 15 августа 2007 года № 142-рп создан "Омский региональный фонд поддержки и развития малого предпринимательства".

В рамках реализации указанных документов субъектам инновационной деятельности субсидируется ряд расходов, включая возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, лизинговых платежей по договорам лизинга, работ по сертификации, предоставляются в аренду на льготных условиях оборудованные помещения, оказывается грантовая поддержка.

Субъектам малого предпринимательства выдаются микрофинансовые займы под низкие проценты с минимальными требованиями к залоговой базе. Создана сеть консультационных пунктов в районах Омской области, которые предоставляют информацию по вопросам создания и развития бизнеса. Активно работает "Школа предпринимателя". Действует система поддержки талантливой молодежи. Оказывается финансовая поддержка безработному населению в развитии самозанятости, в том числе путем стимулирования их инновационной и творческой активности.

Научной и предпринимательской общественностью г. Омска прорабатываются вопросы формирования ряда отраслевых образовательных кластеров, как наиболее эффективной формы инновационного и конкурентоспособного развития территорий.

10.3 Предпосылки создания кластеров в Омской области

Экспертами неоднократно отмечалось, что в Омской области исторически сложились крупные территориальные производственные машиностроительный и нефтехимический, а также пищевой и перерабатывающий комплексы, имеющие отдельные признаки кластеров.

В утвержденной Губернатором области в 2006 г. «Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года» [118] определены следующие конкурентные преимущества Омской области:

- значительный ресурсный потенциал: кадровый, природный, инвестиционный;

- наличие развитого обрабатывающего производства: химического и нефтехимического комплексов, нефтепереработки, производства пищевых продуктов, строительных материалов, машиностроения, лесопереработки;

- выгодное географическое положение;

- развитая транспортная система;

- промышленное освоение природных ресурсов севера Омской области;

- развитый научно-образовательный комплекс;

- наукоемкие технологии производства;

- современная бизнес- и производственная инфраструктура;

- значительный потенциал развития малого предпринимательства;

- эффективное внешнеэкономическое сотрудничество, значительный объем внешнеторгового оборота.

При этом ограничивающими факторами являются:

- значительный износ основных фондов в секторах экономики и инфраструктуре;

- высокая затратность экономики вследствие суровых климатических условий, низкой производительности труда, высоких материало- и энергоемкости продукции, тарифов естественных монополий;

- зависимость энергосистемы Омской области от поставок угля из Республики Казахстан;

- перевод экономикообразующих организаций Омской области на процессинг;

- старение кадров в отраслях материального производства;

- сокращение численности населения Омской области;

- обезвоживание и загрязнение реки Иртыш как основного источника водоснабжения Омской области;

- наличие на территории Омской области потенциальных источников чрезвычайных экологических ситуаций.

В Стратегии также определены перспективные возможности развития Омской области:

- усиление позиций секторов - "точек роста" экономики Омской области;

- возможность развития (восстановления) отдельных производств благодаря уже имеющимся "точкам роста";

- организация особой экономической зоны на территории Омской области;

- создание новых высокотехнологичных производств, промышленных кластеров;

- развитие потенциала сельского хозяйства;

- рост инвестиционной привлекательности Омской области, привлечение стратегических инвесторов в экономику и социальную сферу;

- формирование целостной инновационной системы Омской области;

- развитие малого бизнеса в сфере инноваций, услуг, жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие транспортной системы: создание мультимодального транспортного узла;

- вовлечение в хозяйственный оборот сырьевых ресурсов Омской области;

- обеспечение комфортности проживания и высокого качества жизни населения Омской области;

- обеспечение экономики Омской области высококвалифицированными кадрами [118, пп. 1.1-1.3].

При этом сформирован образ будущего Омской области в 2020 году:

- Омская область - динамично развивающийся субъект Российской Федерации с диверсифицированной экономикой, как по видам хозяйственной деятельности, так и по территориальному размещению;

- в Омской области созданы новые высокотехнологичные производственные комплексы, значительно возросла доля инновационной продукции, повысилась конкурентоспособность производимой продукции на внутреннем и мировом рынках;

- качество жизни населения Омской области характеризуется высоким уровнем доходов, потребления товаров и услуг, комфортностью проживания, развитой системой социального обеспечения, ростом рождаемости, увеличением средней продолжительности жизни.

Основными задачами социально-экономического развития Омской области до 2020 года в Стратегии определены:

- совершенствование территориального размещения производительных сил, экономическое районирование, создание и укрепление "точек роста" экономики Омской области;

- формирование положительного имиджа Омской области как региона, перспективного для инвестиционных вложений, с благоприятными условиями для ведения бизнеса;

- формирование инновационной системы Омской области (увеличение выпуска инновационной продукции, повышение доли инновационно активных организаций);

- организация промышленно-производственной особой экономической зоны (развитие высокотехнологичных производств);

- кластерное развитие ключевых секторов экономики (нефтехимический, машиностроительный, биотехнологический, агропромышленный, лесоперерабатывающий комплексы);

- развитие малого бизнеса (создание инфраструктуры и условий для стимулирования предпринимательской активности);

- расширение транспортной инфраструктуры (строительство крупных объектов транспортной инфраструктуры, создание мультимодального транспортного узла);

- развитие внешнеэкономической деятельности, межрегионального сотрудничества Омской области, реализация имеющегося потенциала в сфере межтерриториальной кооперации с учетом стратегических направлений развития Омской области и соседних регионов [118, пп. 2.1-2.2].

10.4 Проект создания машиностроительного кластера

В диссертации С.В. Евсеенко [16] в 2004 г. был предложен кластерный подход к формированию отраслевой промышленной политики, увязывающий интересы машиностроительного комплекса с социально-экономическим развитием территории средствами взаимосвязанных и взаимообусловленных концепций, программ развития и планов действий.

Отраслевая промышленная политика ориентировалась на преодоление спада производства в машиностроении, его стабилизацию с выходом на экономический рост. Основным ее звеном являлось целенаправленное изменение структуры производства в соответствии с общественными потребностями, конкурентными преимуществами и ресурсными возможностями.

Системный подход к разработке отраслевой промышленной политики реализовался посредством разработки программ развития. Программа понималась как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс производственных, научно-исследовательских, организационных, социально-экономических и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию создания и развития кластеров.

При этом предметом программного планирования является проблема развития машиностроительного комплекса, а основной задачей - увязка интересов машиностроительного комплекса с социально-экономическим развитием территории. Отраслевая промышленная политика, направленная на развитие машиностроительного комплекса, представляет собой составную неотъемлемую часть системы взаимосвязанных и взаимообусловленных концепций, программ развития и планов действий.

Качественные приоритеты развития машиностроительной отрасли в Омской области связывались с необходимостью обеспечения конкурентоспособности машиностроительного комплекса, в основном, в межрегиональном разделении труда. Новая производственная организация подразумевает развитие специализированных производств и создание программных, проектных, сетевых адаптивных структур; технологическая - внедрение новейших, гибких технологий. В основе этих изменений - теория сравнительных преимуществ и научная парадигма развития кластеров.

Организационные мероприятия, проводимые в рамках кластеров, включают не только машиностроительные предприятия, но и предприятия смежники из других отраслей, научные организации, потребителей продукции и т.д. Мероприятия проводятся при участии администрации города и правительства области и должны быть направлены не только на совершенствование работы предприятий, но и на развитие взаимоотношений между поставщиками и потребителями факторов производства, между конечными потребителями и производителями товаров, между самими производителями и государственными институтами и т. д.

Кластерный подход позволяет производить концентрацию производства конструктивно и технологически однородной продукции, более эффективно использовать материально-вещественные и трудовые элементы производства.

Кластеры устанавливают более тесную связь между теорией сетей, общественным капиталом и общественной активностью с конкуренцией и экономическим процветанием, расширяя эти понятия. В общем случае трудно представить кластер, который бы не имел пересечений с другими кластерами, расположенными на той же территории. Кластеры предлагают новый путь исследования механизмов, посредством которых сети, общественный капитал и общественная активность влияют на конкурентную борьбу и рынок.

Сбалансированная промышленная политика, направленная на развитие кластерного подхода, фокусирует свое внимание на устранении ограничений, связанных с ростом производительности, причем отличительной ее чертой является избирательное ограничение конкуренции или ее усиление именно там, где это необходимо. Концепция кластеров базируется на более широком видении процесса конкуренции между фирмами и регионами на основе роста производительности.

Кластеры понимались как новый способ экономического развития, региональной промышленной политики, позволяющий увидеть внутренние свойства машиностроительного комплекса и возможности его реализации с учетом имеющихся ресурсов. Возможные приоритеты промышленной политики включали в себя:

- внедрение в производство новых современных видов продукции, разработку перспективных инновационных образцов, прогнозирование развития рынков сбыта продукции;

- снижение ресурсоемкости выпускаемых изделий (на основе внедрения ресурсосберегающих технологий);

- создание на основе предприятий машиностроительного комплекса предметно ориентированных кластеров;

- обеспечение экономически обоснованной специализации (подетальной, технологической) предприятий.

В отраслевой (машиностроительной) промышленной политике предполагалось сделать акцент на развитие внутреннего рынка и расширение спектра регионального экспорта за счет развития внутри- и межрегиональной кооперации, загрузки производственных мощностей, технической модернизации производства, замене устаревших технологий.

В работе автором предложен переход от предметной специализации к технологической кооперации машиностроительных предприятий в рамках кластеров, создаваемых программно-целевым методом.

Изучение свойств кластеров показывает пути поиска сбалансированности производственной мощности и производственной программы, причем основной эффект роста производительности достигается не от деятельности отдельных предприятий, а от их взаимодействия и обмена внутри кластера. Появляются новые подходы к разделению труда внутри машиностроительного комплекса на уровне субъекта федерации. По-другому рассматривается в кластере диалектическое единство двух противоположных процессов: дифференциации и концентрации. Существующая предметная, подетальная и технологическая специализации машиностроительных предприятий должны быть пересмотрены, исходя из экономической целесообразности.

Предметная специализация, как показывают исследования последних лет развития машиностроительного комплекса Омской области, постепенно уступает место подетальной и технологической специализациям, выдвигая на передовые позиции совместное участие машиностроительных предприятий в региональных и межрегиональных программах. Переход на подетальную и технологическую специализацию обусловлен еще и тем, что продукция машиностроительных предприятий наукоемкая, требующая высокого качества производства по всей технологической цепи. Добиться этого в современных условиях при известном состоянии основных фондов отдельному предприятию практически невозможно.

Реструктуризация на основе предметной специализации не позволяет получать оптимальную производственную функцию, то есть использовать имеющиеся производственные факторы с максимальной для рассматриваемых условий эффективностью. Современные проблемы предприятий такие, как низкая загрузка оборудования, отсутствие гибкости производства, высокие издержки производства, низкая мобильность и т.д., являются следствием именно предметной специализации.

Специализация производства осуществляется одновременно с отраслевым и территориальным принципами кооперирования. Экономическая эффективность специализации и кооперирования определяется успешностью проведения организационно-плановых мероприятий с целью повышения технического уровня производства и качества продукции.

Внедрение подетальной и технологической специализаций приводит к упрощению производственной структуры предприятий, то есть к изменению состава основных, вспомогательных и обслуживающих цехов. Предприятие с ограниченным однородным ассортиментом выпускаемой продукции требует ограниченную номенклатуру сырья, материалов и комплектующих изделий.

Технологическая специализация строится на основе использования сохранившихся конкурентоспособных технологий, причем глубина технологической специализации на предприятиях может быть различной в зависимости от имеющейся технологической базы и определяться программно-целевыми мероприятиями под решение конкретных задач.

В рамках кластера технологическая специализация предусматривает совместное участие в создании продукции технологически специализированных структурных подразделений различных предприятий. Количество участвующих в выпуске той или иной продукции технологических специализированных структур определяется возможностью их участия в выпуске комплектующих деталей этой продукции. В выпуске каждого нового вида продукции может участвовать различное число специализированных структур. Технологически специализированные подразделения могут выпускать комплектующие для разных видов изделий, изготавливаемых по разным заказам и для широкого круга заказчиков.

Технологически специализированными структурами могут быть мелкие и средние предприятия, структурные подразделения (цеха) крупных предприятий и концернов. Выбор направлений специализации будет определяться имеющимися технологиями, состоянием основных фондов, опытом производственной деятельности, а также существующим и перспективным спросом на тот или иной вид продукции. Организационным центром таких преобразований должны выступать органы исполнительной власти. Для этого в их структуре могут быть созданы специальные подразделения или группы, занимающиеся данной проблемой.

В работе автором были выявлены и систематизированы тенденции развития машиностроительных предприятий Омской области на основе технико-экономического анализа и ретроспективных исследований экономических процессов.

Проведенные исследования показали, что машиностроительный комплекс в Омской области с конца XIX века по начало XXI века в своем развитии прошел шесть исторических этапов, на каждом из которых достигался определенный качественный уровень его состояния:

I - Возникновения и первоначального развития (1890 - 1918 гг.);

II - Реформирования (1919 - 1940 гг.);

III - Качественного скачка (1941 - 1945 гг.);

IV - Дальнейшего развития (1946 - 1972 гг.);

V - Стабилизации экономического роста (1973 - 1979 гг.);

VI - Системной трансформации с 1980 г. и по настоящее время, который в свою очередь можно разбить на следующие периоды:

- 1980-1990 гг. - период «затухающего» экономического роста,

- относительно стабильное развитие основных социально-экономических показателей;

- 1991-1998 гг. - период спада экономики, резкое снижение показателей социально-экономического развития, внутри периода выделяются кризисные годы (падения) и относительно стабильные (краткосрочные депрессии, стагфляция);

- 1999-2001 гг. - период «восстановительного» экономического роста, относительно устойчивое увеличение объемов производства и других показателей социально-экономического развития;

- с 2002 г. - период трансформации качества экономического роста.

Анализ выделенных этапов показывает, что качественные сдвиги в технико-технологическом базисе, динамике организационных форм и предметной специализации приходятся на рубежные - 1918, 1945, 1972 и 1998 годы. Считая достаточно сложным точно определить годы перелома в развитии циклов и учитывая неточность определения моментов таких переломов (5-7 лет), тем не менее, в данном случае можно выделить два полноценных цикла развития отрасли: 1890-1945 гг. и 1946-1998 гг.), что вполне согласуется с научной концепцией циклов экономической конъюнктуры (длинных волн) Н.Д. Кондратьева.

Это положение объективно подтверждает историческое значение рассматриваемого момента и определяет временной промежуток 1998-2004 годы, как время начала нового цикла в развитии машиностроительного комплекса Омской области, открывающего широкие возможности для принятия соответствующих целенаправленных мер на разработку и внедрение отраслевой промышленной политики.

Анализ периода системной трансформации позволяет установить уникальность экономической ситуации, сложившейся на данном историческом интервале времени. Изменения факторов производства показывают негативные тенденции в развитии машиностроения Омской области. Относительно стабильное развитие в начале периода, попытки внедрения новых форм хозяйствования (бригадный подряд, аренда, кооперативное движение) в период перестройки, тем не менее, не дали желаемого результата.

Причина в «неуверенной» государственной экономической политике, которая привела к возникновению макроэкономических диспропорций, инфляции и нарастающему дефициту потребительских товаров и резкому снижению показателей социально-экономического развития. Сложившаяся ситуация характеризовалась значительным уменьшением оборонных заказов, резким ухудшением финансового положения машиностроительных предприятий, падением объемов производства до 44% при значительном изменении структуры производства.

В 1990-х годах в Омской области использовалась модель горизонтального (внутрирегионального) объединения предприятий машиностроительного комплекса в рамках целевых предметно-ориентированных программ конверсии. Главным фактором экономического роста в модели выступает освоение новых (гражданских) видов продукции, восстановление существовавших и создание новых хозяйственных связей.

Однако увеличение объемов производства гражданской продукции не компенсировало сокращения объемов выпуска специальной продукции машиностроительными предприятиями военно-промышленного комплекса Омской области. Экономическая ситуация в оборонно-промышленном комплексе осталась сложной.

Положение было несколько улучшено в период «восстановительного» экономического роста (1999-2001гг.), когда было достигнуто относительно устойчивое увеличение объемов производства, но произошло это в основном за счет увеличения почти в 2 раза выпуска специальной продукции по государственным заказам.

Несмотря на имеющиеся сложности, опыт организации кооперации промышленных предприятий при разработке программ развития промышленного производства дает свои результаты. В настоящее время уже есть примеры действующих и формирующихся коопераций, которые могут быть трансформированы в кластеры.

Автором [16] была разработана процедура формирования территориальных кластеров, базирующаяся на технологической кооперации предприятий машиностроительного комплекса и предусматривающая создание Совета по экономической и промышленной политике с участием исполнительной и законодательной ветвей власти, производственных, научных и общественных организаций.

Полномочия участников формирования территориальных кластеров закрепляются принятием закона Омской области “Об экономической и промышленной политике в Омской области”, в котором определяются цели, задачи, механизмы реализации экономической и промышленной политики в Омской области. Координация деятельности и определение стратегических направлений развития промышленности возлагается на «Совет по экономической и промышленной политике при Правительстве Омской области», который должен обеспечить оптимизацию принятия управленческих решений в машиностроительной и любой другой отрасли промышленности и инфраструктуры, создать единую законодательную основу для реализации мер промышленной политики, организовать систему регулирования по всей производственно-административной линии, начиная от промышленных предприятий и объединений до Правительства Омской области.

Подготовительную деятельность для Совета по экономической и промышленной политике ведет рабочая группа при Министерстве экономики Омской области, состав которой утверждается распоряжением Губернатора Омской области. Она же организует процесс подготовки документов по реализации принятых Советом по экономической и промышленной политике при Правительстве Омской области решений по созданию кластеров, а также других решений, имеющих отношение к экономической и промышленной политике.

На этапе подготовки рабочая группа при Минэкономики Омской области на основании предложений от отраслевых ассоциаций, Омской торгово-промышленной палаты (ОмТПП) и отдельных хозяйствующих субъектов готовит взаимоувязанный проект закона Омской области “Об утверждении соответствующей областной целевой программы по созданию кластера.... ”

На этапе согласования подготовленный и согласованный проект закона направляется для рассмотрения на заседании Совета по экономической и промышленной политике при Правительстве Омской области, где проект закона проходит окончательное согласование. В случае отклонения проекта закона, он направляется на доработку в Министерство экономики Омской области (рабочую группу) и выносится на рассмотрение Совета позднее. Одобренный проект закона направляется на утверждение Председателю Правительства, Губернатору Омской области и выносится на рассмотрение Законодательного Собрания Омской области. Принятый закон вступает в силу в установленном порядке и направляется во все заинтересованные ведомства.

На этапе разработки проекта закона Омской области о формировании соответствующей областной целевой программы по созданию кластера: определяются цели создания кластера, производится анализ банка данных имеющихся в области как действующих, так и простаивающих производственных мощностей, степени их использования, а также изделий, для выпуска которых необходима модернизация технологических процессов. Проводится маркетинговое исследование спроса на вышеуказанную продукцию, на основании которого определяется необходимый и возможный объем производства в рамках данной программы, осуществляется анализ основных конкурентов, проводится SWOT-анализ.

На основании проведенных обследований определяют участников кластера, в состав которого включаются не только машиностроительные предприятия, но и все другие производственные, научные и общественные организации, представители административных и политических структур, способствующие созданию и развитию этого кластера. Формы кооперации машиностроительных предприятий зависят от вида кластеров: региональный или межрегиональный. В составе регионального кластера машиностроительные предприятия могут быть сгруппированы в территориальные межотраслевые объединения, включающие предприятия и организации, продукция и услуги которых направлены непосредственно на удовлетворение потребностей экономики данного региона.

Межрегиональные кластеры могут включать в свой состав объединения машиностроительных предприятий на основе консорциума, предназначенного для решения конкретных задач в течение определенного периода времени, или промышленного узла, предприятия и организации которого размещаются на смежных территориях и совместно используют производственную и социально-бытовую инфраструктуру, природные и другие ресурсы.

Специализация машиностроительных предприятий внутри кластера - следующий и один из важнейших этапов его создания. На этом этапе реализуется концепция однотипных технологических действий в одном структурном подразделении. В качестве структурных подразделений могут выступать цеха и участки крупных предприятий или небольшие предприятия в целом. Для крупных предприятий предпочтительнее политехнологическая специализация с выделением и развитием нескольких приоритетных конкурентоспособных технологических специализаций, а для небольших предприятий - монотехнологическая специализация.

Между количеством специализированных подразделений и потребностями отдельной программы не может быть жесткой связи, как по объему, так и по ассортименту изделий. Технологически специализированные подразделения должны быть функционально гибкими структурами и позволять при появлении новой (дополнительной) программы в самый короткий срок обеспечивать выполнение необходимых работ соответствующего технологического направления. Проектирование технологических процессов на основе специализированных подразделений может быть построено с использованием типовых конструктурско-технологических решений, что значительно удешевляет проекты. Технологическая цепь может быть выстроена как с использованием специализированных подразделений одного предприятия, так и группы предприятий, причем не только машиностроительного комплекса.

Производственная программа должна быть сформирована таким образом, чтобы в производственные цепочки были включены технологически специализированные подразделения одного или нескольких предприятий, формирующие производственный процесс с минимумом материальных и финансовых затрат в сложившихся экономических условиях, а также другие организации, выполняющие работы или оказывающие услуги этим подразделениям.

Эффективность деятельности всех организаций, включенных в состав кластеров, должна контролироваться за счет проведения регулярного мониторинга силами рабочей группы при Министерстве экономики Омской области, а также представителями структур управления кластеров, и рассматриваться на заседаниях Совета по экономической и промышленной политике при Правительстве Омской области. По результатам рассмотрения на Совете могут вноситься коррективы в деятельность кластеров. Очевидно, что реализация предложенных автором диссертации [16] рекомендаций предусматривает радикальный переход от отраслевой организации производства к территориальной.

10.5 Проект создания кластера в химической и нефтехимической промышленности

В работах Л.Р. Хайрулиной [129-133] рассматриваются комплексные подходы к формированию региональных кластеров химической и нефтехимической отраслей.

Автором при научном руководстве д.э.н. Карпова В.В. был проведен анализ состояния химической и нефтехимической промышленности России, анализ конкурентоспособности предприятий кластера химической и нефтехимической промышленности Омской области, на основе чего выявлены общие черты и потенциал исследуемых предприятий, разработаны методические подходы к формированию кластеров.

В результате исследований

- был предложен адаптивный подход к формированию конкурентоспособных кластеров, основанный на участии государства как в формировании, так и в косвенной поддержке конкурентных преимуществ детерминантов этих кластеров, создавая сочетание кооперации и конкуренции для получения синергетического эффекта от их взаимодействия;

- разработана методика создания и дальнейшей поддержки развития горизонтально-географических хозяйственных кластеров в рамках условий и возможностей, определенных региональной промышленной политикой, позволяющая устранить естественно сложившийся дисбаланс экономики и выделить инновационное ядро кластера;

- уточнено понятие ядра кластера на основе положений теории конкурентоспособности и анализа статистических и аналитических данных по предприятиям химической и нефтехимической промышленности;

- предложена методика формирования кластера химической и нефтехимической промышленности с использованием технологической модели, бизнес-модели и модели взаимодействия детерминант конкурентного преимущества;

- разработана модель выявления и развития конкурентных преимуществ, построенная на оптимизации ресурсов и внутреннего потенциала кластера, и учитывающая ведущую роль знаний при переходе с инвестиционной на инновационную стадию развития кластера;

- определены приоритетные направления государственной поддержки развития кластеров, реализуемые средствами частно-государственного партнерства и региональной целевой промышленной политики.

Результаты работы могут быть использованы в процессе формирования горизонтально-географических хозяйственных кластеров на основе предприятий химической и нефтехимической промышленности различных форм собственности, а также в процессе оптимизации взаимоотношений внутри кластеров.

Отдельные положения исследования использованы в процессе преподавания дисциплин «Теория организации» и «Экономика предприятия» в филиале ВЗФЭИ в г. Омске и ряда дополнительных дисциплин, ориентированных на углубленную подготовку специалистов в области экономики предприятий.

Условия, в которых находится экономика России, во многом уникальны и для применения мирового опыта в области кластерного стимулирования необходима серьезная адаптация западных методик.

Проблемы, связанные с возникновением и развитием кластеров в России вызваны, прежде всего, с историческими особенностями развития экономики и общества. Уникальность экономики России во многом обусловлена ее развитием вне рыночных условий, т.е. особенности экономики вызваны не неким действием «невидимой руки», а директивами властных органов СССР.

Кластер требует исторического рыночного развития, например, Майкл Портер, считает, что «первопричины появления кластеров, обусловлены в силу исторических условий, присутствующих в данном регионе». Одним из заметных побудительных мотивов при создании компаний является доступность общих факторов, таких как специализированные навыки, проводимые университетские исследования, удобное географическое положение или особенно хорошая, подходящая для данного случая инфраструктура. Кроме того, кластеры могут возникать: в результате необычного, сложного или повышенного местного спроса; из одной или двух новаторских компаний; случайные события могут также оказываться важными в цепочке причин, ведущих к образованию кластеров.

Кластерный подход требует изменения содержания государственной промышленной политики. В этом случае, усилия органов власти должны быть направлены не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на создание условий для развития взаимоотношений: между поставщиками и потребителями, между конечными потребителями и производителями, между самими производителями и правительственными институтами и т. д.

Это требует перестройки действий аппарата государственного управления, изменения менталитета местных властей, требует другого среза информации о состоянии дел в экономике: не по отраслям, а на уровне отдельных рынков и компаний. Предлагается существенно модернизировать подход Майкла Портера за счет поддержки государством, как детерминантов кластера, так и самого ядра системы. Модель Портера, в которой роль государства была не столь значимой, в предлагаемой модели существенно усиливается. Меры поддержки с одной стороны состоят в косвенной поддержке детерминантов регионального конкурентного преимущества, а с другой - в непосредственной поддержке создания и функционирования кластера.

...