Объединенная Германия на международной арене: участие в многосторонних связях и развитие отношений с Россией (1991-2008 год)

Обстоятельное исследование, посвященное сложным вопросам истории отношений между Германией (сначала Западной, затем объединенной) с одной стороны, Советским Союзом и Российской Федерацией с другой, было подготовлено ведущими специалистами Геттингенского исследовательского центра*. Авторы высказали мысль о повышении управляемости двусторонними процессами за счет активизации деятельности международных организаций, но не сбросили со счетов национальные ресурсы [486].

Процессы трансформации российского хозяйства после финансового и экономического кризиса августа 1998 г. нашли отражение в ряде работ немецких ученых [478, 503]. Тщательный анализ широкого спектра вопросов, поднятых исследователями, позволил диссертанту оценить шансы двустороннего сотрудничества в предпринимательской сфере, поразмышлять над причинами недовольства инвестиционным климатом в РФ со стороны германского капитала.

Анализ событий внутренней и внешней политики России периода 1991-2002 годов был представлен в книге мюнхенского политолога М. Моммзен. Концепция автора не отличалась оригинальностью, поскольку российская элита в очередной раз получила упрек в недостаточном преодолении негативных стереотипов холодной войны [511].

В середине 2000-х годов тон большинства немецких публикаций стал еще более резким. Под редакцией депутата бундестага, вице-президента Международного общества Северного Рейна-Вестфалии Э. Фритца был издан коллективный труд, в котором представители всего спектра влиятельных политических сил ФРГ заявили о критическом ослаблении демократической тенденции в РФ [525]. Не-гативные оценки российского политического режима прозвучали в связи с отравлением в Лондоне бывшего сотрудника ФСБ А. Литвиненко. М. Моммзен и А. Нусбергер [512] обрушили на официальную Москву вал критики, упрекая ее в системных ошибках: провале в построении демократического правового государства, неразвитости партийной системы, глубоко укоренившейся авторитарной политической культуре населения. В политической системе, где исполнительная власть доминирует над законодательной, считали авторы, не может быть обеспечено верховенство закона. Однако эффективных рецептов исправления положения Моммзен и Нусбергер не предложили.

Подведение итогов отношений между ФРГ и РФ в период канцлерства Г. Шредера привело крупного немецкого эксперта Х. Фогеля к мысли о неудовлетворительном балансе германо-российских отношений, поскольку их богатый потенциал так и не был реализован. Хотя долгосрочные последствия Второй мировой войны постепенно преодолевались, однако климат отношений обременялся отголосками длившейся десятилетиями идеологической конфронтации. Важнейшей проблемой Фогель считал противоположные оценки ситуации в РФ: официальная Москва говорила о развитии в своей стране демократии, а многие германские специалисты и наблюдатели последовательно определяли политический режим в РФ как авторитарный.

Вместе с тем Фогель признавал ущербность западного подхода к России, подчеркивая, что существует дефицит целевых координаций в реальной конструкции многосторонних взаимодействий. По-прежнему господствовала персонализация внешней политики, что не позволяло строить отношения на долгосрочную перспективу [794].

Разочарование связями ЕС и РФ нашло отражение в коллективном труде «Европейский Союз, Россия и Евразия. Возвращение геополитики», изданном под редакцией авторитетных ученых В. Шнайдер-Детерса, П. Шульце и Х. Тиммерманна [474]. На фоне традиционных упреков в свертывании демократии исследование отразило дальнейшее наступление Евросоюза на жизненно важное пространство, где сосредотачивались интересы России. В качестве нового объекта, получившего пристальное внимание со стороны ЕС, называлась Украина, причем перспектива ее принятия в эту международную организацию оценивалась как достаточно весомая. Также германских исследователей интересовала ситуация в Беларуси, Молдове, Центральной Азии и на Южном Кавказе.

На этом фоне диссонансом выглядела работа А. Рара, который попытался внести элементы объективности в анализ ситуации. Эксперт полагал, что в 90-е ХХ в. РФ была унижена Западом. Например, требуя открыть для себя ее рынки, он отказывался сделать то же самое для российских производителей. В.В. Путин стал действовать решительно и результативно: стабилировал политический порядок, заставил олигархов платить налоги, вернул национальную гордость России, которую, после некоторого перерыва, вновь стали воспринимать как великую державу. При этом Рар был уверен в дружеском отношении Путина к странам Запада, стремлении к интеграции с ними. Демонстрация же силы со стороны Кремля зачастую являлась не более чем реакцией разочарования на отсутствие позитивных импульсов от партнеров, в частности Евросоюза [519, s. 23].

Смягчить жесткие построения большинства немецких экспертов также пытался Ш. Майстер, опубликовавший статью «Российское направление в политике Германии» [751]. По его мнению, накопленные стабильные и дружественные отношения с Москвой в период канцлерства Г. Коля и Г. Шредера выступили стратегическим капиталом для Германии. Но Майстер был вынужден признать наличие тенденции, распространявшейся в рамках НАТО, особенно среди новых членов этой организации - поиск безопасности без учета интересов России. Автор полагал, что партнерство НАТО и РФ, призванное смягчить последствия расширения альянса, не состоялось. С 1994 года Североатлантический блок строго выдерживал правило, которое фактически поставило крест на любой попытке конструктивного сотрудничества. Оно начиналось со слова «нет»: нет дополнительному праву вето России в делах НАТО; нет совместному принятию решений; никаких договоренностей насчет стран Центральной и Восточной Европы (далее ЦВЕ); нет признанию Североатлантическим альянсом российских сфер интересов в странах ближнего зарубежья.

Немецкий журналист М. Квиринг, хорошо знавший Россию, стремился представить основные тенденции ее развития в конце 1990-х - 2000-е гг. Круг рассмотренных им проблем оказался многогранным: от российского климата до отношений между В.В. Путиным и Д.А. Медведевым [517]. Попытка разобраться в политической ситуации, возникшей с приходом к власти нового президента Д.А. Медведева, была предпринята в работе Б. Райтшустера [520].

Экономические отношения между ФРГ и РФ подверглись изучению в трудах А. Рара [519] и В. Вайденфельда [856], сосредоточивших внимание на энергетическом аспекте двустороннего сотрудничества. Шире эту проблему рассматривал Ф. Умбах, отмечавший большую зависимость Германии от прямых поставок российских газа и нефти, а также призывавший федеральное правительство к разработке долгосрочной концепции энергетической политики, которая должна быть предусмотреть продление сроков эксплуатации АЭС и поддержание угольной отрасли до 2030 года, развитие возобновляемых источников энергии и повышение энергоэффективности, пересмотр газовыми компаниями ФРГ стратегической линии в отношении РФ, диверсификацию импорта газа [533].

Таким образом, изучению внешней политики ФРГ, в том числе на россий-ском направлении уделялось весьма пристальное внимание. Это неудивительно ввиду понимания отечественными и немецкими учеными важности определения роли Германии в постбиполярной системе международных отношений, а также выявления специфики ее контактов с ведущими мировыми державами, в том числе с Российской Федерацией. Вместе с тем комплексные научные исследования, специально посвященные проблеме взаимосвязи позиций объединенной Германии на международной арене и реализации ею своих национальных интересов в системе многосторонних и двусторонних (на примере германо-российских) связей, отсутствуют. Недостаточно полно изучена специфика германской внешней политики в области культуры и взаимодействия гражданских обществ ФРГ и РФ. Имеются пробелы в исследовании инвестиционной деятельности немецкого капитала на территории России.

Объектом настоящего исследования являются международные связи объединенной Германии в политической, экономической и культурно-гуманитарной сферах.

Предметом исследования выступают деятельность ФРГ на мировой арене и инструменты реализации ее национальных интересов.

Цель исследования - проанализировать влияние внешнеполитических позиций ФРГ на характер ее многосторонних и двусторонних (с Российской Федерацией) отношений.

В соответствии с поставленной целью автор решает следующие задачи:

- изучить положение объединенной Германии в начале постбиполярной эпохи, раскрыв при этом основные элементы ее ресурсной базы;

- определить специфику зависимости внешнеполитического курса ФРГ от внутренних факторов ее развития (состояния экономики, особенностей рынка рабочей силы, предвыборной борьбы политических партий);

- найти и проанализировать причины, обусловившие приверженность Германии принципам мультилатерализма;

- вскрыть факторы, детерминировавшие использование ФРГ военной силы на мировой арене в постбиполярный период;

- исследовать механизмы участия объединенной Германии в рамках конфликтных полей на территории Среднего и Ближнего Востока (на примере Афганистана и Ирака);

- выявить дипломатические возможности ФРГ в решении глобальной проблемы сохранения режима нераспространения оружия массового уничтожения;

- рассмотреть ключевые направления деятельности объединенной Германии в ООН;

- изучить важнейшие тенденции и закономерности развития германо-российских политических отношений в 1991-2008 гг.;

- установить характер взаимовлияния ФРГ и РФ в контексте деятельности НАТО, ЕС и ОБСЕ;

- определить проблемы, с которыми столкнулись Германия и Россия в процессе развития инвестиционного сотрудничества;

- исследовать роль идеологии в механизме взаимного преодоления ФРГ и РФ «образа врага»;

- оценить вклад, который внесли гражданские общества Германии и России в процесс совершенствования двустороннего культурно-гуманитарного сотрудничества.

Теоретико-методологическую основу исследования образует системный подход, позволивший сосредоточить внимание на целостном изучении предмета познания, выявлении многообразия его связей и отношений, рассмотрении механизмов его трансформации в соответствии с принципом историзма.

Также автором были использованы методологические разработки школ политического реализма (чьи представители признавали центральной проблемой международных отношений обеспечение безопасности с позиции силы, при этом рассматривая государство в качестве важнейшего субъекта мировых процессов) и неолиберализма (заявлявшего о смягчении анархичности международной системы путем внесения в нее упорядоченного начала с помощью деятельности целого комплекса институтов, использовавших такие инструменты, как взаимные консультации и компромиссные решения).

Это дало возможность с большей долей объективности исследовать механизм деятельности ФРГ на международной арене и уяснить логику ее отношений с Россией.

Отправной хронологической точкой настоящего исследования выступил январь 1991 г., важным политическим событием которого стало формирование первого правительства объединенной Германии во главе с Г. Колем. Обеспечив достижение ключевого национального интереса, ФРГ оказалась перед лицом новых вызовов постбиполярной эпохи: глобализации, возрастания конкуренции на рынках сбыта, террористической опасности, распространения оружия массового уничтожения, культурно-цивилизационных проблем. Адекватный ответ на эти вызовы во многом зависел от успешности выстраивания Германией системы реализации национальных интересов на международной арене.

Конец ХХ - начало ХХI вв. явились тем периодом, в течение которого модернизированный механизм внешних связей ФРГ прошел адаптацию к новым условиям функционирования. В это время осуществлялись поиски оптимальных инструментов продвижения германских интересов на мировой арене, а также предпринимались шаги по их претворению в жизнь.

Этап 1991-2008 годов стал особой вехой в развитии германо-российских отношений. В их рамках нашло сочетание противоположных тенденций: сближения (или интеграции), что позволило сторонам найти общие подходы и согласовать свои позиции по ряду злободневных проблем, а также отчуждения (дезинтеграции), проявившегося в расхождении взглядов руководства ФРГ и РФ на ключевые вопросы европейской и глобальной безопасности, в том числе процесс расширения НАТО и ЕС на восток.

Своеобразие исследуемого периода обусловлено также неоднозначными внутренними процессами в Германии и России, оказавшими существенное влияние на ход и характер двусторонних отношений. Это нашло отражение в первую очередь в экономической области, где, с одной стороны, произошло воплощение в жизнь тенденции к расширению сотрудничества. Однако его полноценному развитию препятствовали несколько объективных и субъективных факторов.

В 2008 г. мир вступил в полосу тяжелого финансового и экономического кризиса, который не только поставил под сомнение краеугольные основы переходной системы международных отношений (однополярность, откровенно непропорциональное распределение ресурсной базы в пользу западных стран, принижение роли России в регулировании глобальных и региональных процессов), но и обозначил новые угрозы для объединенной Германии (потеря стабильности в рамках Евросоюза, исчерпанность долговременных конкурентных преимуществ ФРГ на европейских и глобальных рынках, попытки усиления контроля со стороны США). Все это вынудило Германию сосредочить внимание на разработке пакета антикризисных мер и внести определенные коррективы в свою внешнеполитическую линию. Закономерности трансформационных процессов, происходивших во внутренней и внешней политике ФРГ на рубеже нулевых - десятых годов XXI столетия, являются предметом отдельного научного исследования.

Характеристика источников. В целях комплексного освещения исследуемой темы был привлечен широкий круг отечественных и иностранных источников, изданных на русском, немецком и английском языках. Многие из них введены в научный оборот впервые.

Важнейшая группа источников - документы и материалы органов государственной власти ФРГ (законодательные акты, протоколы бундестага, решения Федерального конституционного суда, аналитические доклады и отчеты федерального правительства и отдельных министерств, в том числе иностранных дел, обороны, внутренних дел, здравоохранения и социального обеспечения). Их тщательный анализ позволил уяснить законодательные основы и механизм формирования внешней политики ФРГ, выявить сильные и слабые стороны последнего, определить приоритетные направления деятельности Германии на мировой и европейской аренах, установить специфику подхода официального Бонна (после переноса столицы ФРГ Берлина) в отношениях с Россией.

Для исследуемого периода был характерен консенсус органов государственной власти ФРГ в области внешней политики, что способствовало продвижению национальных интересов страны за рубежом. Действуя в строгом соответствии с Основным законом, бундестаг, федеральный президент, федеральное правительство и Федеральный конституционный суд объединенны-ми усилиями добились необходимой корректировки законодательных положений в области использования подразделений бундесвера за рубежом. На аналогичных принципах была построена политическая линия по обеспечению участия Германии в решении вопросов регионального и глобального масштабов. Например, это характерно для периода проведения международной антитерро-ристической операции на территории Афганистана, когда бундестаг неоднократно продлевал мандат бундесвера по просьбе федерального правительства.

Среди источников данной группы высокой степенью информативности отличались документы, подготовленные органами исполнительной власти ФРГ. Министерство иностранных дел регулярно выпускало издания, анализ материалов которых помог выявить официальную позицию Германии по актуальным международным проблемам. В 1995 году увидел свет сборник документов, характеризовавших внешнюю политику ФРГ на этапе с 1949 по 1994 г. [10]. Документы более позднего периода содержались в периодических изданиях, подготовленных германским Министерством иностранных дел. К их числу принадлежали доклады федерального правительства о мерах, предпринимавших-ся в рамках контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения, а также развития вооруженных сил (Bericht der Bundesregierung zum Stand der Bemьhungen um Rьstungskontrolle, Abrьstung und Nichtverbreitung sowie ьber die Entwicklung der Streitkrдftepotenziale) [11-13]. Источники были насыщены фактическим материалом, в том числе данными об обычных вооружениях и вооруженных силах Германии, России и других стран (по родам войск) на протяжении всего исследуемого периода. В докладах содержались показатели национальных потолков обычных вооружений в соответствии с адаптированным Договором об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1999 г.; устанавливались ключевые параметры германского участия в деятельности ОБСЕ, включая размеры взносов в регулярный бюджет организации, количество граждан ФРГ, являвшихся служащими ОБСЕ, а также наблюдателями по линии ОБСЕ на выборах в различных регионах и странах мира; была представлена обширная информация о германском экспорте обычных вооружений.

Следующим источником, издававшимся Министерством иностранных дел ФРГ, являлись сборники «Внешняя политика в области культуры. Отчет федерального правительства» за соответствующий период (Auswдrtige Kulturpolitik. Bericht der Bundesregierung; Bericht der Bundesregierung zur Auswдrtigen Kulturpolitik) [9, 14, 15]. Здесь были размещены ценные документы и материалы, посвященные ключевым направлениям деятельности ФРГ в этой области, а также подводились итоги работы федерального правительства за конкретный год. Публиковались данные о размерах и структуре германского бюджета, выделявшегося на внешнюю политику в области культуры и образования по регионам мира. Представлялись сведения о финансировании важнейших организаций, с помощью которых реализовывалась культурная экспансия ФРГ. Речь идет о Институте им. Гете и Германской службе академических обменов (ДААД). В этом же сборнике имелись данные о количестве иностранных студентов и ученых в вузах ФРГ, формах некоммерческого партнерства с правительственными и неправительственными организациями в рамках совместных программ в области образования. Указывались наиболее перспективные культурные проекты, осуществлявшиеся германской стороной как в отдельных странах, так и на региональном уровне.

При развитии отношений c иностранными государствами Министерство иностранных дел ФРГ отслеживало ситуацию в области прав человека. Ее анализ был представлен в ежегодных отчетах федерального правительства о его политике в области прав человека в международных отношениях и в других политических сферах (например, Siebter Bericht der Bundesregierung ьber ihre Menschenrechtspolitik in den auswдrtigen Beziehungen und in anderen Politikbereichen) [30]. Особое внимание привлекли разделы в отчетах, где содержались сведения о положении с правами человека в РФ.

Для понимания новой роли бундесвера в рамках многосторонних операций, проводимых под эгидой ООН и НАТО, большую роль играл анализ документов Министерства обороны ФРГ, созданных при активном участии Федерального совета безопасности и ряда других министерств (иностранных дел, внутренних дел, финансов и экономики). В них определялись так называемые «зоны риска» для национальной безопасности, к которым в первую очередь относились: международный терроризм и организованная преступность без конкретной географической или государственной привязки; Ближний и Средний Восток, откуда, по мнению немецких экспертов, распространялись транснациональный терроризм и исламский фундаментализм (прежде всего с территории Афганистана и Ирака).

Ключевую роль в понимании проблемы играло изучение двух «Белых книг» по вопросам политики безопасности Германии и перспективам развития вооруженных сил 1994 и 2006 гг., в которых были опубликованы базовые положения, посвященные взаимодействию ФРГ с союзниками по НАТО и ЕС в соответствующей области, а также аспекты, относившиеся к задачам, состоянию и направлениям развития бундесвера. Несмотря на унифицированную структуру изданий, каждое содержало эксклюзивную информацию и позволяло судить о творческом подходе германской мысли к определению ключевых элементов политики безопасности. В «Белой книге» образца 1994 года к их числу относились: сохранение свободы, безопасности и целостности территории Германии, а также благополучие ее граждан; интеграция с европейской демократией в рамках ЕС; трансатлантический альянс с США как ведущей мировой державой на основе общих ценностей и интересов; включение восточных соседей в западные структуры безопасности в Европе; обеспечение верховенства международного права, прав человека и рыночной экономики (раздел «Ценности и цели») [34, s. 42]. В свою очередь, «Белая книга», увидевшая свет в 2006 году, заявляла о том, что германские интересы не являются определенными раз и навсегда, а напротив, зависят от конкретной международной ситуации и внутреннего положения. Хотя по-прежнему основные интересы заключались в укреплении европейской и трансатлантической безопасности, во что вкладывался широкий смысл: свободное и беспрепятственное осуществление торговли в мировом масштабе, преодоление или недопущение кризисов и конфликтов, которые оказывают влияние на безопасность Германии, диффузия принципов демократии во всемирном масштабе, глобальное уважение международного права, преодоление разрыва между богатыми и бедными регионами мира, обеспечение прав и свобод человека на международном уровне. Интересом ФРГ также провозглашалась линия на активное участие в деятельности многосторонних международных организаций. Наконец, восприятие немецких интересов за пределами ЕС и зоны ответственности Североатлантического альянса требовало углубленного рассмотрения того, в какой степени соответствующие кризисы и конфликты представляли собой реальную угрозу для немецкого общества, из чего проистекало вовлечение Германии в акции, направленные на поддержание мира или принуждение к миру по линии ООН [35].

К данным источникам тесно примыкали «Основные направления политики Германии в области обороны» от 21 мая 2003 г. (Verteidigungspolitische Richtlinien des deutschen Verteidigungsministeriums vom 21. Mai 2003) [33], подписанные министром обороны ФРГ и представлявшие собой конкретизацию закрепленных в соответствующей «Белой книге» задач, поставленных перед Министерством обороны в сфере обеспечения национальной безопасности. Они вытекали из анализа текущих проблем безопасности на глобальном и региональном уровнях, а также оценки потенциальных угроз в отношении Германии. Через весь документ приходила идея о том, что бундесверу предстоят качественные изменения, что позволит ему дать адекватный ответ на вызовы в области безопасности.

Также Министерство обороны выпускало тематические сборники документов, посвященные внешней политике ФРГ в отдельных регионах и странах. Одним из них явилось издание «Наш бундесвер в Афганистане: за безопасность и мир» (Unsere Bundeswehr in Afghanistan: fьr Sicherheit und Frieden) [31], где в кратком виде была обобщена деятельность военнослужащих ФРГ в этой стране, осуществлявшаяся по линии Международных сил содействия безопасности (ISAF). Поскольку в Афганистане Германия специализировалась на подготовке полицейских кадров, ценным источником стал сборник документов «Германский вклад в создание полицейских сил в Афганистане» (Deutsches Engagement beim Polizeiaufbau in Afghanistan) [19], изданный Министерством внутренних дел ФРГ совместно с МИДом. Здесь была собрана информация о таких видах работы германских представителей на афганской территории, как создание и инфраструктура тренировочных центров и академий, обучение немецкими специалистами кадров афганских силовиков, улучшение инфраструктуры местной полиции, полицейских участков и постов управления.

МВД ФРГ вело насыщенную публикационную деятельность по иным важнейшим направлениям, прежде всего работе в рамках обеспечения безопасности граждан Германии на ее территории. Ежегодно оно издавало «Отчет о деятельности по охране Основного закона» (Verfassungsschutzbericht) [32], постоянной частью которого являлся раздел «Угрозы безопасности и экстремистские настроения со стороны иностранцев» («Sicherheitsgefдhrende und extremistische Bestrebungen von Auslдndern»). В нем публиковались материалы о географии расселения, занятиях, умонастроениях представителей иностранных диаспор, проживавших на территории Германии. Это издание дополнял другой сборник документов, выпускаемый МВД ФРГ под названием «Экстремизм в Германии. Формы проявления и современное состояние» («Extremismus in Deutschland. Erscheinungsformen und aktuelle Bestandsaufnahme») [28], где содержались материалы о потенциально опасных общественно-политических организациях и этнических группах на территории ФРГ. Кроме информации от правоохранительных органов, здесь публиковались результаты социологических опросов по злободневным аспектам данной проблемы. В частности, население Германии регулярно опрашивалось на предмет определения степени влияния чужих этнических групп в немецком обществе [28, s. 10]. Наконец, германским Министерством внутренних дел был выпущен сборник документов «После 11 сентября. - Антитеррористические мероприятия» (Nach dem 11. September 2001. - Maвnahmen gegen den Terror) [29], в котором нашла отражение информация о мерах профилактики и борьбы с террористической угрозой, осуществлявшихся по линии МВД.

Министерство здравоохранения и социального обеспечения ФРГ ежегодно издавало доклад «Наркотики и наркомания» (Drogen- und Suchtbericht) [22-27], где содержался раздел о производстве и обороте наркотиков в Афганистане, а также о вкладе, который вносила Германия в борьбу с этими антиобщественными явлениями. Анализ данных позволил глубже понять политические мотивы участия ФРГ в международной антитеррористической операции на афганской территории. Достоверность сведений, изложенных в докладе, подтверждалась дополнительными ссылками на такой авторитетный источник информации, как Управление ООН по наркотикам и преступности.

Мультилатералистские устремления Германии в постбиполярный период обусловили ценность источников, содержащих информацию о взаимодействии ФРГ и ООН. Ими являлись отчеты федерального правительства о сотрудничестве Германии с ООН, международными организациями и институтами в рамках системы Объединенных Наций (Bericht der Bundesregierung zur Zusammenarbeit zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinten Nationen und einzelnen, global agierenden, internationalen Organisationen und Institutionen im Rahmen des VN-Systems) [16, 17]. В них содержались сведения о финансовом вкладе, который Германия ежегодно вносила в регулярный бюджет ООН, на операции по поддержанию мира и другие расходные статьи.

Широкий массив документов и материалов был подготовлен ведомством печати и информации федерального правительства ФРГ. В первую очередь речь идет о периодическом издании «Бюллетень» (Bulletin (Presse- und Informationsamt der Bundesregierung)), на страницах которого публиковались документы разнообразного характера, посвященные внутренней и внешней политике германского руководства, в том числе отношениям с Россией (заявления федерального президента и федерального правительства, речи, интервью федерального канцлера и отдельных министров, материалы их пресс-конференций). Анализ этой документальной базы позволил проследить эволюцию точек зрения германских официальных лиц на проблемы различных уровней (глобальные, региональные, внутригосударственные).

Второй блок источников представлен документами политических партий ФРГ. Это партийные программы, коалиционные соглашения, аналитические материалы фракций политических партий в бундестаге. Их изучение дало возможность уяснить стратегические (в первую очередь) и тактические подходы ключевых политических сил Германии к решению злободневных проблем своей страны, Европы и мира в целом, а также выявить их отношение к различным моделям взаимоотношений с РФ. В этом плане показательным явился программный документ христианских демократов, принятый ими на XXI съезде в Ганновере (2007 г.). В нем объявлялось о стремлении ХДС внести свой вклад в формирование модели стратегического партнерства Евросоюза и России, основанного на европейских универсальных ценностях [39].

Изучение материалов германских партий также позволяет говорить об их приоритетах в сфере безопасности. Объединенной фракцией ХДС и ХСС в бундестаге была разработана, а впоследствии принята бундестагом «Стратегия безопасности для Германии» (Sicherheitsstrategie fьr Deutschland), в которой международный терроризм был объявлен величайшей угрозой [42].

Третья группа источников (документы, принятые органами государственной власти РФ) помогла исследовать нормативно-правовую базу, созданную российской стороной и способствовавшую углублению сотрудничества с ФРГ. Это Конституция РФ [44], федеральные законы («О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» [59], «О передаче Федеративной Республике Германия витражей из церкви святой Марии (Мариенкирхе) в городе Франкфурте-на-Одере, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и хранящихся в Государственной музее изобразительных искусств имени А.C. Пушкина» [60]), концепции национальной безопасности [47] и внешней политики [45, 46], военная доктрина РФ [43], федеральные целевые программы (например, «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» [58]), указы президента РФ («О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров» [57]).

Четвертый блок источников включает документы и материалы международных организаций (ООН, НАТО, ЕС, ОБСЕ), опубликованные в сборниках или размещенные на официальных сайтах этих организаций. Среди них особую роль играли резолюции, принятые Советом Безопасности ООН после обсуждения злободневных международных проблем, рассматриваемых в настоящей работе. К их числу относятся резолюции Совбеза ООН по Афганистану [75, 77] и Ираку [72-74,76], давшие возможность проследить динамику вмешательства международного сообщества во внутренние процессы, протекавшие в этих странах. Голосуя за резолюции, ФРГ брала на себя важные обязательства, тем самым внося свой вклад в обеспечение мира и безопасности не только в региональном, но и в глобальном масштабе. Специфику позиции и инициативы объединенной Германии по вопросам, обсуждавшимся в рамках ООН (разоружение, контроль над вооружениями, недопущение подрыва режима нераспространения оружия массового уничтожения), помогли раскрыть материалы ежегодника Организации Объединенных Наций по разоружению [61-67].

Многочисленные документы ЕС, НАТО и ОБСЕ предоставили богатую пищу для размышлений о роли ФРГ в этих организациях, а также о взаимовлиянии Германии и России в контексте деятельности международных институтов. Среди документов ЕС выделялись «Коллективная стратегия Европейского Союза в отношении России» [87], документы к Амстердамскому договору [91], заявление Европейской комиссии о положении в России [95], заявление Европейского совета по Ираку [96], итоговое заключение заседания Европейского совета в Хельсинки [98] и пр. Документы НАТО были представлены Стратегической концепцией Организации Североатлантического договора 1999 года [81], материалами встречи глав государства и правительств стран-членов альянса, состоявшейся 28-29 ноября 2006 г. в Риге [82], заявлением по Ираку [84], коммюнике заседаний министров стран-членов Североатлантического совета [85, 86]. Роль ОБСЕ прослежена по ряду важнейших документов этой организации, в том числе Декларации Лиссабонской встречи [101], Договору об обычных вооруженных силах в Европе [102], Парижской хартии для новой Европы [104], Соглашению об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе [107], Хартии европейской безопасности [108].

Пятую источниковую группу составили многосторонние международные договоры, декларации и соглашения, ставшие серьезным подспорьем при изучении проблем глобальной безопасности. К их числу относились: Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. [123], Декларация Московской встречи на высшем уровне по вопросам ядерной безопасности 1996 г. [121], Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. [122].

Шестой группой источников выступили документы германо-российских межгосударственных консультаций на высшем уровне. Наиболее информативными явились материалы о визитах президента РФ В.В. Путина в ФРГ (2000 г. Берлин [146], 2004 г. Гамбург, Шлезвиг [145], 2005 г. Ганновер [144], 2007 г. Висбаден [147, 148]). В них был сосредоточен массив соглашений и договоров, подписанных сторонами в ходе визитов, приведены мнения официальных лиц по вопросу о текущем состоянии и перспективах германо-российских отношений. К этой же группе следует отнести межправительственные соглашения ФРГ и РФ, анализ которых раскрывает все богатство нормативно-правовой основы их отношений. Двусторонними базовыми документами являлись Совместное российско-германское заявление [158], Соглашение между правительством РФ и правительством ФРГ о транзите военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием вооруженных сил ФРГ в усилиях по стабилизации и восстановлению переходного исламского государства Афганистан [161], Соглашение между правительством РФ и правительством ФРГ об изучении русского языка в ФРГ и немецкого языка в РФ [163], Соглашение между правительством РФ и правительством ФРГ о совместной стандартизации, модернизации и материально-техническом обеспечении самолета МиГ-29 в интересах третьих стран [159], Соглашение между правительством РФ и правительством ФРГ о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях [160]. Здесь же содержались информационные сообщения о заседаниях германо-российской Рабочей группы по стратегическому сотрудничеству в области экономики и финансов [169, 170].

Седьмой источниковый блок образовали статистические издания, справочные пособия и материалы социологических опросов. Статистика была представлена в германских и российских периодических изданиях, докладах федеральных ведомств, отчетах кредитных учреждений обеих стран. Среди германских статистических источников выделялись сборники, изучение материалов которых позволило дать оценку ситуации в различных сферах жизни ФРГ: «Книга германских трендов: факты и ориентиры» (Deutschland-Trend Buch: Fakten und Orientierungen) [227], «Население. Факты - тренды - причины -ожидания. Важнейшие вопросы», изданный Федеральным институтом по изучению проблем демографии (Bevцlkerung. Fakten - Trends - Ursachen -Erwartungen. Die wichtigsten Fragen) [222]; «Деловые отчеты» бундесбанка ФРГ (Deutsche Bundesbank. Geschдftsbericht) [225], «Энергетика в Германии» (Energie in Deutschland) [228]. При рассмотрении аспекта германских интересов в Ираке были использованы данные о запасах нефти из ежегодника «Статистический бюллетень ОПЕК» (OPEC Annual Statistical Bulletin) [236]. Важные сведения были почерпнуты из российских статистических ежегодников, издававшихся Госкомстатом РФ [212]. В их разделе R-25 содержались данные об осуществлении внешнеэкономической деятельности РФ, в том числе внешней торговле Российской Федерации со странами вне СНГ (в фактически действовавших ценах, млн долл. США).

Существенный вклад в понимание логики поведения Германии на международной арене внесли материалы различных справочных пособий, как правило, сопровождавшиеся комментариями ученых и государственных деятелей ФРГ. В 2007 г. был выпущен капитальный справочник, в котором преемственность и изменения во внешней политике ФРГ подавались через понятия идентичности, европейской центральной власти, гражданской силы и экономической мощи. Издание существенно расширило круг участников внешней политики, исследуя наряду с классическими субъектами - государственными учреждениями, в том числе правительством, парламентом и армией - негосударственные, представленные церковными организациями, общественными фондами и другими элементами гражданского общества. Особую ценность имели части 5 и 6 данного издания, где был сосредоточен богатый фактический материал, позволявший судить о различных направлениях германской политики во многих странах и регионах мира, а также о деятельности ФРГ в области безопасности, культуры, энергетической сфере на площадках влиятельных международных организаций (ООН, ЕС, НАТО, ОБСЕ, ВТО, группы G7, позднее G8) [231].

Изучение данных соцопросов помогло выявить господствовавшие настроения в германском обществе по таким ключевым вопросам, как внешняя политика, приоритеты экономической деятельности, инвестиционное сотрудничество с российскими компаниями [220, 233].

Восьмую группу источников составили печатные труды, интервью, заявления, речи, материалы пресс-конференций государственных и общественных деятелей Германии, а также других стран (РФ, США, Франции, Англии). Эти материалы носили универсальный характер, ибо содержали информацию обо всех направлениях деятельности ФРГ на международной арене, равно как и германо-российских отношений: процессах становления и развития в постбиполярную эпоху, наиболее сложных и злободневных проблемах, вариантах их решения. Взгляды на внутренние аспекты жизни ФРГ, а также специфика подхода ее руководства к важнейшим вопросам мировой политики были отражены в работах и высказываниях федеральных канцлеров Г. Коля [287, 317, 370, 379], Г. Шредера [248, 253, 261, 266, 278, 313-316, 340, 347, 349-355, 361, 363, 369, 388, 393, 394, 397, 398], А. Меркель [265, 284, 341, 342, 356, 391, 392], федеральных президентов Р. Херцога [249, 373-375], Й. Рау [254, 255, 262, 318], министров иностранных дел Г.-Д. Геншера [384, 390], К. Кинкеля [280, 281, 312, 377], Й. Фишера [269-273, 276, 277, 296-311, 339, 362, 367, 371, 372, 376, 385-387], Ф.-В. Штайнмайера [252, 332-338, 344, 381, 382, 399, 401], министров обороны Ф. Рюэ [251, 358, 395, 396], П. Штрука [263, 267, 320, 348], Р. Шарпинга [286, 321-324, 343, 359, 364], Ф. Й. Юнга [319, 357, 378], министра внутренних дел О. Шили [274].

Девятым источниковым блоком выступили мемуары государственных деятелей ФРГ (K. Аденауэра [407], В. Брандта [402], Ф. Й. Штрауса [406], Г. Шредера [405]) и СССР (М.С. Горбачева [403, 404]). Эти работы содержали разнообразную информацию, проливавшую свет на методологические подходы при разработке и реализации германской внешней политики, а также раскрывавшую немецкий взгляд на важнейшие события в области отношений с Россией. Оценка, данная в мемуарах другой стороне, позволила размышлять об истоках формировании и путях преодолении «образа врага» в отношениях между немцами и русскими, хотя, конечно, комментарии политиков носили субъективный характер и могли применяться в научном исследовании лишь в случае критического к ним отношения. Взгляды на Россию (или СССР) у германских политиков были неодинаковыми: от признания нашей страны врагом № 1 (К. Аденауэр, в значительной степени Ф. Й. Штраус) до умеренно-оптимистической оценки путинской России в качестве партнера объединенной Германии (Г. Шредер). Воспоминания бывшего советского президента М.С. Горбачева были сопровождены текстами важнейших документов, подписанных руководителями Федеративной Республики Германия и Советского Союза в период 1990-1991 годов.

Отдельную нишу в списке источников заняли материалы, почерпнутые из журналов и газет различной общественно-политической направленности. Среди немецких СМИ наибольшей информативностью отличались печатные издания «Интернационале Политик» (Internationale Politik), «Аус Политик унд Цайтгешихте» (Aus Politik und Zeitgeschichte), «Остойропа» (Osteuropa), «Информацион фюр ди Труппе» (Information fьr die Truppe), «Политик унд Цайтгешихте» (Politik und Zeitgeschichte), «Франкфуртер Альгемайне Цайтунг» (Frankfurter Allgemeine Zeitung), «Ди Цайт» (Die Zeit), «Ди Вельт» (Die Welt), «Виртшафтсвохе» (Wirtschaftswoche). Главную ценность представляли материалы, размещенные на страницах ведущего внешнеполитического журнала «Интернационале Политик». В разделе «Архив» электронной версии этого журнала, к которому автор диссертации обращался в 2009 г., был размещен огромный массив документов, в том числе собранных по определенной тематике, например: «Внешняя и европейская политика Германии» (2002, № 9) [137], «Внешняя политика Германии» (2003, № 4) [136], «Безопасность и нераспространение» (2004, № 1) [132], «Ситуация в области трансатлантических отношений» (2003, № 6) [134], «Расширение НАТО на восток» (1997, № 9) [140], «Расширение и укрепление ЕС» (2004, № 4) [138], «Ирак и конфликт на Ближнем Востоке» (2002, № 12) [131], «Война в Ираке» (2003, № 3) [133].

Среди материалов отечественных СМИ большим объемом информации выделялись публикации в журналах «Мировая экономика и международные отношения», «Современная Европа», «Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы», «Международная жизнь», «Зарубежное военное обозрение», «Российская газета», «Независимая газета».

Научная новизна диссертации состоит в том, что ее автор первым в отечественной историографии предпринял попытку провести исследование механизмов участия ФРГ в системе многосторонних связей на международной арене и развития ее отношений с Российской Федерацией в постбиполярную эпоху (1991-2008 гг.).

Конкретное содержание научной новизны результатов исследований диссертанта заключается в следующем:

1. Под специфическим углом зрения и на обширном фактологическом материале рассмотрено диалектическое взаимодействие между многосторонними и двусторонними отношениями, которые ФРГ устанавливала с целью реализации своих национальных интересов на европейском континенте и в других стратегически важных районах земного шара.

2. Исследованы особенности германского понимания мультилатералистской концепции.

3. Обстоятельно изучен опыт деятельности ФРГ в составе Международных сил содействия безопасности на территории Афганистана.

4. Выявлена логика поведения немецкой дипломатии в ходе взаимодействия ФРГ с Францией и Россией накануне вторжения войск коалиции во главе с США на территорию Ирака в 2003 г.

5. Определены и обоснованы различия в тактическом курсе ФРГ, который она проводила в НАТО, ЕС, ОБСЕ.

6. Подробно проанализирована борьба федерального правительства под руководством канцлера Г. Шредера за место для ФРГ в числе постоянных членов Совета Безопасности ООН; оценены ее итоги и получили объяснение причины, приведшие к отрицательному результату.

7. Изучен постбиполярный механизм культурного воздействия ФРГ в области внешней политики, выступавший одним из наиболее эффективных инструментов продвижения интересов этой страны на международной арене.

8. Предложен новый взгляд на смену моделей взаимоотношений Германии с Российской Федерацией: «личные контакты» - «стратегическое партнерство» - «прагматическое сотрудничество».

9. Создана матрица эффективного преодоления «образа врага» как важной проблемы в области международных контактов. На примере германо-российских отношений была осуществлена ее апробация.

10. Подробно прослежена динамика переговорного процесса Бонн/Берлин - Москва в 1991-2008 гг., выделены и охарактеризованы актуальные проблемы в отношениях между ФРГ и РФ, оценены перспективы их решения;

11. Внесен вклад в понимание специфики регионального аспекта германо-российских отношений.

12. Представлен авторский взгляд на взаимодействие гражданских обществ ФРГ и РФ в рамках форума «Петербургский диалог».

Личное участие автора в исследовании выражается в изучении эффективных механизмов реализации интересов национального государства на современном этапе, выявлении логики поведения ФРГ в рамках постбиполярной системы международных отношений, создании всеобъемлющей и непротиворечивой картины германо-российских отношений в период 1991-2008 годов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Обретение территориального единства и восстановление суверенитета позволили Германии де-факто выдвинуться в число ведущих европейских держав. Следуя традициям, заложенным в период существования прежней ФРГ, федеральные власти не стремились форсировать события и немедленно заявлять о своих претензиях на континентальное лидерство. Германия проводила осторожный и гибкий внешнеполитический курс, постепенно подготавливая свое население и зарубежное общественное мнение к восприятию нового статуса ФРГ. Вместе с тем складывались предпосылки перехода на позиции жесткого политического реализма, учитывавшего возросшие возможности Германии и искавшего самые эффективные пути их применения. Данный этап завершился в конце 1990-х годов.

2. Учет внутренних и внешних факторов развития заставил властвующую элиту ФРГ сделать стратегический выбор на международной арене в пользу мультилатерализма, который позиционировался в качестве инновационной теории и практики мирового процесса и противопоставлялся унилатерализму. Смысл мультилатерализма по-немецки заключался в глубокой включенности этой страны в систему межгосударственных отношений, прежде всего через влиятельные международные институты, ее внешнеполитической деятельности с опорой на методы многосторонней дипломатии, сосредоточении внимания на коллективных процедурах принятия ключевых решений. Однако власти ФРГ нередко считали проявлением мультилатерализма то, что на самом деле являлось его отрицанием и, по сути, закамуфлированным унилатерализмом. Речь идет о НАТО-центризме, что выразилось в стремлении объединенной Германии построить систему региональной и глобальной безопасности вокруг Североатлантического альянса.

3. С военно-политической точки зрения положение ФРГ было устойчивым, что подчеркивалось отсутствием впервые за долгие годы угрозы нападения с применением обычных вооружений и вооруженных сил враждебных стран или их блока. Претерпел коренные изменения концептуальный подход Германии к обеспечению безопасности: на смену ее узкому пониманию, трактуемому только с позиции достижения нерушимости государственных границ, пришло широкое толкование, предусматривавшее преодоление комплексных вызовов, локализацию рисков на всех уровнях безопасности, защиту территории и населения ФРГ от ассиметричных угроз. Политика безопасности объединенной Германии покинула национальные рамки, обретя как региональный, так и глобальный масштабы.

4. Расширились стоявшие перед немецким бундесвером задачи, которые реализовывались преимущественно в рамках участия в составе многонациональных сил за границей. Приоритетом в использовании вооруженных сил определялось урегулирование конфликтов в горячих точках за рубежом в рамках многонациональных миротворческих операций. Другим важным направлением явилось участие подразделений бундесвера в борьбе международного сообщества с террористической опасностью.

5. Объединенная Германия выразила готовность взять на себя повышенные обязательства за международную безопасность в рамках ООН. Такие амбиции нашли отражение в стремлении ФРГ приобрести место постоянного члена Совета Безопасности ООН, несшего главную ответственность за поддержание международного мира. Это могло стать реальностью лишь после принятия решения о реорганизации ООН, на идеологическую и политическую подготовку которого были направлены усилия немецкой дипломатии.

6. На протяжении исследуемого периода германские власти акцентировали свое внимание на тех вопросах глобальной и региональной безопасности, в решение которых могли внести конкретный вклад. Официальный Бонн/Берлин стремился обеспечить сохранение режима нераспространения оружия массового уничтожения и ядерных материалов. Что касается региональных проблем, то их разрешением германские власти предпочитали заниматься в порядке поступления. Средний и Ближний Восток явились полигонами, на которых объединенная Германия испытала свои дипломатические ресурсы, а также военную силу (в Афганистане). В ходе конфликтов вокруг Афганистана и Ирака ФРГ были использованы различные комбинации этих инструментов.

7. Масштабность деятельности Германии в международных организациях оказалась различной. Ключевыми институтами, с помощью которых осуществлялась реализация ее внешнеполитических задач, являлись НАТО и Евросоюз, что объяснялось наличием мощного арсенала разнообразных ресурсов у этих блоков и сильными позициями в них ФРГ.

8. Выявились противоречия в процессе поддержания Германией отношений с одним из своих крупнейших партнеров на евроазиатской арене - Российской Федерацией. В контексте пребывания в международных организациях и с учетом общезападных интересов ФРГ проводила в целом жесткий курс, ущемлявший интересы РФ. Двусторонние отношения ФРГ с РФ носили гораздо более конструктивный характер, однако имели подчиненное значение, детерминируясь цивилизационной принадлежностью Германии и ее обязательствами перед союзниками.

9. Фактор политической окраски правящей германской коалиции наложил на двусторонние отношения серьезный отпечаток. В период 1991-1998 годов консервативно-либеральная коалиция ХДС/ХСС-СвДП предпочитала строить отношения с Россией в русле «крепкой мужской дружбы» федерального канцлера Г. Коля и президента РФ Б.Н. Ельцина. 1998-2005 годы прошли под знаком попытки формирования стратегического партнерства, осуществленной социал-демократами и «зелеными». В 2005-2008 годы «большая коалиция» ХДС/ХСС-СДПГ фактически отказалась от неудавшейся модели «стратегического партнерства», перейдя на рельсы прагматического сотрудничества с РФ.

10. Ход экономических отношений подтвердил высокую степень заинтересованности Германии в хозяйственном сотрудничестве с Россией. Приоритетной сферой оставалась нефтегазовая отрасль, в которой ФРГ и РФ запустили несколько крупнейших проектов. Укрепилась институциональная основа двустороннего экономического сотрудничества, а влиятельные немецкие промышленники и предприниматели получили возможность непосредственного общения с главой российского государства. Инвестиции на территории РФ осуществляли преимущественно крупные германские компании.

11. Население ФРГ с большим трудом преодолевало скептицизм в отношении возможности построения в России стабильного демократического режима. Мешала психологическая установка части немецкого общественного мнения на конфронтационную модель отношений с РФ, распространенная в германской среде еще в годы холодной войны. В дальнейшем обнаружилось несоответствие между ожиданиями со стороны ФРГ и социальными процессами, протекавшими в России.