История России

Существенные послабления получили дворяне. В 1730 г. были отменены те пункты указа о единонаследии от 1714 г., которые устанавливали принцип наследования имения одним сыном и ограничивали тем самым право распоряжения земельной собственностью. В 1731 г. был учрежден Сухопутный шляхетский корпус кадетов, по окончании которого дворянские отпрыски получали возможность выходить на службу в офицерских чинах. С 1736 г. сроки военной службы дворян были сокращены до 25 лет.

Однако дела в государстве шли так, что вызывали осуждение даже у лиц, находившихся вблизи престола. Так, ценимый императрицей фельдмаршал Б. X. Миних, президент Военной коллегии был вынужден признать, что «Кабинет и вообще весь образ правления при Анне Ивановне были несовершенны и даже вредны для государства». На протяжении всего десятилетия хронически росли недоимки. Временщики, как иностранцы, так и русские, безнаказанно опустошали казну. Из-за постоянного дефицита бюджета правительство было вынуждено выплачивать гражданским чиновникам жалованье за некоторые годы сибирскими и китайскими товарами нелучшего качества.

В то же время колоссальные суммы тратились на содержание двора, где бесконечно устраивались пышные празднества. Недовольство охватывало все слои общества. Отражением этого явления стало дело Артемия Петровича Волынского.

Заговор. В составленном заговорщиками «Генеральном проекте о поправлении внутренних государственных дел» предлагалось очистить государственный аппарат от иноземцев и дать широкую дорогу представителям российского дворянства, восстановить руководящую роль Сената среди правительственных учреждений, усовершенствовать правовую систему в стране путем кодификации законов, в целях распространения просвещения основать университет и академии для духовенства. Во многом предложения Волынского и его товарищей предвосхищали собой реальную политику просвещенного абсолютизма и были прогрессивны для своего времени. Не исключено, что для осуществления своих замыслов Волынский предусматривал возможность возведения на престол дочери Петра I царевны Елизаветы. Однако все эти намерения были пресечены Бироном и Остерманом, не желавшими более мириться с ретивым кабинет-министром. В 1740 г. Волынский был арестован и казнен. Жестоким наказаниям подверглись и другие члены крамольного кружка.

Конец бироновщины. В октябре 1740 г. Анна Ивановна умерла. Согласно завещанию, императором был провозглашен внучатый племянник Анны, двухмесячный младенец Иван Антонович, а регентом -- Э. И. Бирон. Родители младенца были отстранены от власти. Высота, на которую вознесся Бирон, предопределила и его падение. Властолюбивый курляндский герцог не устраивал уже не только русских, но и немцев. 8 ноября 1740 г., опираясь на отряд из 80 гвардейцев, фельдмаршал Б. X. Миних сверг Бирона. Правительницей временно стала немка Анна Леопольдовна Брауншвейгская, мать провозглашенного дитя-императора. Сам фельдмаршал Миних вскоре был отправлен в отставку. Ведущая роль в правительстве перешла к вице-канцлеру Остерману.

Авторитет правительственной власти, ставшей игрушкой в руках политических авантюристов, по большей части иностранцев, падал все ниже. В этих условиях почти ностальгическими становились воспоминания о великом царе-преобразователе.

Елизавета Петровна (1741-1761). Надежды на возрождение славных традиций Петра I все больше связывались с именем его дочери Елизаветы Петровны. В ночь на 25 ноября 1741 г. гренадерская рота Преображенского полка во главе с царевной вступила во дворец. Представители Брауншвейгской фамилии были арестованы. На престол вступила Елизавета. Дворцовый переворот 1741 г. носил антизападный характер, Елизавету поддержали главным образом низшие гвардейские чины.

Елизавета Петровна, смолоду страстно любившая наряды, танцы, маскарады, а в зрелые годы -- тяжелобольная и немощная, была не способна к систематическим занятиям и контролю за государственными делами. Тем не менее, ей не были чужды здравое понимание государственных интересов и практическая сметка, проявлявшаяся в умении отыскивать и приближать способных и знающих людей.

Новой власти сразу же пришлось столкнуться с тяжелыми проблемами: расстроеные финансы, неразбериха в сфере законодательства и управления, массовые побеги крестьян. Правительство пыталось разрядить обстановку - указом от 1741 г. прощались все недоимки за 17 лет, размер подушной подати был временно снижен на 10 коп. В последующие годы правительство пыталось, также не поднимая ставки подушной подати, увеличить государственные доходы за счет повышения цен на соль и вино. Такой способ переориентации бюджетных поступлений с прямого обложения на косвенное, практиковавшийся во многих европейских странах, способствовал развитию товарно-денежных отношений. В этих же целях правительством были предприняты и некоторые другие меры: уничтожение в 1754 г. внутренних таможен, восстановление магистратов. В 1754-1762 гг. над составлением нового кодекса права работала специальная Уложенная комиссия. Важной стороной ее деятельности являлся пересмотр части законодательного материала под углом зрения интересов купечества, поощрения торгового и промышленного предпринимательства в стране.

У истоков большинства полезных начинаний елизаветинского царствования стоял видный государственный деятель П. И. Шувалов. Он стремился направить внимание правительственных кругов на нужды и потребности купечества. Однако фигура Шувалова, крупного землевладельца, заводчика, откупщика и прожигателя жизни, вызывала порой неприязненное отношение даже во дворце, что, несомненно, осложняло положение Шувалова-реформатора. Главным центром по подготовке основных законопроектов, так же как и всех сколько-нибудь существенных мероприятий 1741-1761 гг., являлся Сенат, восстановленный Елизаветой в том значении, которое он имел при Петре I.

Конференция при Елизавете Петровне. Вместе с тем Елизавета Петровна не отказалась от практики императорских советов. С 1741 г. периодически созывалось так называемое собрание министров и генералитета из 11 человек. В 1756 г. был создан новый высший орган -- Конференция при высочайшем дворе. Во главу угла ее работы были поставлены разработка и реализация мер противодействия Пруссии, с которой Россия столкнулась в Семилетней войне. Деятельность Конференции в годы войны охватывала самые разнообразные сферы: руководство армией, финансы, кадровые вопросы, а также дела, превышавшие компетенцию Сената. Влияние Конференции обусловливалось и тем, что в нее вошли ключевые фигуры государственного управления: руководители внешнеполитического ведомства М. И. Воронцов и А. П. Бестужев-Рюмин, генерал-прокурор Сената Н. Ю. Трубецкой, генерал-фельцейхмейстер (начальник артиллерии) П. И. Шувалов и руководитель Тайной канцелярии А. И. Шувалов.

Внутриполитический курс под покровительством фаворитов Елизаветы А. Г. Разумовского и И. И. Шувалова характеризовался значительным расширением дворянских льгот, особенно в 50-е гг. XVIII в. В это время были учреждены дворянские заемные банки, предоставлявшие землевладельцам дешевый кредит для хозяйственных и прочих нужд. Дворянство получило монопольное право на производство вина. Кроме того, генеральное межевание земель, проводимое центральной властью, обернулось значительным приростом дворянского землевладения. В общей сложности площадь дворянского землевладения в России увеличилась на 50 млн десятин. Наконец, в 1760 г. был издан указ, разрешавший помещикам ссылать крепостных в Сибирь за «дерзостные» поступки с последующим зачтением сосланного как сданного государству рекрута.

Первый в России университет. Но одновременно с продворянскими и прокрепостническими тенденциями в политике верховной власти проявлялись черты, свойственные просвещенному абсолютизму. Наиболее ярким актом такого рода явилось основание в 1755 г. в Москве по проекту М. В. Ломоносова первого в России университета. Его куратором был назначен фаворит Елизаветы Петровны, просвещенный вельможа и меценат И. И. Шувалов.

Правление Петра III (25 декабря 1761 - 28 июня 1762 гг.). 25 декабря 1761 г. Елизавета Петровна умерла. Ее преемником стал племянник Петр Федорович, сын старшей сестры Анны Петровны и голштинского герцога Карла Фридриха, вступивший на российский престол под именем Петра III.

Петр Федорович, объявленный еще в конце 1741 г. наследником российского престола и воспитанный при дворе своей тетки, тем не менее был плохо подготовлен к новой роли. Поверхностное образование и слабое представление о России в сочетании с природной импульсивностью, особенной склонностью к военной муштре подрывали позиции царя и мешали претворению его благих помыслов.

Короткое царствование Петра III было отмечено активизацией всех форм правительственной деятельности. Менее чем за полгода был издан целый ряд указов, отразивших назревшие потребности в изменении системы власти и расширении ее попечительских функций. Среди них были: уничтожение Тайной канцелярии и прекращение преследования раскольников, упразднение торговых монополий, стеснявших развитие предпринимательства, провозглашение свободы внешней торговли, передача монастырских и церковных имений в ведение специальной Коллегии экономии.

Манифестом от 18 февраля 1762 г. дворянство было освобождено от обязательной государственной службы. Это событие вызвало массовое ликование дворян. Тем не менее этой меры оказалось недостаточно, чтобы обеспечить устойчивость власти. Позиции Петра III подрывало его жесткое обращение с высшей имперской бюрократией, связанное со стремлением восстановить расшатанную дисциплину в центральных органах государственного управления, а также попытки навести порядок в гвардии, которую он сравнивал с войском турецких янычар.

Импульсивное законотворчество и стремление лично вникать во все дела, далеко не всегда соответствовавшие практическим возможностям и способностям самого императора, существенно осложняли его положение. Данные недостатки могли бы быть уравновешены коллегиальным высшим органом государственного управления. Однако такой орган -- Императорский совет из 9 человек был создан только в конце правления Петра III, в мае 1762 г., и был уже не в состоянии радикально изменить ситуацию. К тому времени за спиной императора сложилась враждебная политическая группировка, которая и свергла его с престола 28 июня 1762 г. Заговор возглавили супруга Петра III великая княгиня Екатерина Алексеевна, урожденная принцесса Ангальт-Цербстская, ее фаворит Г. Г. Орлов с братьями, фельдмаршал К. Г. Разумовский, Н. И. Панин, воспитатель малолетнего великого князя Павла, и около 40 гвардейских офицеров. 6 июля низложенный монарх был убит приспешниками своей супруги в Ропшинском замке. На российском троне появилась очередная императрица.

В период с 1725 по 1762 г. на Российском престоле сменилось 6 императоров и императриц. Интенсивность государственных преобразований в этот период замедляется. Политическая нестабильность, обусловленная частой сменой власти и составом политической элиты, не позволяла сконцентрироваться на решении проблем, стоявших перед Россией.

Государственное управление, экономика и финансы находились не в лучшем состоянии. Важнейшие государственные проблемы не решались годами. Роскошь императорского двора резко контрастировала с нищенским состоянием подавляющего большинства россиян. Характерный пример: на развитие образования в стране не выделялось и половины того, что официально расходовалось на содержание императорской конюшни.

Однако государственный механизм, запущенный первым императором Петром Великим, продолжал исправно работать. Он позволил руководить империей женщинам. Пять женщин, в том числе иностранного происхождения, правили Россией в ХVIII веке в течение 70 лет. Если бы не ярчайшая фигура Петра I, XVIII век можно было бы по праву назвать женским веком.

Заняв царский трон с помощью гвардейцев и фаворитов, женщины-правительницы России создали особенный институт высшей власти и управления - фаворитизм. Он заключался в возможности фаворита, то есть любимца высокопоставленного лица, в данном случае императрицы, решающим образом влиять на принятие государственных решений, проведение или свертывании государственных реформ. Это наложило определенный отпечаток на политическую систему государства. Современники отмечали бессистемное принятие решений, зачастую противоречивших друг другу, бездарность и леность чиновничьей бюрократии. Об этом подробно написано в работе князя М.М.Щербатова, которая называется «О повреждении нравов в России».

Любимец Анны Ивановны, конюх Бирон милостью императрицы становится графом, обер-камергером, а затем принимает непосредственное участие в управлении государством. Другая императрица, Елизавета Петровна осыпала почестями своего фаворита А.Г.Разумовского. Бывший придворный певчий стал владеть огромными поместьями со 100 тысячами крепостных душ. Не обладая военными и дипломатическими талантами, он с радостью принял графский титул и чин генерал-фельдмаршала, пожалованные императрицей. При этом Алексей Григорьевич государственными делами почти не занимался.

Шесть дворцовых переворотов, осуществленных в 1725-1762 гг., служили наглядным свидетельством возросших возможностей придворно-бюрократической оппозиции и гвардии - ее ударной силы. Угроза дворцовых переворотов ставила верховную власть перед необходимостью наиболее полного учета сословных требований дворянства, а также заставляла искать пути решения государственных проблем, которые не были бы отвергнуты его самыми активными группировками.

6.2 Преобразования Екатерины Великой

Правление Екатерины II. Екатерина II (1762 - 1796), ставшая императрицей в результате очередного дворцового переворота, мечтала занять российский трон. «Или умру, или буду царствовать», - говорила она своему окружению, находясь при дворе Елизаветы Петровны. Современники наделяют Екатерину II, немку по происхождению, такими качествами, как ум, наблюдательность и настойчивость. Она много читала, особенно труды французских мыслителей и литераторов, знала историю, философию, юриспруденцию.

Екатерине II досталось не лучшее состояние государственных дел. Императрица Елизавета и Петр III, предшественники Екатерины II, оставили ей одни долги. Правда, от Елизаветы осталось еще 15000 модных платьев. Тюрьмы были переполнены. Правосудие продавалось тому, кто дороже платил. Законов было бесчисленное множество, но суды совсем не заботились об их охранении… Всюду народ жаловался на лихоимство, взятки, а воеводы и их канцелярии кормились взятками, потому что не получали жалованья. Распоряжения Сената исполнялись только по третьему указу… Доверия к правительству не было никакого, но все привыкли думать, что никакого другого распоряжения от него и исходить не могло, кроме вредного к общему благу. Значит, государство утратило свой смысл в народном мнении и даже превратилось в какой-то заговор против народа, от которого, по замечанию Екатерины, скрывали ошибки судей и других чиновников. Такую безрадостную картину государственного состояния в год восшествия на престол Екатерины II приводит известный русский историк В.О. Ключевский в своих исследованиях. Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории». Ростов-на-Дону : изд-во «Феникс», 2002. С.616-618.

Нужно было как-то исправлять положение в государственном и местном управлении, судебной системе, в работе Сената, правительства, других органов власти. К тому же, чтобы сгладить отрицательное мнение сограждан от захвата престола своего мужа, новой императрице хотелось добиться популярности в народе. Если прежнее правительство восстановило против себя население России бесцельным произволом, поборами и взятками, то Екатерина II стремилась упрочить законность в государственном управлении.

Государственное управление. С восшествием на престол Екатерины II развитие Российского государства стало более прогрессивным. В управление страной она привнесла элементы просвещения, выступала за открытие школ, университетов, чтобы дворяне могли получать там образование. Поэтому не случайно период правления Екатерины II называют периодом «просвещенного абсолютизма».

В политическом плане «просвещённый» абсолютизм представлял собой поиск новых форм взаимоотношений государства с господствующими слоями обществами, с дворянством, с зарождающимся капитализмом, как в ряде стран Европы. Одним из примеров либеральных настроений Екатерины II является учреждение в 1765 г. Вольного экономического общества, предназначенного для популяризации передовых агрономических знаний и содействия помещичьему рационализаторству.

Екатерина II, стремясь улучшить государственное управление, предложила регламентировать процедуру выражения верховной власти. Она хотела сделать так, чтобы устные царские распоряжения не ломали установленную систему государственного управления. Например, распоряжения Сенату предполагалось передавать только через сенаторов, и эти устные распоряжения не могли отменить прежние решения императрицы, облеченные в письменную форму. Очевидно, это предлагалось с благой целью: исключить путаницу в руководстве монархом высшими и центральными органами власти.

Указом Екатерины II от 15 декабря 1763 г. была проведена реформа Сената. Она не могла мириться с возросшей ролью Сената в государственном управлении, который, по ее мнению, имел претензии на верховную власть в империи. Поэтому цель реформирования Сената заключалась в принижении его роли в государстве, низведении его значения к обычному бюрократическому ведомству, каких в то время было великое множество. В ходе осуществленной реорганизации Сенат уже не мог представлять собственные законопроекты на утверждение монарха: законосовещательные функции (подготовка и обсуждение проектов законодательных актов) были изъяты из его компетенции.

Однако Сенат обладал значительными административными функциями, даже когда по высочайшему указу был разделен на 6 департаментов. Каждый из департаментов наделялся определенной самостоятельностью и конкретными полномочиями. Так, первый департамент Сената занимался управлением госимуществом и финансами, осуществлением финансового контроля, надзором за деятельностью сенатской Тайной экспедиции (полиции) и Канцелярии по конфискации, обнародованием законов и указов императрицы. У других департаментов были также свои, вполне конкретные административные функции: надзор за деятельностью судов, кадровая работа, контроль за деятельностью коллегий, других центральных органов и т.д. Таким образом, у Сената остались в основном полномочия высшего судебного органа и функции контроля за деятельностью администрации.

Стремясь еще более ограничить самостоятельность Сената в принятии государственных решений, Екатерина II расширила функции генерал-прокурора Сената. Теперь он стал блюстителем законов и обладал единоличным правом вносить повестку дня заседаний Сената. Пользуясь особым доверием императрицы, генерал-прокурор Сената фактически являлся главой государственного аппарата, высшим государственным чиновником. С 1764 г. в течение почти 30 лет на посту генерал-прокурора находился умный и всесторонне образованный человек князь А.А.Вяземский.

Вопреки провозглашенным идеям «просвещенного абсолютизма», установкам на разделение властей, обеспечение взаимных обязанностей власти и народа, императрица на деле стремилась управлять страной самодержавно и не допускала попыток ограничить власть монарха конституцией или даже совещательным императорским советом, который предложил ввести граф Никита Иванович Панин, которому Екатерина обязана восшествию на престол.

Под руководством Екатерины II Сенат и другие центральные ведомства проводят курс на дальнейшее укрепление абсолютизма, централизацию и бюрократизацию управления. В 1768 - 1778 гг. при императрице функционировал Совет при высочайшем дворе. На него возлагались задачи по координированию военных действий против Турции, обеспечению вооруженных сил всем необходимым для войны. После завершения русско-турецкой войны этот Совет продолжал свою работу, но уже в новом качестве. В рамках Совета при высочайшем дворе проходили консультации просвещенной императрицы со своими ближайшими советниками по вопросам внутренней политике, в том числе по подавлению вооруженного восстания под руководством Емельяна Пугачева.

Наряду с Советом при высочайшем дворе и Сенатом существовала еще и личная канцелярия при монархе. Через нее императрица сносилась с высшими и центральными государственными учреждениями, отдавала им свои распоряжения и указания, контролировала ход их выполнения. Личная канцелярия существовала и при Петре I, на которого Екатерина II хотела быть похожей. При Екатерине II это учреждение было преобразовано в канцелярию статс-секретарей, назначаемых из проверенных и преданных престолу людей. Эта канцелярия статс-секретарей оказывала огромное, а иногда просто решающее влияние на формирование государственной политики.

Особенность государственного управления Екатерины II подметил знаменитый историк Н.М.Карамзин. Он писал в одном из своих трудов, что императрица предпочитала опираться не на какие-то совершенные государственные учреждения, а на способных, честолюбивых, лично преданных ей помощников. Им она предоставляла большой простор для действий, с ними она чаще всего советовалась.

Дальнейшая централизация и бюрократизация государственного управления наглядно проявилась в ликвидации гетманства на Левобережной Украине. Ею стали управлять президент Малороссийской коллегии и русский генерал-губернатор граф П.А.Румянцев.

«Наказ» Екатерины II. С целью установления «тишины и спокойствия» в государстве Екатерина II решила созвать в Москве специальную Комиссию для составления нового свода законов Российской империи. По мнению императрицы, Соборное уложение 1649 г. устарело и не отвечало новым требованиям. По распоряжению императрицы в разработке нового законодательства должно было участвовать более полутысячи депутатов от дворянства, государственных организаций, крестьян и казачества. Депутаты с мест привезли в Москву около 1600 наказов. Екатерина II подготовила собственный «Наказ» Комиссии, в котором она высказывалась за распространение просвещения, искоренение беззакония, жестокости и деспотизма, умножение народного благосостояния. В нем императрица касалась проблем государственного и местного управления, взаимоотношений верховной власти и ее подданных, прав и обязанностей граждан. Это была своего рода развернутая программа реформ, состоявшая из 22 глав и 655 статей. В основе «Наказа» лежали мысли и высказывания французских просветителей Ш.-Л.Монтескье, Ж.Ж. Руссо, М.Ф.Вольтера и др. Поэтому не случайно в содержании «Наказа» Комиссии по подготовке нового Уложения законов отмечалось, что:

= российские граждане лишены основных благ гражданского общежития:

= законы, изданные в России, «не согласны с разумом и правдой»;

= господствующий класс (феодалы-крепостники) вреден государству;

= царское правительство не исполняло своих существенных обязанностей перед народом и т.п.

Просвещенная императрица с помощью государственно-правовых реформ стремилась усовершенствовать, обновить самодержавную монархию, но не конституционный демократический строй, как этого добивались французские просветители. Екатерина II выступала на словах за сокращение вмешательства верховной власти в экономику и экономические отношения, то есть ратовала за экономический либерализм. Но дальше благих пожеланий дело так и не пошло. Под предлогом войны с Турцией Комиссия была распущена. Нового свода законов с либеральным уклоном не получилось.

Однако новые веяния «просвещенного» абсолютизма Екатерины II все-таки проявились в государственно-правовых реформах. А именно:

= в реформе государственного права о полномочиях верховной власти и

высших органов управления в России;

= в разделении властей, в отделении судебной власти от исполнительной;

= в законодательном закреплении прав дворянства и некоторых других

сословий.

Следует иметь в виду, что эти правовые принципы «просвещённого» абсолютизма не имели ничего общего с правовым государством, когда все люди, независимо от сословий, равны перед законом.

Фавориты Екатерины II. Хотя Екатерина и декларировала принцип невмешательства царской особы в систему управления и судопроизводства, однако при ней пышным цветом расцвели фаворитизм, коррупция и произвол власть предержащих. Историки насчитывают до 15 фаворитов Екатерины за период с 1753 по 1796 г. В течение 10 лет находился возле императрицы и влиял на принятие решений в области государственного управления Григорий Орлов. У них родился сын, получивший впоследствии титул графа Бобринского, и императрица даже подумывала о браке с графом Г.Орловым. Против этого брака выступал другой фаворит императрицы Н.И.Панин, сказавший однажды правительнице: «Императрица может делать, что хочет, но кто же станет повиноваться графине Орловой!». Большим влиянием при дворе Екатерины II обладал еще один любимец императрицы князь Г.А.Потёмкин. Вице-президент Военной коллегии, генерал-фельмаршал, главнокомандующий российскими войсками, отвоевавшими Крым у турок, Потемкин, по словам Екатерины II, «был человеком высокого ума, редкого разума и превосходного сердца». Главной сферой интересов Г.А.Потемкина было усиление военной мощи государства. А.С.Пушкин писал о Потемкине: «Ему мы обязаны Черным морем». Влияние Потемкина на Екатерину II было столь велико, что все последующие фавориты попадали во дворец только по его личному представлению правительнице.

Фавориты не только участвовали в государственном управлении, но и наносили ощутимый урон государственной казне. По подсчетам английских посланников при дворе Екатерины II, фавориты только наличными получили от императрицы более 100 млн. рублей. Это были огромные деньги, превышавшим годовой бюджет Российского государства. Кроме того, в подарки фаворитам входили поместья с крепостными крестьянами, дворцы, драгоценности. Некоторые историки считают российский фаворитизм «стихийным бедствием, разоряющим страну». Деньги, которые можно было направить на развитие экономики, народное просвещение и здравоохранение, уходили на личные удовольствия фаворитов, уплывали в их бездонные карманы.

Судебная реформа. Во время проведения губернской реформы по решению императрицы судебные функции были изъяты из ведения местной администрации. «Государев наместник не есть судья», - писала Екатерина II. Тем самым произошло как бы разделение властей, но на местном уровне. Это позволяло несколько снизить произвол и коррупцию местных чиновников. В ходе реформ на губернском уровне были образованы самостоятельные судебные палаты, рассматривавшие гражданские и уголовные дела. Деление на гражданскую и уголовную палаты произошло и в земских судах.

Определенные изменения произошли в сословном судопроизводстве. Для дворян образовывался Верхний земский суд, являвшийся апелляционной инстанцией земских сословных (дворянских) судов. Мещан стал судить новый сословный суд, созданный при городском магистрате. Недовольные судебными решениями могли подавать апелляции в губернский магистрат. Сословный суд для крестьян включал в себя нижнюю расправу, созданную в уездах, и губернскую верхнюю расправу. То, что суд для крестьян назывался «расправой», достаточно красноречиво указывало на характер отправления правосудия в тот период.

Итак, при Екатерине II суды имели ярко выраженный сословный характер: для дворян в каждом уезде был создан свой, дворянский суд; для горожан судебной инстанцией стали городские магистраты; для государственных (не крепостных) крестьян суды назывались «уездная нижняя расправа».

Кроме этих судебных инстанций были апелляционный и ревизионный суды в лице губернской судебной палаты. Они ведали гражданскими и уголовными делами. Еще одним судебным органом был так называемый «совместный суд», созданный Екатериной II в каждой губернии. Его главная задача состояла в примирении сторон.

Создав сложную, но достаточно четкую систему сословных судов, Екатерина тщательно регламентировала формы их деятельности. При этом она исходила из убеждения, что только суд может признать человека виновным. Это положение, сформулированное императрицей в известном «Наказе», свидетельствовало о ее прогрессивных устремлениях ввести в деятельность судов юридическое понятие презумпции невиновности. Суд должен был в ходе реформ обрести независимость от исполнительной власти и подчиняться только закону. Однако на практике всесильное российское чиновничество никогда не признавало независимости судов. Губернаторы назначали и отстраняли судей, приостанавливали дела, утверждали наиболее важные судебные решения. Российский суд не стал местом, где бы защищались права человека в соответствии с законом.

При Екатерине II усиливается полиция. Во всех крупных городах были введены новые полицейские должности и полицейские учреждения: управа благочиния, должность городничего с полицейскими надзорными функциями. В уездах учреждалась постоянно действующая полиция во главе с капитаном-исправником.

И суды, и полиция, и прокуроры защищали в первую очередь частную собственность феодалов и зарождающейся буржуазии, а также служителей церкви. В манифесте о вступлении на престол императрица четко заявила: «Намерены мы помещиков при их имениях и владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать». И этому принципу во многом отвечали все её государственно-правовые реформы.

Сословная политика. Екатерина II, обладая законодательной, судебной и административной властью абсолютного монарха, всячески оберегала незыблемость сословного деления общества с привилегиями для одних и с почти полным бесправием для других людей. Защищая интересы господствующего класса, просвещенная императрица всегда ставила на первое место по привилегиям, прежде всего, дворянство, опору самодержавия.

Ярким свидетельством такой классовой политики, основанной на привилегиях, была «Жалованная грамота дворянству», изданная в 1785 году. В этом документе сведены воедино и законодательно закреплены следующие привилегии этого сословия (класса):

= свобода от обязательной государственной службы;

= свобода от податей (налогов);

= отмена постоянной повинности (от расквартирования армии);

= свобода от телесных наказаний;

= подсудность только сословному дворянскому суду;

= право на многопольное владение землёй с крестьянами;

= право на торговлю;

= право на разработку недр на своих землях (Пётр I это запрещал) и

промышленное предпринимательство;

= право на геральдику (личный герб);

= право создавать дворянские собрания на уездном и губернском

уровнях и избирать себе «предводителей дворянства»;

= право избирать себе из числа дворян своих сословных судей и т.д.

«Жалованная грамота» не только предоставила право дворянам избирать себе судей из своего сословия, но и разрешала держать при себе крепостных слуг, находясь в местах лишения свободы.

Таким образом, благодаря «Жалованной грамоте дворянству» и крепостному праву привилегированное сословие почти ничего не делало для пользы Отечества. От безделья дворянство ударилось во французскую моду: французские вкусы, французский язык, платья, костюмы, манеры стали нормой при императорском дворе и в крупных городах.

Если при Петре I дворянин был обязан учиться математике, военному, морскому делу и т.п., то после его смерти учебная повинность постепенно затухает. В середине ХVIII в. ни Петербургская, ни Московская морские академии не могли набрать штатного числа учеников: 250 человек на всю страну! В 1736 г., еще до царствования Екатерины II, несколько студентов обратились в российский Сенат с жалобой на то, что… профессора не читают им лекции. А в Московском университете через 30 лет после открытия (с 1755 г.) на всем юридическом факультете числился лишь один студент и еещё один учился на медицинском факультете. Во все царствование Екатерины ни один медик не не выдержал экзамена и не получил диплома о высшем образовании. Ключевский В.О., указ. соч. С.637.

Екатерина II в 1785 г. издала «Жалованную грамоту городам», которая также предоставляла права и льготы зажиточной части городского населения. Городские купцы первой гильдии, например, получили право иметь собственное производство, морские суда и участвовать во внешнеторговых операциях. Банкиры, владельцы фабрик и заводов, городская интеллигенция составили слой почётных (именитых) граждани стали обладать правами личных дворян. Мещане получали правовой статус ремесленников и могли, кроме того, заниматься мелкооптовой и мелкой розничной торговлей, оказывать коммунальные услуги городскому населению, другими словами, иметь малый бизнес.

«Жалованная грамота городам» предоставляла ряд льгот по налогообложению зажиточным городским сословиям. Принадлежность к категории почетных горожан стала передаваться, как и потомственное дворянство, по наследству следующему поколению. Соответствующие записи об этом законодательство обязывало производить в обывательских книгах. Причем в этих книгах списки велись отдельно по каждой гильдии, каждой категории горожан. Это было необходимо для правильного распределения среди горожан сословных привилегий, жалованных монархом.

Городские сословия, внесенные в соответствующие регистрационные книги, получили, кроме того, право иметь свое представительство в выборных органах городского самоуправления, избирать местную думу и главу города.

Города получили право учреждать школы, создавать сословные органы местного самоуправления, сословные суды. Компетенция местного самоуправления ограничивалась хозяйственными делами и незначительными административными функциями.

Таким образом, жалованные грамоты дворянству и городам продолжали царскую сословную политику, весьма характерную для феодализма. Вместе с тем политика Екатерины II благоприятствовала росту российских городов, способствовала развитию торговли и нарождающимся капиталистическим отношениям, формированию новых классов и социальных групп.

Сословная организация судов, особые процессуальные льготы для дворянства характеризовали процессуальное право XVIII века. Кроме того, в XVIII в. сохранилось древнерусское право феодала судить своих крестьян. А на заводе Демидовых в Туле существовала настоящая тюрьма. Юридическое положение крестьян резко отличается от правового положения дворян, купцов, мещан, других сословий. Российское крестьянство оставалось практически бесправным в имущественном отношении.

Губернская реформа. Екатерина II, приступая к губернской реформе, говорила своим приближенным, что «целое не может быть прочным, если части его находятся в не устроении». Чтобы лучше знать положение дел с управлением на местах, императрица предприняла целый ряд поездок по стране: она побывала в Ростове, Ярославле, Симбирске, других городах, расположенных на берегах Волги.

Из этих поездок Екатерина II вынесла удручающее впечатление о положении дел на местах. Её поражал не только произвол местной администрации, о нем она знала из докладов придворных и чиновников, но и вообще отсутствие на местах надежной системы управления, способной проводить политику центральной власти. Стремясь исправить положение, императрица еще в 1764 г. издала специальный указ под названием «Наставление губернаторам». В документе губернаторы объявлялись представителями царствующей особы и исполнителями императорской воли. Им были подчинены все местные учреждения, в том числе те, которые прежде не находились в их ведении.

В период правления Екатерины II с присоединением новых территорий усиливается многонациональность России. К ней присоединяются районы, близкие по уровню развития к Великороссии (Украина, Прибалтика, Белоруссия). Некоторые национальные районы присоединяются к России не только в результате победоносных войн, как, например, Крым в 1783 г., но и добровольно, по своей инициативе (Казахстан, Грузия). Новые части Российского государства сохраняют в ней порой особый правовой статус. В целом же в Российской империи развиваются отношения унитаризма, закрепленные в особенности реформами административно-территориального устройства, проведенными при Петре I и Екатерине II.

Расширение территории Российской империи объективно требовало проведения административно-территориальной реформы. Поводом для этой реформы послужила также слабость местной власти в борьбе с пугачевщиной. Крестьянская война под предводительством Е.Пугачева не только показала неспособность местной власти самостоятельно бороться с антиправительственными выступлениями, но и убедила Екатерину II в необходимости срочных кардинальных перемен: она приступила к широкомасштабной реформе губернского управления.

Правовым актом, содержащим губернские реформы, стали «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», изданные Екатериной II в 1775 г. В них содержались следующие мероприятия:

1. Административно-территориальная единица образовывалась, исходя из численности населения: в губернию входило около 400 тысяч душ, в состав уезда - до 30 тысяч.

2. Провинции как территориальные единицы упразднялись.

3. За соблюдением законов в губернии наблюдали: губернатор, губернский прокурор и два губернских стряпчих, в уезде - один стряпчий.

4. Количество губерний увеличивалось с 23 до 50.

5. Руководство несколькими губерниями осуществлял генерал-губернатор, назначаемый главой государства. Он одновременно являлся и главнокомандующим войсками этих губерний.

Введя должность генерал-губернатора на территории империи, Екатерина II назначала на нее людей, безгранично ей преданных: князя Г.А.Потемкина-Таврического, графов П.А.Румянцева-Зудунайского, Р.И.Воронцова и др.

Екатерина II восстановила институт губернских прокуроров, введённый Петром I. Он был подотчётен только генерал-губернатору, независим от главы губернии и имел большие властные полномочия. Без его подписи ни одно решение суда не вступало в законную силу. Это была достаточно сильная форма контроля деятельности губернских судов.

Разукрупнение губерний, увеличение их числа не могли решить проблемы местного управления. Необходимо было значительно усилить состав местной администрации, создать новые, недостающие органы власти, укомплектовать их подготовленными и преданными кадрами, дать им соответствующие полномочия и четкие инструкции, выделить силы и средства, в том числе финансовые.

С этой целью в губерниях наряду с уже имевшимися структурами управления были созданы новые бюрократические коллегиальные учреждения, которым передавались функции расформированных в центре петровских коллегий. Так, функции Ревизион-коллегии и Камер-коллегии были переданы вновь созданным губернским органам управления - казенным палатам. На казенные палаты, ведавшие всеми финансовыми вопросами губернии, было одновременно возложено руководство местной промышленностью и торговлей. До этого решения такими делами ведали Мануфактур- и Берг-коллегии. В ведении губернских приказных органов передавались учреждения. Например, в компетенции местного приказа общественного призрения находились тюрьмы.

Власть в уездах сосредоточивалась в руках земского исправника, а в городах принадлежала городским магистратам. Административная власть постепенно переходила в руки городничих, которые назначались вышестоящими органами власти. По указу от 8 апреля 1782 г. в каждом городе учреждается управа благочиния - полицейское управление по поддержанию правопорядка. В структуру нового органа местного управления вошли городничий, приставы уголовных и гражданских дел, обер-полицмейстер, которые по своим полномочиям и компетенции выполняли функции заместителей городничего по строго определенным направлениям. Управе благочиния подчинялись частные приставы городских районов и квартальные надзиратели со своими помощниками.

Губернская реформа Екатерины II усовершенствовала административно-территориальное деление империи. Однако местное (дворянское) самоуправление в царствование Екатерины II утратило свое первоначальное значение, стало, по выражению историка В.О.Ключевского, «карикатурой, над которой смеялись остальные классы общества и литература». Здесь, очевидно, Ключевский имеет в виду бессмертную комедию Н.В.Гоголя «Ревизор» с его карикатурными персонажами: Ляпкиным-Тяпкиным, городничим, Бобчинским и Добчинским, другими яркими представителями чиновников из местного самоуправления.

Таким образом, политика российского абсолютизма Екатерины II была направлена на сохранение и укрепление феодально-крепостнического строя, господствующего положения дворян и полного бесправия крепостных крестьян.

Факты свидетельствуют, что Екатерина II была «просвещённой» императрицей чаще на словах, а не на деле. Так, в 1790 году по её повелению был арестован директор петербургской таможни А.Н.Радищев, автор известного критического литературного труда «Путешествие из Петербурга в Москву». За вольнодумство был арестован книгоиздатель и литератор Н.И.Новиков. Благодаря просветителю Н.И.Новикову, издавшему около 800 книг, граждане России могли узнать идеи М.Ф.Вольтера, Д.Дидро, Н.М.Карамзина, А.П.Сумарокова, познакомиться с творчеством В.Шекспира, М.Сервантеса и других историков и литературных гениев. А.С.Пушкин, оценивая работу Н.И.Новикова, арестованного по ложному обвинению в принадлежности к масонскому тайному обществу, справедливо писал, что он был одним из тех, «кто распространял первые лучи просвещения в своем Отечестве». История России: Учебник. 3-е изд. ,перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. - М.: ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2006. С 160, 162. Н.И. Новиков отбывал 15-летнее тюремное заключение в Шлиссельбургской крепости.

И всё же, несмотря на некоторые недостатки, правление Екатерины II с уверенностью можно отнести к прогрессивному периоду российской истории. К числу достижений государственного управления этого периода можно отнести 144 вновь построенных города, отвоеванные у Польши и Турции земли с населением до 7 млн. человек, присоединение к России Крыма. Общая численность населения Российской империи за период ее правления возросла с 19 до 36 млн. человек или почта в два раза. О росте промышленного производства можно судить по увеличению количества фабрик и заводов в 4 раза. Екатериной II было издано 123 указа в целях «облегчения жизни народа». Государственный доход возрос с 16 до 69 миллионов рублей.

Никогда Российское государство не влияло на международные отношения, как в период царствования Екатерины II. Для иллюстрации этого утверждения достаточно привести следующее высказывание канцлера А.А.Безбородко: «Ни одна пушка в Европе не смела выстрелить без позволения России». И это не было преувеличением. С нашим государством считались ещё и потому, что оно имело самую сильную армию на континенте, которую возглавляли А.В.Суворов и другие талантливые полководцы. Характеризуя период правления Екатерины Великой, П.Я.Чаадаев писал: «Излишне говорить о царствовании Екатерины II, носившем столь национальный характер, что, может быть, еще никогда ни один народ не отождествлялся до такой степени со своим правительством, как русский народ в эти годы побед и благоденствия».

В конце царствования Екатерины II в управлении государством начались сбои. Внук Екатерины II князь Александр Павлович констатировал: «В наших делах господствует неимоверный беспорядок, грабят со всех сторон, все части управляют дурно; порядок, кажется, изгнан отовсюду, а империя стремится лишь к расширению своих пределов».

Однако наряду с несомненными заслугами Екатерины II нельзя не отметить и некоторые, на наш взгляд, негативные стороны ее правления. Сюда можно отнести, не отмену, а ужесточение крепостного права, не рост благосостояния, а обнищание основной массы российского народа. Причем обнищание простых людей происходило на фоне разорительного роскошества многочисленных царских дворцов и мотовства ее фаворитов.

Недостатки правления Екатерины II высветила крестьянская война под предводительством Е.И.Пугачёва.

6.3 Крестьянская война под предводительством Е.И.Пугачёва

Начало крестьянской войны. Крестьянская война под руководством Е. И. Пугачева проходила в 1773-1775 гг. Она началась в среде казачества, которое правительство Екатерины II стало притеснять сверх всякой меры. Повсеместно ущемлялась автономия казачьего самоуправления, в практику вводилось назначение войсковых атаманов и привлечение казаков к службе на Северном Кавказе, запрещались свободная рыбная ловля и соляной промысел.

Непосредственным поводом для одного из восстаний яицких казаков явилась деятельность очередной следственной комиссии, присланной в конце 1771 г. для разбора жалоб. Действительной задачей комиссии было приведение казачьих масс к послушанию. Она проводила допросы и аресты. В ответ казаки в январе 1772 г. с крестным ходом направились в Яицкий городок, чтобы подать прибывшему из столицы генерал-майору Траубенбергу прошение о смещении войскового атамана и старшин. Мирное шествие было расстреляно из пушек, что спровоцировало казачье восстание. Казаки разгромили отряд солдат и убили генерала Траубенберга. Лишь после того как в июне 1772 г. против казаков был послан новый карательный отряд, волнения были подавлены: 85 наиболее активных повстанцев были сосланы в Сибирь, многие другие подверглись штрафам. Казачий войсковой круг был ликвидирован, войсковая канцелярия закрыта, а в Яицкий городок назначен комендант. На некоторое время казачество притихло, но это был готовый к восстанию социальный материал, который оставалось только зажечь.

Всё это происходило на фоне крестьянских восстаний против помещиков, крепостного гнета. Собственность помещика полностью распространялась не только на результаты труда, но и на личность крепостного крестьянина. Согласно действовавшему в тот период законодательству помещик имел право телесных наказаний, мог продавать, обменивать крестьян, передавать их во временное пользование другому лицу, женить по своему усмотрению. Крепостного можно было отдать в рекруты, сослать на каторгу в Сибирь, поместить в смирительный дом или арестантскую роту. Крепостной крестьянин оказался полностью бесправен, ему некому было жаловаться на беззаконие. В 1767 г. Екатериной был подписан указ, по которому жалоба крестьянина на помещика приравнивалась к тяжкому государственному преступлению.

Из перечисленных «привилегий» крестьян явно видны классовый подход «просвещённой» Екатерины II к своим верноподданным, её материнская «забота» о сельских тружениках. Предложения некоторых прогрессивных дворян по ограничению крепостного права в России «просвещенной» императрицей отвергались.

Законодательство Екатерины II по крестьянскому вопросу расширило своеволие и произвол помещиков до крайних пределов. Это переполняло чашу терпения и без того бесправных крепостных крестьян. Поэтому они видели в Пугачеве своего защитника и добровольно вливались в его отряды.

Особую группу восставших составили русские раскольники, которые во время гонений на них в конце XVII и первой половине XVIII в. находили себе убежище в Заволжье. Именно в раскольничьих скитах созрела мысль о принятии Пугачевым имени Петра III. Кроме того, раскольники снабжали Пугачева и его ближайшее окружение деньгами.

Емельян Пугачев. Летом 1773 г. в среде яицких казаков появился бежавший из казанской тюрьмы донской казак Емельян Иванович Пугачев. Родился Пугачев на Дону в станице Зимовейской в семье бедного казака. С 17 лет он участвует в военных кампаниях России: сражается с турками и немцами, за проявленную храбрость получает офицерский чин хорунжего. Сбежав из тюрьмы, попадает к раскольникам, которые советуют ему направляться к яицким казакам под именем императора Петра Федоровича, чудом избежавшего смерти.

Восстание началось 17 сентября 1773 г., когда Пугачев обнародовал манифест, якобы подписанный императором Петром III, в котором жаловал казаков «рекою, травами, свинцом, порохом, провиантом и жалованием». После этого его отряд, численностью в 200 человек, подошел к Яицкому городку. Высланная против восставших команда перешла на их сторону. Отказавшись от штурма Яицкого городка, гарнизон которого значительно превосходил силы пугачевцев, восставшие двинулись к Оренбургу. По дороге в отряд вливались все новые и новые силы: началось «триумфальное» шествие «императора Петра Федоровича». 5 октября 1773 г. восставшие приступили к осаде крепости Оренбург, в которой находился трехтысячный военный гарнизон.

В ноябре 1773 г. в Берлинской слободе под Оренбургом была учреждена «государственная Военная коллегия». Этот орган был призван заниматься формированием и снабжением повстанческой армии. В его задачи входили также прекращение грабежей местного населения и организация раздела имущества, захваченного у помещиков.

К концу 1773 г. численность пугачевского войска достигла 30 тыс. человек, а его артиллерия насчитывала до 80 пушек. Благодаря этой силе Пугачев первое время добивался некоторых побед над правительственными войсками. Так, в ноябре 1773 г. пугачевцам удалось разбить два отряда под командованием генерала В. А. Кара и полковника П. М. Чернышева. Эти победы укрепили веру повстанцев в свои силы. В лагерь Пугачева продолжали стекаться крестьяне, работные люди уральских заводов, башкиры, калмыки и представители других народов Поволжья и Приуралья.

Из своей ставки в Берде самозванец рассылает через помощников манифесты, которые получили название «подметные письма Петра III»: они скреплялись подписью бывшего императора и специальными печатями, а также содержали ссылки на «деда нашего, Петра Великого». Эти и другие атрибуты придавали «документам» законную силу в глазах неграмотных крестьян и работных людей. Одновременно с целью поднятия «царского» авторитета в Берде устанавливается своеобразный придворный этикет: Пугачев обзавелся собственной гвардией, стал присваивать своим сподвижникам из ближайшего окружения титулы и звания, учредил орден, потребовал обращаться к нему, как к царю.

Зимой 1773-1774 г. отряды повстанцев захватили Бузулук и Самару, Сарапул и Красноуфимск, осадили Кунгур, вели бои под Челябинском. На Урале пугачевцы взяли под свой контроль до 3/4 всей металлургической промышленности.