История России

Третий этап революции длился с января 1906 по 3 июня 1907 г. В стачках и забастовках участвовало свыше миллиона человек. В этот период наибольшую активность показало крестьянство: в центре России полыхало половина помещичьих имений. Так угнетенные крестьяне выражали свой стихийный протест. Однако многие руководители общественных движений и партий вместо руководства революционным движением перенесли акценты на избирательные участки в период очередных выборов и фракционную работу в Государственной думе. Это стало одной из причин того, что революционное движение в ходе третьего этапа постепенно затухало.

Когда революция пошла на убыль, царское правительство подготовило проект нового избрания депутатов, чтобы радикально изменить состав III Государственной думы. По утверждённому 3 июня 1907 года Положению о выборах количество депутатов от крестьян в III Госдуме сокращалось в 2 раза, от рабочих - в 3 раза, поэтому она стала более послушным государственным органом. У III Государственной Думы, которая приступила к работе 1 ноября 1907 г., были отобраны даже ограниченные законодательные полномочия, и она превратилась в законосовещательный орган. Госсовет и Дума могли обсуждать бюджет, но его отклонение парламентом не влекло за собой никаких правовых последствий. Кроме того, парламентскому обсуждению и контролю не подлежали важнейшие статьи расходов: на содержание императорского двора, погашение внешних государственных заимствований, расходы на подготовку к войне и др. Попытки конституционных реформ окончились неудачей.

Значение Первой русской революции. Революция 1905-1907 г.г. дала народу демократические права и свободы: печати; собраний; политических организаций. Угроза революционных масс заставила царизм пойти на ограничение абсолютной монархии.

Манифест от 17 октября 1905 года ознаменовал создание Государственной думы, которая ограничивала самодержавие в законодательном праве. В годы первой русской революции под давлением народа впервые в российской истории появился парлементаризм, и представители почти всех слоев населения могли влиять на принятие законов.

Историческое значение Первой русской революции состоит ещё и в том, что она показала силу народных масс, способных воздействовать на власть с целью изменения невыносимых условий свой жизни.

9.2 Столыпинская аграрная реформа

П.А.Столыпин. Пётр Аркадьевич Столыпин (1862-1911 г.г.), из дворян, бывший губернатор Саратовской губернии, был назначен на должность премьер-министра в июле 1906 г. Столыпинские методы подавления революции и его аграрная реформа сделали премьера кумиром контрреволюционеров и надеждой консерваторов на спасение России. При Столыпине вводились военно-полевые суды по делам о терроре и вооружённом грабеже, работавшие по упрощённой форме судопроизводства: дела рассматривались без проволочек в течение двух дней при закрытых дверях, приговор вступал в силу немедленно и приводился в исполнение в течение 24 часов.

По инициативе Столыпина в целом ряде губерний и уездов вводилось военное и особое положение. Аресты и высылки без суда и следствия участились. Всего в 1907-1909 г.г. к смертной казни, каторге и тюремному заключению за революционную деятельность были приговорены десятки тысяч человек. В историю вошли «столыпинские галстуки» - виселицы бунтарям как средство устрашения населения России.

В период премьерства П.А.Столыпина была запрещена деятельность 500 профсоюзов, закрыто 978 газет и журналов. Эти и другие факты в полной мере соответствовали идее Столыпина: «Сначала успокоение, а потом реформы». После того, как революционное движение в России было подавлено, Столыпин стал чуть ли не национальным героем и, без сомнения, любимцем императора Николая II (Кровавого).

Вместе с тем Столыпин, будучи главой царского правительства, предлагал проведение умеренных политических и социально-экономических реформ при сохранении самодержавной власти. В правительственном документе от 24 августа 1906 г. среди других новаций сообщалось о намерении осуществить аграрную реформу.

Столыпинская аграрная реформа проходила поэтапно. Её сущность состояла в разрушении крестьянской общины, превращении крестьян в мелких собственников, но при сохранении помещичьего землевладения. Главным направлением этой реформы было выделение из сельской общины земельных наделов крестьянам-единоличникам. Кроме того, она предполагала отмену выкупных платежей сначала наполовину, а затем и полностью.

Столыпин, не дожидаясь созыва II Государственной думы, царским указом от 9 ноября 1906 г. отменил запрет на дробление крестьянских общин. Крестьяне получили право выхода из общины с землей. Они могли требовать выделения пашни для посевов в одном месте в виде хутора или отруба. Отруб образовывался при выходе из общины, если крестьянин оставался в своей деревне. Из общего клина ему отрубали (выделяли) новый земельный участок. Хутор получался, когда крестьянин перебирался на новое место жительства за пределы деревни, где ему намерили земельный надел.

Для выхода из общины требовалось согласие сельского схода, а по истечении 30 дней, если согласия не было, разрешение на выход с землёй давали земские чиновники, получившие от столыпинского правительства распоряжение «препятствий не чинить».

III Государственная дума одобрила аграрные начинания Столыпина, и царский указ от 9 ноября 1906 г. стал законом. По инициативе П.А.Столыпина в 1906-1907 гг. часть государственных земель была передана Крестьянскому банку для распродажи в кредит малоимущим крестьянам. Крестьянскому банку было предоставлено также право приобретения земель у помещиков для последующей перепродажи крестьянам в рассрочку на 55 лет под небольшие проценты. Так столыпинское правительство стимулировало создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств. 29 мая 1911 года был издан закон о землеустройстве, ускоривший разрушение общины. Правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалась на развитии крестьянских хозяйств, производстве товарной продукции.

Одновременно с земельной реформой Столыпин добивался некоторых послаблений крестьянскому сословию. Так, указ от 5 октября 1906 г. отменил некоторые правовые ограничения в отношении крестьян и предоставил им «одинаковые в отношении государственной службы права» с другими сословиями и свободу поселений (живи, где хочешь, хоть в Сибири).

Эти и другие мероприятия аграрной реформы возымели своё действие: за десять лет, с 1906 по 1916 г., из общины выделились 2,5 миллиона крестьянских хозяйств. Число крестьян, переселившихся из центральных районов России за Урал в поисках лучшей доли превысило 3 миллиона человек. В Сибири и Туркестане переселенцы освоили более 30 миллионов десятин; пахотная земля стала давать дополнительный товарный хлеб для страны. К концу 1916 г. помещики потеряли около 10 миллионов десятин земли, которую скупили в основном зажиточные крестьяне (при Советской власти получившие название «кулаки»).

В целом аграрная реформа Столыпина сыграла положительную роль в истории России: с ее помощью удалось частично решить земельный вопрос, увеличить класс мелких собственников. Кроме того, благодаря увеличению числа землевладельцев проблема с хлебом была в России решена. Из России хлеб вновь стали вывозить на экспорт. Миллионы крестьян, получивших землю, стали больше думать о своём поле, будущем урожае, чем об антиправительственных выступлениях. Тем самым Столыпину удалось выбить почву из-под ног агитаторов-бунтарей, призывавших крестьян к топору.

Вместе с тем аграрная реформа Петра Столыпина не ликвидировала помещичье замлевладелие, сдерживавшее развитие капиталистических отношений. Она привела к расслоению крестьян, делению их на кулаков, середняков и бедняков, росту социальной напряженности в деревне.

9.3 Россия в первой мировой войне

Начало войны. Поводом к первой мировой войне послужило убийство наследника австрийского престола Франца Фердинанда. Австро-Венгрия предъявила Сербии ультиматум. Россия, как гарант независимости Сербии, объявила в стране мобилизацию в армию. 26 июля 1914 г. было объявлено о состоянии войны между Россией и Австро-Венгрией. С началом войны в России стала осуществляться милитаризация государственного аппарата. Были созданы органы управления вооруженными силами: Ставка Верховного Главнокомандующего, штабы фронтов, армий.

Жертвы войны. В первой мировой войне 1914-1918 гг. участвовало почти сорок государств. Она была несправедливой, так как основной целью противоборствующих сторон и военных союзов был захват территорий противника, передел рынков сбыта. Война принесла неисчислимые бедствия и разрушения. Было убито около 10 млн. человек, ранено 20 млн, из которых 3,5 млн. стали инвалидами. Экономика многих стран, в том числе и царской России в ходе войны была подорвана.

«Земгоры» и особые совещания. В начале войны были созданы Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В 1915 г. оба союза были объединены в Главный комитет по снабжению армии. На местах был создан институт уполномоченных, который получил сокращенное название «Земгоры» - земские и городские органы по снабжению армии продовольствием, обмундированием и вооружением. Уполномоченные Земгоров функционировали в губерниях, городах, уездах, а также на фронте. В августе 1915 г. образуются военно-промышленные комитеты во главе с Центральным военно-промышленным комитетом. Они также содействовали правительственным органам в снабжении армии всем необходимым для ведения боевых действий.

В военное время царское правительство создает ряд особых совещаний. Это были правительственные учреждения под председательством министров для решения отдельных вопросов военного значения. В 1915 г. существовало четыре государственных регулирующих органа: особые совещания по топливу, перевозкам, обороне и продовольствию. В состав особых совещаний входили сотрудники профильных министерств, члены Госсовета, депутаты Госдумы, представители Земгоров, Центрального военно-промышленного комитета. Несмотря на столь представительный состав, бюрократический аппарат самодержавия не справился с возросшими масштабами управления в чрезвычайных ситуациях.

Государственная дума, избранная в 1912 г., в период первой мировой войны продолжала свою работу. Лидеры думских фракций выступили с призывом «сплотиться вокруг императора», отложить споры с правительством. На совместном совещании представителей Госдумы и Госсовета летом 1915 г. было положено начало созданию так называемого «прогрессивного блока», который поставил вопрос о правительстве, ответственном перед парламентом. Это была попытка превращения Думы в контрольный орган за работой правительства. Наряду с этим выдвигались проекты по привлечению буржуазии к управлению страной. Госдума поддерживала планы царизма относительно участия в войне на стороне Антанты против Тройственного союза, одобрила военный бюджет страны, проголосовала законопроекты по повышению прямых и косвенных налогов с населения. С согласия Думы были введены налоги на зрелища, на пассажиров железных дорог и грузы, повышен налог на землю и на наследство, введён налог на лиц, освобождённых от воинской повинности. Одновременно повышались квартирная плата в городах, цена на спички, сахар, керосин и другие товары первой необходимости.

Но, несмотря на лояльность Госдумы, император собирал ее нерегулярно, а предложения большой группы депутатов по проведению демократических преобразований в России Николай II категорически отклонил. Шанс демократических реформ был упущен.

Правительством принимались репрессивные меры против иностранных компаний и предприятий, прежде всего немецких. Был установлен правительственный надзор за коммерческими банками. Предпринимались попытки введения хлебной монополии, принудительной продажи продовольствия и фуража, запрещен их вывоз за границу. Во время войны были введены сверхурочные работы, отменены ограничения на использование женского и детского труда.

По инициативе правительства были введены репрессивные меры в отношении дезертиров и лиц, совершивших умышленное членовредительство, чтобы не попасть на фронт. Уголовная ответственность вводилась за сокрытие товаров и сырья, за промедление в исполнении договора или поручения правительства по военным поставкам.

Следует отметить, что война вызвала глубокий экономический и финансовый кризис в России. Министр внутренних дел А.Д.Протопопов в 1916 г. так определил состояние страны: «Финансирование расстроено, товарообмен нарушен… Пути сообщения в полном расстройстве… Армия устала, недостатки всего понизили ее дух…». Сложившаяся ситуация требовала принятия срочных мер. Правительство ввело в целом ряде губерний военное положение. С введением военного положения губернское управление переходило к военному командованию. Военные власти получили право регулировать передвижения по губернии, въезд и выезд из нее, проводить реквизиции имущества у граждан для военных целей.

Ставка на репрессивные методы управления страной, сделанная царским правительством, не только не дала ощутимых результатов в экономике и социальной сфере, но и привела Россию к разгулу террора и очередной революции.

9.4 Февральская революция

Причины Февральской революции. Первая русская революция, хотя и заставила царизм пойти на некоторые уступки, всё же не решила главных задач: господствующим классом оставалось дворянство; самодержавие не стало конституционной монархией; не был до конца решен аграрный вопрос. Мировая война, в которую была втянута Россия, обострила имевшиеся противоречия политического и экономического характера, ухудшила положение трудящихся масс.

Военные расходы были огромны. Чтобы их покрыть, правительство выпустило бумажные деньги, не обеспеченные золотом, что вызвало сильную инфляцию. Трудности военного времени и поражения русской армии подорвали веру в царя и царское правительство. 1 ноября 1916 г. лидер конституционных демократов П.И.Милюков, выступил в IV Думе и публично обвинил царское правительство в глупости и измене. Накануне февральской революции, в январе в Петрограде бастовало и митинговало свыше 177 тыс. рабочих. Часть уличных выступлений против царизма была приурочена к 9 января, годовщине Кровавого воскресенья, когда была расстреляна вера в «доброго царя».

Революционные выступления в стране встревожили буржуазию. Председатель Государственной Думы М.В.Родзянко стремился убедить монарха в принятии решительных контрреволюционных мер. Предлагалось принять указ, согласно которому ограничивались политические права и свободы граждан. Введенный в период реакции режим ограничения на собрания и митинги практически не действовал. С отчаянием Родзянко обращался к императору: «Ваше Величество.., я вас предупреждаю, я убежден, что не пройдет трёх недель, как вспыхнет такая революция, которая сметет вас, и вы уже не будете царствовать». - Но все попытки председателя Госдумы убедить царя в предотвращении грозящей режиму опасности вызывали у венценосца лишь раздражение. Не возымели должного воздействия и письма императрицы Александры Федоровны, в которых она наставляла мужа: «Дорогой, будь твёрд, покажи властную руку…». Отечественные записки 2007 г., 1 марта. Выпуск № 123. С.2.

Непродуманные действия императора (четыре раза Николай II менял премьер-министров, столько же военных министров и шесть раз - министров внутренних дел), а также его попытка разогнать IV Государственную Думу по указу от 25 февраля 1917 г. показали неспособность самодержавной монархии справиться с трудной ситуацией, вызванной первой мировой войной. «Министерская чехарда» усиливала неспособность центральной власти контролировать ситуацию.

Призывы народа к смирению, к войне до победного конца результатов не дали. Министр внутренних дел А.Д.Протопопов извещал царя, находившегося в это время в Могилеве, «о беспорядках в столице», а М.В.Родзянко телеграфировал царю в Ставку: «Положение серьезное. В столице анархия. Правительство парализовано… На улицах идет беспорядочная стрельба. Части войск стреляют друг в друга. Необходимо поручить лицу, пользующемуся доверием страны, составить новое правительство. Медлить нельзя». Там же.

Между тем революционная активность масс, подогреваемая большевиками, нарастала. По некоторым данным, в революционных выступлениях рабочих, крестьян, солдат и матросов принимали участие 1 млн. 172 тыс.человек. Против огромных масс, несогласных с политикой царизма, конная и пешая полиция была бессильна. Для исполнения монаршего приказа в Петроград направлялись с фронта преданные царю войска. Генерал Н.И.Иванов, наделенный царем диктаторскими полномочиями, с большим опозданием был послан монархом во главе эшелона георгиевских кавалеров «водворять порядок» в столице.

Начало Февральской революции. В начале 1917 г. всеобщее недовольство, вызванное усталостью от войны, ростом цен, спекуляцией, очередями, еще более усилилось из-за постоянных перебоев с поставками продовольствия в города. В ряде мест хлебные очереди начинают громить продовольственные лавки и магазины. Погромные настроения привносятся и на производство.

Революционные выступления рабочих и крестьян, солдат и матросов, недовольных политикой царизма, приобретают массовый характер. В столице 26 февраля 1917 г. создается Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Его возглавили депутаты Государственной думы от меньшевиков и эсеров.

18 февраля рабочие Путиловского завода объявили забастовку. Администрация ответила закрытием завода и более 30 тыс. рабочих оказались без средств к существованию. Этот конфликт послужил поводом для начала массовых выступлений в столице. 23 февраля колонну демонстрантов возглавили женщины, требовавшие хлеба и возвращения мужчин с фронта.

25 февраля экономические забастовки перерастают во всеобщую политическую стачку, проходящую под лозунгами «Долой царизм!», «Долой самодержавие!», «Долой войну!». Император направил генералу Хабалову приказ: «Повелеваю завтра же прекратить в столице беспорядки». И снова по повелению Николай II (Кровавого) солдатам и полицейским было приказано стрелять в демонстрантов и бунтовщиков. Происходят столкновения рабочих с полицией и жандармерией. Численность бастующих превысила 300 тыс. человек.

На следующий день произошло событие, которое резко изменило ситуацию в столице. 26 февраля рота Павловского полка открыла огонь по конной полиции. Начался массовый переход солдат на сторону демонстрантов. Спустя два дня весь петроградский гарнизон сливается со стихийным народным протестом.

26 февраля Николай II издает указ о роспуске Государственной думы, лишая либеральные силы всякой надежды на переход к конституционной монархии парламентским путем, выталкивая их тем самым в революцию.

27 февраля восставшие солдатские полки вместе с рабочими захватили арсенал, Петропавловскую крепость, двинулись к тюрьмам «освобождать социалистов», а заодно и всех «пострадавших от царского режима». Вечером опьяненная свободой толпа собралась у Таврического дворца, где проходили заседания Думы.

Манифест РСДРП. Большевики 27 февраля обратились с Манифестом РСДРП ко всем гражданам России, в котором содержался призыв создать временное революционное правительство, которое подготовило бы новые справедливые законы, в том числе по конфискации помещичьих, монастырских и царских земель, а также разработало меры по введению 8-часового рабочего дня, разрешению продовольственной проблемы и прекращению войны.

Однако меньшевики и эсеры, заседавшие в Петроградском Совете, отклонили предложения большевиков, решив сотрудничать с буржуазией, находившейся в IV Государственной думе. Несмотря на указ императора Николая II о роспуске Госдумы, депутаты не только не сложили свои полномочия, но и образовали 28 февраля Временный комитет, который принял решение взять всю государственную власть в свои руки. Комитет принял постановление об отстранении от власти всех царских министров и до образования нового правительства направил во все министерства специальных представителей - комиссаров Временного комитета.

Отречение от престола. Николай II, пытавшийся 28 февраля выехать из Ставки в Царское Село, был задержан революционными матросами и отправлен в Псков, где находился штаб Северного фронта.

По инициативе Временного комитета к императору был спешно направлен представитель (В.Шульгин) для подписания указа о назначении председателем Совета министров князя Г.Е.Львова. Подписание указа позволяло говорить о легитимности нового российского правительства. Указ был подписан, и 2 марта 1917 г. было создано правительство во главе с князем Г.Е.Львовым, бывшим председателем Всероссийского земского союза. В тот же день Николай II отрекся от престола. В акте об отречении указывалось, что император передает государственную власть в пользу младшего брата Михаила. Но Михаил под давлением почти всех политических лидеров (на сохранении монархии настаивал только один П. Н. Милюков) тоже отказался от престола, заявив, что судьбу монархии в России должно решить Учредительное собрание.

Временное правительство. По соглашению между буржуазными лидерами Временного комитета с эсеро-меньшевистским руководством Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов 2 марта было образовано Временное правительство. В тот же день были распределены ключевые посты. Большинство в новом составе правительства получили представители либеральных партий: пост министра иностранных дел был предоставлен лидеру кадетов П.Н. Милюкову; военное министерство возглавил октябрист А.И. Гучков; крупный предприниматель А.И. Коновалов из партии прогрессистов стал министром торговли и промышленности. Лидеры социалистических партий сознательно отказались войти в правительство, только эсер А.Керенский принял пост министра юстиции. Главой правительства был избран кадет Г.Е. Львов.

Петроградский Совет, в состав которого вошли и солдатские комитеты, имел реальную возможность провозгласить себя единственной властью в России. Однако меньшевики и эсеры, имевшие подавляющее большинство в Советах, считало, что начавшаяся в России революция призвана завершить буржуазно-демократические преобразования в стране, поэтому возглавлять этот процесс должна либеральная буржуазия. Задача Советов, по их мнению, должна заключаться в контроле за деятельностью Временного правительства и оказании на него давления в случае отклонения от демократического курса.

Демократические преобразования. После Февральской революции Россия стала одной из самых свободных стран мира: легально действовали все политические партии, было уничтожено охранное отделение, ликвидирована цензура, отменены сословные, национальные и религиозные ограничения, военно-полевые суды, провозглашены политические права и свободы, всеобщее, равное и тайное избирательное право.

Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов связал Временное правительство рядом других обязательств перед трудящимися: принятием законодательных актов, разрешающих демократические выборы органов местного самоуправления, отмены всех сословных привилегий и т.п.

Временное правительство стремилось добиться «классового мира» между буржуазией и пролетариатом, помещиками и крестьянами. Для этого на промышленных предприятиях создавались «примирительные камеры» с участием представителей фабрикантов и рабочих. Были восстановлены и созданы новые профсоюзы (более 2 тыс. по всей стране), официально разрешены забастовки, осуществлено государственное страхование. Явочным порядком устанавливался 8-часовой рабочий день, не получивший законодательного оформления. Вводился рабочий контроль за действиями заводской администрации, появились фабрично-заводские комитеты.

Под давлением революционных масс были упразднены многие органы царской власти: ликвидированы министерство императорского двора и канцелярия Николая II, жандармерия, полиция, отстранены от своих должностей 4 генерал-губернатора, 27 губернаторов, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники. При Министерстве юстиции учреждается Чрезвычайная следственная комиссия для расследования преступной деятельности бывших царских министров и других высших должностных лиц.

Упраздняется Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода. Взамен создаётся Министерство вероисповеданий, состоявшее из департамента по делам православной христианской церкви и департамента иноверческих религий. Распущено Главное управление по делам печати, осуществлявшее цензуру, департамент полиции преобразован в Главное управление по делам милиции.

Изменения в местном управлении. Под воздействием Временного правительства произошли некоторые изменения в местном управлении. Вместо упразднённых губернаторов, градоначальников, становых приставов и земских начальников руководство на местах стали осуществлять губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства. На демократической основе создавались волостные, земские собрания и управы, советы дум городов, а также районные думы и управы. По инициативе Временного Правительства была восстановлена деятельность Земгоров.

Изменения в судебной системе. В составе Сената упразднены Верховный уголовный и высший дисциплинарный суды. В составе судебных палат и окружных судов ликвидированы особые присутствия, распущены военно-полевые суды; в 33 губерниях восстановлены мировые судьи, в состав военных судов вводились заседатели от офицеров и солдат. К прежней судебной системе были добавлены революционные суды. Они действовали в городах в составе мирового судьи (председатель) и двух представителей: от армии и от рабочих. Судебное разбирательство было устным и гласным. Приговоры вступали в законную силу и обжалованию не подлежали. Приговор мог отменить только министр юстиции. Из системы наказаний, исполняемых по приговору суда, были исключены наказания розгами, надевание наручников и кандалов, применение смирительной рубашки.

Таковы изменения в центральных и местных органах власти, судебной системе, осуществлённые Временным правительством после Февральской революции. В целом они носили косметический характер и не затрагивали основ существующего строя. Временное правительство ограничивалось полумерами. У него не было намерений ломать систему права до основания, а затем на голом месте возводить правовой фундамент нового демократического государства.

Юридическое совещание. Для разработки наиболее важных правовых актов при Временном правительстве в марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание. Выражая интересы буржуазии, этот орган всё же был вынужден считаться с революционной обстановкой в стране. Поэтому среди его рекомендаций были предложения о проведении демократических выборов, в которых участвовали бы все слои и социальные группы, включая рабочих, солдат и матросов. Предложения юристов касались, прежде всего, избрания на демократической основе органов местного самоуправления.

Юридическое совещание готовило заключения по законопроектам Временного правительства. По инициативе этого органа было принято постановление правительства «О судах по административным делам». Одной из задач суда было разрешение споров между органами местного самоуправления и комиссарами Временного правительства, правительственными учреждениями, другими органами государственного управления.

Учитывая, что в работе Юридического совещания участвовали крупнейшие юристы России, ему было поручено подготовить проект новой конституции страны. Такой проект был подготовлен, но с большим опозданием: утверждать его было уже некому. Отменив правовые акты, регламентировавшие деятельность императора, Временное правительство с помощью Юридического совещания разработало и утвердило Положение о выборах в Учредительное собрание на основе принципов всеобщего равного и тайного голосования. Но оно стало избираться лишь в ноябре 1917 г., когда к власти пришли Советы.

Аграрный вопрос. Для решения аграрного вопроса был создан Главный земельный комитет. На местах появились губернские, уездные, волостные земельные комитеты. Земли царской семьи были национализированы. Однако осуществленных мер оказалось недостаточно. Крестьяне, не дожидаясь решения Учредительного собрания, захватывали необрабатываемые земли, инвентарь и скот помещиков, вырубали леса, громили дворянские усадьбы.

Далеко неблагополучно обстояло дело с обеспечением населения продовольствием и снабжением армии. Правительство начинает осуществлять политику продразверстки. Но крестьяне не горели желанием сдавать хлеб по установленным ценам. Наладить эквивалентный обмен между городом и деревней не удалось: стоимость изъятых сельских продуктов равнялась 7 млрд руб., а промышленных товаров было поставлено лишь на 2 млрд. Несмотря на усиление государственного регулирования промышленного производства, нормализовать ситуацию также не удалось. Государственный долг достиг осенью 1917 г. 49 млрд. золотых рублей. Страну захлестнула инфляция.

Национальные проблемы. Нарастали и национальные проблемы. В марте 1917 г. украинские социалистические партии объявили о создании Центральной Рады, принявшей 10 июня документ с требованиями предоставить Украине национально-территориальную автономию. Временное правительство было готово рассмотреть вопрос о независимости Польши и предоставлении прав автономии Финляндии. Но когда в июле 1917 г. финский сейм провозгласил независимость страны, центральная власть разогнала этот законодательный орган и ввела на финскую территорию войска. Центробежные процессы происходили и в других частях империи.

Государственное управление Временного правительства изобиловало политическими и экономическими кризисами. Первый из них был связан с нотой министра иностранных дел к союзникам 18 апреля 1917 г., в которой подтверждались обязательства России продолжать войну. Армия устала от трехлетних боев за чуждые интересы, в войсках упала дисциплина и боеспособность, выросло дезертирство. Не спасало положение и «демократизация» отношений между военными: введение права солдатских комитетов обсуждать приказы, выносить решения об их выполнении и другие нововведения. Поэтому решение правительства продолжать войну до победного конца вызвало недовольства в армии и массовые демонстрации в столице. Члены Временного правительства глава МИДа кадет П.Н. Милюков и министр обороны октябрист А.И. Гучков были вынуждены подать в отставку.

В июле 1917 г. формируется второе коалиционное Временное правительство во главе с министром юстиции эсером, А.Ф.Керенским. Через два месяца, 24 сентября Керенскому пришлось формировать третье коалиционное правительство. Временное правительство не имело широкой социальной базы, не обладало необходимым и действенным аппаратом принуждения и поэтому не смогло установить контроль над ситуацией в стране. Авторитет Временного правительства стремительно падал в глазах народа.

9.5 Двоевластие и его классовая сущность

Двоевластие. После Февральской революции в России установилось двоевластие - своеобразное переплетение диктатуры буржуазии и революционно-демократической диктатуры рабочих и крестьян. Буржуазия стремилась сконцентрировать законодательную и исполнительную власть в руках Временного правительства, не допустить созыва Учредительного собрания и парламента, политический состав которых трудно было предвидеть. Органом буржуазной диктатуры должно было стать Временное правительство.

В первые дни революции по всей стране стали создаваться классовые органы пролетариата - Советы. Согласно приказу № 1 Петроградского Совета от 1 марта в воинских частях прошли выборы в солдатские комитеты, которые организационно сливались с Советами рабочих депутатов, образуя в них солдатские секции. Этот приказ не только уравнивал в гражданских правах солдат и офицеров, но фактически ставил последних в зависимость от выборных солдатских комитетов, в распоряжение которых передавалось оружие. Приказ отменял традиционные армейские формы дисциплины, разрешал политическую деятельность и создание различных общественных организаций в воинских частях.

Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов стремились развить демократические завоевания Февральской революции путем созыва Учредительного собрания. Петроградский Совет выдвигал требования по введению политических свобод, созыву Учредительного собрания на основе демократических выборов, замены полиции народной милицией с выборным начальством, демократических выборов органов самоуправления.

Предложения большевиков. Классовая характеристика Советов позволила В.И. Ленину сделать вывод о том, что именно Советы, а не органы местного самоуправления, включавшие буржуазные элементы, станут политической основой будущей пролетарской государственности. В первые дни Февральской революции большевики Петрограда выдвинули свой план организации и деятельности высших органов власти. Однако меньшевики и эсеры в Петроградском Совете отклонили предложение большевиков. Это означало, что один из центральных вопросов любой революции, вопрос о власти, Советами до конца решен не был.

Определенный вклад в решение проблемы организации высших органов власти внесла Апрельская конференция большевиков 1917 г., требовавшая усиления роли Советов в государственной и экономической жизни, передачи им власти на всех уровнях управления страной.

Советы депутатов. Советы рабочих, крестьянских, солдатских депутатов, формально не являясь органами государственного управления, контролировали деятельность правительства и влияли на принимаемые решения. Сложилось своеобразное положение, когда в столице России одновременно действовало два властных органа: Петроградский Совет и Временное правительство. Советы были силой, но без власти, а Временное правительство было властью, но без реальной силы. Такая ситуация получила название «двоевластие».

На местах также возникла коллизия двоевластия. В губерниях, уездах и волостях Советы составляли систему органов, претендовавших на исполнительную власть. Но и прежние местные органы власти никем не были отменены. Городские думы и управы, губернские органы власти и суды продолжали функционировать под контролем комиссаров Временного правительства. Объединить эти полярные системы местных органов власти было невозможно, так как они представляли противоположные слои общества. Двоевластие порождало всевозможные кризисы.

Уже в конце марта - начале апреля на Всероссийском совещании Советов отмечалось, что Советы во многих местах выполняют функции государственно-экономического управления. Вместе с тем совещание отмечало, что в старых самоуправлениях господствуют контрреволюционные элементы, сторонники куцей конституции, поэтому революционные массы должны консолидироваться вокруг Советов. В ходе Всероссийского совещания большевики предложили образовать орган, который контролировал бы решения Временного правительства с тем, что в последующем власть была целиком передана в руки Советов. Но предложения большевиков снова не были поддержаны большинством делегатов Всероссийского совещания Советов. И, тем не менее, сама постановка вопроса о власти имела большой политический резонанс.

Главной возможностью сложившегося шаткого равновесия в период двоевластия лидер большевиков В.И.Ленин считал переход от буржуазно- демократической революции к социалистической и установление диктатуры пролетариата. Эту мысль он обосновал в своей знаменитой работе «Апрельские тезисы». Новой формой государственной власти, по замыслу Ленина, должна стать Республика Советов. Осуществить задуманное можно было мирным путём, через разоблачение антинародной сущности Временного правительства, через завоевание большинства в Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Поэтому большевики выдвинули лозунги: «Долой Временное правительство» и «Вся власть Советам!».

На I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г. меньшевики и эсеры согласились с тем, что министры-социалисты должны нести ответственность перед рабочим съездом Советов, но о с переходом всей государственной власти от Временного правительства к Советам они не согласились. Несмотря на то, что идея большевиков о придании съезду Советов полномочий высшего органа власти из-за позиций эсеро-меньшевистского руководства потерпели поражение, решение, принятое в начале июля 1917 г. об ответственности Временного правительства перед Советами, стало причиной правительственного кризиса.

3-4 июля 1917 г. в Петрограде прошла 500-тысячная антиправительственная демонстрация рабочих и солдат. По демонстрантам был открыт огонь. Правительство обвинило большевиков в попытке насильственного захвата власти. Видные деятели большевистской партии Л.Д.Троцкий, Л.Б.Каменев, А.В.Луначарский и другие были арестованы. Ленину удалось скрыться.

Конец двоевластия. Власть полностью перешла к Временному правительству благодаря тому, что Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, который в тот момент возглавляли эсеры и меньшевики, принял решение о его поддержке. В июле с окончанием двоевластия большевики сняли лозунг «Вся власть Советам!» потому, что меньшевики и эсеры заняли контрреволюционную позицию. Период двоевластия закончился. Вместе с ним закончился и мирный путь перехода власти.

Корниловский мятеж. В конце августа происходит радикализация Временного правительства. Инициатором этого процесса стал военный министр генерал Л.Г.Корнилов. Он предлагал установить жесткую дисциплину в войсках и в тылу, ввести военное положение, распустить Советы, запретить революционные партии, прекратить вмешательство государства в экономику. В России должна быть введена новая форма правления в виде Совета народной обороны. Коалиционному правительству генерал отводил роль исполнительного органа. Ненадежные войсковые соединения он предлагал расформировать с выделением каждому по 8 десятин земли. При этом из армии пришлось бы демобилизовать 4 млн солдат и выделить 30 млн гектаров земли.

Эту программу введения военной диктатуры готовы были поддержать высшие армейские чины, крупные предприниматели, кадеты. Не возражал против нее и Керенский. Но когда Корнилов 26 августа двинул верные ему войска на Петроград, Керенский испугался за свою судьбу и объявил военного министра изменником.

Корнилову противостоял Исполком Петроградского Совета и созданный при нем Комитет народной обороны против контрреволюции, в который вошли представители всех социалистических партий. На борьбу с мятежом были мобилизованы 40 тыс. красногвардейцев. Навстречу наступавшим корниловским войскам были направлены агитаторы. Железнодорожники перекрыли подъезд к Петрограду. Мятеж потерпел поражение, и 2 сентября 1917 г. генерал Корнилов был арестован.

Поражение корниловского мятежа и вялые действия правительства усилили влияние большевиков в войсках, на фабриках и заводах. На фоне всё более ухудшающегося экономического положения, поражений на фронте, роста выступлений в деревне ленинские лозунги: «Земля -- крестьянам», «Фабрики -- рабочим», «Власть -- советам», «Мир -- хижинам, война -- дворцам» -- быстро завоевывали сторонников. Росла численность партии. Если в феврале 1917 г. насчитывалось всего 24 тыс. большевиков, то в августе -- уже 240, а в начале октября -- 350 тысяч.

С ростом численности большевиков возрастало и их влияние на Советы. До сентября 1917 г. во главе Советов в основном стояли меньшевики и эсеры, не понимавшие роли Советов как главных органов власти. После подавления корниловского мятежа, когда в полную силу проявились организаторские способности партии Ленина, ведущую роль в Советах стали играть большевики.

Предпарламент. После подавления корниловского мятежа меньшевики и эсеры предложили созвать Демократическое совещание для демонстрации единства народа с правительством, в которое они входили. Этим политическим шагом они хотели нейтрализовать попытки большевиков передать власть Советам. Состав Демократического совещания, приступившего к работе в сентябре 1917 г., был мелкобуржуазным. Всероссийское демократическое совещание, в котором приняли участие представители политических партий, профсоюзов, земств и городских дум проходило 14-22 сентября в Петрограде. Оно избрало Совет республики - Предпарламент, состоявший из 555 человек и призванный урегулировать вопрос о власти. Большевики отказались войти в этот орган. Тогда организаторы пригласили в этот орган партию кадетов.

25 сентября 1917 г. был сформирован третий состав коалиционного Временного правительства. В него вошли 6 кадетов, 3 меньшевика, 2 трудовика, 2 военных специалиста и 1 независимый. 7 октября приступил к работе Предпарламент, который переименовал себя во Временный Совет республики. Правительство не было ответственным перед этим органом, так как он вскоре сам стал совещательным придатком Временного правительства. Поэтому в государственном управлении практически ничего не изменилось. Проведение реформ откладывалось, народ выражал недовольство Временным правительством.

Российская буржуазия в отличие от европейских буржуазных революций, не сумела создать все атрибуты полноценного буржуазного государства: не было парламента, не произошло разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Временное правительство узурпировало законодательную власть в стране, хотя по своему названию должно было исполнять только исполнительно-распорядительные функции.

Таким образом, Февральская буржуазно-демократическая революция поставила точку в монархической династии императоров. Период самодержавия, 300-летняя династия Романовых закончились в феврале 1917 г. После февраля 1917 г. изменилась форма государственного правления: Россия стала республикой. Были отменены Основные государственные законы, введённые 23 апреля 1906 года, которые являлись правовой основой монархии в России. Временное правительство, будучи у власти, сохранила прежние эксплуататорские порядки. Конституция так и не была принята. Буржуазия не сумела создать вертикаль власти, со строгим подчинением снизу доверху. В этом ей помешали революционные массы во главе с сильной большевистской партией.

В конце своего руководства революционной страной Временное правительство издало закон об усилении уголовной ответственности за насильственное посягательство на изменение существующего строя в России. Но этот закон не стал Временному правительству страховым полисом. Оно дискредитировало себя в глазах народа, законсервировав старые порядки и защищая интересы эксплуататоров. Окончательная дискредитация Временного правительства в глазах крестьянства произошла тогда, когда по его указанию в деревню были направлены воинские отряды для принудительного изъятия хлеба для нужд страны. Это вызвало новый подъем антиправительственных, революционных выступлений. Вопросы о земле, о мире оставались нерешёнными и были пороховой бочкой под Временным правительством. Основные проблемы, волновавшие народы России, но не решённые Временным правительством, явились серьёзными предпосылками Октябрьской революции во главе с большевиками.

Временное правительство не сумело решить насущные проблемы, улучшить жизнь трудящихся, поэтому народ поверил большевикам, их красивым обещаниям. Правительство министров-капиталистов не смогло вовремя нейтрализовать активность большевиков, имевших своего вождя и хорошую организацию для вооруженного захвата власти. Большевики воспользовались политическим бессилием Временного правительства для подготовки вооруженного восстания в Петрограде и захвата власти.

9.6 Подготовка вооруженного захвата власти

Курс на вооруженное восстание. В.И. Ленин в письмах в Центральный Комитет партии («Марксизм и восстание», «Кризис назрел», «Большевики должны взять власть») настаивал на вооруженном восстании. Большевики на VI съезде, проходившем с 26 июля по 3 августа, взяли курс на вооруженное восстание. Предварительно оно было намечено на сентябрь-октябрь 1917 г. Потеря влияния официальными структурами привела к перемещению реальной власти в Советы. Большевики в августе - сентябре получили в них большинство в Москве и Петрограде. Председателем Моссовета стал В.П. Ногин, Петросовета -- Л Д. Троцкий.

12 октября при Петроградском Совете при активном участии Л. Д. Троцкого был создан Военно-революционный комитет (ВРК). В ВРК, фактически ставший штабом по подготовке вооруженного захвата власти, вошли и левые эсеры. Поэтому комитет первоначально работал под руководством левого эсера П.Е. Лазимира, затем его сменил Троцкий.

В ВРК входило от 30 до 100 человек, в том числе известные большевики В. А. Антонов-Овсеенко, Н.И. Подвойский и другие. Революционный комитет установил связи с воинскими частями, красногвардейцами, моряками Балтики.

Работа ВРК не осталась незамеченной Временным правительством. Эсер Б. В. Савинков 26 августа пытался убедить Керенского предпринять решительные превентивные меры вплоть до снятия полков и дивизий с фронта для разгрома комитета и преданных ему частей. Верховный Главнокомандующий на словах заверил Бориса Савинкова, что 3-й конный корпус готов сосредоточиться в окрестностях Петрограда к вечеру 28 августа и даже просил объявить Петроград на военном положении с 29 августа. Однако всё это было пустыми словами.

В.И.Ленин, не сбрасывая со счетов возможность правительства Керенского помешать планам большевиков, стремился всячески ускорить подготовку и начало вооруженного восстания. Однако Л.Д.Троцкий, Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев высказывались о переносе восстания на более поздний срок, объясняя это необходимостью более тщательной его подготовки. Но обстановка была такова, что Временное правительство в какой-то момент могло принять контрмеры и сорвать планы вооруженного захвата власти. Понадобилось решительное и бескомпромиссное заявление вождя для убеждения членов ЦК. Ленин в ультимативной форме заявил, что если Центральный Комитет не примет его точку зрения и не начнет организационные и политические действия по скорейшему захвату власти, то он заявит о выходе из ЦК с сохранением права агитации в низовых организациях.

Под давлением Ленина вопрос о восстании был поставлен на обсуждение 10 октября. На заседании ЦК Ленин обосновал свои предложения скорейшему захвату власти готовностью революционных масс, солдат и матросов к решающему штурму, выгодной международной обстановкой, поддержкой социалистической революции в России пролетариатом развитых стран. За восстание проголосовали 10 членов ЦК, двое (Л.Б. Каменев и Г.Е. Зиновьев) выступили против. 16 октября на расширенном собрании ЦК с участием столичного комитета партии и профсоюзов было принято решение о подготовке восстания.

А.Ф.Керенский. Узнав о намерениях большевиков, официальные власти во главе с Керенским попытались упредить их действия: были закрыты типографии, печатавшие газету «Рабочий путь» и «Солдат», отданы приказы об аресте большевистских лидеров. Но было уже поздно: маховик новой революции был уже раскручен.

На улицах столицы наблюдались передвижения революционных войск. По всей стране, в том числе в столице, 22 октября беспрепятственно прошли многолюдные демонстрации рабочих и солдат в поддержку созываемого Всероссийского съезда Советов.

Между тем большевики активизировали свою работу по выполнению ленинского плана вооруженного захвата власти. Они организовывали многочисленные митинги, на которых выступали лучшие партийные ораторы, убеждавшие солдат и матросов свергнуть антинародное правительство. ВРК с той же целью направил своих представителей во все воинские части Петроградского гарнизона. На улицах города шло живейшее обсуждение шансов большевиков на успех в захвате власти.

«Промедление смерти подобно». В.И. Ленин вечером 24 октября направил членам ЦК партии письмо, в котором призывал их к более решительным действиям, утверждая, что в сложившейся ситуации промедление смерти подобно. В письме говорилось: «История не простит промедления революционерам, которые могли победить сегодня (и наверняка победят сегодня), рискуя потерять много завтра, рискуя потерять всё». ЦК согласился с вождем и санкционировал штурм Зимнего дворца, где заседало Временное правительство.

24 октября от Смольного, где размещался штаб восстания, в разные концы Петрограда спешили вооруженные отряды Красной гвардии и революционных солдат. В соответствии с планом Ленина они стали захватывать мосты, почту, телеграф, вокзалы. Никто не оказывал им ни малейшего сопротивления. Ленин написал воззвание «К гражданам России», которое сразу же по телефону было передано в разные районы города и одновременно передано в типографию

Всю ночь с 24 на 25 октября Керенский провел в штабе округа, лихорадочно пытаясь найти воинские части для подавления восстания большевиков. Он направил в пригороды столицы телеграммы, адресуя их ударному батальону, стоявшему в Царском Селе, артиллеристам в Павловск, школе прапорщиков в Петергоф, но ни одна из этих самых надежных частей (с его точки зрения) не сдвинулась с места. В стране не нашлось ни одной серьезной военной или политической структуры, которая была бы готова защищать Временное правительство.

По залпу «Авроры», стоявшей недалеко от Зимнего дворца, начался штурм Зимнего. Гарнизон, охранявший дворец, сдался практически без боя. При штурме Зимнего дворца погибло всего несколько человек. К утру 25 октября столица оказалась в руках восставших. Вооруженное восстание по захвату власти в Петрограде закончилось полной победой большевиков во главе с В.И.Лениным. Утром 25 октября 1917 г. в печати появилось воззвание «К гражданам России!», в котором Временное правительство объявлялось низложенным.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы причины Первой русской революции? Можно ли было избежать ее благодаря государственно-правовым реформам?

2. При каких обстоятельствах была создана первая Государственная Дума?

3. Какими полномочиями обладал этот государственный орган?

4. Каков был механизм принятия законов? Каковы отличия от современного принятия законопроектов Государственной думой РФ?