История России

Особые совещания, не имевшие постоянной основы, специального аппарата помощников и экспертов, не могли готовить фундаментальных перемен в стране. Поэтому многие реформы того времени носили половинчатый характер. Недовольство ими проявляли не только крестьяне, разночинная интеллигенция, но даже господствующий класс. Дворяне требовали давно назревших реформ госаппарата, суда, органов местного самоуправления, других структур власти. Если представить систему высших и центральных органов власти того периода в виде схемы, то она будет выглядеть следующим образом.

Схема № _

Оппозиционеры выдвигали требования привлечения их представителей к управлению государственными делами, в том числе к созданию представительных органов наподобии Земских соборов прошлого века. Предложение всесословного представительства было поддержано Б.Н.Чичериным, К.Д.Кавелиным, А.И.Кошелевым и другими общественными деятелями, стремившимися оказать помощь верховной власти в осуществлении конституционной реформы. Модернизацию системы власти и управления они предлагали без радикальных перемен, с сохранением монархических принципов политической системы, что сближало их с проектами либерально настроенных бюрократов: П.А.Валуева, А.В.Головина, Я.И.Ростовцева и других.

Недовольство правительством выражала и консервативная часть дворян- крепостников. Они считали, что правительство ущемляет их интересы, подготавливая проведение крестьянской реформы. Поэтому многие из них, особенно крупные помещики, приближенные к императорскому двору, выдвигали различные конституционные проекты, суть которых сводилась к политическим компенсациям дворянству за потерю крепостных крестьян. Авторами консервативных проектов были П.П.Гагарин, А.Ф.Орлов, В.Н.Панин, Д.А.Толстой.

8.2 Отмена крепостного права

Александр II, воспитанник В.А. Жуковского, выступая перед московскими дворянами 31 марта 1856 г. с речью, сказал слова, ставшие знаменитыми: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дождаться того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу». Это является еще одним доказательством того, как велика роль личности в истории России.

Для отмены крепостного права у монарха были все основания. Крестьянское возмущение нарастало подобно надвигавшейся грозовой туче. Об этом свидетельствовал резкий рост крестьянских восстаний: за короткий срок накануне отмены крепостного права их количество возросло почти в 5 раз.

Подготовка отмены крепостного права. По высочайшему повелению Александра II началась тщательная подготовка к отмене крепостного права. В январе 1857 года «для обсуждения по устройству быта помещичьих крестьян» был создан Секретный комитет. Император был за постепенную, поэтапную отмену крепостного права. Он решил “посоветоваться” о подобных мерах с дворянским сословием. Секретный комитет разослал по стране “рескрипт”, в котором предписывал создать в каждой губернии дворянские комитеты для внесения предложений и поправок в проект предполагаемой реформы в отношении зависимых крестьян. Через год Секретный комитет переименовали в “Главный комитет по крестьянскому делу”, и началось широкое обсуждение предстоящей реформы в печати. По решению монарха работа была ускоренна, и уже в декабре 1858 года Главным комитетом по крестьянскому делу был подготовлен окончательный проект проведения либеральной реформы. Этот проект предусматривал освобождение крестьян с землёй на условиях выкупа.

Затем опять начались бюрократические проволочки. В феврале 1859 г. в Петербурге учреждаются Редакционные комиссии во главе с товарищем министра внутренних дел Н.А. Милютиным. Только к осени 1859 г. комиссии представили проект “Положение о крестьянах”, и начали постепенно вносить в него изменения и замечания, поступавшие от губернских комитетов. Представители губернских комитетов были вызваны в столицу для доклада своих соображений и предложений. Так прошел еще один год. И только 19 февраля 1861 г. (спустя 4 с лишним года) Александр II подписал два документа, возвестивших об отмене крепостного права: «Манифест об отмене крепостного права» и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

Но на этом бюрократическая работа не закончилась. В течение ещё двух лет составлялись документы на местах: так называемые уставные грамоты о выделении крестьянам земельных наделов за выкуп. Ещё были выпущены местные положения, определявшие размеры крестьянских наделов. Губернские и уездные органы должны были, кроме того, организовывать уездные и волостные общества крестьян.

Процесс подготовки документов государственными органами царской России длился долгие-долгие годы. Это был яркий пример неповоротливости монархического бюрократического аппарата в подготовке и принятии важнейших правовых актов.

Недостатки крестьянской реформы. В результате аграрной реформы помещики не только сохранили за собой огромные земельные площади и дешевую рабочую силу, но и почти весь свой доход, который получали до отмены крепостного права. Размер крестьянских наделов был настолько мал, что урожая еле хватало, чтобы прокормить семью, не говоря уже о производстве товарной продукции по принципу фермерских (крестьянских) хозяйств в США или Западной Европе.

Сумма выкупа земельного надела, который сам же крестьянин и обрабатывал, поливал своим потом и кровью, была явно завышенной. Из кабалы помещичьей крестьянин попадал в кабалу государственную, то есть в финансовую зависимость на длительный срок (до 49 лет), пока не расплатится за всю сумму, да еще и с процентами. До отмены выкупных платежей (в 1907 г.) крестьяне России выплатили огромную сумму - более 2 млрд. рублей. У крестьянина после выкупа земли не оставалось средств, чтобы купить лошадь, новый плуг, удобрения. И в этом один из главных недостатков крестьянской реформы.

Такова царская милость, дарованная Александром II своим подданным.

Значение крестьянской реформы. Главным положительным итогом крестьянской реформы 1861 г. была отмена крепостного права, получение крестьянами равных прав с другими сословиями (кроме дворян), в том числе на свободу личности, на обучение, на судебную защиту и т.д. Реформа 1861 г. затронула все категории крестьян, а не только крепостных. Почти одновременно с крепостными крестьянами от зависимости были освобождены удельные и государственные крестьяне. Причем удельные (царские) крестьяне получали при освобождении большие по размеру земельные наделы. Государственным крестьянам, как правило, сохранялся тот земельный участок, которым они пользовались до реформы. Согласно положению о дворовых крестьянах эта категория земледельцев получала освобождение без выкупа и без земли. Но перед своим освобождением дворовые крестьяне были обязаны в течение двух лет работать на помещика.

Больше всех «повезло» польским крестьянам. В связи со вспыхнувшим в Царстве Польском восстании царское правительство было вынуждено пойти на уступки и провести аграрную реформу на лучших условиях, чем в русских губерниях. Согласно императорскому указу польские крестьяне получили в собственность земельные наделы без выкупа и в тех размерах, которыми они пользовались ранее. Кроме того, польские крестьяне освобождались от всех повинностей в пользу помещиков. За отмену крепостного права Александр II был назван Освободителем.

8.3 Реформа правовой системы

Ревизия законодательства. В связи с отменой крепостного права в России была проведена ревизия законодательства. Были отменены старые законы и другие правовые акты, касавшиеся крепостной зависимости крестьян, вносились изменения в Уголовное и Гражданское уложения. Были изданы второе и третье Полное собрание законов Российской империи. В него вошла значительная часть обновленного, пореформенного законодательства, направленная на развитие рыночных отношений, развитие капитализма в России.

Судебная реформа. Наиболее последовательной из реформ 60-х годов XIX столетия была судебная реформа. Переход к новой судебной системе был осуществлен по царскому Указу от 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений». Одновременно были утверждены и опубликованы новые уставы: уголовного судопроизводства, гражданского судопроизводства, устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Устав уголовного судопроизводства 1864 г. устанавливал либеральные принципы рассмотрения уголовных дел. В уголовном судопроизводстве в общих судах было три стадии: предварительное следствие, судебное разбирательство и исполнение приговора. Юридические действия, разграничивающие их объем, были достаточно четко определены законом.

Суды. Страна была разделена на 108 судебных округов, в которых вводились общие судебные учреждения для всех сословий с единым порядком судопроизводства. Судебный округ мог включать сразу несколько губерний, поэтому окружной судья не был зависим от губернатора и его чиновников. Высшей судебной инстанцией оставался Сенат, который мог отменять решения всех судов в кассационном порядке. Для этого в его составе образовывались департаменты гражданских и уголовных дел. Для рассмотрения дел о государственных преступлениях особой важности царским указом создавался Верховный уголовный суд, в который входили члены Сената и Госсовета.

Таким образом, после проведения реформы судебная система России сделала шаг вперед в своем развитии. Судебная власть стала более гибкой и независимой. Введение института мировых судей разгрузило окружных судей, освободило их от потока малозначащих дел.

Судебные следователи. По новым судебным уставам предварительное расследование было передано из полиции судебным следователям. Для этого при окружных судах имелся штат судебных следователей. В штаты подбирались люди, имевшие опыт судебной практики не менее четырех лет. Судебный следователь обладал достаточными правами для исполнения возложенных на него обязанностей. Он имел право возбуждать и проводить самостоятельно досудебное расследование, производить обыски, выемку корреспонденции, арест имущества. Он мог поручить полиции сбор необходимых сведений о правонарушителе, дать указание о проведении других мероприятий по дознанию и досудебному расследованию. Судебный следователь обладал полномочиями прекращения уголовного преследования.

Адвокатура. Вводился новый институт для российского правосудия - адвокатура, так называемые «присяжные поверенные». Они не состояли на государственной службе, были независимы от суда и прокуратуры. Адвокаты (присяжные и частные поверенные) объединялись в коллегии. Присяжным поверенным могло стать лицо с высшим юридическим образованием и имевшее пятилетний стаж работы. Институт частных поверенных введен в России с 1874 г. с связи с нехваткой профессиональных адвокатов. Частные поверенные могли участвовать только в тех делах, к которым их допускал суд.

Работа следствия и прокуратуры после введения института присяжных поверенных и суда с участием присяжных заседателей значительно усложнилась. Следствию было трудно навязать суду обвинительный уклон без достаточных оснований и доказательств. После проведения судебной реформы теория свободной оценки доказательств постепенно вытесняет из системы российского правосудия теорию формальных доказательств. Судебная практика этого времени увлекательно описана в работах известных адвокатов того времени: А. Ф. Кони, Ф. Н. Плевако и др.

Присяжные заседатели. По уставу уголовного судопроизводства, утвержденного в 1864 г., большинство уголовных дел относилось к компетенции окружных судов с участием присяжных заседателей.

Важнейшую проблему на стадии судебного следствия составляли взаимоотношения судей и коллегии присяжных заседателей. Присяжные заседатели назначались губернскими земскими собраниями и городскими думами на основе имущественного ценза (2000 руб. годового дохода в столицах и не менее 200 руб. в других городах), ценза осёдлости (не менее 2-х лет проживания в одном городе) и грамотности претендента. Присяжными заседателями могли быть почетные мировые судьи, государственные и земские служащие, зажиточные крестьяне. В список присяжных заседателей не могли включаться служащие в суде, прокуратуре, полиции, священники, учителя, рабочие и заинтересованные лица. Кандидатуры утверждались градоначальником или губернатором.

Утвержденный список присяжных заседателей поступал председателю окружного суда, который по жребию отбирал из него 30 заседателей. Из этого состава подсудимый мог отвести 12 человек. 6 человек из этого же списка мог отвести прокурор. Когда все отводы были завершены, в судебное заседание приглашались 12 оставшихся заседателей.

Присяжные заседатели решали важнейшую проблему: виновен или не виновен подсудимый. После вынесения ими вердикта вопрос о конкретном наказании за совершенное преступление решался уже коронным судом, входившим в состав окружных судов. На суде с участием присяжных заседателей, как правило, присутствовали три коронных судьи.

Особенности рассмотрения уголовных дел в окружном суде с участием присяжных:

· допустимость отвода судей,

· равенство прав судей и присяжных заседателей,

· вынесение приговора и определение меры наказания относились к исключительному ведению судов, прокурор не имел права касаться меры наказания до вынесения вердикта присяжных,

· в случае вынесения вердикта о невиновности подсудимый подлежал полному оправданию и освобождению из-под стражи,

· решения, принятые судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными и обжалованию не подлежали; при грубом нарушении процессуальных действий, повлиявших на вынесение приговора, а также при вновь открывшихся обстоятельствах дело могло быть пересмотрено Сенатом в кассационном порядке.

Прокуратура. Судебная реформа 1864 г. изменила статус, права и задачи российской прокуратуры. На нее возлагались обязанности осуществления надзора за судом, следствием, полицией и местами заключения. По новому законодательству прокуратура могла выступать в качестве стороны в судебном процессе. Она могла принести протест на незаконные и не справедливые решения суда. На должность прокуроров подбирались люди особой политической благонадежности. Генерал-прокурор одновременно являлся министром юстиции, который мог назначать и снимать с должности судебных следователей. Поэтому прокуратура в результате проведенной реформы упрочила свой статус и значение в правовой системе Российской империи.

Нотариат. В 1864 г. в России введен нотариат. По Судебным уставам нотариальные конторы разрешалось открывать в Москве, Санкт-Петербурге, в губернских центрах и уездных городах. Нотариусы получили право удостоверять документы и оформлять сделки. Нотариально оформленные документы принимались судами в качестве весомых доказательств при рассмотрении имущественных, наследственных и других дел.

Таким образом, реформы, осуществленные в 1860-х годах, преобразили правовую систему Российской империи: вводился институт присяжных, провозглашались презумпция невиновности, гласность и состязательность в суде, равная ответственность всех лиц, независимо от сословия, устанавливалась независимость суда от администрации, прокурорский надзор. Неправедные решения суда стороны могли быть обжалованы в апелляционном и кассационном порядке. Всё это ставило Россию в один ряд с передовыми правовыми системами Западной Европы.

8.4 Перестройка вооруженных сил и полиции

Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений, поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. обусловили необходимость перестройки вооруженных сил и полиции.

Инициатором и непосредственным исполнителем военных реформ был генерал Д.А. Милютин, 20 лет возглавлявший военное министерство - с 1861 по 1881г. Военное министерство было преобразовано в Главный штаб. Страна была разделена на 15 военных округов. Должность командующего войсками военного округа зачастую совмещалась с должностью генерал-губернатора, который по-прежнему руководил несколькими губерниями.

В январе 1874 г. был принят новый императорский указ о воинской повинности, который изменил систему комплектования частей и соединений. Вместо рекрутского (в основном крестьянского) набора вводилась более прогрессивная в то время всеобщая воинская повинность мужского населения. Лица, достигшие 21 года, призывались в вооруженные силы; в мирное время они причислялись к ополчению и учились военному делу на учебных сборах.

В ходе реформы военно-учебных заведений были созданы военные гимназии и юнкерские училища, в них принимали молодых людей, способных к военному делу независимо от сословий. В армии появились новые уставы, уделявшие основное внимание боевой и физической подготовке солдат и офицеров.

Срок службы для солдат сократился до 6 лет. Еще 9 лет солдаты числились в запасе и могли быть мобилизованы в случае войны. Для матросов срок военной службы составлял 10 лет, из них 7 лет на действительной и три года в запасе. Были введены льготы для тех, кто имел образование:

· окончившие начальную школу служили 3 года;

· окончившие гимназию (среднее образование) - 1.5 года;

· выпускники вузов служили всего полгода;

· единственный сын в семье, независимо от образования, освобождался от воинской повинности.

Результатом военной реформы стало создание небольшой по численности армии мирного времени с подготовленным резервом на случай войны. Общая численность войск была сокращена с 1132 тыс. до 742 тыс. человек с одновременным улучшением военного снабжения. В связи с военной реформой были приняты «Военно-уголовный кодекс» и «Военно-морской устав».

Однако не все недостатки, имевшие место в армии были устранены в ходе реформы. Несмотря на то, что армия постепенно превращалась в армию буржуазного типа, в ней сохранялись многие феодальные пережитки. К ним относятся исключительно дворянский (сословный) принцип комплектования офицерского корпуса, старая система взаимоотношений офицеров с подчиненными солдатами и матросами, включавшая телесные наказания, рукоприкладство и муштру.

Военные реформы 1860-1870-х гг. не обеспечили создание прочных основ обороноспособности государства, и Россия потерпела поражение в русско-японской, а затем и в первой мировой войне. Причины этого те же, что и в предшествующий период: непрофессионализм, рекрутский, принудительный принцип комплектования армии, отсутствие должной целевой установки, защита чуждых народу интересов.

Пограничная служба. В ходе военной реформы была упорядочена пограничная служба. Созданы новые пограничные округа. Все пограничные округа стали замыкаться на военно-окружное управление. В некоторых местах для усиления пограничной охраны были образованы жандармские пограничные пункты.

Перестройка полицейских органов была направлена на создание мощной централизованной и одновременно разветвленной сети. Уже в 1862 г., почти сразу же после отмены крепостного права, были изданы Временные правила об устройстве полиции. Они предусматривали создание дополнительных полицейских сил в уездах на случай массовых беспорядков недовольных крестьян. В каждом уезде были образованы полицейские управления во главе с исправником из местных дворян. В состав управления вошли городничий со своей канцелярией и земский исправник с судом. Полицейскому управлению подчинялись становые приставы, отвечавшие за порядок на вверенных ему территориях. Несколько позже в помощь ему были назначены полицейские урядники.

В городах прежние управы благочиния перестраивались в зависимости от статуса и численности городского населения в органы, возглавляемые обер-полицмейстерами, полицмейстерами и специальные канцелярии градоначальников. Они руководили городовыми, участковыми и околоточными надзирателями, частными приставами. Им подчинялись и дополнительно созданные сыскные подразделения полиции.

Функции полиции были расширены. Она осуществляла надзор за ссыльными и политически неблагонадежными гражданами, охраняла общественный порядок, боролась с пожарами, вела контроль за соблюдением паспортного режима, наблюдала за трактирами и другими питейными заведениями и т.п.

Общее руководство силами и средствами полиции осуществлял департамент полиции министерства внутренних дел. В 1880 г. в его подчинение переходит политическая полиция, в задачу которой входило предупреждение антиправительственных выступлений и борьба с революционерами. Вскоре после слияния в составе МВД создается департамент государственной полиции. Этим была завершена централизация всего полицейского аппарата Российской империи.

После реорганизации несколько изменились задачи полиции. На нее теперь возлагались обязанности «по предупреждению и пресечению преступлений и по охране общественной безопасности и порядка», раскрытию государственных преступлений. Объединение общей и политической полиции позволяло координировать усилия огромного полицейского аппарата в борьбе с нараставшим революционным движением. В ряде уездов царским правительством в помощь полиции были образованы жандармские управления.

8.5 Реформы местного самоуправления и образования

Земства. Важным шагом в совершенствовании системы управления на местах стало осуществление земской реформы. 1 января 1864 года монарх утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Оно предписывало создавать новые органы местного самоуправления в губерниях и уездах, а выборы в них проводить на основе имущественного ценза (ограничения), по куриям.

Первая курия - землевладельческая - формировалась из владельцев земли площадью от 200 до 800 десятин или дворян, имевших недвижимость стоимостью от 15 тыс. руб. и более.

Вторая курия - городская - объединяла владельцев городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб.

Третья курия - крестьянская - включала представителей сельских крестьянских обществ. Беднейшее крестьянство не избиралось.

Таким образом, вводились ограничения на избрание в земское собрание.

В первых земствах в 1865 году в результате выборов с применением имущественного ценза среди депутатов органов местного самоуправления дворяне составляли 46,7%, т.е. почти половину; купцы -10,2%; духовенство - 6,1%; зажиточные крестьяне - 34,3%; представители других сословий - 2,7%.

Земства избирались на три года. Председателем земского собрания по царскому положению являлся предводитель местного дворянства. Классовый подход в формировании местных органов власти был виден невооруженным глазом.

Земские собрания депутатов избирали исполнительные органы местного самоуправления - управы, в состав которых входили председатель и несколько членов управы. Собрание земских депутатов проходило, как правило, один раз в год. В их полномочия входило: выдвижение кандидатов на должность мировых судей; утверждение местных налогов; распределение государственных налогов по субъектам налогообложения (кому и сколько платить в казну); распределение расходов на земские нужды, в том числе на здравоохранение, образование, противопожарное состояние и т.д.

Царское правительство выделяло скудные средства на земское самоуправление, поэтому земские бюджеты были нищенские. Кроме того, стремясь избежать возникновения оппозиции на основе земских собраний, разного рода “вольнодумства”, правительство не допускало контактов между земствами разных губерний. В центре не был создан единый орган, который координировал бы работу органов самоуправления в масштабе Российской империи. Не были созданы земства в самом низшем звене управления - волости.

Но вместе с тем создание земств было огромным шагом вперёд по пути демократизации страны. К местному самоуправлению были привлечены широкие слои населения, представители почти всех имевшихся сословий и социальных групп.

Городское самоуправление. К перестройке местного самоуправления тесно примыкает и создание городского самоуправления. Оно было введено в России спустя 6 с половиной лет после введения земства в сельской местности. 16 июля 1870 г. было утверждено “Городовое положение”, которое устанавливало порядок избрания органов местного самоуправления в городах Российской империи, их права и обязанности.

В городах создавались: городская дума - распорядительный орган и городская управа как исполнительный орган местного городского самоуправления. Возглавлял городскую управу городской голова. Он назначался из кандидатов, представленных думой или губернатором, а также министром внутренних дел. В Москве и Петербурге городской голова назначался лично императором.

Кандидаты в городскую думу избирались по возрастному цензу (не моложе 25 лет) и имущественному цензу. Имущественный ценз устанавливался таким образом, что в результате количество избирателей в крупных городах не превышало 5-6% от всего городского населения.

В первую курию избирателей входили самые зажиточные люди города, на долю которых приходилась третья часть всех городских налогов в государственную казну.

Во вторую курию избирателей, более многочисленную, чем первую, входили граждане, уплачивавшие другую треть налогов в казну.

В третью курию - все остальные.

Каждая курия избирала свою треть депутатов городской думы. В итоге применения имущественного ценза в ней оказывалось подавляющее большинство - 66% состоятельных депутатов.

В компетенцию городского управления входили:

1. Городское благоустройство.

2. Попечение школ, больниц, содержание тюрем, местной полиции и местных военных частей.

3. Развитие торговли.

4. Городское налогообложение (местные налоги с трактиров, торговли, аукционов и т.д.)

5. Противопожарные мероприятия.

6. Назначение выборных должностных лиц.

7. Управление городским имуществом.

8. Кредиты - займы.

9. Выдвижение мировых судей.

Работа городской думы находилась под контролем царских чиновников. Бюджет городских учреждений ведал сам губернатор. Через него выделялись средства из центра. Губернатор и министр внутренних дел могли приостановить или отменить решение городской думы, решение городского головы.

Таким образом, органы местного самоуправления, введенные царизмом в 60 - 70-е годы XIX века, внесли весомый вклад в развитие демократии в России. Они сыграли заметную роль в жизнеобеспечении городского и сельского населения, развитии образования и здравоохранения на местах.

Реформы в сфере образования и просвещения. Реформы народного образования, ставшего действительно народным, были неотъемлемой частью государственно-политических преобразований 1860-х гг. Особенностью этого периода являлось широкое привлечение демократической общественности к реформированию всей системы просвещения в стране. Доставшаяся в наследство от предшествующего монарха узкосословная структура образования в России требовала кардинальных изменений. Низкий уровень грамотности основной массы населения, недостаток квалифицированных специалистов в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве, тормозивший развитие страны, заставляли царское правительство реформировать систему образования.

Реформы в системе образования и просвещения сводились к следующему.

1. Высшие учебные заведения вновь получили права автономии, ликвидированные при Николае I. Восстанавливалась выборность ректоров и деканов, всего профессорско-преподавательского состава. Совет университета, других высших учебный заведений получили ранее утраченные права по руководству научно-педагогической деятельностью. Министр просвещения и другие лица администрации не могли вмешиваться в научно-педагогическую деятельность вузов, отменять решения ученых советов высших учебных заведений.

В вузы стали принимать всех юношей независимо от сословий, достигших 18 лет и успешно сдавших экзамены. Но вводилась довольно высокая плата за обучение, ставшая главным барьером для бедных и нищих слоев общества.

2. В среднем звене образования создавались два типа учебных заведений: гимназии и реальные училища. Гимназии уделяли основное внимание исключительно гуманитарным дисциплинам, а реальные училища - естественным наукам.

3. В начальном звене образования открывались как государственные начальные школы, так и частные учебные заведения.

Система образования была достаточно стройной, условия обучения были значительно упрощены: в них могли поступить все желающие независимо от происхождения и сословной принадлежности.

Таким образом, отмена крепостного права, судебная реформа, реформы в армии, системе образования преобразили Россию, способствовали развитию капиталистических отношений, выдвинули её в ряды передовых стран Европы.

8.6 Контрреформы Александра III

Александр III. После убийства императора Александра II (Освободителя) террористами-народовольцами 1 марта 1881 г. на царский трон воссел император Александр III (1881-1894 гг.). Александр Александрович вначале готовился к военной карьере, а не к управлению страной, так как был вторым сыном Александра II. Однако после смерти наследника (Николая) его стали привлекать к государственным делам. Он стал участвовать в заседаниях Госсовета и Комитета Министров, так сказать, проходить стажировку и одновременно осваивать курс наук, необходимых для монарха. На мировоззрение Александра III огромное влияние оказал профессор права К.П. Победоносцев, который был среди учителей будущего императора.

После цареубийства Александр III проявил некоторую растерянность и даже назначил регента на случай собственной насильственной смерти - своего брата Владимира. Неудивительно, что с первых шагов государственной деятельности нового монарха началась политика контрреформ, ставшая одной из главных причин первой буржуазно-демократической революции в России.

Контрреформы. Почти одновременно были осуществлены судебная, земская, городская контрреформы. В 80-90-х годах проводились другие мероприятия по ужесточению режима: усиливалась цензура, вводились ограничения в области народного образования, ограничивались права национальных меньшинств.

Уже в апреле 1881 г. издаётся царский манифест «О незыблемости самодержавия», спешно подготовленный К.П.Победоносцевым. Манифест хоронил надежды либералов на конституционные изменения государственного строя. Этот правовой акт стал поворотным пунктом в политике царизма, началом контрреформ. Основными направлениями деятельности нового правительства стали искоренение вольнодумства и крамолы, охрана существующего режима, свёртывание реформ либерального толка. В знак протеста подали в отставку министры-либералы М.Т.Лорис-Меликов, военный министр Д.А.Милютин, министр финансов А.А.Абаза и другие.

К.П.Победоносцев, назначенный на пост обер-прокурора Синода, предложил «подморозить Россию»: прикрыть «говорильни», земства, демократические и либеральные издания. По его инициативе и с одобрения монарха в августе 1881 г. было принято специальное «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Согласно Положению власть могла:

= без суда и следствия выслать нежелательных лиц;

= без суда закрыть учебные заведения из-за волнений студентов;

= объявить любую губернию, уезд на положении «усиленной и

чрезвычайной охраны»;

= вводить охранные отделения для борьбы с революционной крамолой и т.д.

Положение наделяло местную администрацию и полицейские органы дополнительными полномочиями: закрывать торговые и промышленные предприятия, арестовывать, штрафовать и высылать подозрительных лиц, закрывать газеты и журналы.

Срок действия этого положения был определен вначале в три года, но оно регулярно продлевалось до февраля 1917 г., так как позволяло законным образом бороться с антиправительственными выступлениями трудящихся.

В 1882 г. вводится цензурный устав, ограничивший свободу печати. Новый университетский устав, опубликованный в 1884 г., ликвидировал автономию высших учебных заведений, отменял выборность ректора, декана и профессоров. Университетских профессоров стали назначать приказом министра народного просвещения. За студенчеством устанавливался неусыпный надзор. Была повышена плата за обучение в вузах.

Новый циркуляр Министра народного просвещения И.Д. Делянова, изданный в 1887 г., фактически закрывал доступ в гимназии детям малообеспеченных родителей. В нем содержались указания о том, что «детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей… не следует выводить из среды, к коей они принадлежат». Поэтому циркуляр 1887 г. получил в народе название «о кухаркиных детях». Были усилены дисциплинарные взыскания в школах. Школьные учителя ощутили еще больший контроль со стороны священников и местного начальства.

Судебная контрреформа началась с изменения существовавшего порядка проведения дознания и предварительного следствия. Были расширены права жандармерии в этих институтах, что, несомненно, привело к сокращению полномочий штатных судебных следователей.

После убийства народниками-террористами генерала Мезенцева, возглавлявшего жандармское управление, был принят закон, изменивший подсудность дел о государственных преступлениях. Они передавались под юрисдикцию военных судов. Дела о вооруженном сопротивлении властям, нападении на полицейских чинов и других должностных лиц при исполнении ими своих обязанностей передавались в военно-окружные суды.

Императорским указом от 20 мая 1885 г. вводилось Высшее дисциплинарное присутствие Сената, которое получило право смещать или перемещать судей на нижестоящую должность. Предложения о подобных мерах воздействия на судей готовило министерство юстиции.

В феврале 1887 г. появился указ, который позволял любое дело по усмотрению начальства объявлять секретным, и судебное заседание должно было проходить в закрытом режиме.

В 1889 г. были ограничены правомочия присяжных заседателей, а в 1891 г. - открытость гражданского суда.

Серьезный удар был нанесен по институту мировых судей. В 1889 г. было опубликовано «Положение о земских участковых начальниках», согласно которому выборность мировых судей отменялась, уездные присутствия по крестьянским делам упразднялись. В уездах вместо мировых судей вводились должности земских участковых начальников. Земские участковые начальники назначались губернатором из местных дворян по согласованию с предводителем дворянства. Их кандидатуры утверждались министром внутренних дел. Они должны были иметь дворянское звание, трехлетний стаж работы в судебных учреждениях и достаточное образование. На земских участковых начальников возлагались полицейско-судебные функции. Они были правомочны рассматривать земельные споры, осуществлять надзор за общинным крестьянским самоуправлением, волостными крестьянскими судами. В их ведение переходили уголовные и гражданские дела, которые ранее по подсудности относились к мировым судам.

Смешение административных, надзорных, судебных, полицейских полномочий, безусловно, противоречило важнейшему принципу правовой реформы 1864 г. - разделению функций администрации, полиции и суда. Справедливости ради следует заметить, что в Москве, Петербурге и Одессе институт мировых судей был сохранен.

В 1892 г. в связи с ростом революционного, в том числе рабочего движения был издан закон «О военном положении», позволявший вводить особый режим в местностях, «опасных в революционном отношении». Закон наделял министра внутренних дел, генерал-губернаторов чрезвычайными полномочиями. За сопротивление властям по законам военного положения вводилась смертная казнь через повешение.

Контрреформа земского самоуправления (1890 г.) отвечала интересам дворянства. В связи с введением новых земских начальников царским правительством было пересмотрено положение о земских и городских органах местного самоуправления. По новому Положению о земствах вместо цензового принципа образования местных органов управления был установлен сословный принцип комплектования. В правила избрания представителей были внесены изменения, приведшие к подавляющему большинству личных и потомственных дворян в органах местного самоуправления.

Новый порядок формирования органов местного самоуправления привел к тому, что количество депутатов в земское собрание от крестьян уменьшилось, а от дворян наоборот увеличилось. Теперь губернатор сам мог назначить в земства представителей из числа крестьян-выборщиков. Одновременно был усилен контроль правительственных органов за деятельностью земств и городских управ. Административные функции и судебная власть передавалась в руки земских помещиков, которым стали подчиняться сельские и волостные сходы.

Городская контрреформа значительно повысила имущественный ценз, что обеспечило сокращение представителей бедных слоёв в городской думе и увеличило число богатых в думах примерно в три раза. Новое Городовое положение (1892 г.) существенно поднимало планку имущественного ценза для городских избирателей. Тем самым от выборов в городские органы местного самоуправления были отстранены не только представители малого бизнеса, но и часть средней буржуазии.

И земская, и городская контрреформы проводились с целью ограничить полномочия либеральных органов местного самоуправления, усилить в них влияние консервативного дворянства, ужесточить контроль со стороны губернских и правительственных чиновников.

Политический сыск. В 1898 г. был создан Особый отдел департамента государственной полиции, руководивший политическим сыском. Ему были подчинены новые секретные органы политического сыска так называемые охранные отделения (охранка). Охранные отделения, созданные в Москве, Санкт-Петербурге и Варшаве, действовали самостоятельно и не подчинялись местным жандармским органам. В обязанности охранных отделений входило: предупреждение стачек и забастовок, выявление зачинщиков антиправительственных выступлений, расследование причин не санкционированных властями митингов и демонстраций, сходок и собраний, наблюдение за деятельностью студенческих объединений с целью «принятия негласных мер к предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях беспорядков, сходок и демонстраций».

Охранные отделения для выполнения ответственных задач широко использовали агентурную сеть, различного рода филеров, осведомителей и даже провокаторов. Главной целью негласной агентуры было проникновение в революционные организации и своевременное информирование охранных отделений полиции о намечаемых акциях.

Полицейские функции армии. Развитие революционного движения в стране заставило принять дополнительные меры по охране правопорядка. По указу императора все вооруженные силы страны могли привлекаться к подавлению народных выступлений. Командующие войсками военных округов получили директиву оказывать содействие гражданским властям в случае народных волнений и беспорядков, направлять им в помощь воинские части и подразделения.

Как видно из приведённых выше фактов, контрреформы усиливались год от года и затрагивали многие области Российского государства и права. Они были направлены на укрепление самодержавия, но, в конечном счёте, послужили предпосылками народного гнева, вылившегося в первую русскую революцию 1905-1907 гг.

Следует иметь в виду, что меры реакционного характера были в какой-то степени ответными мерами на революционные, антиправительственные выступления, и были вызваны, прежде всего, убийством Александра II. Было бы неправильным утверждать, что в период правления Александра III в России проводились только контрреформы и ничего положительного не было сделано. Благодаря государственной политике Александра III и его правительства в России быстрыми темпами развивался капитализм, проводились экономические реформы.

8.7 Развитие капитализма в России

С отменой крепостного права, в России быстрыми темпами стали развиваться капиталистические отношения. Городская промышленность получила массу свободных рабочих рук, стали строиться новые фабрики и заводы. В деревне налаживались новые отношения, связанные с возможностью купли-продажи земельных наделов новой категории собственников. В сельском хозяйстве стал широко использоваться вольнонаемный труд. Быстрее развивался внутренний рынок.

Реформы С.Ю.Витте. В середине 1890-х годов в экономике были осуществлены государственные мероприятия, направленные на укрепление рубля, привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику. Эти и другие мероприятия получили название «реформы Витте» - по имени министра финансов, позднее премьер-министра Сергея Юльевича Витте. Они проводились по следующим направлениям: стабилизация рубля и укрепление денежной системы страны; протекционистская политика в отношении отечественного производителя; создание условий для увеличения притока иностранных инвестиций; накопление внутренних ресурсов для проведения индустриализации страны.

Одной из главных заслуг С.Ю.Витте была денежная реформа 1897г., в результате которой был введен «золотой стандарт», то есть свободный обмен рубля на золото в государственных банках. Золотой рубль заменил прежний серебряный эквивалент бумажного рубля, от которого многие стремились избавиться. С введением золотого рубля ситуация резко изменилась на противоположную. Все хотели иметь у себя золотой рубль, в том числе и иностранцы, создававшие в России свой бизнес. Российские деньги высоко котировались на мировом финансовом рынке.

Другой заслугой С.Ю.Витте стало привлечение иностранных инвестиций. Из 11 млрд. рублей, направленных на строительство железных дорог в России, половина была вложена иностранцами. И привлекал их деньги российский министр финансов с помощью облигаций государственных займов, приносивших большие дивиденды.

Проводя политику протекционизма, С.Ю.Витте изменил таможенные тарифы в пользу отечественных производителей. Ввозимые иностранцами товары облагались пошлиной в размере 33%, а до этого она составляла всего 16%, то есть почти в два раза меньше. С введением повышенных ввозных пошлин повысилась конкурентная способность российских предприятий. На внутреннем рынке резко снизилась доля импортных товаров.

Для пополнения государственной казны С.Ю.Витте ввел в 1894 г. винную монополию и установил акциз для продажи водки в размере 4,4 рубля с одного ведра. Только благодаря введению винной монополии в бюджет поступала четвертая часть всех доходов. С тех пор российский бюджет именовали «пьяным бюджетом». Таким образом, реформы С.Ю.Витте сыграли положительную роль в развитии экономики страны. Доходная часть бюджета страны впервые превысила 1 млрд. рублей.

Промышленность. Промышленность России была многоукладной. В ней тесно переплетались явления монополистического капитализма с ремесленно-кустарным производством.

Еще одной особенностью было неравномерное размещение промышленности по территории России. Наряду с высокоразвитыми районами (Москва, Петербург, Украина, Прибалтика) продолжали оставаться неосвоенными в промышленном отношении Сибирь, Дальний Восток и Средняя Азия.

Промышленность развивалась неравномерно и по отраслям. Ведущую роль играла легкая промышленность. Текстильное производство было самым передовым в техническом оснащении. Здесь было занято свыше половины всех промышленных рабочих. Быстрые темпы набирала и тяжелая промышленность: добывающая, металлургическая и нефтяная. Однако отечественное машиностроение было развито слабо.

Вывоз капитала за границу не получил особого размаха, что объяснялось недостатком финансовых средств в стране. Незначительным было участие отечественных предпринимателей и в международных экономических союзах.

Сельское хозяйство. Наряду с интенсивным развитием промышленности все очевиднее становилось отставание сельского хозяйства. Являясь крупнейшим поставщиком зерна на мировой рынок, Россия проигрывала своим конкурентам -- США и Аргентине -- в темпах роста производительности труда, внедрении новых технологий обработки полей, использовании машин. Товарность продукции по-прежнему оставалась низкой. Большинство российских крестьян вело натурально-потребительское хозяйство.

Серьезную проблему представляло малоземелье сельских жителей. Общинное землевладение с периодическими переделами земли, чересполосицей тормозило модернизацию крестьянского хозяйства. К числу феодальных пережитков относилось и помещичье землевладение.

Наследие крепостничества негативно влияло на все стороны жизни страны. Обеднение крестьян снижало покупательную способность населения, вело к ограничению рынка сбыта продукции промышленности. Капитализм еще окончательно не победил в аграрном секторе экономики. Кроме того, полуфеодальная русская деревня формировала широкую социальную базу русского самодержавия.

В 1881-1886 гг. все временнообязанные и государственные крестьяне были переведены на выкуп, что стало логическим завершением процесса отмены крепостного права.

Государственный капитализм. Для России особенно было характерно сильное государственное вмешательство в экономику. Оно осуществлялось с помощью кредитов, правительственных субсидий, казенных заказов, финансовой и таможенной политики. Правительство вмешивалось в экономическую деятельность, преследуя цели укрепления обороноспособности страны и роста ее военного потенциала. Это заложило основу для формирования системы государственного капитализма. Государству принадлежало около 30% земли в европейской части страны, горнопромышленные предприятия Урала, заводы по производству вооружения. К середине 90-х годов большая часть железных дорог находилась в государственном ведении. Это был один из характерных примеров формирования государственного капитализма.

Транспорт. Огромную роль в индустриализации России сыграло развитие механизированного транспорта, и в первую очередь сети железных дорог. Их создание имело хозяйственное, стратегическое и социальное значение, способствовало более интенсивному развитию и других отраслей промышленности. Железные дороги строились с широким привлечением частного (в том числе иностранного) капитала. Наиболее интенсивно железнодорожная сеть создавалась в Европейской части России, центром которой была Москва. К концу XIX в. железные дороги появились в Закавказье, Средней Азии, на Урале и в Сибири. Протяженность железных дорог в России в 60-е годы составляла 2 тыс., а концу XIX в. она увеличилась до 53 тыс. км. Основные хозяйственные перевозки осуществлялись теперь по железным дорогам. Железные дороги теснее связали Россию с Европой.

Одновременно совершенствовался и водный транспорт. Пароходы были сосредоточены в основном в Волжском бассейне. Речное пароходство развивалось также на Днепре, Дону, Оби и Енисее. К концу XIX в. на реках России насчитывалось 2,5 тыс. пароходов. Численность морских пароходов во второй половине XIX в. возросла в 10 раз.

Торговля. Во второй половине XIX в. завершилось формирование всероссийского рынка. Производство и потребление окончательно приобрели товарный характер. Главным товаром была сельскохозяйственная продукция, в первую очередь хлеб. Быстро росла торговля промышленной продукцией, спрос на которую повысился не только в городе, но и в деревне. Широкое распространение получила продажа сырья: железной руды, угля, нефти, леса и т. д.

Россия все больше втягивалась в мировой рынок. Неуклонно возрастал объем внешней торговли. В структуре вывоза преобладала продукция сельского хозяйства. Ввоз состоял не только из предметов роскоши и колониальных товаров, как в первой половине XIX в., но и металлов, машин. Основными внешнеторговыми партнерами России являлись Германия и Англия. Особое место занимал импорт хлопка, необходимого для развития текстильной промышленности. Во второй половине XIX в. для России был характерен устойчивый активный внешнеторговый баланс, главным образом за счет вывоза хлеба.

Финансы. Значительные изменения претерпела финансовая система России. Был создан Государственный банк, получивший право выпуска денежных знаков. Министерство финансов стало единственным распорядителем государственных средств. Сложилась новая государственная и частная кредитная система, которая способствовала развитию важнейших отраслей промышленности и железнодорожного строительства. Появились первые акционерные коммерческие банки в Петербурге, Москве, Киеве и Харькове. К концу века их было более 40. Однако некоторые из них оказались несостоятельными и обанкротились во время финансовых кризисов 1873 и 1882 гг.

Недостаточность отечественных капиталов вызвала интенсивный приток иностранных инвесторов из Англии, Франции, Германии и Бельгии, которых привлекала дешевизна рабочей силы, богатые сырьевые ресурсы и, следовательно, возможность получения высоких прибылей. В каменноугольной, металлургической, машиностроительной отраслях промышленности иностранный капитал занял господствующее положение. Немаловажную роль в банковском деле, химической, электротехнической, сталелитейной отраслях промышленности играл французский, немецкий, английский и бельгийский капитал. Так, с 1887 г. начинается регулярное предоставление России французских займов. После конверсии российского государственного долга на Парижской бирже в 1888-1889 гг. Франция стала главным кредитором России. Займы дополнялись значительными инвестициями Франции в российскую экономику. Иностранный капитал в России к концу XIX в. достиг 900 млн. рублей.

Синдикаты, тресты и монополии. К концу XIX в. капитализм вступил в новую фазу развития. Конкуренция предпринимателей, которая раньше служила стимулом внедрения новых машин, использования новейших достижений науки и техники превратилась в серьезный тормоз развития экономики. Кризисы перепроизводства стали настоящим бедствием. Их периодическая повторяемость нарушала хозяйственные связи, на долгие годы погружала различные отрасли производства в депрессию. Падала производительность труда, росла безработица. Нищало население, несли убытки предприниматели.

Выход был найден в регулировании рынка сбыта продукции. Капиталисты стали создавать объединения, которые путем установления единых цен на различные виды товаров влияли на уровень получаемой прибыли и не допускали свертывания производства. Первыми объединениями такого типа были сбытовые союзы -- картели. Участники картелей сохраняли свою коммерческую и производственную самостоятельность. Следующая монополистическая форма -- синдикаты -- строилась на основе общего координирующего центра в виде конторы, которая следила за соблюдением партнерами заключенных соглашений.

Высшей стадией сотрудничества и кооперации стали концерны и тресты. Они объединяли заготовку сырья, производство и сбыт. Юридически предприятия, входившие в концерн, сохраняли самостоятельность, но на практике подчинялись единому руководству. В трестах исчезала независимость предприятий, фактически создавалось объединение, поглощавшее мелких производителей. Монополии захватывали господствующее положение в экономике, диктовали цены и регулировали выпуск товаров.

...