Правоведение

40) принимает в установленном порядке участие в работе международных организаций, двусторонних и многосторонних комиссий, а также иных международных органов и институтов, согласовывает кандидатуры членов и иной персонал от Украины в международных судебных органах и советников по правовым вопросам посольств и консульств Украины за рубежом;

41) обеспечивает подготовку материалов по вопросам, относящимся к его компетенции, в связи с участием Украины в соответствующих международных организациях и интеграцию ее в эти организации;

42) выступает как представитель интересов Президента и Кабинета Министров Украины во время рассмотрения дел судами Украины и судами иностранных государств либо международными судебными органами и учреждениями;

43) осуществляет подбор кадров в системе Министерства, формирует резерв кадров на соответствующие должности, организует работу по подготовке, переподготовке и повышению профессионального уровня кадров учреждений юстиции, организует профессиональное обучение, стажировку и повышение квалификации судей, председателей и заместителей судов, а также иных работников судов, поощряет работников предприятий, учреждений и организаций, входящих в сферу его у правления;

44) принимает участие в разработке предложений по подготовке юридических кадров;

45) организует планово-финансовую работу в системе Министерства, утверждает сметы на содержание судов, подведомственных учреждений и организаций и финансирует их, принимает участие в разработке проектов Государственного бюджета Украины и общественных программ экономического и социального развития Украины, осуществляет контроль за использованием финансовых и материальных ресурсов, обеспечивает организацию и совершенствование системы учета, вносит в установленном порядке предложения в планы капитальных вложений на строительство помещений судов, предприятий, учреждений и организаций, входящих в сферу его управления, а также жилья для работников системы Министерства;

46) осуществляет в пределах полномочий, определенных законодательством, функции управления имуществом предприятий, учреждений и организаций, входящих в сферу его управления;

47) организует рассмотрение обращений граждан по вопросам входящим в его компетенцию и связанных с работой подведомственных органов, предприятий, учреждений и организаций, выявляет и устраняет причины порождающие жалобы граждан;

48) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию государственной политики касающейся государственной тайны, контроль за ее сохранением в центральном аппарате Министерства, на предприятиях, в учреждениях и организациях, входящих в сферу его управления;

49) обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение задач мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности государства;

50) осуществляет на основе и во исполнение Конституции Украины, законов Украины, актов Президента и Кабинета Министров Украины иные функции.

Центральный аппарат Министерства юстиции Украины имеет такую структуру:

- департамент организационного обеспечения деятельности судов;

- департамент государственной исполнительной службы;

- департамент методологического руководства правовой работой и правовой информацией;

- отдел регистрации общественных формирований и ведомственных нормативных актов;

- отдел регистрации актов гражданского состояния;

- отдел правовой помощи населению;

- отдел кадров;

- финансово-экономический отдел;

- отдел материально-технического обеспечения и капитального строительства;

- общий отдел и др.

Систему органов и учреждений юстиции возглавляет Министерство юстиции Украины, которое осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через созданные в установленном порядке:

1. Главное Управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым.

2. Областные управления юстиции.

3. Киевское и Севастопольское городские управления юстиции.

4. Районные, районные в городах, городские (городов областного подчинения) управления юстиции.

5. Научно-исследовательские институты судебных экспертиз (г. г. Киев, Харьков, Донецк, Одесса, Львов).

6. Республиканские курсы повышения квалификации работников юстиции (Киев, Харьков).

Руководители управлений юстиции назначаются на должность по согласованию с председателями соответствующих местных государственных администраций.

Управление Министерства юстиции Украины в областях создаются согласно законодательству Украины. В своей деятельности они подчинены центральному аппарату Министерства юстиции и осуществляют на местах функции исполнительной власти в области юстиции. Они выполняют свои задачи через соответствующие отраслевые службы, которые создаются в соответствии с основными направлениями деятельности, а также через городские и районные отделы юстиции. В составе управления юстиции есть следующие отделы:

- организационного обеспечения деятельности судов;

- государственная исполнительная служба;

- методологическое руководство правовой работой и правовой информацией;

- регистрации общественных формирований и ведомственных нормативных актов;

- регистрации актов гражданского состояния;

- правовой помощи населению и др.

На местном уровне государственную исполнительную власть осуществляют государственные администрации, которые являются составной частью системы исполнительной власти страны. Согласно ст. 119 Конституции Украины местные государственные администрации на подведомственной им территории обеспечивают:

* Исполнение Конституции Украины, законов, Указов Президента, а также актов Кабинета Министров и других высших органов государственной исполнительной власти;

* Поддержание правопорядка, законности соблюдения прав и свобод граждан;

* Исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально-культурного развития;

* Подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов, а также отчетов об их исполнении;

* Взаимодействие с органами местного самоуправления;

* Реализацию других предоставленных государством либо делегированных соответствующими советами полномочий.

В процессе осуществления своих полномочий местные государственные администрации ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчётны и подконтрольны другим органом государственной исполнительной власти высшего уровня. В части полномочий, предоставленных им государством либо делегированных соответствующими районными или областными Советами, они подотчётны и подконтрольны высшим органами государственной исполнительной власти либо соответствующим советам, которые делегировали им полномочия. Местным государственным администрациям областей, а также Киевской и Севастопольской городской администрации подчиняются соответственно районные (и районные в г. Киеве и Севастополе) государственные администрации, которые возглавляются главами администраций. Главы местных государственных администраций в процессе осуществления возложенных на них задач и реализации, предоставленных им полномочий могут принимать соответствующие решения, которые издаются от имени государственной администрации. Будучи местными органами государственной исполнительной власти государственные администрации активно взаимодействуют не только с местными советами, но и с высшими органами государственной исполнительной власти. При этом отношения местных государственных администраций с Кабинетом Министров опосредуются Президентом, которому принадлежит роль «политического арбитра» в конфликтах между ними. Что же касается взаимоотношений с самим Президентом, то здесь действует система ежегодной отчетности глав местных государственных администраций об исполнении ими возложенных на администрацию задач, а также об общественно-политическом, социально-экономическом и экологическом состоянии подведомственных территорий. В таких отчетах практикуется обычно и внесение предложений, касающихся совершенствования действующего законодательства и практики его применения, а также улучшения системы, структуры и функции государственного управления конкретными областями и сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Таким образом, все органы государственной исполнительной власти как субъекты административного права образуют систему соподчиненных, взаимосвязанных и взаимодействующих органов, которые обеспечивают осуществление основных задач и функций государства путем повседневной, оперативной исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности.

Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин. Таким образом, первичным субъектом местного самоуправления Конституция Украины провозглашает не административно-территориальную единицу, а территориальную общину как определенную самоорганизацию граждан, объединенных за территориальным признаком с целью удовольствия в пределах законодательства своих коллективных потребностей и защиты своих законных прав и интересов. Местное самоуправление, его гарантирование со стороны Украинского государства является не только правом территориальной общины, но и принципом конституционного строя Украины. Это нашло свое закрепление в ст. 7 Конституции Украины.

Местное самоуправление ограничивается самостоятельным решением вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины и сосредоточивается лишь в селах, поселках и городах, поскольку население районов и областей не признается самостоятельным субъектом местного самоуправления. Частью 3 ст. 143 Конституции Украины установлено: «Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти», а ч. 4 ст. 143 закрепляет: «Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольные соответствующим органам исполнительной власти». Эти положения построены на основе модели муниципального дуализма. В соответствии с частью второй ст. 19 Конституции Украины, «органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и в способ, что предусмотрены Конституцией и законами Украины», то есть по принципу: «Разрешено лишь то, что предусмотрено законом».

Территориальная община - основной субъект местного самоуправления. Под это определение подходят жители села (нескольких сел), поселка, города. Это выплывает из действующего законодательства. Да, в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Украине», первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальную общину села, поселка, города (п. 1 ст. 6), которую составляют жители, что постоянно проживают в пределах села, поселка, города, которые являются самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, которые имеют единственный административный центр (ч. 1 ст. 1). Следует отметить то, что территориальные общества соседних сел могут объединяться в одно территориальное общество, создавать единственные органы местного самоуправления и избирать единственного сельского председателя. При этом добровольное объединение этих обществ происходит по решению местных референдумов соответствующих территориальных общин сел. Выход из состава сельской общины также осуществляется по решению референдума соответствующего территориальной общины (п. 4 ст. 6 Закона).

К органам местного самоуправления принадлежат сельские, поселковые, городские советы, которые состоят из депутатов, которые избираются на основе общего, ровного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Районные и областные советы представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов. Мировая практика свидетельствует о том, что именно выборные органы местного самоуправления являются основными носителями полномочий относительно самоуправления, главной формой самоорганизации территориальных общин.

Сельские, поселковые и городские советы могут иметь свои исполнительные органы. Территориальные общества на основе общего, ровного, прямого избирательного права путем тайного голосования избирают соответственно сельского, поселкового, городского председателей, которые возглавляют исполнительный орган совета и председательствуют на ее заседаниях. Статус голов, депутатов и исполнительных органов совета и их полномочия, порядок образования, реорганизации, ликвидации определяются законом. На уровне областей и районов предусматривается создание не исполнительных органов, а исполнительного аппарата соответствующего совета. Председатель районного совета и председатель областного совета избираются соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарат совета. Функции исполнительных органов районных и областных советов, как это выплывает из ст. 118 Конституции Украины, выполняют соответствующие государственные администрации, которым делегируются эти полномочия.

Осуществление местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе должно определяться отдельными законами. Это объясняется тем, что эти города, в соответствии со ст. 133 Конституции, имеют специальный правовой статус. В них, в отличие от других городов Украины, согласно со ст. 118 Конституции, функционируют соответствующие государственные администрации. Это влияет на специфику местного самоуправления в них.

Территориальная община по объему правоспособности и дееспособности своих членов является неоднородной, поскольку ее составляют жители населенного пункта с разным правовым статусом (граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства). Граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста и являются дееспособными, представляют собой активных субъектов права на участие в осуществлении местного самоуправления. Они имеют право избирать органы и должностных лиц местного самоуправления, быть избранными или назначенными в органы местного самоуправления или их должностными лицами, принимать участие в местных референдумах, собраниях граждан по месту жительства и пользоваться другими предусмотренными Конституцией и законами Украины и уставами территориальных общин правами на участие в осуществлении местного самоуправления.

Право членов территориальной общины принимать участие в осуществлении местного самоуправления реализуется в таких формах: местные референдумы; выборы депутатов местного совета и предусмотренных законом должностных лиц местного самоуправления (местные выборы) ; общие собрания граждан по месту жительства; коллективные и индивидуальные обращения; общественные слушания; местные инициативы; участие в работе органов местного самоуправления и робота в выборных должностях городского самоуправления; другие формы, которые не запрещены законом. Важной формой непосредственного волеизъявления территориальной общины является принятие ею решений из вопросов, которые принадлежат к полномочиям местного самоуправления, путем проведения местного референдума. Решения, которые принимаются местными референдумами, являются обязательными к выполнению и имеют высшую юридическую силу сравнительно с решениями советов, их исполнительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

Одной из форм непосредственного волеизъявления территориальной общины, согласно ст. 8 Закона «О местном самоуправлении в Украине», являются общие собрания граждан. Эти собрания проводятся по месту их проживания, в пределах отдельных частей сел, поселков, городов как административно-территориальных единиц (домов, улиц, кварталов, микрорайонов). Такие собрания граждан являются формой участия отдельных групп членов территориальной общины в обсуждении и решении вопросов, которые относятся к ведению местного самоуправления. Те решения общих собраний по вопросам местного самоуправления, которые касаются сугубо внутренних вопросов самоорганизации территориальной общины и их членов, являются обязательными для выполнения органами территориальной самоорганизации населения, отдельными членами территориальной общины. На общих собраниях граждан могут быть приняты решения, в которых содержатся обращение или предложения к соответствующим советам и их исполнительным органам, их должностным лицам, руководителям предприятий, организациям, учреждениям. Такие решения соответствующими субъектами должны быть рассмотрены в установленные законом сроки.

Новыми формами участия отдельных членов территориальной общины в обсуждении и решении вопросов местного самоуправления, которые нашли свое закрепление в законе о местном самоуправлении (ст. 9, 13), есть местные инициативы и общественные слушания. Право территориальной общины проводить общественные слушания - это право встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, поднимать вопрос и вносить предложения относительно вопросов местного значения, которые принадлежат к ведению местного самоуправления. Общественные слушания должны проводиться не реже одного раза в год. Местные инициативы означают, что члены территориальной общины имеют право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) какой-нибудь вопрос, который отнесен к ведению местного самоуправления. Порядок внесения такой инициативы на рассмотрение городского совета определяется представительским органом местного самоуправления или уставом территориальной общины.

Система местного самоуправления территориальными общинами и органами местного самоуправления не исчерпывается. В качестве отдельных ее элементов Закон «О местном самоуправлении в Украине» называет также сельского, поселкового, городского голову (председателя), а также органы самоорганизации населения. Одним из элементов городского самоуправления являются органы самоорганизации населения. В соответствии с ч. 6 ст. 140 Конституции Украины, сельские, поселковые, городские советы могут позволять по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.

Право территориальной общины обеспечивается правом граждан Украины принимать участие в местном самоуправлении. Согласно ст. 3 Закона «О местном самоуправлении в Украине», граждане Украины реализуют свое право на участие в местном самоуправлении по принадлежности к соответствующим территориальным обществам. Конституция гарантирует гражданам Украины права: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, принимать участие в местных референдумах, равного доступа к службе в органах местного самоуправления, направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы и должностных лиц местного самоуправления.

Местное самоуправление функционирует на основе соответствующих общих принципов. Они являются не только основополагающими основами, идеями, которые лежат в основе организации и деятельности местного самоуправления и его органов. Они обращены к органам государственной власти, которые не имеют права нарушать эти принципы. Общие принципы организации местного самоуправления в Украине - это закрепленные в Конституции Украины и Законе «О местном самоуправлении в Украине» основы, которые определяют демократическую организацию местного самоуправления как института публичной власти, соблюдение которых является обязательным для органов государственной власти, населения, других субъектов права. Согласно со ст. 4 Закона «О местном самоуправлении в Украине», местное самоуправление в нашем государстве осуществляется на принципах: народовластия; законности; гласности; коллегиальности; сочетания местных и государственных интересов; выборности; правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных законом; подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; государственной поддержки и гарантии местного самоуправления; судебной защиты прав местного самоуправления. Эти общие принципы образуют «правовой каркас» демократической концепции местного самоуправления, которая базируется на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление. Кроме определенных в ст. 4 Закона «О местном самоуправлении в Украине» принципов, есть также и другие принципы, на которых базируется местное самоуправление. К таким относят: конституционно-правовое признание местного самоуправления как особой формы публичной власти (статьи 5, 7 Конституции Украины) ; гарантирование государством права граждан на местное самоуправление; учет мнения населения при определении и изменении границ территорий муниципальных образований; сочетание представительской демократии с формами прямого волеизъявления граждан (местный референдум, собрания, сходки) ; стабильность статуса местного самоуправления как составляющей основ конституционного строя Украины и т. п.

6. Непосредственная и представительская демократия в украине. избирательное право

Истории известны две основные формы демократии: прямая или непосредственная и представительская. Исторически первой формой демократии была именно непосредственная демократия. Ее суть состоит в том, что народ сам, непосредственно, напрямую принимал решения по жизненно важным для общества вопросам, обходясь при этом без выборов представителей и не передоверяя последним права принятия решений. Примерами такой, непосредственной демократии можно считать древнегреческие города-государства (Афины, Спарту), Новгородскую феодальную республику. Такая форма организации демократии была характерна именно для ранней стадии демократии, когда этот политический режим только зарождался и еще только отдаленно напоминал демократию в современном смысле. Незначительное количество лиц, участвовавших в демократическом процессе, (насчитывало, как правило, 3-6 тысяч человек), позволяло им собираться на городской площади или в поле под стенами города и простым большинством голосов принимать решения. Понятно, что современная демократия не может по форме быть непосредственной. Современные страны, в которых живут десятки или даже сотни миллионов человек, в которых признано правовое равенство всех граждан, в которых существует в тысячи раз более сложные, чем в древних Афинах, экономические, социальные, политические, правовые, технические, экологические и иные проблемы, просто технически не могут по форме функционировать как прямая демократия. Современная демократия по своей форме чаще всего выступает как представительская, т. е. такая, когда народ не сам, а через своих представителей (президента, депутатов, губернаторов, мэров и т. п.) реализует свои функции источника и носителя суверенной власти.

Суть народного суверенитета заключается в верховенстве народа в государстве. При этом народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета. Государственный суверенитемт - это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права; необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма; обусловленное правовым равенством независимых государств и лежащее в основе современного международного права. Суверенитет означает, что все правила на территории данного государства устанавливаются им самим, и только им самим. Государство без суверенитета является не государством, а колонией либо составной частью другого государства. Понятия народного суверенитета и государственного суверенитета различны, но не противопоставлены друг другу, поскольку в первом случае раскрывается вопрос о высшей власти в государстве, а во втором - вопрос о верховности власти самого государства. В настоящее время доктрина народного суверенитета признана мировым сообществом, что нашло, в частности, своё отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства и находить своё выражение в периодических и несфальсифицированных выборах при всеобщем и равном избирательном праве и свободном голосовании. Также доктрина народного суверенитета нашла своё выражение в праве народов на неотъемлемый суверенитет над их естественными богатствами и в иных формах.

Избирательная система Украины - предусмотренный законодательством порядок формирования представительных органов государства. Все нормы права, регламентирующие этот порядок, в совокупности составляют избирательное право. Основными его источниками являются Конституция Украины и законы Украины «О выборах народных депутатов Украины», «О выборах Президента Украины», «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых и городских голов». Главными принципами избирательного права являются: всеобщее, равное и прямое избирательное право путем тайного голосования; свободное и равноправное выдвижение кандидатов в депутаты; соблюдение гласности и открытости; равные возможности для всех кандидатов в проведении избирательной кампании; непредвзятость к депутатам со стороны государственных органов, учреждений и организаций, органов местного самоуправления; свобода агитации.

Все вопросы, связанные с выборами, в Украине регулируются Конституцией и законами Украины. Данное законодательство определяет характер избирательной системы в Украине, принципы избирательного права, стадии избирательного процесса, устанавливает основания для привлечения к ответственности за нарушение избирательного законодательства.

Избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и местного самоуправления, составляющие порядок выборов. Это способ распределения мандатов в выборных органах в соответствии с результатами голосования. Известно 3 вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. При мажоритарной системе избранным является тот кандидат, который набрал установленное большинство голосов. Мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом (если речь идет о выборах президента). Она может применяться в одномандатных округах, тогда каждая партия выставляет только одного кандидата, и избиратель голосует за кандидата той или иной партии. Если система большинства применяется в многомандатных округах, партия выставляет сразу целый список своих кандидатов, и избиратель голосует не за отдельных кандидатов, а за партийный список в целом. Партийный список, собравший большинство голосов, забирает все мандаты по данному округу. Система пропорционального представительства политических партий предполагает распределение мест в представительном органе между партиями, в зависимости от количества поданных за них голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, тем самым дает относительно верное отражение в парламенте действительного соотношения политических сил. Она предусматривает распределение мест в парламенте или органах местного самоуправления между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей. Эта система позволяет партиям быть представленными в выборных органах в соответствии со своим влиянием в политической жизни страны и популярностью среди избирателей. Распределение депутатских мест по пропорциональной системе осуществляется в соответствии с устанавливаемой сразу после выборов избирательной квотой (избирательным метром). Избирательная квота определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов путем деления количества голосов на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ. Смешанная система сочетает в себе элементы мажоритарной и пропорциональной системы; как правило, при этом половина депутатского корпуса избирается по партийным спискам, а половина - в мажоритарных избирательных округах. Применяется смешанная система с целью избежать или существенно смягчить недостатки и соединить преимущества каждой системы.

Принципы избирательного права закреплены в ст. 71 Конституции Украины и статьях Закона Украины «О выборах народных депутатов». Из них следует, что выборы народных депутатов Украины являются свободными и проводятся на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы носят универсальный характер, они относятся ко всем видам выборов.

Всеобщность избирательного права - это важнейший демократический принцип. Он означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Однако это идеальный вариант, которого в жизни практически не бывает. Круг лиц, имеющих избирательные права, ограничиваются цензами, т. е. специальными условиями. Цензы обязательно должны быть предусмотрены Конституцией. Первым таким условием в Украине является гражданство. В соответствии с законодательством, что право избирать и быть избранным в Украине имеют граждане Украины. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Украине, избирательного права не имеют. Кроме того, в Украине существует ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан, имеющих судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке (ст. 8 закона «О выборах»). Следующий избирательный ценз - возрастной. Он означает признание за лицом избирательных прав по достижении определённого возраста. В Украине активное избирательное право предоставляется лицам, достигшим 18 лет, а пассивное избирательное право регламентируется несколько жёстче. Так, п. 1 ст. 8 Закона «О выборах народных депутатов Украины» гласит: «Депутатом может быть избран гражданин Украины, достигший на день выборов двадцати одного года, имеющий право голоса», а ст. 103 Конституции Украины устанавливает тридцатипятилетний возрастной ценз для кандидата в Президенты. Кроме того, добавляется ценз оседлости (т. е. проживание в Украине определённое время) для кандидата в народные депутаты пять лет, для кандидата в Президенты Украины - десять лет. К пассивному избирательному праву относится и такое ограничение, как несовместимость. Оно заключается в том, что народные депутаты осуществляют свои полномочия исключительно на постоянной основе. Народный депутат Украины не может быть депутатом другого представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также находиться на государственной службе. Согласно Закону Украины «О статусе народного депутата Украины» статус депутата несовместим с занятием какой-либо иной деятельностью по совместительству с получением материального вознаграждения, за исключением преподавательской, научной работы и литературной, художественной и иной творческой деятельности в свободное от работы время. Принцип несовместимости закрепляется в украинском законодательстве исключительно с целью освободить народных депутатов для исполнения ими сложных и ответственных депутатских обязанностей. По законам Украины права голоса не имеют граждане, признанные судом недееспособными. Кроме вышеперечисленных, какие-либо ограничения избирательных прав граждан Украины в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических убеждений, рода и характера занятий запрещаются. Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой форме. Избирателям обеспечиваются условия для свободного формирования своей воли и ее свободного изъявления при голосовании. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. Абсентеизм может быть как политическим, так и аполитичным. Аполитичным абсентеизм бывает, если избиратель не идет на выборы из-за болезни, отъезда, либо потому, что его это просто не интересует. Политическим абсентеизм бывает, когда избиратель использует своё неучастие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не устраивают выдвинутые кандидаты, их позиции, когда он считает, что выборы не могут быть честными и т. д. Гарантией свободного волеизъявления гражданина при голосовании является и то, что в день голосования и во время подачи голосов в избирательных помещениях не допускается никакая выборная агитация. Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Равенство избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. Избиратель включается только в один список по одному избирательному округу, и каждый избиратель имеет один голос в многомандатном и один голос в одномандатном округах; обладает равным правом стать инициатором выдвижения кандидата; равным правом участвовать в предвыборной агитации. Для соблюдения принципа равного избирательного права необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, т. е. равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходится одинаковое число жителей (с учётом этой нормы образуются избирательные округа). Избирательное право осуществляется на равных основаниях всеми гражданами независимо от их расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых или других признаков. Прямое избирательное право означает, что депутаты избираются непосредственно избирателями: каждый голосует лично (избирательные бюллетени выдаются только на основании списка избирателей и лишь по предъявлении документа, удостоверяющего личность), голосование за других лиц не допускается. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля над волеизъявлением избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления. 12 статья Закона Украины «О выборах народных депутатов» гласит: «Голосование на выборах депутатов является тайным: контроль над волеизъявлением избирателей запрещается». Обеспечивается тайна голосования соответствующим порядком создания избирательных участков, формой избирательного бюллетеня, которая исключает возможность установить, какой бюллетень опустил в избирательную урну данный избиратель, а также то, что избиратель заполняет избирательные бюллетени в закрытой от посторонних взоров кабине, затем опускает бюллетень в избирательный ящик. Реализация принципа тайного голосования обеспечивается также закрепленной в Законе ответственностью лиц, которые нарушили тайну голосования. Важным моментом в подготовке и проведении выборов является гласность и открытость избирательного процесса (ст. 12). Избирательные комиссии должны информировать граждан о своём составе, местонахождении, режиме работы, об образовании избирательских округов и участков, знакомить их со списком избирателей, избирательными программами (платформами) кандидатов в депутаты, партий и их избирательных блоков и т. д. Средства массовой информации объективно освещают ход подготовки и проведения выборов депутатов. Гласность предполагает не только объективное освещение избирательного процесса, но и участие общественности в контроле за ходом проведения выборов, введение практики официальных наблюдателей. Официальными наблюдателями могут быть представители от иностранных государств и международных организаций, от общественных организаций Украины и кандидатов в народные депутаты. Положение о статусе официальных наблюдателей разрабатывается и утверждается Центральной избирательной комиссией, которая определяет порядок аккредитации официальных наблюдателей; полномочия и гарантии их деятельности во время проведения избирательной кампании. Таким образом, избирательная система в Украине базируется на демократических принципах. Выборы являются свободным волеизъявлением народа. Подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно.

Как любой юридический процесс, избирательный процесс - это и определенная деятельность, и система правовых норм, регулирующая эту деятельность. Цель избирательного процесса - обеспечить законный ход выборов и объективные результаты голосования, гарантировать надлежащую реализацию гражданами конституционных прав на осуществление власти, сформировать легитимные органы власти в строго установлен ной законом форме и предписанными законом средствами и способами.

Избирательный процесс состоит из ряда стадий. Основными ста днями избирательного процесса в Украине являются: - составление и уточнение списков избирателей; - образование избирательных округов; - создание избирательных участков; - создание избирательных комиссий; - выдвижение и регистрация кандидатов; - проведение предвыборной агитации; - голосование; - подсчет голосов избирателей и определение итогов голосования; - определение результатов выборов и их официальное обнародование; - прекращение деятельности избирательных комиссий.

Если речь идет о выборах президента, то здесь может иметь место второй тур голосования и окончательное определение и опубликование результатов выборов. А в целом, выборы Президента Украины могут быть очередными, внеочередными и повторными. Они назначаются Верховной Радой Украины, принятием соответствующего постановления. Верховная Рада Украины принимает также постановление о назначении очередных и внеочередных выборов Президента Украины на основаниях, определенных Конституцией Украины и законом о выборах Президента, и постановления о назначении повторных выборов, на основании письменного заявления Центральной избирательной комиссии. Выборы Президента проводятся по единому общегосударственному одномандатному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Украины.

Немаловажным является определение тех важнейших демократических принципов, основываясь на которых и должен осуществляться избирательный процесс. Главными среди них являются: - соблюдение принципов избирательного права; - принцип законности и запрета незаконного вмешательства в избирательный процесс; - принцип политического плюрализма и многопартийности; - принцип публичности и открытости; - принцип свободы предвыборной агитации, равного доступа всех кандидатов и партий (блоков) - субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации независимо от их формы собственности, кроме средств массовой информации, учредителями (собственниками) которых являются политические партии; - принцип непредвзятости органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, судей, предприятий, учреждений и организаций, их руководства, других должностных и судебных лиц к партиям (блокам) - субъектам избирательного процесса, кандидатам в депутаты.

Субъектами избирательного процесса в Украине являются: - избиратель; - избирательная комиссия, образованная в соответствии с законом Украины «О Центральной избирательной комиссии»; - партия (блок), которая выдвинула кандидата в депутаты; - кандидат в депутаты, зарегистрированный в порядке, установленном законом; - официальный наблюдатель от партии (блока) - субъекта избирательного процесса. Организацию подготовки и проведения выборов Президента Украины, народных депутатов Украины, а также всеукраинских референдумов обеспечивает Центральная избирательная комиссия, которая является постоянно действующим государственным органом. Согласно Закону Украины «О центральной избирательной комиссии» от 30 июня 2004 года комиссия осуществляет консультационно-методическое обеспечение выборов в городские советы, выборов сельских, поселковых и местных голов и проведение местных референдумов. Она возглавляет систему избирательных комиссий, которые образуются для подготовки и проведения выборов и всеукраинских референдумов, направляет их деятельность. Назначает на должность и прекращает полномочия членов Комиссии Верховная Рада Украины по представлению президента. Члены комиссии перед вступлением в должность приносят перед Верховной Радой Украины присягу. Срок полномочий члена комиссии составляет 7 лет. В упомянутом выше законе определены полномочия Комиссия касательно подготовки и проведения выборов Президента Украины, народных депутатов, всеукраинского референдума; она осуществляет финансовое обеспечение их подготовки и проведения. Закон также устанавливает правовой статус и полномочия членов комиссии, гарантии обеспечения деятельности Комиссии и ее членов. Порядок организации и внутренней работы Комиссии определяется также регламентом, который утверждается на заседании Комиссии. Работу комиссии обеспечивает Секретариат. Центральная избирательная комиссия в установленном порядке обеспечивается законодательными и другими нормативно-правовыми актами, принятыми Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, а также официальными материалами, которые распространяются центральными органами исполнительной и судебной власти.

Назначает на должность и прекращает полномочия членов ЦИК Верховная Рада по представлению президента, в котором должны учитываться предложения депутатских фракций и групп, созданных в Верховной Раде текущего созыва. Кандидатуры лиц на должности членов ЦИК предварительно обсуждаются в депутатских фракциях и группах, а их назначение производится при наличии выводов соответствующего профильного комитета Верховной Рады. Председатель комиссии, заместители, секретарь и не менее пяти прочих членов комиссии должны иметь высшее юридическое образование. Комиссия работает на постоянной основе, срок ее полномочий - 7 лет. Членом ЦИК может быть гражданин Украины, достигший ко дню назначения 25-летнего возраста, обладающий правом голоса, проживающий в Украине последние 5 лет и владеющий государственным языком (не могут быть членами ЦИК имеющие судимость за совершение умышленного преступления или признанный в установленном порядке недееспособным). Член ЦИК не может быть народным депутатом Украины или иметь какой-либо иной представительский мандат, входить в состав иных избирательных комиссий, заниматься предпринимательской деятельностью, входить в состав органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления, а также не может быть кандидатом на пост президента или депутата любого уровня или быть доверенным лицом таких кандидатов, представителем или уполномоченным лицом политической партии или блока, которые принимают участие в выборах. Членство в политических партиях на время пребывания в составе ЦИК приостанавливается, выполнять какие-либо партийные поручения запрещается. На заседаниях ЦИК могут рассматриваться любые вопросы, относящиеся к ее компетенции: заседания является полномочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 состава ЦИК. Решения, принятые ЦИК, могут быть изменены только ею самой или же в судебном порядке. Решения ЦИК обязательны для всех субъектов избирательного процесса или процесса референдума, прежде всего, избирательными комиссиями более низкого уровня. Руководители и должностные лица исполнительной власти и местного самоуправления, политических партий и прочие обязаны предоставлять необходимые сведения и материалы и отвечать на вопросы. В случае выявления ЦИК каких-либо нарушений (прежде всего, избирательного процесса) она принимает решение об обращении в соответствующие правоохранительные органы и передает им соответствующие материалы. Органы обязаны в установленный срок проинформировать ЦИК о рассмотрении материалов и принятых мерах. Полномочия ЦИК следующие:

1) обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан Украины и права на участие в референдуме;

2) обеспечивает соблюдение предусмотренных Конституцией и законами Украины принципов избирательного процесса и процесса референдума;

3) осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Украины про выборы и референдумы;

4) обеспечивает одинаковое применение законодательства про выборы и референдумы на всей территории Украины;

5) осуществляет консультационно-методическое обеспечение деятельности избирательных комиссий и комиссий по референдумам, принимает обязательные для использования в работе избирательных комиссий и комиссий по референдумам разъяснения и рекомендации по вопросам применения законодательства Украины про выборы и референдумы;

6) готовит предложения по усовершенствованию законов по вопросам проведения выборов и референдумов;

7) обращается в случае необходимости в Конституционный суд Украины по поводу официального толкования Конституции Украины, законов Украины или их отдельных положений по вопросам, которые касаются организации подготовки и проведения выборов и референдумов в Украине;

8) является распорядителем государственного реестра избирателей, обеспечивает его ведение и функционирование в соответствии с законом;

9) осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями (избирательными блоками), другими субъектами избирательного процесса и процесса референдума требований законодательства про выборы и референдумы;

10) обеспечивает на выборах и референдумах аккредитацию официальных наблюдателей от иностранных государств и международных организаций в соответствии с законом, выдает им удостоверения;

11) осуществляет меры по повышению правовой культуры участников избирательного процесса;

12) публикует информацию о подготовке и проведении выборов и референдумов в Украине, материалы о своей деятельности, а также прочие материалы, касающиеся избирательного и референдумного процессов;

Также ЦИК организует подготовку и проведение выборов Президента Украины и народных депутатов Украины, объявляет о начале выборов, осуществляет контроль за целевым использованием средств Государственного бюджета, выделенных на подготовку выборов, контролирует порядок поступления, учета и использования средств избирательных фондов кандидатов и политических партий и блоков, формирует территориальные избирательные округа и территориальные избирательные комиссии, контролирует деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по поводу обеспечения избирательных комиссий помещениями, транспортом, средствами связи и прочими средствами материально-технического обеспечения выборов, определяет порядок использования средств массовой информации во время агитации в соответствии с законом, утверждает формы избирательных документов и образцы избирательных урн для голосования, печати избирательных комиссий, определяет порядок хранения и передачи документации, регистрирует кандидатов и политические партии, их доверенных лиц и уполномоченных представителей в ЦИК, устанавливает форму и утверждает текст избирательных бюллетеней, а также обеспечивает их изготовление, обращается в Высший административный суд по поводу отмены регистрации кандидатов на основаниях, предусмотренных в законодательстве, устанавливает и официально обнародует результаты выборов и референдумов, в случаях, предусмотренных законом, вносит в Верховную Раду представление и повторных выборах, регистрирует новоизбранных депутатов, публикует их списки с обозначением фамилии, имени, отчества, года рождения, профессии, места работы и проживания, принадлежности к политической партии, вручает новоизбранным Президенту и депутатам соответствующие удостоверения (президенту - после принятия присяги, а депутатам - после выполнения требования о несовместительстве (до этого им выдаются временные удостоверения).

Референдум есть прямая (непосредственная) форма демократии. Референдум (может употребляться термин плебисцит) - голосование населения всего государства (общегосударственный; в Украине - всеукраинский) или определенной части его населения (местный) с целью решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни (утверждение, изменение или отмена закона, решение проблем территориального устройства в пределах государства и пр.). Референдум регламентируется нормами конституционного права.

Императивный и консультативный референдумы отличаются юридическими последствиями: решение императивного имеет общеобязательное значение и не требует никакого утверждения; консультативный (может называться всенародным обсуждением) юридической силы не имеет, его назначение - установление мнения голосующих относительно определенного вопроса (мнение может быть учтено, но не является обязательным для решения государственными органами соответствующей проблемы).

Конституционным называется референдум, вследствие которого изменяется, принимается или отклоняется конституция. Если эти вопросы решаются в отношении обычного закона, то референдум является законодательным.

Обязательный референдум - тот, проведение которого является обязательным для решения определенных конституцией проблем (в Украине - вопрос об изменении территории Украины). Если референдум определяется как один из возможных, но необязательных способов решения некоторых вопросов, то он называется факультативным.

Конституции некоторых государств запрещают выносить на референдум определенный круг вопросов, в основном касательно законов и решений, связанных с финансово-бюджетными проблемами, предоставлением гражданства, амнистиями, помилованиями и пр. Согласно Конституции Украины (ст. 74) не допускается проведение референдумов относительно законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии.

Всеукраинский референдум может назначаться Верховной Радой или Президентом Украины, но лишь в пределах определенных Конституцией полномочий. Верховная рада - по вопросам изменении территории государства, Президент - о внесении изменений в положения I, III, XIII Конституции Украины, а также он может объявлять референдум по народной инициативе. Инициатива признается народной и обязательной к претворению в жизнь, если соответствующее требование исходит от не менее чем 3 млн. граждан Украины, имеющих право голоса, причем подписи под требованием о назначении референдума должны быть собраны не менее чем в 2/3 областей и не менее чем по 100 тыс. подписей в каждой из них. Порядок проведения референдума регламентируется законом Украины «О всеукраинском и местных референдумах» от 3 июля 1991 г.