История России

Кроме губернатора и вице-губернатора в состав губернского правления входили:

- губернский судья (с 1719 г.- надворный суд);

- обер-комиссар, который ведал финансами;

- обер-провиантмейстер, ведавший поставками продовольствия для войск;

- управитель дворцовых имений.

В помощь губернаторам Пётр I в 1713 г. учредил коллегии ландратов, включавшие от 8 до 12 человек, избираемых местным дворянством. Этим была предпринята попытка реформатора ввести в губернское управление коллегиальное начало. Однако коллегии ландратов не стали совещательным органом при губернаторах, не пожелавших поступиться принципами единоличного управления своей территорией. Пётр I был строг к губернаторам. За несвоевременное исполнение царских указов губернаторам угрожал «наказанием, как изменникам».

Провинции. До 1713 г. губернии делились на уезды, общее количество которых превышало 300 единиц, что значительно усложняло общее управление ими. Поэтому монарх создал промежуточное звено - провинцию. Во главе провинций стояли воеводы, имевшие солидный бюрократический аппарат, в который входили: казначей, обер-комендант, начальник конторы рекрутских дел, вальдмейстер (от слова «вальд» - лес, мейстер - мастер - любил же Пётр I иностранные словечки). Обер-комендант занимался административной деятельностью, вальдмейстер отвечал за охрану лесов и заготовку корабельных мачт и других стройматериалов из леса для флота. При воеводе кроме того, состоял выборный дворянский совет.

Уезды. Во главе уездов стояли земские комиссары, которые избирались из числа дворян. Украинской автономии был предоставлен особый статус, в ней сохранялся прежний порядок управления во главе с гетманом, сохранялось и украинское право. Для управления Украинской автономией из центра Петром I была создана Малороссийская коллегия.

В 1715 г. уезд как административная единица был упразднен. Вместо него вводились «дистрикты» (округа) во главе с комиссарами. В 1719 г. дистрикты упраздняются, и страна переходит на двухуровневую систему местного управления: губерния - провинция.

Бурмистрская палата. С целью улучшения управления городскими делами в январе 1699 г. по решению молодого царя была образована Бурмистрская палата, реорганизованная в 1700 г. в городскую Ратушу. В подчинение Ратуши были переданы земские избы, которые в угоду новым веяниям были переименованы в бурмистрские избы. До этого преобразования торговые и промышленные предприятия находились в ведении приказов и воевод. Должность воевод сохранялась, но у них оставались только военные функции. Административные. судебные, финансовые функции передавались Ратуше. Земские бурмистры, входившие в состав Ратуши, занимались сбором торговых и иных пошлин, рассмотрением жалоб и тяжб между «торговыми и промышленными людьми». Таможенные и кабацкие доходы собирали так называемые таможенные и кабацкие бурмистры. Таможенные, кабацкие и земские бурмистры и составляли бурмистрские избы. Принцип взаимодействия ратуши и бурмистрских изб Петр I перенял из европейского муниципального самоуправления. Такая структура российского местного самоуправления сохранилась до окончания Северной войны.

Главный магистрат. К 1720 г. в городах на сословной основе были созданы магистраты, которые избирались регулярными, т.е. состоятельными горожанами. В центре в 1720 г. был образован Главный магистрат, который стал управлять купечеством и ремесленниками.

По регламенту Главного магистрата от 1721 г. отбор на государеву службу производился на основе личных качеств кандидата, а не его принадлежности к той или иной гильдии.

Таким образом, цель административно-территориальной реформы заключалась в создании системы местного управления, которая позволяла, с одной стороны, улучшить управляемость огромной империей; с другой стороны, подчинить работу губерний, уездов, дискритов и провинций нуждам армии и флота. Для этого в органе управления каждой территориальной единицы имелись чиновники, отвечавшие за снабжение армии и флота продовольствием, лесом, вооружением и т.д. Возглавлял этих военных чиновников институт кригскомиссаров, созданный по указу монарха в каждой губернии.

Губернская реформа привела не только к сосредоточению в руках губернаторов финансовых и административных полномочий, но и к созданию на местах разветвленной сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников, которые использовали свою должность зачастую в целях личного обогащения.

Борьба с коррупцией. В России коррупция в государственном управлении приобрела массовый характер. О мздоимстве высших чиновников неоднократно докладывалось монарху. Вот лишь некоторые выдержки из этих докладов: петербургский губернатор Меншиков позволяет себе «распоряжаться казною в свою пользу»; князь Мосальский утаил от продажи соли 80 тысяч рублей; каргопольский чиновник Борковский, желая скрыть свои злоупотребления служебным положением, «принуждал земских бурмистров и старост написать поддельные книги, в которых бы его взятки не значились». Костомаров Н.И., указ. соч., с. 685

Получая такие донесения, царь жестоко наказывал коррупционеров и мздоимцев. Вот несколько примеров борьбы с коррупцией петровских времён. За мздоимство по приказу Петра I был повешен сибирский губернатор князь Гагарин. Архангельский вице-губернатор Курбатов был приговорен судом к большому денежному штрафу. Вице-губернатор Корсаков в 1715 г. был публично наказан кнутом, а двум сенаторам князьям Волконскому и Опухтину жгли языки раскаленным железом. Там же, с.685-686.

Институт фискалов. Для борьбы с коррупцией, а также в целях установления контроля за деятельностью центральных и местных органов государственного управления Петром I был учреждён институт фискалов. В 1711 г. были введены должности провинциал-фискалов. В городах обязанности контроля за местной администрацией исполняли городовые фискалы. В их обязанности входило «тайное надсматривание» за всеми чиновниками, чтобы они не расхищали казённые средства, не брали взяток. Доносы фискалов с мест собирала Расправная палата, восстановленная царем в 1712 г. Доносы обобщались и регулярно (один раз в месяц) докладывались Сенату.

Руководил этой службой обер-фискал, подчинённый самому царю. Он должен был «надсматривать тайно и проведывать, нет ли упущений и злоупотреблений в сборе казны, не делается ли где неправый суд, и за кем заметит неправду, хотя бы за знатным лицом, должен объявить перед Сенатом». Примечателен следующий факт: если доносы фискалов подтверждались, то им полагалось солидное вознаграждение - половина от суммы взысканных штрафов или стоимости конфискованного имущества. Если даже фискал не смог доказать справедливость своего доноса, то он всё равно освобождался от наказания, а те, на кого он доносил, не могли «высказывать против него досаду» под страхом жестокого наказания. Пётр поощрял также доносы рядовых граждан на казнокрадов и взяточников. Нововведением Петра было материальное поощрение доносчиков «из народа», которым полагалась, например, четвертая часть имущества тех, кто в ущерб казне торговал вином или табаком. Как утверждал русский историк Н.И.Костомаров, «везде бродили шпионы, наушники, подглядывали, подслушивали и доносили». Костомаров Н.И., указ.соч., с 651, 665. Возможно, поэтому слово «фискал» в России получило негативный оттенок.

Табель о рангах. Рост числа чиновного люда поставил перед Петром I нелегкую задачу по реформе государственной службы. Он стремился найти такой организационный и правовой механизм, с помощью которого можно было бы изменить «отношение служилых людей к государевой службе», к исполнению ими своих обязанностей и полномочий, обеспечить карьерный рост, уменьшив при этом мздоимство и коррупцию. С этой целью вместо старого служебно-родового механизма движения по служебной лестнице Пётр I устанавливает принцип выдвижения и продвижения по службе в зависимости от реальных заслуг личности, её деловых качеств. Этот принцип положен в основу Табели о рангах, введенной в действие императорским указом от 24 января 1722 г.

Табель о рангах устанавливала 14 классов (рангов) чиновников, независимо от знатного происхождения. Она представляла собой 14-ступенчатую служебную лестницу с 4 параллельными рядами, означавшими статскую (гражданскую), военную, морскую и придворную службу. Служебная лестница определяла соответствие классного чина занимаемой должности. Самой низшей ступенькой гражданской или статской службы петровской Табели о рангах был ХIV классный чин коллежского регистратора.

Петровская Табель о рангах сыграла видную роль в привлечении дворян на государственную службу, а также в увеличении дворянского сословия за счет способных людей из низших сословий. Следует отметить, что император установил искусственное ограничение по служебной лестнице выходцам из других (не дворянских) слоев. Специальным указом он запретил продвигать их по службе выше девятого классного чина, соответствовавшего младшему офицерскому составу. И, тем не менее, более 60% офицеров, участвовавших в военных кампаниях и показавших личную храбрость, были произведены в дворянское звание.

Михаил Васильевич Ломоносов, будучи маститым профессором Московского университета, имел IX классный чин «титулярного советника», который приравнивался к придворному чину «камер-юнкера» и соответствовал воинскому чину «капитан». За особые заслуги перед отечественной наукой М.В.Ломоносов был произведен Екатериной II в V классный чин, который давал уже не только личное, но и потомственное дворянство. Получение дворянства при Петре I означало получение земли и крепостных крестьян. При выходе в отставку дворянское звание обеспечивало его обладателю достойную пенсию.

Все чиновники носили мундиры, а зимой и шинели, по которым можно было установить чин наподобие воинского звания в современной армии. Кроме того, по одежде можно было почти безошибочно определить принадлежность к тому или иному ведомству. Например, красная подкладка шинели выдавала чиновника органа внутренних дел, зеленая подкладка говорила о том, что владелец шинели служит в путейском ведомстве и т.д.

Табель о рангах заменила прежнее деление дворян по знатному и родовому принципу. Она способствовала продвижению по службе, как военной, так и придворной, и статской (гражданской) действительно способных и трудолюбивых людей. В основе ее лежал принцип заслуг перед Отечеством. Причем для каждого чина устанавливался свой срок службы. Например, чтобы претендовать на 8-й классный чин, дававший потомственное дворянство, необходимо было прослужить в предыдущем, 9-м чине не менее 12 лет. За особые заслуги перед Отечеством и императором, ратные подвиги срок службы в одном чине мог быть уменьшен. Высшие чины с 1-го по 5-й класс присваивались только по воле императора за особые заслуги перед Отечеством и монархом. Сановники, имевшие эти чины и состоявшие на гражданской (статской) военной, морской и придворной службе, входили в элиту российского общества, принимали участие в проведении государственно-правовых реформ, управлении государством, армией и флотом, т.е. имели непосредственное отношение к российской внутренней и внешней политике.

Петровские принципы продвижения по служебной лестнице, заложенные в Табели о рангах, с некоторыми изменениями действуют и в наши дни. Примером может служить Федеральный Закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Статья 11 этого закона гласит: «Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью». Высший классный чин гражданской службы - «действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса» - присваивается указом Президента Российской Федерации в соответствии с занимаемой должностью.

Таким образом, реформы Петра коснулись практически всех сословий, представлявших население империи, изменив их социальное и экономическое положение.

5.4 Военная, налоговая, церковная, судебная и другие реформы Петра I

Военная реформа. Военная реформа была важным звеном в цепи государственных преобразований. Ее проведение диктовалось, с одной стороны, устремлениями Петра I отвоевать выходы к Балтийскому и Азовскому морям, с другой стороны, восстанием стрельцов в 1698 г.

Петру I нужны были мощные армия и флот, хорошо обученные, с современным вооружением, до конца преданные государю. Указ Петра I от 1699 г. предусматривал создание 30 пехотных полков из рекрутов. А указ от 1705 г. завершил процесс создания армии по мобилизационному принципу. В итоге с 1699 по 1725 г. в царскую армию и на флот было призвано 284000 человек. Армия состояла из пехоты, артиллерии и кавалерии. Офицеры и солдаты были переведены на государственное денежное жалование. Служить они должны были пожизненно.

Практической школой подготовки офицеров к службе и боевым сражениям были первые петровские «потешные полки» - Преображенский и Семёновский. Впервые в русской истории Пётр I создал гвардию - наиболее обученные, хорошо вооружённые и преданные императору два полка численностью около 6 тыс. человек. Для обучения рекрутов были изданы «Устав воинский», многочисленные правила и наставления, образовывались артиллерийская, инженерная и другие школы для подготовки кадровых офицеров. Для обучения унтер-офицеров было организовано 50 гарнизонных школ. Практиковалось обучение военному делу молодых дворян за границей.

Воинский устав, разработанный реформатором, регламентировал отношения командиров и подчиненных, обязанности армейских начальников.

Наряду с созданием регулярной армии быстрыми темпами шло строительство военно-морского флота. Флот строился на юге (в Воронеже) и в Архангельске, на севере страны. Корабли были оснащены современной артиллерией. На одном корабле устанавливалось от 50 до 90 пушек. Залп из такого количества пушек мог поразить любого неприятеля. Российский флот при Петре I стал самым мощным на Балтийском море. В его состав входили 32 больших корабля (до 90 пушек), 16 фрегатов, 85 галер и другие мелкие суда.

С историей создания военно-морского флота России неразрывно связано появление Андреевского флага - одного из важнейших символов Российского государства. Андреевский флаг белого цвета с голубым диагональным крестом (крестом Андрея Первозванного) был учрежден Петром I в 1699 г.

Набор на флот был также из рекрутов. Для обучения моряков из бывших крестьян были изданы: «Артикул корабельный», «Устав морской» и другие наставления и пособия. Для подготовки морских офицеров в Петербурге в 1715 г. была открыта Морская академия, а в следующем году - «гардемаринская рота».

Управление вооружёнными силами страны было возложено первоначально на Разрядный приказ и Приказ военных дел, замененные впоследствии на Военную коллегию (1719 г.) и Адмиралтейство (1718 г.).

Военная реформа Петра I позволила создать мощную регулярную армию и сильный флот, которые не только укрепили абсолютную монархию, повысили её международный авторитет, но и позволили расширить границы империи и добиться выходов в Балтийское и Азовское моря.

Принцип рекрутского комплектования армии и флота, введенный реформатором, просуществовал без изменений 170 лет - до 1874 г.

Налоговая реформа. Чтобы создать современные армию и флот, вести многолетнюю Северную войну за выход в Балтийское море, построить новую столицу на реке Неве, требовались колоссальные деньги. Только армии и флоту в год требовалось свыше 6 миллионов рублей. Старая налоговая система не могла обеспечить сбор таких финансов в короткое время.

На первых порах петровское правительство пыталось решить финансовую проблему путем увеличения прямых налогов и значительного расширения дополнительных платежей. Были введены банная, рыбная, медовая, конская и другие повинности, вплоть до налогов на бороды и дубовые гробы. Всего насчитывалось до 40 видов налогов. С целью пополнения казны была введена госпошлина за регистрацию сделок с имуществом, а также различных договоров.

С активизацией Северной войны потребовались новые вливания в армию и флот России. Чтобы пополнить казну, была введена единая подушная подать, при которой повинности было обязано платить всё мужское население страны. Переход к подушному налогообложению значительно увеличил сумму сбора прямых налогов с 1,8 до 4,6 млн. рублей, превысив половину всей доходной части государственного бюджета. Подушная подать была распространена на ряд категорий россиян, которые до ее введения не были охвачены налогообложением: холопов, однодворцев, черносошенное крестьянство Севера и Сибири и др. От уплаты налогов царским указом было освобождено дворянство и духовенство.

С целью более полного взимания налогов в 1702 г. в России были учреждены так называемые метрические книги «для записи крещеных, умерших и сочетавшихся браком».

В 1705 г. Пётр I повелел переписать всех торговых людей с указанием их промыслов. Это было сделано с целью упорядочить их налогообложение. Кстати, право собирать налоги с торговых промыслов на Северном море (китовые, тресковые и моржовые промыслы), которые приносили весомую прибыль, было отдано компании, во главе которой был Меншиков. К этому же периоду относится и введение аукционов на право лова промысловых рыб. В 1704 г. все рыбные промыслы, ранее пожалованные, были по указу царя отобраны и стали «отдаваться на оброк» с торгов. Костомаров Н.И.Указ.соч. С. 648.

Ставки налогов были дифференцированы в зависимости от сословия и доходов. Так, государственные (черносошные) крестьяне и однодворцы облагались налогом из расчета 1 рубль 14 копеек в год. Крепостные крестьяне платили в казну по 74 копейки в год. Ясашные крестьяне, занимавшиеся в основном охотой, вносили налог мехами.

Население стремилось всячески уклониться от многочисленных поборов. Крестьяне подавались в бега, а дворяне искусственно уменьшали количество своих налогоплательщиков. С целью улучшения сбора налогов реформатором первоначально (1699 г.) была учреждена Бурмистрская палата или Ратуша. К 1708 г. она превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ большой казны. В казначейство вошли все центральные ведомства, имевшие отношение к царским финансам.

Чтобы исключить уклонение от налогов, была проведена перепись населения, введена паспортная система. (Результаты переписи населения определили, что на территории России в то время проживало порядка 15 миллионов человек.) Субъектом налогообложения вместо крестьянского двора император определил «душу мужского пола». Все мужское население Российской империи (от грудных младенцев до стариков) заносилось в специальные «ревизские списки» и было обязано платить подушную подать - ежегодный денежный налог. В итоге государственные доходы возросли почти в 4 раза. Половина налогов давала «подушная подать». К концу правления Петра I сумма налогов превышала 8,5 миллиона рублей. Этой суммы хватало на содержание армии и флота, ведения войн, содержание многотысячного аппарата управления. Кроме того, государство установило монополию на торговлю вином и табаком. Исключительным правом государства стал экспорт за границу икры, корабельного леса, нефти, смолы, льна, моржовой кости и некоторых других доходных товаров.

Церковная реформа. Церковь накопила огромные богатства, пользуясь землёй и трудом зависимых крестьян. Церкви и монастыри благодаря полученным ранее льготам владели огромными пахотными массивами, лесами и лугами. Они являлись крупнейшими феодалами, в некоторых регионах страны им принадлежало до 28% крестьянских дворов, но доходы от их труда поступали не в государственную казну, а в Патриарший приказ. Поэтому в условиях многолетней Северной войны Пётр I принял решение в интересах государства изъять часть церковных доходов от владения землёй и ограничить духовенство в праве пользоваться трудом зависимых крестьян.

В связи с началом церковной реформы зависимые от церкви и монастырей крестьяне в 1701 г. были переданы в Монастырский казенный приказ. Введение государственного органа управления делами Русской православной церкви позволило поставить ее доходы под контроль государства и изымать определенную их часть на нужды Северной войны. За 11 лет царская казна получила более 1 миллиона рублей доходов с земельных владений церквей и монастырей.

Для духовного сословия вводился светский суд, в частности, по гражданским делам. По царским указам 1705-1706 гг. на белое духовенство, не имевшее приходов, налагались денежные сборы. Ограничивались привилегии черного (монашеского) духовенства, отменялись тарханные грамоты, выданные ранее монастырям, их крестьяне подлежали наборам в пешее петровское войско. Государство возложило на церковь создание и содержание начальных школ и богаделен для увечных и хронических больных, а также отставных солдат, получивших тяжёлые ранения на фронте.

Таким образом, в результате реформы церковь стала нести бремя государственных расходов.

Подобные преобразования в отношениях церкви и государства, дополненные экспроприацией колоколов для нужд воюющей армии, не могли не вызвать протест со стороны духовенства. Глава Русской православной церкви патриарх Андриан открыто высказывался как против новаций, ущемлявших права священнослужителей, так и против ношения иноземного платья, бритья бороды. Во время казни на Красной площади стрельцов, восставших против новых порядков, патриарх возглавил крестный ход в село Преображенское, к царю, но Пётр I не внял его мольбам о спасении заблудших.

Петру I не доставляло удовольствия осознавать, что церковь сохраняла политическую самостоятельность. В его понимании такое положение Русской православной церкви было несовместимо со статусом абсолютной власти. Поэтому после смерти патриарха Андриана в 1700 г. царь запретил русскому духовенству избрание нового патриарха. Вместо него по указу царя был избран «местоблюститель» патриаршего престола. Им стал сторонник петровских преобразований Стефан Яворский. Бывшие патриаршие земли были изъяты в пользу государства.

Это было серьезным ущемлением православной церкви, ее самостоятельности, и не могло не вызвать ответной реакции. По свидетельству историка В.О.Ключевского, церковь спровоцировала открытый протест верующих, включавший акты самосожжения.

Но выступления противников церковной реформы не могли поколебать твердость монарха, изменить его планы. В 1721 году патриаршество в России было окончательно ликвидировано. Для управления церковью Петром I создается Духовная коллегия во главе с государственным чиновником, не имевшим духовного сана. Этим актом церковь была окончательно подчинена государству. В «Духовном регламенте», тщательно отредактированном самим императором, отмена патриаршества объяснялась несовершенством единоличного управления духовенством страны. Церковная реформа обосновывалась и другими причинами, в том числе неоправданным возвеличиванием высшей церковной власти, которая, как отмечалось в «Духовном регламенте», стала в России «равносильной царской власти и даже выше ее». россия советский централизованный государство

Духовная коллегия вскоре была преобразована в Святейший Правительствующий Синод, который стал управлять всеми делами русской православной церкви. В состав Синода вошли два вице-президента и восемь членов бывшей Духовной коллегии. Фактическим главой этого не совсем обычного государственного органа являлся обер-прокурор Синода, также не имевший духовного сана. Святейший Синод имел функции церковного суда. Синоду был подчинён Монастырский приказ, в ведении которого находились финансы Русской православной церкви, всё её имущество, в том числе земли и крестьяне, остававшиеся в ее собственности. Кроме того, Синоду были подотчетны все местные епархии, а их деятельность контролировалась прокурорами, фискалами и инквизиторами.

Логическим продолжением церковной реформы стали меры, изложенные самодержцем в изданных им в 1722 г. «Штатах». Новое законодательство регламентировало порядок вступления дворян в духовное сословие. В частности, постриг в монахи дозволялся только младшим сыновьям дворянского рода при достижении ими сорокалетнего возраста. Представители податных сословий могли уйти в монастырь только при согласии их родственников оплачивать за них ежегодную подушную подать (налог) в 70 копеек - немалую сумму по тому времени. Кроме того, законодательство петровских времен запрещало монахам вести праздный образ жизни.

Петровская церковная реформа привела к ликвидации церковной автономии, лишению ее прежней политической роли в Российском государстве. Более того, в результате реформы церковные институты были предоставлены государству для проведения полицейской политики. Российские подданные при посещении церкви каялись священнослужителю в совершенных грехах, а последние, согласно изданному в то время закону, были обязаны доносить властям обо всем противозаконном, что стало известным на исповеди.

Таким образом, в результате реформы Русская православная церковь стала послушным орудием государственной машины и тем самым во многом потеряла уважение народа. Вполне возможно, что вследствие этого многие россияне равнодушно отнеслись к гибели многих церковных храмов, оказавшихся под обломками самодержавия.

Судебная реформа. Для отправления правосудия в губерниях Пётр I ввёл в 1713 г. единоличных судей, так называемых «ландрихтеров» (рихт - по-немецки, суд), а затем (1719 г.) - коллегиальные надворные суды, в которые вошли: президенты, асессоры и обер-ландрихтеры (председательствующие в суде). Всего в надворных судах коллегиально заседало до шести человек. Президентами надворных судов являлись губернаторы и вице-губернаторы. В компетенции губернских судов были как уголовные, так и гражданские дела. Они одновременно представляли собой суды первой инстанции по наиболее важным делам и апелляционной инстанцией по отношению к нижестоящим судам, действовавшим в уездах и провинциях.

Кроме этой структуры существовали еще суды для горожан: суд в городовом магистрате с апелляционной инстанцией в Главном магистрате. Отдельно существовал церковный сословный суд - консистория, который рассматривал правонарушения церковных иерархов. Правом суда над своими крестьянами по незначительным правонарушениям обладали помещики-крепостники.

Пётр I впервые в России создал систему военных и военно-морских судов. Они вводились в 1715 г. в соответствии с «Кратким изображением процессов или судебных тяжб». Военный суд (по документу, «кригсрехт») состоял из низшей и высшей инстанций. Низшей инстанцией был полковой кригсрехт, высшей - генеральный кригсрехт. Высшая инстанция состояла из семи членов военного суда во главе с фельдмаршалом или генералом. Генеральный кригсрехт рассматривал наиболее опасные преступления, а также апелляции на решения полкового военного суда. Полковой кригсрехт также состоял из семи судей под председательством полковника или «полуполковника» (подполковника).

Надзор за военными судами осуществляли аудиторы, также введенные реформатором. Они имели право приостанавливать исполнение судебных решений при наличии веских оснований. Для осуществления правосудия создаются специальные органы. Однако они все еще не до конца отделены от администрации. О том, что суды были едины с администрацией, говорит тот факт, что судебными функциями наделялись в тот период многие коллегии и приказы, высшие органы государственного управления. Свои судебные органы имели Камер-, Коммерц- и Мануфактур-коллегии, которые рассматривали дела по должностным, финансовым и другим производственным преступлениям в своих ведомствах. В провинциальных судах глава администрации (воевода) одновременно был и судьёй.

Такая громоздкая судебная структура просуществовала до 1722 г. После судебной реформы высшей судебной инстанцией стали надворные суды, а низшей судебной инстанцией был определен провинциальный суд. Провинциальный суд состоял, как правило, из воеводы и двух асессоров. В его компетенцию входили незначительные уголовные и гражданские дела. Другие низшие суды по реформе 1722 г. упразднялись. Первоначально провинциальные суды действовали независимо от местной администрации, однако с 1722 г. этот важный принцип был почему-то отменён.

Петра I отличала вера во всесилие закона, во всемогущество государственной власти, призванной регулировать жизнь подданных. Отсюда его активная законодательная деятельность. Петр I требовал от чиновников неукоснительного соблюдения законов. В указе 1722 г «О хранении прав гражданских» он предписывал: «Ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти...». Этот царский указ Петр Великий приказал наклеить на доску и держать на столе заседаний Сената и других судебных учреждений. «А где такого указа на столе не будет, - требовал император,- то за всякую ту проступку сто рублев штрафу…».

Однако вера Петра во всесилие закона была в большой мере иллюзорной. На практике в громадной империи, в отдаленных от столицы уголках, в провинции творилось отнюдь не то, что хотелось самодержавному монарху. При господстве страха в отношении подданных к власти сложно утверждать, что все ее распоряжения неукоснительно исполняются. Здесь трудно не согласиться с выводом Н.И.Костомарова, который утверждал, что «законы и распоряжения, установленные этою властию, исполнялись настолько, насколько было слишком опасно их не исполнять, … и оттого верховная власть, считая себя всесильною, была на самом деле часто бессильна». Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. - М.: Эксмо, 2007, с.425.

Указ о престолонаследии. У этого указа, относящегося к государственному праву, была отдельная веская причина. Его издание связано с личной трагедией Петра - конфликтом с сыном от первой жены Евдокии Лопухиной. Сын Петра I царевич Алексей вырос набожным, скрытным, нерешительным человеком. Отец так и не смог привить ему чувство ответственности за судьбу страны. Царевич Алексей сторонился государственных дел, не был соратником отца в проведении реформ. В ответ на упреки отца в лени, злом и упрямом нраве сын совсем отказался помогать ему в чем-либо. На требование Петра I немедленно ехать к армии царевич отказался от трона, а затем бежал в Австрию. По приказу Петра он был возвращен в Москву и допрошен. На допросе царевич Алексей признался в заговоре против отца, и в 1718 г. был осужден на казнь.

Стремясь найти выход из создавшегося положения, Петр I в 1722 г. издал указ о наследовании престола, согласно которому российский император мог назначить себе преемника, исходя не из родственных связей, а из интересов государства. Более того, в документе содержалось право монарха отменить решение, если преемник не оправдает его надежд. Сопротивление указу приравнивалось к измене и каралось смертной казнью. К сожалению, первый император умер, так и не назначив себе преемника. Окружение Петра Великого из благих побуждений скрыло этот факт от народа, представив дело так, будто Петр I перед смертью повелел продолжить начатое им дело своей жене, ставшей императрицей Екатериной I.

О природных ресурсах. С 1719 года добыча полезных ископаемых, в том числе разведанных в частных землях, была объявлена прерогативой государства. Ископаемые могли добываться беспрепятственно в частных владениях, но только государственными предприятиями. Собственник земли получал лишь незначительную компенсацию в виде малой доли от промысла. Ограничения накладывались и на корабельные леса, находившиеся в частной собственности: собственник не мог их рубить без царского позволения. За самовольную порубку корабельного леса вводился десятирублевый штраф, а за самовольное спиливание дуба предусматривалась даже смертная казнь.

Другие реформы Петра I. Реформы Петра I были многоплановыми, они касались не только государственного управления, правовой системы, но и экономики, быта и других сторон жизни граждан. Первые реформы Петра в этой области коснулись внешнего облика русских людей. В 1698-1700 гг. последовали царские указы о бритье бород и упразднении старого русского платья. Вводились европейская одежда, обязательное ношение мундиров для военных и гражданских чиновников. Огромное значение для проникновения западной бытовой культуры в Россию имела посылка молодых дворян за границу, где они знакомились с укладом жизни высших сословий европейских стран. Элементы западной культуры проникали в общество и непосредственно от иностранцев, прием которых на русскую службу в начале XVIII в. резко возрос.

Указ царя от 20 декабря 1699 г. о новом летосчислении, образно говоря, провел черту между старым и новым временем. Новый год стали встречать не 1 марта и 1 сентября, как это было принято до Петра, а 1 января 1700 г.

Патриархальный образ жизни постепенно уступал место светскости и рационализму. В 1718 г. Петр I издал указ о проведении ассамблей -- вольных светских собраний для представителей высших слоев общества с обязательным присутствием женщин. Ассамблеи устраивались не только для забав и увеселений, но и для деловых встреч. В его указах подробно расписывался порядок проведения ассамблей, организация танцев, игр и т. д. Поощрялось употребление в беседах иностранных слов, преимущественно французских. Ассамблеи стали школой этикета и началом эмансипации женщин в России. В 1717 г. вышло первое печатное пособие по этикету и правилам хорошего тона «Юности честное зерцало», которое регламентировало поведение молодых дворян в обществе на западноевропейский манер.

Реформаторская деятельность Петра Великого глубоко изменила общую культуру России. Петровские преобразования в сфере культуры, быта и нравов носили ярко выраженный политический характер, вводились зачастую насильственными методами. Во главу угла этих реформ были поставлены интересы государства, которое строилось по жесткому плану монарха. Чисто внешние атрибуты Петровской эпохи, проявившиеся в декретивном введении европейских обычаев и нравов, в отказе от вековых традиций русской культуры, должны были подчеркивать принципиальное отличие созданной за четверть века Российской империи -- великого государства европейского типа.

Большое внимание уделялось постановке учебного дела. К 1701 г. в Москве были основаны две школы нового типа: Пушкарская (артиллерийская) и Навигацкая. Последняя выпускала не только моряков, но и инженеров, учителей цифирных школ, геодезистов, архитекторов и даже гражданских чиновников. Были открыты Медицинская школа (1707), а также инженерные, кораблестроительные, штурманские, горные и ремесленные школы. В последующее время были образованы Морской, Артиллерийский и Инженерный корпуса, находившиеся в сфере особого покровительства правительства. Учебные заведения -- гимназия и университет -- были предусмотрены в структуре Академии наук, указ об учреждении которой был подписан Петром I в 1724 г.

В провинции начальное образование осуществлялось в школах трех типов: епархиальных, готовящих священнослужителей; цифирных -- для подготовки местных мелких чиновников; в гарнизонных школах -- для обучения солдатских детей. Помимо этого, в 1703-1715 гг. в Москве работала особая общеобразовательная школа -- гимназия пастора Э. Глюка, в которой обучали в основном иностранным языкам.

Светское образование потребовало новых учебников. В 1703 г. вышла в свет «Арифметика» Л. Ф. Магницкого, в которой были введены арабские цифры вместо буквенных. Затем Магницкий и английский математик А. Фар-варсон выпустили «Таблицы логарифмов и синусов». В создание новых учебников и учебных пособий большой вклад внесли Ф. П. Поликарпов, Г. Г. Скорняков-Писарев, Ф. Прокопович.

Следует отметить, что реформы Петра I проводились грубыми, силовыми методами, без учета человеческих жертв и страданий. По мнению известного русского историка В.О.Ключевского, реформа Петра I с самого начала вызывала «глухое противодействие в народной массе тем, что была обращена к народу только двумя самыми тяжелыми своими сторонами: 1) она довела принудительный труд народа на государство до крайней степени напряжения и 2) представлялась народу непонятной ломкой вековечных обычаев, старинного уклада русской жизни, освященных временем народных привычек и верований. Этими двумя сторонами реформа и возбудила к себе несочувственное и подозрительное отношение народной массы». Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории». - Ростов н/Д: Изд-во Феникс, 2002. С.480.

Астраханское восстание 1705-1706 гг., народное движение на Дону во главе с Кондратием Булавиным в 1707-1708 гг., волна антиправительственных выступлений башкир, марийцев, татар, чувашей в Поволжье и Приуралье, - всё это убедительно свидетельствует о том, что реформы в сочетании с лишениями многолетней Северной войны вызывали открытое недовольство угнетенного народа, крепостных крестьян.

Разумеется, Петр не стремился объяснить крестьянам, зачем проводятся реформы в государстве. Не пропагандировались государственно-правовые изменения и среди основной массы дворянства. Вместо широкой разъяснительной работы - царские указы, насилие. Например, в январе 1700 г. на площадях возвещается под барабанный бой царский указ: к Масленице, не позже надеть всем горожанам европейское платье - короткие суконные кафтаны венгерские. В 1701 г. новый указ: мужчинам надеть верхнее платье саксонское и французское, а исподнее, камзолы, штаны, также сапоги, башмаки и шапки - немецкие. Дворян, являвшихся на государев смотр с невыбритыми бородой и усами, нещадно били батогами. Купцам за торговлю русским платьем - кнут, конфискация и каторга. Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории». - Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2002, с.474. Великий А.С.Пушкин отмечал, что многие указы Петра I «писаны кнутом». Известный русский историк Н.И.Костомаров утверждал, что «русский царь досадовал на свой народ, но настойчиво хотел заставить его силою идти по указанной им дороге». Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. - М.: Эксмо, 2007, 633.

И, тем не менее, роль личности Петра I в истории России трудно переоценить. Пушкинские строки «то академик, то герой, то мореплаватель, то плотник» метко выразили всю многогранность кипучей деятельности Петра Великого. Время Петра I, его великих реформ в истории нашего Отечества вписаны самыми яркими красками. Перестройка, предпринятая им, коснулась многих сфер российской жизни. Благодаря ему Россия стала в один ряд с развитыми европейскими странами. Реформы проводились и до Петра I, но он пошел гораздо дальше своих предшественников, вложив в свои преобразования такую силу, такую страсть и такую энергию, которыми эти предшественники не обладали.

Историческое значение реформ Петра I состоит в следующем.

Во-первых, итогом реформ и преобразований стало укрепление державной мощи России, укрепление её экономического потенциала и военного могущества. Пётр I завершил государственное строительство Российской империи, начатое династией Романовых. Благодаря его стараниям прежняя Московия превратилась в сильное европейское государство с регулярной армией и флотом, с мощным и дееспособным государственным аппаратом, с четкой системой государственного управления.

Во-вторых, законотворческая деятельность петровских времён укрепила основу абсолютной монархии в России, ничем не ограниченной власти императора. За период правления Петра I было принято более 3000 правовых актов, касавшихся изменений в государственном управлении, других важных сферах государства. Свои реформы Петр Великий закреплял законодательно для того, чтобы не было возврата к старому, чтобы россияне учились жить по закону, по-новому, по-европейски. Закон при этом монархе окончательно вытесняет бесчисленные обычаи и традиции, присущие княжеской Руси. Игнорирование, не исполнение закона стали рассматриваться как преступление. Кроме того, Петру I принадлежит авторство многих регламентов, табелей, артикулов и других нормативных правовых актов, изданных в период реформ. Достаточно сказать, что Генеральный регламент, определявший права и обязанности должностных лиц, подвергался царскому редактированию двенадцать раз.

В-третьих, перестройка Петра I изменила многие сферы российской жизни. Благодаря его реформам Россия стала в один ряд с развитыми европейскими странами.

Вопросы для самоконтроля.

1. Каковы предпосылки реформ Петра I?

2. С чего начал Петр I своё царствование?

3. Почему первый Азовский поход потерпел неудачу?

4. Как Петру I удалось взять Азовскую крепость?

5. Почему Петр I начал Северную войну?

6. С чего царь начал реформу государственного управления и почему?

7. Для чего Петр I проводил военную, налоговую, церковную и другие

8. реформы?

9. Как Петр I боролся с коррупцией?

10. В чем состоит историческое значение преобразований Петра I?

11. Какие титулы были присвоены Петру I?

Глава 6. Российская империя в XVIII в

6.1 Дворцовые перевороты

Россия после Петра Великого. После смерти Петра I Россия вступает в длительную полосу дворцовых переворотов. Дворцовые перевороты были единственным способом разрешения противоречий, возникавших в политических элитах того времени.

К концу правления Петра I напряженность отношений между самодержавной властью, правящей верхушкой и господствующим сословием достигла критической величины. Это было вызвано, с одной стороны, уменьшением льгот для дворянства, а с другой - усилением самодержавной власти, императорской формой правления, отличавшейся при Петре Великом резким давлением на дворянское сословие. Это привело к подрыву социальной опоры самодержавия, открытому недовольству элиты, что свидетельствовало об отсутствии единства внутри правящего лагеря.

Уже в канун смерти Петра I, 25-26 января 1725 г., среди высших чинов империи возник раскол. Одна группировка (президент Юстиц-коллегии П. М. Апраксин, президент Коммерц-коллегии Д. М. Голицын, президент Военной коллегии Н. И. Репнин, сенатор В. Л. Долгорукий, президент Штатс-контор-коллегии И. А. Мусин-Пушкин и канцлер Г. И. Головкин) выступила за возведение на престол внука Петра I -- царевича Петра Алексеевича и установление системы регентства -- правления жены Петра I Екатерины Алексеевны вместе с Сенатом. Другая группировка (светлейший князь А. Д. Меншиков, генерал-прокурор Сената П. И. Ягужинский, генерал И. И. Бутурлин, дипломат и руководитель Тайной канцелярии П. А. Толстой, вице-президент Синода Ф. Прокопович и др.) отстаивала кандидатуру Екатерины как самодержавной государыни.

Спор зашел далеко, однако напористость, умелая агитация и самое главное -- опора в критический момент на гвардейские (Преображенский и Семеновский) полки обеспечили возведение на престол после кончины Петра Великого 28 января 1725 г. Екатерины Алексеевны.

Императрица Екатерина I (1725-1727), дочь литовского крестьянина Марта Скавронская, в 1702 г. оказалась в числе пленников, взятых армией Петра в Мариенбурге. Брак с Петром I в 1712 г. вознес ее на вершину власти. Тем не менее ни по своему кругозору, ни по деловым качествам она не подходила для роли преемницы Петра. Императрица, неспособная к самостоятельной деятельности, по существу, передала свои полномочия избранным сановникам. Указом от 8 февраля 1726 г. был образован новый высший орган -- Верховный тайный совет. В него вошли А. Д. Меншиков (в руках которого сконцентрировалась реальная власть), Ф. М. Апраксин, Г. И. Головкин, Д. М. Голицын, А. И. Остерман и П. А. Толстой. Несмотря на представительный состав и обширную компетенцию, Совет не являлся органом, ограничивающим самодержавие, но был бюрократическим учреждением, поставленным под контроль императрицы.

Отказ от петровских реформ. Политика Верховного тайного совета характеризовалась отказом от широкой преобразовательной программы Петра I, признанной чересчур дорогостоящей для государства. Были пересмотрены отдельные принципы организации госуправления, изменена система налогообложения, был проведен демонтаж учреждений петровского времени. Одни коллегии были упразднены, а другие объединены, ликвидировались магистраты. Вся судебная и административная власть в губерниях была передана губернаторам, а в провинциях и уездах -- воеводам. Принижена была и роль петровского Сената.

«Верховники» уменьшили размер подушной подати на 4 коп. и отозвали из провинций воинские команды, представлявшие собой при Петре параллельную местной администрации власть с широкими полицейскими функциями. Однако расчет на то, что губернские и уездные чиновники справятся со сбором податей и недоимок, оказался несостоятельным. Поэтому с 1728 г. возобновилась регулярная отправка в уезды воинских команд для взыскания с населения налоговых платежей.

Пётр II. В мае 1727 г. Екатерина I скончалась. Согласно ее завещанию преемником на престоле становился одиннадцатилетний внук её императора -- Петр II, а коллективным регентом до совершеннолетия юного государя назначался Верховный тайный совет. Эта политическая комбинация была продумана и блестяще осуществлена Меншиковым, который рассчитывал выдать свою дочь замуж за юного императора и таким образом окончательно утвердиться в качестве реального правителя при наследниках Петра Великого.

Пётр II правил недолго, всего три года с 1727 по 1730 г. Он не проявлял прилежания и склонностей ни к каким иным занятиям, кроме охоты, поэтому казалось, что он должен стать игрушкой в руках регента или опекуна.

Первое время после воцарения Петра II всё шло по воле Меншикова: ему удалось установить мелочную опеку над царем, добиться обручения с ним дочери Марии, а для себя - звания генералиссимуса. Однако уже летом 1727 г., когда из-за болезни Меншиков утратил прежнюю активность, произошел внезапный перелом: император почти демонстративно избегал общения с бывшим наставником и не скрывал перемены в фаворе -- новыми любимцами стали отец и сын Долгорукие. В трудный момент у Меншикова не оказалось ни друзей, ни заступников, а заговор против него организовал его же собственный выдвиженец, вице-канцлер А. И. Остерман. В сентябре 1727 г. Меншиков был арестован и сослан с семьей в сибирский поселок Березов, рядом с Полярным кругом. Несметные богатства семьи Меншикова были конфискованы, притом часть их была израсходована на подготовку коронации Петра II. После пережитого генералиссимус через два года скончался.

Падение генералиссимуса Меншикова привело к перегруппировке сил внутри Верховного тайного совета: в число его членов попали двое Долгоруких. Для упрочения своего влияния при дворе они решили повторить ход Меншикова - соединить браком Петра II с Екатериной Алексеевной Долгорукой. Свадьба была назначена на 19 января, но в ночь перед торжеством Петр II скончался, прожив неполные пятнадцать лет.

«Кондиции» «верховников». На экстренном заседании Совета в день смерти Петра II инициативу взял в свои руки князь Д. М. Голицын. Он выдвинул кандидатуру племянницы Петра I - герцогиню Анну Ивановну. Замысел политической элиты состоял в том, чтобы новая претендентка на трон была в качестве царствующей, но не самодержавной государыни. Этот выбор был продиктован далеко идущими планами «верховников» - ограничить власть императрицы. После единодушного одобрения этого намерения к Анне в Митаву был отправлен В. Л. Долгорукий с текстом «Кондиций» - условий, на которых она должна была принять власть.

«Кондиции» содержали следующие требования: без согласия Верховного тайного совета не объявлять войны и не заключать мира; не утверждать бюджета и не вводить новых податей; не производить в чины выше полковника; не жаловать никому вотчин; не назначать на придворные должности; не лишать представителей дворянства без суда жизни, чести и имущества. Условия политической элиты, по существу, вели к установлению олигархического правления -- они также обязывали императрицу сохранить Верховный тайный совет в составе 8 человек и передать в его полное подчинение армию и гвардию.

Получив согласие Анны Ивановны, 2 февраля на расширенном заседании совета с участием высших чинов государства «верховники» огласили проект государственного устройства, однако он вызвал недоверие и даже протест у присутствующих. Тогда «верховники» разрешили дворянству принять участие в обсуждении предстоящей формы правления и высказать свои соображения. Семь встречных проектов, разработанных дворянскими кругами, показали, с одной стороны, непротивление самому замыслу ограничения самодержавия, а с другой -- неприязнь к Верховному тайному совету, стремящемуся утвердиться во власти.

Одновременно бурную деятельность развили защитники абсолютистского строя, и в первую очередь Ф. Прокопович и А. И. Остерман, которые тайно пересылали Анне подробные отчеты и советы. Их активные действия позволили Анне без труда овладеть обстановкой. Опираясь на поддержку гвардии и крепнущие ряды своих сторонников, 25 февраля в Кремлевском дворце она публично разорвала текст кондиций и провозгласила себя самодержавной императрицей.

Правление Анны Ивановны (1730-1740). Анна, малообразованная и недалекая, предпочитавшая государственным делам грубые забавы, вроде пальбы из окон дворца по птицам, и наслаждавшаяся потасовками шутов, передала бразды правления своему ближайшему окружению.

Императрица и узкий круг ее приближенных контролировали все служебные перемещения в гвардии, оказывали гвардейцам всяческие знаки внимания. В дополнение к старым гвардейским полкам (и отчасти в противовес им) были сформированы новые: Измайловский и Конногвардейский.

В 1731 г. для расследования политических преступлений была учреждена Канцелярия тайных розыскных дел, приравненная к коллегии и выведенная из-под контроля Сената. При Анне Ивановне Канцелярия явилась орудием подавления недовольных её правлением. Характерно, что значительная часть дел, рассматривавшихся в ней, с применением так называемого расспроса с пристрастием и пыток в застенке, приходилась на представителей высших сословий.

Кабинет министров. В 1731 г. «для лучшего и порядочнейшего отправления всех государственных дел» был образован Кабинет министров из трех персон: канцлера Г. И. Головкина, вице-канцлера А. И. Остермана и действительного тайного советника князя А. М. Черкасского. После смерти Головкина его место последовательно занимали П. И. Ягужинский, А. П. Волынский и А. П. Бестужев-Рюмин. Подмяв Сенат, Синод, коллегии, Кабинет всякий раз оставлял за собой последнее слово в делах государственной важности. С середины 30-х гг. три подписи кабинет-министров были признаны равноценными подписи императрицы. Заметную роль в принятии управленческих решений играл в то время фаворит императрицы обер-камергер Э. Бирон -- мелкий курляндский дворянин, получивший от императрицы впоследствии титул герцога Курляндского. Его политика при царском дворе вошла в историю как «бироновщина».