Уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления и бюджетные учреждения представляют соответ-ственно Российскую Федерацию, субъект РФ, муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита.

Обязательное условие предоставления бюджетного кредита -- проведение предварительной проверки финансового состояния по-лучателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Они проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Операции и пла-тежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заем-щиком самостоятельно в соответствии с целями его получения.

В законе о бюджете на очередной финансовый год указыва-ются цели, условия, порядок предоставления, лимиты бюджет-ного кредита. К отчету об исполнении бюджета прилагается от-чет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Воз-врат предоставленных бюджетных средств, плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

Бюджетный кредит предоставляется юридическим лицам, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставлен-ным бюджетным средствам на возвратной основе.

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предос-тавляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, предусмотрен-ных соответствующими бюджетами.

Получатели бюджетного кредита в соответствии с договором берут на себя обязательства по его возврату и уплате процентов в установленные сроки. Они предоставляют информацию и от-чет об использовании бюджетного кредита в органы, испол-няющие бюджет, и контрольные органы соответствующих зако-нодательных или представительных органов. Органы, испол-няющие бюджет, ведут реестры всех предоставленных бюджет-ных кредитов по их получателям.

Бюджетная ссуда -- это представляемые бюджету другого уровня бюд-жетные средства на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетные ссуды расширяют возможности перераспределе-ния средств в рамках бюджетной системы. За счет этих ссуд по-крывается временная потребность в денежных средствах, вы-званная временным шагом между поступлением доходов и фи-нансированием расходов. Это так называемый кассовый разрыв.

Субсидии -- это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной сис-темы физическим и юридическим лицам.

Субвенции -- это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах на финансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или юридическим лицам.

Субсидии и субвенции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям предоставляются из:

1) федерального бюджета в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, на условиях и в порядке, которые определены федеральным законом о федеральном бюд-жете на очередной финансовый год;

2) бюджетов субъектов РФ в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ, на условиях и в поряд-ке, которые определены законами субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год;

3) местных бюджетов в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов ме-стного самоуправления, на условиях и в порядке, которые определе-ны правовыми актами органов местного самоуправления.

При нецелевом использовании в сроки, устанавливаемые органами исполнительной власти, а также в случаях неиспользования в установленные сроки субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Особое значение в бюджетных расходах имеют расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Они предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решением Федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие рас-ходы более 200000 минимальных размеров оплаты труда, рассматриваются и утверждаются в составе федеральных целевых программ.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим ли-цам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, означает возникновение права го-сударственной или муниципальной собственности на эквива-лентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц.

Бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета при наличии технико-экономического обоснования инвестицион-ного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления и юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводст-венного назначения в эквивалентной части уставных капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

2.3. Резервный фонд

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной систе-мы предусматривается создание резервных фондов органов ис-полнительной власти и местного самоуправления. Их размер не превышает 3% утвержденных расходов бюджета.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Орган исполнительной власти, местного самоуправления ежеквартально информирует орган законодательной или пред-ставительной власти, представительный орган местного само-управления о расходовании средств резервного фонда.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание Резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Они расходуются на финансирование непредвиденных и дополнитель-ных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Расходо-вание средств Резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ. Эти средст-ва не могут быть направлены на проведение выборов, референду-мов, освещение деятельности Президента РФ.

2.4. Разграничение бюджетных полномочий

в сфере финансирования

Рассмотрим разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования расходов из бюджетов различных уровней.

1. Только из федерального бюджета финансируются следую-щие функциональные виды расходов:

* обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избира-тельной комиссии РФ, федеральных органов исполни-тельной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление;

* функционирование федеральной судебной системы;

* осуществление международной деятельности в общефеде-ральных интересах: финансирование межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и др.;

* национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности;

* фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

* компенсации государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий; других социальных выплат из федерального бюджета;

* государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

* государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

* исследование и использование космического пространства;

* содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

* обслуживание и погашение государственного долга РФ;

* пополнение государственных запасов драгоценных метал-лов и драгоценных камней, государственного материаль-ного резерва;

* проведение выборов и референдумов РФ;

* федеральная инвестиционная программа.

2. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финанси-руются следующие функциональные виды расходов:

* государственная поддержка отраслей промышленности, кроме атомной энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

* обеспечение правоохранительной деятельности, противо-пожарной безопасности;

* научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч-но-технический прогресс;

* социальная защита населения;

* охрана окружающей природной среды, охрана и воспро-изводство природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность;

* предупреждение и ликвидация последствий чрезвычай-ных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

* развитие рыночной инфраструктуры;

* развитие федеративных и национальных отношений;

* обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ-ектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

* обеспечение деятельности средств массовой информации;

* финансовая помощь другим бюджетам.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы расходов производятся по согласо-ванию соответственно органов государственной власти Россий-ской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на тер-ритории данного субъекта РФ.

Порядок согласования распределения и закрепления расхо-дов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяется Правительством РФ.

3. Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются сле-дующие функциональные виды расходов субъектов РФ:

* функционирование органов законодательной, представи-тельной и исполнительной власти;

* обслуживание и погашение государственного долга;

* проведение выборов и референдумов;

* обеспечение реализации региональных целевых программ;

* формирование государственной собственности;

* осуществление международных и внешнеэкономических связей;

* содержание и развитие предприятий, учреждений и орга-низаций, находящихся в ведении органов государствен-ной власти;

* обеспечение деятельности средств массовой информации;

* оказание финансовой помощи местным бюджетам;

* прочие расходы, связанные с осуществлением полномо-чий субъектов РФ.

4. Только из средств местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов:

* содержание органов местного самоуправления;

* формирование и управление муниципальной собственностью;

* организация, содержание и развитие учреждений образо-вания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреж-дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

* охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

* организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муни-ципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных; органи-зация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

* организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

* обеспечение противопожарной безопасности;

* охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

* реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

* обслуживание и погашение муниципального долга;

* целевое дотирование населения;

* содержание муниципальных архивов;

* проведение муниципальных выборов и местных референ-думов;

* прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значе-ния, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной клас-сификацией.

3.Сбалансированность бюджетов. Дефицит. Профицит

3.1. Общие принципы

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место сбалансированность доходов и расходов, превышение расходов над доходами -- дефицит бюджета либо превышение дохо-дов над расходами -- профицит бюджета.

Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет составляются и утверждаются без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит бюджета, до утверждения бюджета осуществляется его сокращение в следующей последовательности:

* сокращается привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности; для федерального бюджета -- сокращается привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов;

* предусматривается направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

* увеличиваются расходы бюджета.

В случае профицита могут быть сокращены налоговые дохо-ды бюджета.

Под первичным профицитом понимается превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. В этом случае обслуживание государственного долга превышает сумму дефицита бюджета.

Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия. Это прежде всего за-емные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или фи-нансового рынков.

При принятии бюджета на очередной финансовый год с де-фицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования. Текущие расходы бюджета субъекта РФ, мест-ного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъ-екта РФ, объем доходов местного бюджета.

Размер дефицита федерального бюджета не может превы-шать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из феде-рального бюджета.

Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ направляются только на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета на-правляются только на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

3.2. Источники финансирования дефицита бюджета

Источники финансирования дефицита бюджета утверждают-ся органами законодательной власти в законе о бюджете на оче-редной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципаль-ных образований при их первичном размещении не служат ис-точниками финансирования дефицита бюджета.

Рассмотрим источники финансирования дефицитов бюдже-тов различных уровней.

Источниками финансирования дефицита федерального бюд-жета являются:

1) внутренние источники -- кредиты, полученные Россий-ской Федерацией от кредитных организаций в национальной валюте; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных; бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

2) внешние источники следующих видов -- государствен-ные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем вы-пуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств ино-странных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ являются внутренние источники в следующих формах:

1) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

2) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

3) кредиты, полученные от кредитных организаций. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

1) муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального обра-зования;

2) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

3) кредиты, полученные от кредитных организаций.

4. Межбюджетные отношения и бюджетные трансферты

4.1. Содержание межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федера-ции, органами государственной власти субъектов РФ и местного са-моуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности орга-нов власти в области составления, утверждения и исполнения бюдже-тов и бюджетного процесса.

Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

Межбюджетные отношения базируются на следующих прин-ципах:

* распределение и закрепление расходов и доходов бюдже-тов по уровням бюджетной системы;

* равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль-ных образований;

* выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

* равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Отдельные виды расходов могут передаваться из федераль-ного бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соот-ветствующих норм в федеральный закон о федеральном бюдже-те. В аналогичном порядке отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ мест-ным бюджетам.

Финансовые ресурсы, необходимые для осуществления от-дельных государственных полномочий, не относящихся к пред-метам ведения Российской Федерации, субъектов РФ, муници-пальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджет как доход в форме безвозмездных перечислений.

В течение финансового года органы законодательной, представительной и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не могут принимать решений, приво-дящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, без внесения из-менений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов.

С целью реализации принципа равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчисле-ний от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государст-венных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченно-сти, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов РФ.

Соглашения между Российской Федерацией и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотно-шений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, и другие положения, установленные бюджетным кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, являются недействительными.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъ-ектов Российской Федерации имеет следующие формы:

* дотации или субвенции на выравнивание уровня мини-мальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

* субвенции на финансирование отдельных целевых расходов.

Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федераль-ного бюджета, принимает на себя определенные обязательства.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минималь-ной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих ми-нимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государствен-ных социальных стандартов устанавливаются федеральным за-коном и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Составле-ние и исполнение бюджетов основано на приоритетном финан-сировании расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Субвенции бюджетам субъектов РФ предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, в том числе:

* расходов по федеральным целевым программам, капи-тальных расходов;

* расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы;

* других целевых расходов.

Субъекты РФ привлекают целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, связанных с сезонным харак-тером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных усло-виях. Цели предоставления таких ссуд, условия оплаты и возвра-та целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются феде-ральным законом о федеральном бюджете на очередной финан-совый год. Если предоставленные бюджетные ссуды не погаше-ны до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджет субъекта РФ не получает финан-совой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых и бюджет субъекта РФ.

Уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации имеет право на проведение ревизии бюджета субъек-та РФ, получающего финансовую помощь из федерального бюджета. При получении субъектом РФ финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязатель-ном порядке.

Ревизия бюджета субъекта РФ проводится контрольным ор-ганом Минфина и Счетной палатой РФ.

Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюд-жету может быть оказана в следующих формах:

* на выравнивание уровня минимальной бюджетной обес-печенности муниципальных образований с целью финан-сирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

* субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

* другие формы, предусмотренные бюджетным законода-тельством субъекта РФ.

Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассо-вых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития опреде-ляются законом субъекта РФ. Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюдже-там из бюджетов субъектов РФ определяются законом субъекта РФ. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с бюджетным кодексом и законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ вправе провести ревизию местного бюджета, получающего фи-нансовую помощь из бюджета субъекта РФ. Ревизию бюджета муниципального образования может проводить орган финансо-вого контроля исполнительной власти или контрольный орган субъекта РФ. Заключение контрольного органа заслушивается при рассмотрении законодательным или представительным ор-ганом субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ. Если местно-му бюджету предоставляется финансовая помощь в объеме, пре-вышающем 30% расходов местного бюджета, финансовый орган субъекта РФ может поставить в качестве условия предоставле-ния финансовой помощи исполнение местного бюджета орга-ном, исполняющим бюджет субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ.

Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на фи-нансирование целевых расходов, предусмотренных федеральны-ми целевыми программами либо федеральными законами. Орга-ны государственной власти субъектов РФ осуществляют кон-троль за расходованием средств, поступивших в местные бюдже-ты из бюджетов субъектов РФ.

Лекция 4

1.Бюджетный процесс

1.1. Содержание и макроэкономическая ос-нова составления бюджета

Бюджетный процесс представляет собой четко формализованную по-следовательность действий, связанных с составлением проектов бюд-жетов, рассмотрением и утверждением бюджетов, их исполнением, государственным и муниципальным финансовым контролем.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обла-дающие бюджетными полномочиями:

* Президент РФ;

* органы законодательной и представительной власти;

* органы исполнительной власти;

* органы денежно-кредитного регулирования;

* органы государственного и муниципального финансового контроля;

* государственные внебюджетные фонды;

* главные распорядители бюджетных средств;

* другие органы, на которые возложены бюджетные, на-логовые и другие полномочия.

Кроме того, участниками бюджетного процесса являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Рассмотрим процесс составления проектов бюджетов.

Для составления проектов бюджетов разрабатываются про-гнозы социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также осуществляется подготовка сводных финансовых балансов.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандар-тов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответст-вии с другими нормами и нормативами, установленными зако-нодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год определяется в Бюджетном послании Прези-дента РФ.

Составление проектов бюджетов -- прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное со-ставление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финан-совые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Для составления проектов бюджетов используется информа-ция о

* действующем на момент начала разработки проекта бюд-жета налоговом законодательстве;

* нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы;

* предполагаемых объемах финансовой помощи, предос-тавляемой из бюджетов других уровней бюджетной сис-темы;

* видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

* нормативах финансовых затрат на предоставление госу-дарственных или муниципальных услуг;

* нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление бюджета основывается на следующих данных макроэкономики:

* прогнозе социально-экономического развития соответст-вующей территории;

* основных направлениях бюджетной и налоговой полити-ки соответствующей территории;

* прогнозе сводного финансового баланса по соответст-вующей территории;

* нормативах финансовых затрат;

* плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории;

* долгосрочных целевых программах.

1. Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базо-вого года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

2. Перспективный финансовый план -- документ, формируе-мый одновременно с проектом бюджета на очередной финансо-вый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государствен-ных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план законодательно не утвер-ждается. Он разрабатывается в целях: информирования законо-дательных и представительных органов о предполагаемых сред-несрочных тенденциях развития экономики и социальной сфе-ры; комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов; выявления необ-ходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; отслеживания долгосрочных нега-тивных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования, при этом плано-вый период сдвигается на один год вперед. Он составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

3. Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образо-ваний и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ре-сурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социаль-но-экономического развития соответствующей территории и яв-ляется основой для составления проекта бюджета.

В процессе составления бюджета каждому главному распоря-дителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государст-венных или муниципальных услуг в зависимости от цели функ-ционирования конкретного главного распорядителя, распоряди-теля бюджетных средств, бюджетного учреждения, государствен-ного или муниципального унитарного предприятия.

4. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предос-тавляемых государственных или муниципальных услуг.

При составлении проекта бюджета выделение средств кон-кретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом норма-тивов финансовых затрат на единицу предоставляемых государ-ственных или муниципальных услуг и задания на их предостав-ление. Нормативы финансовых затрат на предоставление госу-дарственных или муниципальных услуг используются при расче-те финансирования государственного заказа, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или другими юридическими лицами.

5. План развития государственного или муниципального секто-ра экономики включает:

* перечень и сводный план финансово-хозяйственной дея-тельности федеральных казенных предприятий;

* перечень и сводный план финансово-хозяйственной дея-тельности государственных или муниципальных унитар-ных предприятий;

* программу приватизации государственного или муници-пального имущества и приобретения имущества в госу-дарственную или муниципальную собственность;

* сведения о предельной штатной численности государст-венных или муниципальных служащих и военнослужа-щих по главным распорядителям бюджетных средств.

В план развития государственного сектора экономики феде-рального уровня включается в форме сводного плана по глав-ным распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреж-дениями.

6. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и утвер-ждаются соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом мест-ного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и опре-деляемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утвержде-нию и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, содержит:

* технико-экономическое обоснование;

* прогноз ожидаемых социально-экономических результа-тов реализации программы;

* наименование заказчика программы;

* сведения о распределении объемов и источников финан-сирования по годам;

* другие документы.

Заказчиком долгосрочной целевой программы является орган государственной власти или орган местного самоуправления (для муниципальных целевых программ).

Составление проекта бюджета осуществляется на основе на-логового законодательства, действующего на момент составле-ния проекта бюджета.

При невключении отдельных видов пособий, пенсий, ком-пенсаций, дотаций и других трансфертов населению в проект бюджета либо включения их в неполном объеме или не для всех категорий граждан орган, составляющий проект бюджета, одно-временно представляет проекты изменений и дополнений пра-вовых актов, являющихся основанием для получения соответст-вующих трансфертов населением.

В проекте закона о бюджете содержатся основные характери-стики бюджета:

* общий объем доходов;

* общий объем расходов;

* дефицит бюджета.

В проекте закона о бюджете в доходной его части содержатся также:

* прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;

* нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы;

* нормативы централизации доходов бюджетов других уровней бюджетной системы для целевого финансирова-ния централизованных мероприятий.

В проекте закона о бюджете устанавливаются расходы по следующим показателям:

* расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов;

* общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

* расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

* объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих финансовую помощь;

* распределение бюджетных ассигнований по главным рас-порядителям бюджетных средств в соответствии с ведомст-венной структурой расходов соответствующего бюджета;

* другие показатели.

В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте за-кона о бюджете устанавливаются лимиты предоставления инве-стиционных налоговых кредитов на срок, превышающий преде-лы очередного финансового года.

По соответствующим разделам и подразделам расходов бюджета устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

В проекте закона о бюджете определяются следующие характеристики государственного или муниципального долга, а так-же государственных или муниципальных заимствований:

* источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимст-вований;

* верхний предел государственного или муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, сле-дующего за очередным финансовым годом;

* предел предоставления государственных или муници-пальных гарантий третьим лицам на привлечение внут-ренних заимствований.

В проекте федерального закона о федеральном бюджете так-же определяются:

* верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

* предел государственных внешних заимствований РФ: объемы и перечень государственных внешних заимствований РФ по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

* пределы предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям, в том числе государствам -- участникам СНГ;

* предел предоставления государственных гарантий треть-им лицам на привлечение внешних заимствований.

Для составления проекта бюджета на очередной финансовый год готовятся следующие документы и материалы:

1) прогноз социально-экономического развития соответст-вующей территории на очередной финансовый год;

2) основные направления бюджетной и налоговой полити-ки соответствующей территории на очередной финансовый год;

3) прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансо-вый год составляются:

* прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;

* адресная инвестиционная программа на очередной фи-нансовый год; план развития государственного или му-ниципального сектора экономики; структура внутреннего государственного или муниципального долга и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очеред-ной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

* программа предоставления государственных или муници-пальных гарантий на очередной финансовый год;

* оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий фи-нансовый год;

* другие документы и материалы.

Исходными макроэкономическими показателями для состав-ления проекта бюджета являются объем ВВП на очередной фи-нансовый год и темп его роста, а также уровень инфляции.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Правительство РФ определяет порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета.

Уполномоченный орган исполнительной власти разрабатыва-ет прогноз социально-экономического развития РФ на очеред-ной финансовый год и уточняет параметры среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.

1.2. Процесс формирования федерального бюджета

Минфин РФ разрабатывает: проекты основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу; проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной фи-нансовый год.

Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, средне-срочного прогноза социально-экономического развития РФ и прогноза сводного финансового баланса по территории РФ.

На первом этапе формирования федерального бюджета осуществляется разработка федеральными органами исполни-тельной власти плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные мак-роэкономические показатели, характеризующие состояние эко-номики.

На основании выбранного плана-прогноза функционирова-ния экономики РФ на очередной финансовый год Минфин РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расхо-дов в соответствии с функциональной классификацией и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительством РФ рассматриваются пред-ложения об увеличении или сохранении минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

Минфин РФ в соответствии с функциональной классифика-цией расходов бюджетов:

* направляет бюджетные проектировки федеральным орга-нам исполнительной власти для распределения по кон-кретным получателям средств федерального бюджета;

* уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на сред-несрочную перспективу.

На втором этапе формирования федерального бюджета производится распределение федеральными органами исполни-тельной власти предельных объемов бюджетного финансирова-ния на очередной финансовый год в соответствии с функцио-нальной и экономической классификациями расходов бюджетов и по получателям бюджетных средств, а также разработка пред-ложений о проведении структурных и организационных преоб-разований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия таких нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финан-сированию из средств федерального бюджета в очередном фи-нансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

Разработка и согласование федеральными органами испол-нительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов об увеличении минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной пла-ты работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также проектов законодательных актов об отмене правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия этих правовых актов или об их по-этапном введении завершаются не позднее 15 июля года, пред-шествующего очередному финансовому году.

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансо-вый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государст-венных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Минфином РФ, Минэкономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесе-ния его в Государственную Думу.

1.3. Рассмотрение и утверждение бюджета

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправле-ния вносят проект закона о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) ор-гана, представительного органа местного самоуправления.

При возникновении разногласий между ветвями законода-тельной и исполнительной власти, составляющими бюджет, в связи с составлением смет расходов соответствующих органов орган исполнительной власти одновременно с проектом бюдже-та представляет проекты смет бюджетов, предложенные законо-дательными и представительными органами, судебными и кон-трольными органами.

Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его ут-верждения, определенный законом субъекта РФ, правовыми ак-тами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение проекта закона до начала очеред-ного финансового года.

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты за-конов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Законы о внесении изменений в налоговое законодательство РФ вносятся органом исполнительной власти на рассмотрение и утверждение законодательным и представительным органом до принятия закона о бюджете на очередной финансовый год.

Если закон о бюджете не вступил в силу с начала финансо-вого года, орган, исполняющий этот бюджет, осуществляет рас-ходование бюджетных средств на цели, определенные законода-тельством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы при ус-ловии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответ-ствующим разделам функциональной и ведомственной класси-фикаций расходов бюджетов. Орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона о бюджете на очередной финансовый год. Ставки зачисления или нормативы регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы, нормативы цен-трализации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы для финансирования централизованных ме-роприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые опреде-лены законом о бюджете на предыдущий финансовый год. По-рядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы сохраняется в виде, определенном законом о бюджете на предыдущий финан-совый год.

Если закон о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, не имеет права:

* предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

* предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

* предоставлять субвенции негосударственным юридиче-ским лицам;

* осуществлять заимствования в размере более одной вось-мой объема заимствований предыдущего финансового го-да в расчете на квартал;

* формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

* предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

* прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;

* основными направлениями бюджетной и налоговой по-литики;

* планом развития государственного и муниципального секторов экономики;

* прогнозом сводного финансового баланса по территории РФ;

* прогнозом консолидированного бюджета РФ;

* основными принципами и расчетами по взаимоотноше-ниям федерального бюджета и консолидированных бюд-жетов субъектов РФ;

* проектами федеральных целевых программ и федераль-ных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета;

* проектом федеральной адресной инвестиционной про-граммы;

* проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий;

* расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета;

* международными договорами РФ, вступившими в силу для РФ и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

* проектом программы государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам;

* проектом структуры государственного внешнего долга РФ по видам задолженности и с разбивкой по отдельным го-сударствам;

* проектом структуры государственного внутреннего долга РФ и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для по-крытия дефицита федерального бюджета;

* проектами программ предоставления гарантий Прави-тельства РФ на очередной финансовый год и отчетом о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года;

...