Кластеры и кластерные стратегии

У выпускника сельской школы, который чувствует себя неготовым к сдаче ЕГЭ и поступлению в вуз, есть возможность проучиться в профучилище, а по окончании попробовать поступать в вуз. Что касается профессиональных училищ, они, «будучи предоставлены сами себе, набирают учеников с улицы и отправляют их туда же - на улицу», поскольку они не могут найти работу по специальности [84].

В создаваемой системе будет скоординирована политика государства, учебных заведений и предприятий, на которых предстоит работать выпускникам.

Подписание соглашения с базовыми предприятиями, направленного на подготовку высококвалифицированных кадров для АПК явилось первым реальным шагом кластерной политики Татарстана.

В настоящее время 14 образовательных кластеров Казани находятся на различных этапах своего развития. Их перечень с указанием курирующего министерства приводится ниже в таблице 2.

Таблица 2 - Отраслевые образовательные кластеры Республики Татарстан [128, с. 6]

№ п\п	Отраслевой образовательный кластер	Курирующее министерство
1	Добыча и транспортировка нефти и газа.	Министерство экономики и промышленности
2	Нефтехимия и нефтепереработка
3	Энергетика
4	Машиностроение
5	Авиастроение
б	Легкая промышленность
7	Агропромышленный комплекс	Министерство сельского хозяйства и продовольствия
3	Строительство, архитектура и ЖКХ	Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ
9	Торговля и сфера услуг	Министерство торговли и внешнеэкономического сотрудничества
10	Транспорт и дорожное хозяйство	Министерство транспорта и дорожного хозяйства
11	Информатизация и связь	Министерство связи и информатизации
12	Образование	Министерство образования и науки
13	Здравоохранение	Министерство здравоохранения
14	Культура и искусство	Министерство культуры

3. Создание пилотного образовательного кластера в АПК Татарстана обсуждалось на разных уровнях в течение 2006 года, а затем - 5 февраля 2007 г. - в Кабинете Министров республики под руководством Премьер-министра РТ Рустама Минниханова.

С появлением новой стратегии сельского хозяйства, ориентированной на инновационное развитие, возникла необходимость в новых формах взаимодействия между всеми участниками агропромышленного комплекса. На селе остро ощущается нехватка высококвалифицированных кадров. Было определено, что решить проблему «кадрового голода» в сельском хозяйстве может создание вертикально ориентированной конструкции - образовательного кластера, в который войдут профтехучилища, техникумы, вузы и ряд агропредприятий республики.

Как заявил на совещании заместитель Премьер-министра, Министр сельского хозяйства и продовольствия Марат Ахметов, в сельхозотрасли республики занято более 150 тыс. человек, обеспеченность специалистами составляет около 90%. Но зачастую их квалификация не удовлетворяет ни требованиям рынка, ни требованиям времени. Что касается выпускников специализированных техникумов и вузов, то лишь 25% закрепляется на местах, остальные трудоустраиваются не по специальности. Получается, что государство вкладывает в них деньги, не получая отдачи. Минсельхоз РТ определил 18 наиболее востребованных специальностей на 2007 год, среди которых квалифицированные механизаторы, ветеринары и т.д.

Для наиболее качественной работы образовательных кластеров определено 10 зональных учебных центров (в том числе - на базе сельзотехникумов), в которых можно будет готовить молодых специалистов - от среднеспециального учебного заведения до вуза.

Для прохождения практики учащиеся будут направляться на базовые предприятия, оснащенные самым современным оборудованием. Министр сельского хозяйства и продовольствия отметил, что силами одного министерства невозможно укрепить материально-техническую базу учебных заведений, и предложил передовым агропредприятиям участвовать в софинансировании и в формировании учебных планов сельхозтехникумов. Тогда агропредприятия могут выступать заказчиками для образовательных кластеров - давать заявки на тех или иных специалистов, в соответствии с требованиями своего производства.

Министр образования и науки РТ Раис Шайхелисламов отметил, что недобор учеников по республике составляет около 13%. И это связано только с демографической ситуацией в Татарстане. Если в 2007 году выпускается 39,2 тыс. школьников, то в 2008 - уже менее 31 тыс. Он также предложил переименовать средние специальные учебные заведения на селе в колледжи, что придаст им более современное звучание и привлечет большее количество учащихся.

Депутат Госдумы РФ, владелец компании «Красный Восток - Агро» Айрат Хайруллин уверен, что те, кто после школы уезжает из села, обратно стараются не возвращаться, закрепиться в городах. Он подверг критике выпускников агротехникумов, заявив, что уходит от одного до трех лет, прежде чем выпускник действительно сможет работать на современном сельхозпредприятии. По его словам, готовить специалистов лучше адресно: на «КВ-Агро» готовы платить учащимся стипендии в размере 1-3 тыс. руб., с условием, что потом выпускник останется работать на их предприятиях. Хайруллин предложил в рамках образовательного кластера АПК перейти на договорную систему. Трехсторонний договор заключается между учеником, учебным заведением и работодателем. В таком случае если учащийся будет работать не по специальности, он должен возместить средства, потраченные на его образование.

Премьер-министр РТ Рустам Минниханов, подводя предварительные итоги совещания по вопросу создания образовательного кластера в АПК, отметил, что рассматриваться будут все замечания и пожелания, и руководители техникумов должны вносить свои предложения. «Сразу все изменить, конечно, не получится, но сейчас наша главная задача - создать рабочий механизм», - сказал Р. Минниханов. По его словам, средние специальные учебные заведения, которые готовят специалистов для села, не должны быть местом, где учащиеся пережидают время до армии. Он также предложил составить рейтинг наиболее востребованных агротехникумов, чтобы поднять их престиж.

Некоторые специалисты сегодня настолько востребованы, сказал Премьер-министр, что их привозят в республику из Ижевска, Марий Эл и других близлежащих городов. Особенно это касается высокотехнологичных специальностей. «Бизнес ждет от нас конкретных шагов, - отметил Р. Минниханов, - сегодня на село пришли инвесторы, которые используют современное оборудование и занялись инновационным техническим перевооружением АПК. А на местах нет специалистов, удовлетворяющих столь серьезным требованиям. Задача государства - вырастить таких специалистов. Вложения в образование - сегодня самое перспективное направление, и все это понимают».

Из высших учебных заведений в рамках образовательного кластера АПК подготовкой специалистов будут заниматься Казанский государственный аграрный университет, Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н. Баумана, ТатНИИсх [84].

4. Город Казань считается одним из признанных российских центров науки и высшей школы. В столице Татарстана имеется более 15 государственных вузов и столько же негосударственных. Общее количество учащихся в казанских вузах составляет около 180 тысяч человек. В университетах, институтах и академиях Казани учатся не только жители Татарстана - сюда приезжают абитуриенты из многих городов России и из различных стран мира.

Система образования в Казани и Татарстане перестраивается в соответствии с изменяющимися условиями развития таких отраслей промышленности, как авиастроение, машиностроение, нефтедобыча и нефтепереработка, легкая и пищевая промышленность, строительство, сельское хозяйство. Головными вузами создающихся образовательных кластеров определяются ведущие вузы республики.

Среди них - гордость Казани и одно из старейших высших учебных заведений страны - Казанский государственный университет, основанный Александром I в 1804 году. Казанский государственный технический университет - КГТУ им. А. Н. Туполева (бывший Казанский авиационный институт) - один из первенцев советского авиационного образования - был создан в начале 1930-х годов и развивался вместе с аэрокосмическим комплексом страны. Казанский государственный технологический университет (бывший КХТИ), образованный в 1930 году, является ведущим вузом нефтегазохимического образовательного кластера и образовательного кластера легкой промышленности региона, интегрируя начальное, среднее, высшее и дополнительное профессиональное образование, а также инновационную деятельность республики. Одним из ведущих государственных экономических вузов России является Казанский государственный финансово-экономический институт (КГФЭИ), созданный в 1931 году на базе экономического факультета КГУ. Казанский государственный медицинский университет (КГМУ), образованный на базе медицинского факультета КГУ и в 1930 году получивший статус самостоятельного института, проводит целевую подготовку медицинских кадров по различным специальностям для 10 республик и областей Поволжья и Уральского региона. В июне 2005 года на базе Казанского государственного педагогического университета и других вузов сформировался Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет - ТГГПУ, призванный стать центром гуманитарной науки, культуры и образования.

На сегодняшний день в Казани насчитывается также 24 учебных заведения начального профессионального образования (профессиональные лицеи и училища) и 21 - среднего профессионального образования (Казанский медицинский колледж, торгово-экономический техникум, техникум железнодорожного транспорта, театральное училище, художественное училище, хореографическое училище, Казанская банковская школа и другие).

Мэрия Казани официально объявляет, что уже создано 14 образовательных кластеров. Каждый кластер представляет собой блок, главными действующими "юридическими лицами" которого являются базовое предприятие и головной вуз, взаимодействующий с профессиональными училищами. В составе образовательных кластеров головные вузы и работодатель во главе с отраслевыми министерствами проводят работу по приведению системы профессионального образования в соответствие с кадровыми потребностями каждой отрасли [89].

5. Создание отраслевых образовательных кластеров в Татарстане сопровождается мерами по реформированию системы начального и среднего профессионального образования республики:

- заключение соглашения между бизнес-сообществом и Правительством республики;

- заключение соглашения с Министерством обороны РФ о подготовке кадров по ВУС в образовательных учреждениях Республики Татарстан;

- создание профессиональных колледжей с двухуровневой системой подготовки кадров (НПО и СПО);

- повышение ответственности отраслевых министерств и базовых предприятий за состоянием дел в системе подготовки кадров;

- переход на нормативное бюджетное финансирование подготовки кадров;

- переход на преимущественный набор обучающихся после 11 класса;

- модернизация содержания и технологии обучения;

- пропаганда рабочих профессий в СМИ;

- совершенствование республиканской нормативно-правовой базы в сфере профессионального образования [128, с. 5].

Реформирование системы профессионального образования республики обеспечивается мероприятиями по определению базовых предприятий, формированию автономных образовательных учреждений и наблюдательных советов.

При этом базовым предприятием называется предприятие, являющееся основным заказчиком кадров для учреждения профессионального образования. Автономное образовательное учреждение - это некоммерческая организация, созданная для оказания образовательных услуг в соответствии с Федеральным законом ФЗ-174 от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях». А наблюдательный совет - это орган государственно-корпоративного управления автономным образовательным учреждением, объединяющий представителей власти, предприятий, общественных организаций, родительскую общественность.

Министерством образования и науки РТ разработана Схема взаимосвязи в образовательном кластере, приведенная ниже на рис.3.



Рисунок 3 - Схема взаимосвязи в образовательном кластере [128, с. 7].

6. Министерством образования и науки РТ выявлены проблемы, на решение которых направлена кластерная политика в профессиональной образовании РТ:

- несогласованность рынка труда и рынка образовательных услуг;

- дефицит квалифицированных рабочих, особенно в высоко-технологичных и инновационных областях;

- отсутствие партнерских отношений между системой профессионального образования и бизнес-сообществом;

- неоправданно растянутые сроки подготовки рабочих;

- социальная незащищенность выпускников образовательных учреждений, низкий престиж рабочих профессий;

- неравность доступа к высшему образованию детей сирот, детей из малоимущих и проблемных семей, сельских школьников;

- несоответствие учебно-материальной базы образовательных учреждений современным технологиям производства;

- получение профессионального образования по военно-учетным специальностям юношами призывного возраста;

- неразработанность нормативного обеспечения взаимоотношений между образовательными учреждениями и потребителями образовательных услуг (граждане и предприятия);

- недостаточное государственное финансирование процесса реализации профессиональных образовательных программ [128, с. 8].

7. Правительством Татарстана определены ключевые факторы успеха при создании отраслевых образовательных кластеров:

- Формализация государственной политики по отношению к образовательным кластерам.

- Поддержка со стороны государства кластерных инициатив на стадии формирования и развития кластеров.

- Активное использование государственного заказа как инструмента развития образовательного кластера.

- Концентрация научно-образовательных, кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов.

- Организация многоуровневого профессионального образования по согласованным учебным программам.

- Совершенствование республиканской нормативно-правовой базы в сфере профессионального образования.

- Инновационная инфраструктура профессионального образования (многоуровневые, многофункциональные, многопрофильные образовательные учреждения).

- Взаимодействие между образовательными учреждениями в Республике Татарстан в целях повышения качества образовательного процесса [128, с. 9].

Для осуществления развития образовательных кластеров были разработаны перспективы развития кластера и пути реализации целей работодателя и колледжа.

В целях нормативно-правового регулирования процесса создания образовательных кластеров в дополнение к Федеральному закону ФЗ-174 от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» были разработаны и рекомендованы к использованию следующие нормативные документы:

- Закон «О начальном и среднем профессиональном образовании в Республике Татарстан»;

- Соглашение о государственно-корпоративном партнерстве в области подготовки квалифицированных кадров в рамках образовательного кластера, которое заключается между Правительством в лице отраслевого министерства, Министерством образования и науки РТ, базовыми предприятиями, головным вузом (схема представлена на рис. 4);

- Договор на подготовку кадров между заказчиком кадров и образовательным учреждением;

- Договор между обучающимся и работодателем;

- Устав автономного образовательного учреждения среднего профес-сионального образования «Профессиональный колледж»;

- Порядок формирования государственно-корпоративного заказа на подготовку кадров;

- Методика нормативного бюджетного финансирования начального и среднего профессионального образования.



Рисунок 4 - Примерная схема формирования Соглашения о государственно-корпоративном партнерстве в рамках образовательного кластера [128, с. 13].

Правительством Татарстана был определён порядок формирования государственно-корпоративного заказа на подготовку кадров, который схематически изображен на рис. 5.

Рисунок 5 - Порядок формирования государственно-корпоративного заказа на подготовку кадров [128, с. 14].

Типовая структура автономного образовательного учреждения «Профессиональный колледж» представлена на рис. 6.

Рисунок 6 - Типовая структура автономного образовательного учреждения «Профессиональный колледж» [128, с. 15].

Типовая Схема финансирования автономного образовательного учреждения (АОУ) среднего профессионального образования (СПО) «Профессиональный колледж» в рамках образовательного кластера представлена на рис. 7.

Рисунок 7 - Схема финансирования автономного образовательного учреждения (АОУ) среднего профессионального образования (СПО) «Профессиональный колледж» в рамках образовательного кластера [128, с. 16].

Ниже перечислены компетенции Наблюдательного совета колледжа. Наблюдательный совет ОАУ СПО «Профессиональный колледж» имеет право:

- представлять (рекомендовать) кандидатуру руководителя колледжа (филиала) учредителю;

- давать рекомендации о создании и ликвидации филиалов, представительств колледжа, о реорганизации Колледжа или о его ликвидации;

- решать вопросы об изъятии имущества, закрепленного за колледжем на праве оперативного управления, об участии колледжа в других юридических лицах;

- давать заключение по плану финансово-хозяйственной деятельности колледжа;

- утверждать отчеты о деятельности колледжа, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность;

- принимать решения о совершении крупных сделок;

- давать заключение о выборе кредитных организаций, в которых колледж может открыть расчетные счета;

- принимать решение о проведении аудита годовой бухгалтерской колледжа и утверждении аудиторской организации [128, с. 25].

Правительством Татарстана были определены ожидаемые и достигнутые результаты, получаемые за счет внедрения образовательных кластеров:

Краткосрочные результаты:

- Изменение стратегии развития профессионального образования.

- Диалог с работодателем; понимание общих интересов и проблем.

- Создание автономных образовательных учреждений - колледжей.

- Расширение доступа к инновациям и технологиям.

Среднесрочные результаты:

- Создание системы доступного непрерывного профессионального образования.

- Повышение качества подготовки кадров.

- Появление в республике конкурентоспособных компаний, поставщиков и сервисных предприятий.

Долгосрочные результаты:

- Рост производительности труда и уровня занятости населения.

- Рост валового республиканского продукта на душу населения.

- Повышение качества жизни в республике [128, с. 26].

Многие эксперты отмечают, что в условиях радикальной реформы, проводимой в стране, значительно осложненной мировым экономическим кризисом, кластерная политика и кластерные стратегии Правительства Республики Татарстан помогают успешно решать антикризисные задачи и за счет инновационного развития, эффективной целевой подготовки высокопрофессиональных кадров добиваться конкурентоспособности республики на межрегиональном и других рынках.

9.5 Пример нефтехимического образовательного кластера Татарстана

В условиях продолжающихся системных трансформаций в России и регионах, снижается качество профессионального образования и возникает дефицит квалифицированных кадров. Проблемы инновационного развития требуют эффективной целевой подготовки высокопрофессиональных кадров, тесной связи с производственным сектором. Система профессионального образования должна готовить таких специалистов, в том числе - рабочих высокой квалификации (4 - 6 разрядов), которые бы сразу, без адаптационного периода могли качественно выполнять специфические профессиональные обязанности, владеть современной техникой и технологиями.

Как было представлено в предыдущих разделах, большие возможности повышения качества подготовки специалистов заложены в кластерном подходе к профессиональному образованию, при котором создаются отраслевые образовательные кластеры - системы учреждений профессионального образования и организаций инфраструктуры, объединенных по отраслевому признаку и связанных партнерскими отношениями с предприятиями отрасли.

Характерным примером является нефтехимический образовательный кластер Татарстана, который сыграл большую роль в преодолении кадрового дефицита и повышении качества подготовки специалистов всех уровней для нефтехимического и нефтеперерабатывающего комплекса республики [123, с. 48-56; 125, с. 69-73].

Формирование образовательного кластера позволило получить следующие преимущества:

- создание единого образовательного пространства;

- интеграция профессионального образования с предприятиями отрасли;

- сокращение сроков подготовки специалистов;

- снижение себестоимости подготовки специалистов;

- повышение эффективности использования кадрового потенциала, в том числе кадров высшей квалификации;

- проектирование индивидуальных траекторий профессиональной подготовки учащихся и студентов;

- формирование единых требований в оценке качества знаний обучающихся;

- оптимизация использования научно-производственной и учебно-лабораторной базы.

Образовательный нефтехимический кластер Татарстана объединяет в себе:

- общеобразовательные школы естественнонаучного профиля, выпускники которых имеют право целевого приема в вуз, что определяется трехсторонним соглашением между школой, вузом и отраслевым предприятием;

- профильные учреждения начального профессионального образования, выпускники которых имеют возможность продолжить обучение в вузе, в том числе за счет предприятия;

- профильные учреждения среднего профессионального образования, выпускники которых могут получить высшее образование по сокращенной программе.

В образовательный кластер также входят:

- Казанский государственный технологический университет (КГТУ), который является ключевым звеном в структуре образовательного кластера, поскольку реализует все направления подготовки специалистов для нефтехимического комплекса и выступает координатором непрерывного образовательного процесса;

- отраслевые предприятия-партнеры - ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нэфис-косметикс», ОАО «ТАИФ-НК» и т.д., где проходит практическая подготовка студентов и учащихся и их трудоустройство.

Основным принципом взаимодействия субъектов образовательного кластера является социальное партнерство, означающее практику совместной выработки решений и сбалансированной разделяемой ответственности, которые осуществляются через систему механизмов согласования интересов.

Структура образовательного нефтехимического кластера предопределяет многоуровневость профессионального образования. В зависимости от успехов и способностей обучаемого возможны следующие схемы обучения по уровням (рис. 8) [78]:

Рисунок 8 - Уровни образования в нефтехимическом кластере Татарстана [78]

Нулевой уровень кластера предполагает первичное профессиональное образование, проводимое учреждениями профессионального образования в профильных школах.

Первый уровень кластера реализуется в основном на базе учреждений НПО или колледжа. После первого года обучения все обучаемые в кластере получают соответствующую рабочую квалификацию. Прошедшие аттестацию продолжают обучение для получения образования, соответствующего уровню СПО или ВПО. Для тех, кто не хочет продолжать обучение или не может это делать из-за оценок по итогам летней сессии, обучение заканчивается.

Второй уровень кластера реализуется в основном на базе учреждений СПО или колледжа. По окончании второго уровня определяется контингент студентов, который будет продолжать обучение на 3-м курсе в колледже (СПО) или в университете.

Третий уровень кластера - обучение на 3-м курсе колледжа с получением документа о среднем техническом образовании. Наиболее успешные учащиеся, имеющие цель продолжить образование, параллельно учатся на 3-м курсе в вузе (колледжская группа).

Четвертый уровень кластера - получение степени бакалавра в вузе. По общим итогам за четыре года обучения директоратом кластера принимается решение о возможности продолжения обучения учащимся по магистерской программе.

Пятый и шестой уровни кластера включают обучение в магистратуре и получение послевузовского образования.

На основе предлагаемого подхода первые два года обучения в основном могут проходить на базе колледжа. Третий год - в колледже или в вузе. Четвертый и выше - в вузе.

Современный этап функционирования кластера характеризуется положительной динамикой в организации процесса подготовки кадров всех уровней для нефтехимического комплекса.

Одним из подходов, оптимизирующих образовательный процесс подготовки специалистов с высшим образованием, является целевая подготовка инженеров на базе профильного среднего специального образования по сокращенным программам. Такая схема позволяет сократить срок подготовки специалиста примерно на 1 - 1,5 года, то есть, до четырех лет.

Объем часов учебного плана, определяемого вузом и предприятием, при 4-годичной подготовке должен укладываться в ГОС специальности и быть достаточным для целевой ориентации ускоренной подготовки специалиста.

По схеме «колледж - вуз - базовое предприятие» созданы образовательные комплексы: Нижнекамский нефтехимический колледж - КГТУ - ОАО «Нижнекамскнефтехим» и Казанский нефтехимический колледж (бывший профессиональный лицей № 19) - КГТУ - ОАО «Казаньоргсинтез». Они получили возможность реализации интегрированных образовательных программ начального, среднего и первого уровня высшего профессионального образования.

Интегрирование учебных планов СПО и ВПО осуществляется на основании государственных образовательных стандартов ВПО и СПО в части государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки бакалавров по соответствующей специальности [123].

Критериями интегрирования учебных планов СПО и ВПО выступают:

- выполнение требований ГОС ВПО по содержанию и учебной нагрузке;

- выдерживание срока освоения сокращенной программы подготовки специалистов;

- перезачет или переаттестация дидактических единиц одноименных учебных дисциплин блоков ГСЭ, ОПД, СД;

- возможность переаттестации учебной и технологической практики.

Многолетнее сотрудничество позволило создать отлаженную систему организации и проведения производственного обучения и производственной практики, а также стажировки студентов. В результате интегрированного обучения по специальностям НПО, СПО, ВПО было подготовлено более трехсот (по каждому образовательному учреждению) выпускников, получивших дипломы ВПО, среди которых есть и кандидаты наук, прошедшие магистратуру и аспирантуру университета.

Преподаватели отмечают, что студенты, обучающиеся по сокращенным программам, и имеющие профильное начальное и среднее профессиональное образование, обладают не только теоретической, но и хорошей практической подготовкой, более выраженной мотивацией получения образования по выбранной специальности.

Взаимодействие образовательных учреждений и базового предприятия позволяет решать кадровую проблему, как базового предприятия, так и родственных предприятий отрасли, вести подготовку именно по тем направлениям, которые необходимы заказчику, добиваться стопроцентного трудоустройства выпускников каждой ступени профессионального обучения.

В КГТУ разработана и успешно функционирует «Система взаимодействия со стратегическими партнерами КГТУ», предполагающая:

- взаимное согласование содержания специальной подготовки с предприятиями-потребителями специалистов на уровне учебных планов специальностей (участие в формировании критериев качества подготовки);

- использование индивидуальных планов обучения, обеспечивающих персональные образовательные траектории;

- заключение целевых договоров на прохождение и руководство, тематику и продолжительность всех видов практик, а также на дипломное проектирование, обеспечивающее дальнейшую деятельность выпускников на предприятиях;

- привлечение ведущих специалистов отрасли в учебный процесс;

- повышение квалификации и переподготовку кадров предприятий;

- выполнение совместных научно-исследовательских и конструкторских работ;

- разработку интегрированных учебных планов с однопрофильными учреждениями НПО и СПО;

- организацию первичного профессионального образования в профильных школах.

Одним из примеров конструктивного взаимодействия с бизнес сообществом при подготовке кадров является сотрудничество с ЗАО «Нижнекамский НПЗ». Взаимодействие осуществляется на основе двухсторонних договоров. Ежегодно из Нижнекамской промышленной зоны в университет поступают более 300 абитуриентов. На предприятиях Нижнекамской промышленной зоны проходят все виды практик более 200 студентов 3 -5 курсов университета.

Опыт КГТУ показывает эффективность проведения курсовой и преддипломной практики студентов на предприятиях региона, а также участие представителей бизнес-сообщества в работе государственных аттестационных комиссий (именно руководители ведущих предприятий отрасли являются председателями ГЭК и ГАК). Это позволяет согласовывать содержание и результаты образовательного процесса в вузе с запросами ведущих отраслей экономики и социальной сферы.

Значительного улучшения потребительских свойств выпускника, как продукта системы высшего образования, можно добиться, используя проектно-деятельностное обучение. В этом случае формируемая система знаний, умений и навыков переходит в практическую плоскость и может успешно использоваться в повседневной деятельности молодого специалиста.

Проектно-деятельностный подход в образовании получил серьезное развитие в Казанском государственном технологическом университете. В 2006 г. была принята к исполнению образовательная программа «Инженерно-техническое кадровое обеспечение нефтехимических производств Республики Татарстан». Ключевой позицией является объединение усилий вуза и предприятий при формировании конкретного перечня требуемых профессиональных компетенций будущих специалистов.

С 2009 г. специализированная подготовка инженеров для ОАО «Аммоний» осуществляется в соответствии с разработанным «Индивидуальным учебным планом. Содержание дисциплин, включенных в учебный план, предполагает рассмотрение сырьевой базы, технологии, аппаратурного оформления, основ безопасного ведения процесса, логистических схем конкретного нефтехимического производства.

Богатый мировой и отечественный опыт взаимодействия со стратегическими партнерами показывает, что эффективным инструментом решения перечисленных задач являются корпоративные учебные заведения. Основным принципом организации учебной деятельности корпоративного университета является проектно-деятельностное образование, способствующее практическому закреплению навыков проектной, научно-исследовательской и организационно-управленческой деятельности на примере разработки инновационных проектов создания устройств систем или программных продуктов, ориентированных на дальнейшее их коммерческое использование.

Задачи корпоративного университета в составе «Химграда»:

- подготовка высококвалифицированных инновационно-ориентированных, имеющих опыт работы кадров;

- переподготовка и повышение квалификации кадров действующих промышленных предприятий;

- отработка высоких инновационных технологий в сфере нефтехимии, утилизации отходов, энергосбережения;

- внедрение новых технологий и продажа лицензий на их использование;

- создание новых рабочих мест.

Корпоративный университет КГТУ включает: научно-образовательные центры (НОЦ) полимеров, нефти и химии, машиностроения, пищевых производств, легкой промышленности, непрерывного образования, проектно-конструкторский центр.

Его проектная деятельность обеспечивается научно-исследовательским институтом «Союз-химпромпроект», а образовательная, осуществляемая на базе НОЦ, - кафедрой логистики и управления. В то же время корпоративный университет - это инжиниринговый центр, выполняющий конкретные заказы промышленности с возможным созданием на выходе малых и средних предприятий, а также участвующий в реализации региональных и федеральных программ.

В единое образовательно-производственное пространство кластера помимо учреждений профессионального образования различного уровня входят профильные школы - нулевой уровень. Взаимодействие с ними предполагает проведение целенаправленной работы по формированию и образованию профессионально ориентированного на нефтегазохимический комплекс контингента абитуриентов. В ее основу заложен личностно ориентированный принцип работы со школьной молодежью по направлениям:

- образовательное (формы: пробные экзамены, олимпиады, подготовительные курсы, подготовительные отделения, лабораторные работы на базе вуза, научно-исследовательскиеработы, научные конференции, семинары, конкурсы, научно-популярные лекции ведущих ученых, элективные учебные курсы и др.);

- профориентационное (формы: выступления в школах представителей вуза, отраслевых предприятий; экскурсии в профильные учреждения профессионального образования и на предприятия; Дни открытых дверей; участие школьников в культурно-массовых мероприятиях КГТУ; индивидуальные встречи представителей вуза и предприятий со школьниками и их родителями; тренинги; реклама в средствах массовой информации и на телевидении) [1].

Нормативно-правовой базой взаимодействия со школами в кластере являются соглашение между школой, вузом и отраслевым предприятием, а также различные договоры:

- о творческом сотрудничестве;

- о создании подготовительных курсов;

- о создании университетских профильных классов.

Довузовское образование в кластере позволяет обеспечить:

- преемственность между общим и профессиональным образованием;

- доступность высшего профессионального образования;

- интенсификацию профессионального самоопределения школьников;

- качественную подготовку к сдаче ЕГЭ;

- возможность получения абитуриентами дополнительных профессионально-предметных знаний;

- первый опыт научно-исследовательской работы.

Кластерный подход в организации профессионального образования предполагает не только получение профессии и специальности, но и обучение в период профессиональной деятельности, т.е. регулярное повышение квалификации специалистов. Одной из задач образовательного кластера является повышение квалификации работников предприятий с учетом меняющихся условий труда, внедрения новых технологий и т.д. Поэтому учреждениями профессионального образования разработаны и реализуются образовательные программы переподготовки и повышения квалификации, содержание и продолжительность которых устанавливается в соответствии с требованиями отраслевых предприятий.

Реализация кластерной системы делает более эффективным процесс профессиональной подготовки специалистов: усиливаются практическая направленность и подготовленность обучающихся, обеспечивается успешность овладения актуальными профессиональными компетенциями, появляется возможность использования индивидуальной траектории развития обучающихся в получении образования, обеспечивается оптимизация передачи знаний и опыта обучающимся [58, 125].

10. РАЗРАБОТКА КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

10.1 Особенности инновационного развития Омской области

В советское время Омская область сформировалась как крупный индустриально-аграрный регион с преобладанием промышленного (70%) и сельскохозяйственного производства (23%). В соответствии с межрегиональным разделением труда здесь были созданы мощные межотраслевые комплексы: нефтехимический, машиностроительный и агропромышленный. Наука развивалась, в основном, вузовская и отраслевая, причем вузовская также была жестко ориентирована на отрасли. Классический университет в Омске появился только в начале 70-х годов, академические подразделения - в начале 80-х.

Из областного бюджета финансировалась только аграрная наука - в разделе «Сельское хозяйство», и это оказало значительное влияние на инновационное развитие регионального семеноводства и животноводства. Финансовую поддержку получала также профессура сельхозинститута. Несмотря на то, что статья о науке тогда существовала в бюджете, она еще в 90-х годах относилась лишь к содержанию государственных архивов - «Наука (госархивы)».

Омская отраслевая (НИИ и самостоятельные КБ) и промышленная (КБ при заводах) наука финансировалась лишь из союзного бюджета и в основном была оборонной. Хотя существовали официальные предписания на разработку и выпуск «ширпотреба», изделия гражданского назначения оборонных предприятий не имели хорошего дизайна, были избыточными и дорогими, и почти всегда не выдерживали конкуренции (требовалась «смена культуры»).

Поскольку омские машиностроительные заводы возникли «эвакуационным» путем (как серийные заводы) в годы войны, они выпускали изделия, разработанные в других регионах. Исключением явилось радиоприборостроение, в послевоенные годы создавшее свои омские научные и инженерные школы и имевшее своих главных конструкторов новых изделий и систем.

В 70-80-е годы омская отраслевая наука приобрела значительный опыт по интеграции с вузовской, академической и оборонной (институты и центры Минобороны) наукой. Большие ресурсные и технические возможности отраслевых НИИ и КБ при взаимодействии с научным и методическим потенциалом академических институтов и вузов страны позволяли эффективно решать важнейшие научные и научно-технические задачи. В предреформенные годы, когда появились ограничения в ресурсах, стали возможны и межтематические, а также межотраслевые взаимодействия, когда различные заказывающие управления и исполнители совместно решали научные исследовательские и экспериментальные задачи (НИР), а раздельно проводили последние этапы ОКР (опытно-конструкторских работ).

В настоящее время, несмотря на значительные потери, для обеспечения инновационного развития в Омской области существует достаточно развитый научно-образовательный потенциал, который может эффективно использоваться для решения задач социально-экономического развития региона.

В Омске имеется 54 научно-исследовательских организаций, включающих отраслевые НИИ, академические учреждения, высшие учебные заведения, конструкторские бюро, проектные организации и малые предприятия в научно-технической сфере. На территории Омской области расположены:

- отделения Российской академии наук и Российской академии сельскохозяйственных наук;

- 34 учреждения высшего профессионального образования, включая 4 академии, 6 университетов, 9 институтов и 15 филиалов высших учебных заведений;

- 17 научно-исследовательских организаций и 12 конструкторских бюро.

В отрасли "Наука и научное обслуживание" работает свыше 230 докторов наук и более 2 тыс. кандидатов наук. Несмотря на более чем 70 % сокращение за последние 15 лет в научных исследованиях и разработках участвует около 6 тыс. человек. Более 40 инновационно-активных предприятий и организаций и свыше 70 малых инновационных предприятий в научно-технической сфере сосредоточены в таких отраслях регионального хозяйства как машиностроение и металлообработка, промышленность электрооборудования и средств связи, топливно-энергетический комплекс, пищевая промышленность.

Ежегодно предприятиями и организациями Омской области патентуется порядка 350 изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

Специалистами Администрации Омской области и научных учреждений разработан и принят Законодательным Собранием в декабре 1999 г. закон "О государственном регулировании в сфере научной деятельности и научно-технической политики в Омской области", в котором предусматривается финансирование научных исследований в размере не менее 2% расходной части областного бюджета. В настоящее время оно много меньше, значительно уступает аналогичным расходам других регионов и далеко не соответствуют социальной значимости и экономической отдаче этого важнейшего сектора народно-хозяйственного комплекса.

Законом также предусмотрено создание государственного (областного) фонда поддержки научно-технической деятельности, внебюджетного фонда научных исследований и экспериментальных разработок (за счет отчислений, относимых на себестоимость производимой продукции), а также формирование и реализация областных целевых научных программ по приоритетным направлениям.

Попытка создать областной совет по науке и реализовать научно-техническую программу в интересах области была предпринята в начале 1990-х годов. Была создана творческая рабочая группа, проведена сессия Омского областного Совета народных депутатов "О развитии науки в условиях рыночной экономики". В её решении (от 21 декабря 1990 г.) подчеркивалось "решающее влияние фундаментальных и прикладных исследований на социально-экономическое и духовное развитие общества".

В решении было также отмечено, что "несмотря на наличие академических, вузовских и отраслевых научно-исследовательских подразделений, в целом уровень фундаментальных и прикладных исследований, а также эффективность их внедрения в практику существенно отстает от экономического потенциала области. Слаба интеграция между академическими, вузовскими и отраслевыми научными подразделениями"…

"С целью наиболее эффективного развития фундаментальных и прикладных научных исследований, целевой подготовки кадров высшей квалификации на территории области в условиях рыночной экономики областной Совет народных депутатов РЕШИЛ:

Исполкому областного Совета народных депутатов образовать Межведомственный совет по управлению наукой и подготовкой кадров в области; создать систему социально-экономических мер, обеспечивающих приоритетное развитие научно-исследовательских подразделений, ведущих работы по тематике областных программ.

Экономическому комитету, финансовому управлению облисполкома ежегодно осуществлять выделение средств на научные исследования по областной тематике, признанные Межведомственным советом наиболее важными и плодотворными, из финансовых ресурсов области.

3. Установить, что научные коллективы, осуществляющие разработки по областной тематике, работают на условиях самофинансирования при льготном налогообложении соответствующей части их доходов".

Этим же решением областной Совет одобрил "решение Президиума Сибирского отделения АН СССР о придании находящимся в г. Омске подразделениям СО АН СССР статуса Омского научного центра Сибирского отделения АН СССР".

В ноябре 1991 г. решением Президиума Исполкома областного Совета "О путях развития науки в области" (от 05.11.91 № 304-п) утвержден "перечень приоритетных проблем развития области, требующих научного решения". Этот перечень несомненно имеет историческое значение для региона и особую остроту приобретает в настоящее время.

В него входили направления:

"разработка эффективных средств производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции;

разработка и создание системы мониторинга состояния окружающей среды и здоровья населения;

создание высокоэффективных дорожных покрытий на базе местных ресурсов;

создание технологий и оборудования для восстановления изношенных деталей механизмов и продления срока их службы (в сельском хозяйстве, промышленности, транспорте и т.д.);

разработка средств и методов лечения и профилактики заболеваний, характерных для региона;

разработка и реализация технологии утилизации бытовых и производственных отходов (очистка сточных вод, выбросов и т.д.);

разработка, оптимизация и сооружение систем теплоснабжения, энергоснабжения и водоснабжения предприятий и жилых микрорайонов;

разработка технологий и средств полной переработки нефтепродуктов и отходов нефтехимических производств;

разработка и создание образцов новых товаров народного потребления (ТНП);

разработка и создание технологий и средств для производства, хранения и транспортировки лекарственных препаратов и пищевой продукции;

разработка и освоение средств малой механизации;

разработка нового медицинского и ветеринарного инструмента и оборудования;

совершенствование транспортной системы области;

оптимизация системы охраны здоровья женщин и детей;

разработка Омского раздела Российской программы конверсии;

разработка и создание информационных систем и локальной связи".

Этим же решением (№ 304-п от 5.11.1991) был образован областной Межведомственный совет по науке (в количестве 23 человек). Председателем совета назначен заместитель председателя облисполкома, председатель экономического комитета В.В. Малыхин, заместителями - Бурьян Ю.А. (вузовский сектор), Лизунов В.В. (отраслевой сектор) и Шапцев В.А. (академический сектор), ученым секретарем - Перлухин В.М.

Решением также утверждено положение о "Конкурсе научно-исследовательских работ по проблемам, признанным приоритетными для народного хозяйства области". Конкурс был проведен в 1992-1993 гг., приоритетные работы финансировались из бюджета области по договорам с экономическим комитетом.

В качестве развития областного конкурса была разработана региональная научно-техническая программа "Омский регион", которая прошла федеральную государственную экспертизу в 1994 году и до 2002 года финансировалась из федерального бюджета, областного бюджета, средств исполнителей, предприятий, кредитов и других источников.

Головной организацией по программе являлся региональный Омский научно-образовательный комплекс (ОНОК), который был создан на базе Омского госуниверситета как объединение части омских вузов и академических институтов в 1991 году. В 1993 г. его устав утвержден Миннауки РФ, Президиумом СО РАН и Администрацией Омской области, а ОНОК зарегистрирован как областное государственное научное учреждение. При перерегистрации единственным учредителем осталась Администрация Омской области. ОНОК являлся головной организацией по федерально-региональной программе «Омский регион», программе «Медприбор», базовой организацией по аккредитации малых предприятий в научно-технический сфере, проводил большую работу по организации совместной деятельности научных организаций всех секторов науки, вузов и органов управления, подготовке и проведению областных конференций, круглых столов и семинаров, разработке программ, нормативных актов и стратегических документов развития города и области.

Ввиду эпизодического характера финансирования ОНОК имел десятки сотрудников, работающих на общественных началах и по совместительству (при наличии средств), и за годы своей деятельности - в партнерстве с Омским Домом ученых, вузами, научными организациями и предприятиями - превратился в широкую неформальную распределенную структуру из ведущих специалистов различного профиля, охватывающую практически все сектора омской науки и производства. На портале Минпромнауки России, а затем и Министерства образования и науки России в сети Интернет была отмечена программа «Омский регион», как поддержанная на федеральном уровне, а ОНОК был представлен ответственным за научно-техническую политику области [63, с. 37-45].

Проведенные в последние годы семинары и конференции, в том числе «Омские изобретатели ХХI века» и круглые столы по проблемам инновационного предпринимательства, в том числе - в рамках проектов по содействию коммерциализации интеллектуальной собственности, отмечали, что в настоящее время инновационной деятельностью в Омской области занимаются вузы, заводы, научные организации и конструкторские бюро, малые инновационные предприятия, Омская торгово-промышленная палата, Омский научно-образовательный комплекс (ОНОК), Омский Дом ученых, ВОИР, Агентство информационной поддержки инновационной деятельности» (АНО АИП), Центр маркетинговых коммуникаций (ЦМК) и многие другие организации. Однако вклад инновационной составляющей в экономику области незначителен. Низкой является инновационная активность крупных промышленных предприятий. Число организаций, осуществлявших разработку и внедрение технологических инноваций в промышленности за годы реформы в Омской области уменьшилось в три раза.

Были определены следующие ключевые проблемы активизации инновационной деятельности:

отсутствие системы государственной поддержки инновационной сферы, закрепленной законодательно; очень велик налоговый пресс и фактически нет доступа к недорогим финансовым и материально-техническим ресурсам;

практическое отсутствие инфраструктуры инновационной деятельности;

- недостаток квалифицированных кадров в инновационной сфере; необходимость широкой подготовки менеджеров инновационных процессов.

Были выработали и в течение ряда лет многократно обсуждались следующие рекомендации по проведению инновационной политики в Омской области:

- создание инновационно-технологических центров (ИТЦ) как оптимальной формы для развития инновационного предпринимательства и внедрения в производство наукоемких технологий и конкурентоспособных изделий;

- выявление и координация деятельности инновационно активных организаций и специалистов, создание и развитие региональной распределенной инфраструктуры инновационной деятельности (в том числе - Омского технопарка);

- разработка и реализация региональной «Программы активизации инновационной деятельности в Омской области»;

- обеспечение интеграции всех секторов науки: отраслевого, вузовского и академического с производством в целях максимального сокращения времени внедрения новых технологий и выпуска конкурентоспособных изделий с момента появления новой идеи или разработки;

- разработка и реализация областных научных, научно-технических и инновационных программ по приоритетным для области направлениям;

- разработка региональной Программы подготовки и переподготовки кадров, в том числе - высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, менеджеров инновационных процессов, патентоведов, работников муниципального и государственного управления;

- обеспечение льготного и многоканального финансирования НИОКР, внедрения их результатов, «ноу-хау» и изобретений в производство; привлечение необходимых финансовых ресурсов, включая областные, федеральные и внебюджетные источники, венчурный капитал, фонды, кредитные возможности коммерческих банков, межрегиональные и международные проекты;

- создание межрегиональных и региональных интегрированных структур, включающих в себя промышленные предприятия и отраслевые научные организации, способных самостоятельно финансировать новые разработки;

- создание областного Фонда интеллектуальной промышленной собственности;

- развитие современной опытно-экспериментальной и приборной базы для совместного использования вузами, предприятиями, научными и инновационными организациями;

- регулярное проведение региональных конференций и семинаров по инновационной и изобретательской деятельности; развитие деятельности областного общества ВОИР;

- создание постоянно действующей выставки продукции омских предприятий, новых разработок и изобретений; составление регионального Каталога инновационных проектов [63, с. 37-45].

При формировании региональных программ нами получен чрезвычайно интересный и важный опыт создания территориальных научно-производственных систем, основанный на объединении системного и программного подходов.

По результатам совещания разработчиков, изготовителей и пользователей медицинской техники, на основе имеющихся научной и технической базы, ряда уникальных идей, изобретений и разработок, достижений клинической медицины (в том числе использования биофизических методов воздействия различных энергии на ткани и органы) постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области в 1995 г. была утверждена региональная программа развития медицинского приборостроения "Медприбор". Она была направлена на создание в Омске новой отрасли медицинского приборостроения - формирование научно-технической и инвестиционно-производственной системы, «основанной на творческой инициативе и предприимчивости в сочетании с государственным регулированием, как составной части инновационной экономики региона».

...