Анализ действий федеральных и региональных властей РФ по сокращению административных барьеров

Надо сказать, что роль таких посреднических структур с точки зрения влияния на величину административных барьеров двойственна. С одной стороны, при отсутствии коррупционной связи между ними и органами власти, с которыми приходится контактировать при прохождении процедуры, посредники способствуют снижению издержек предпринимателей на прохождение административных процедур, тем самым, снижая величину административных барьеров. С другой стороны, при наличии коррупции, посредники облегчают механизм передачи неформальных платежей чиновникам, способствую искусственному завышению административных барьеров, «эксплуатируя» данный барьер совместно и разделяя ренту от такой эксплуатации между собой и недобросовестным чиновником.

Одновременно деятельность посредников сокращает функцию (цель) административного барьера, устанавливаемого государством, даже если он является эффективным, необходимым. Дело в том, что посредники довольно часто помогают обходить барьер, предлагая предпринимателю как полукриминальный обход требований, путем подтасовки фактов, указанных в требуемых документах (например, юридический адрес), так и за счет того, что за соответствующую плату берут на себя большинство обязанностей по подготовке необходимых документов, организации взаимодействия с чиновником и другие необходимые действия для достижения нужного предпринимателю результата. Однако последнее, особенно в том случае, если нанятый посредник находится в определенной связи с чиновником, тоже нивелирует фильтрующую функцию барьера (процедуры).

В любом случае, как свидетельствуют результаты опросов, возможность воспользоваться услугами посредников является для малых предприятий важным фактором, способствующим снижению административных барьеров для них. Важность этого фактора по своей значимости сопоставима с отменой процедуры и адаптацией фирм к конкретным чиновникам, с которыми необходимо взаимодействовать при прохождении процедур. Фактор привлечения посредников, согласно ответам предпринимателей, даже более важен, чем уменьшение объема требований и упрощение порядка прохождения процедуры.

По результатам проведенного опроса в среднем 20-25% фирм привлекают посредников при прохождении изученных административных процедур. Как выяснилось, основная причина, по которой фирмы обращаются к посредникам - стремление сэкономить время и не посещать все необходимые инстанции. Вторая по значимости причина - недостаточная информированность предпринимателей о различных аспектах, связанных с прохождением процедуры.

Приложение 1

Основные вопросы, которые выяснялись в ходе обследования.

Субъектами опроса выступали:

- руководящий состав малых предприятий, действующих на территории изучаемых регионов;

- руководство и сотрудники региональных и муниципальных органов власти и территориальных подразделений федеральных органов власти, участвующих в наиболее распространенных административных процедурах;

посреднические сервисные компании, оказывающие содействие предпринимателям в прохождении наиболее распространенных административных процедур, таких как регистрация юридических лиц; получение лицензий на определенные виды деятельности, различных разрешений, согласований и справок; содействие в оформлении документации на недвижимость и т.д.

Для каждого из указанных регионов использовался индивидуальный инструментарий, который после разработки был подвергнут пилотажу, и по его результатам скорректирован.

Опрос предпринимателей (малых предприятий) состоял из двух частей:

- интервьюирование по формализованному опроснику;

- фокус-групповые интервью.

Сценарий фокус-группового обследования был апробирован на основе групп в Свердловской области, после чего скорректирован. По измененному инструментарию фокус-группы проводились в остальных трех регионах.

Представители посреднических фирм и органов власти опрашивались по формализованному опроснику, содержащему в отличие от опросника предпринимателей значительное количество открытых вопросов (требующих развернутых ответов).

В следующем разделе представлены подходы к составлению выборок опрашиваемых и основные количественные данные, характеризующие фактически опрошенных.

Опросник для малых предприятий состоял из нескольких разделов, которые выделялись согласно получаемой информации.

Раздел 1. Общая информация о предприятии. В данном разделе выяснялись основные виды деятельности предприятия, его организационно-правовая форма, история и год создания, общая среднесписочная численность сотрудников в 2001-2004 гг., изменение объема реализации/оборота за период с начала 2004 г. по сравнению с аналогичным периодом 2003 г., финансово-экономическое состояние по итогам работы в 2003 и 2004 гг., а также такие факты, как наличие филиалов (подразделений) в других регионах, являются ли органы власти заказчиками/клиентами предприятия.

Раздел 2. Оценка взаимоотношений с органами власти и уровня административных барьеров. В данном разделе выяснялись следующие аспекты:

Отношения, сложившиеся между предприятием и представителями региональных и местных органов власти, в частности, возможность предприятия влиять на принимаемые решения и обращаться за поддержкой в эти органы.

Оценка мер, предпринимаемых органами власти различного уровня в отношении сокращения административных барьеров.

Оценка влияния административных процедур, связанных с взаимоотношениями с государственными органами, на текущую деятельность и возможности развития предприятия, в частности, следующих:

- регистрация предприятия и изменений, внесенных в учредительные документы (при реорганизации, изменении организационно-правовой формы и т.п.),

- процедура получения лицензий на отдельные виды деятельности,

- сдача отчетности в налоговую инспекцию,

- проверки различными органами (налоговыми, органами внутренних дел, органами противопожарного надзора, органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговой инспекцией, органами лицензирования и др.),

- получение сертификата на продукцию в государственном органе по сертификации,

- процедуры оформления земельных участков в собственность или аренду (в том числе переоформления права постоянного бессрочного пользования),

- процедура получения земельного участка для строительства,

- процедура согласования и экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) здания, сооружения,

- процедура получения разрешения на строительство,

- процедура государственной приемки объекта (ввода в эксплуатацию),

- процедура перевода помещения из жилого фонда в нежилой.

Оценка предпринимателями изменения сложности прохождения основных административных процедур в 2004 г. по сравнению с 2001 г.

Факторы, с которыми связаны произошедшие за период 2001-2004 гг. положительные или отрицательные изменения в прохождении процедур, связанных с контролем (инспекциями), сертификацией и лицензированием отдельных видов деятельности.

Уровень совокупных денежных затрат предприятия, связанных с выполнением требований различных государственных и муниципальных органов в 2001-2004 гг., в том числе официальные обязательные выплаты (например, плата за регистрацию, получение лицензии, оплата сертификации по прейскуранту), выплаты, добровольно уплаченные фирмой (например, оплата услуг посредников), и выплаты, которые фирма была вынуждена сделать (например, за ускорение процедуры).

Опыт предприятия по привлечению специализированных организаций, предоставляющие услуги по сопровождению прохождения основных административных процедур

Оценка эффективности деятельности по устранению административных барьеров таких организаций, как объединения предпринимателей (или аналогичные общественные организации); советы предпринимателей при администрации региона и при администрации города; комиссии по устранению административных барьеров при администрации региона и при администрации города.

Осведомленность респондента и других представителей администрации предприятия в нормах законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность и активность использования этих норм при взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами.

Разделы 3-7 были направлены на выяснение информации по отдельным блокам процедур:

Раздел 3. Инспекции, проверки. Данный раздел был предназначен для сбора информации о том, подлежит ли предприятие инспектированию тем или иным органом, количества проверок в 2003 и 2004 гг., в том числе внеплановых. Список органов состоял из следующих:

- налоговая инспекция,

- пожарная инспекция,

- СЭС,

- милиция,

- служба экологического контроля,

- административно-технический надзор,

- торговая инспекция,

- центр стандартизации и метрологии,

- лицензионные органы.

Кроме этого респонденту предоставлялась возможность указать при интервью и другие органы, которые приходили на его предприятие с проверкой в указанные годы.

Помимо названных изучались также такие аспекты, как:

- всегда ли предъявлялось предписание при проведении внеплановых проверок;

- всегда ли были официально оформлены (запротоколированы) результаты проверки;

- ведется ли на предприятии Журнал учета проверок;

- затраты и потери предприятия, связанные с проверками в 2004 г., в том числе общая сумма штрафов, пени, иных платежей; неформальные издержки (денежные платежи, подарки и т.п.) и средние затраты рабочего времени на подготовку и проведение 1 проверки и изменение таких затрат в 2004 г. по сравнению с 2003 г.

Во всех блоках, которые касались отдельных процедур, спрашивалась оценка предприятий о частоте отдельных негативных явлений в работе органов власти, с которыми приходилось столкнуться. Перечень негативных явлений был заранее разработан и предлагался респонденту.

Раздел 4. Регистрация юридических лиц. В данном разделе нас интересовали следующие аспекты.

Оценка предпринимателей, действует ли в их городе при регистрации принцип «одного окна».

В какое количество госорганов пришлось обратиться во время прохождения процедуры регистрации и перерегистрации.

Раздел 5. Лицензирование отдельных видов деятельности. В данном разделе отражались:

- количество лицензий на отдельные виды деятельности, имеющихся у предприятия в настоящее время, основные виды, в том числе по основным группам:

- розничная продажа алкогольной продукции,

- перевозки грузов автомобильным транспортом,

- перевозки пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе,

- деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения,

- медицинская деятельность,

- деятельность по строительству,

- охранная деятельность.

Изменение количества лицензий, которые имела фирма в 2004 г. по сравнению с 2003 г. и с 2001 г. и причины, с чем это связано.

Временные и денежные затраты на получение лицензии после 2002 г. (вступления в силу нового Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Раздел 6. Обязательная сертификация. В данном разделе выяснялись:

- доля продукции (товаров, услуг) в обороте предприятия, на которую необходимо иметь обязательный сертификат,

- количество обращений в течение года за обязательным сертификатом в органы по сертификации,

- количество проверок наличия обязательных сертификатов любыми госорганами,

- временные и денежные издержки на получение одного обязательного сертификата.

В какие органы по сертификации - государственные или частные, - как правило, обращаются опрошенные предприятия за получением обязательных сертификатов, сравнение эффективности государственных и частных органов по сертификации с точки зрения потребностей предпринимателей.

Раздел 7. Права собственности, аренда недвижимости и земли. В данном разделе выяснялись:

- имущественные права предприятия на те виды недвижимости, которые оно использует (собственность, аренда или другое право),

- участвовало ли предприятие в процедурах, связанных с недвижимым имуществом, и оценка сложности прохождения этих процедур, в том числе:

- получение земельного участка для строительства (включая согласование места размещения объекта),

- кадастровый учет земельного участка,

- инвентаризация и технический учет объекта здания (строения, сооружения),

- государственная регистрация права собственности (аренды) на объект недвижимости,

- аренда муниципального имущества,

- получение исходно-разрешительной документации, технических условий, архитектурно-планировочного задания,

- согласование и экспертиза проектной документации,

- получение разрешения на строительство,

- ведение строительства (включая проверки на этапе строительства),

- подключение к сетям инфраструктуры,

- государственная приёмка объекта (ввод в эксплуатацию),

- перевод помещения из жилого фонда в нежилой.

Основные органы власти, с которыми приходилось взаимодействовать предприятию в рамках прохождения этих процедур и оценка качества их работы, в том числе таких органов, как:

- местная администрация,

- управление архитектуры и градостроительства,

- комитет управления муниципальным имуществом.

Земельный комитет (комитет по управлению земельными ресурсами).

Кадастровая палата.

БТИ.

- учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

- орган экологической экспертизы (территориальное управление МПР),

- орган вневедомственной экспертизы,

- УГПС,

- ГСЭН,

- ГАСН,

- организации инфраструктуры (тепло-, водо-, энергосети и т.д.).

Опросник органов власти был направлен на выяснение: основных функций, связанных с административными процедурами, которые осуществляет орган власти и подразделение, в котором работает респондент.

Количество обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отношении прохождения основных процедур, которое было зарегистрировано в 2003 и 2004 гг. и характеристика обращений, в частности, доля отказов, доля обращавшихся через посреднические фирмы.

Обычные сроки, в течение которых происходит оформление документов, которые должны быть выданы заявителю, в органе власти с момента подачи им заявления до момента выдачи этих документов на руки (или отправке по почте).

Оценка совокупных денежных затрат предпринимателя на подготовку необходимых документов и прохождение процедуры и отдельные статьи затрат (государственные пошлины (сборы) и др.).

Оценка эффективности мер, предпринимаемых органами власти различного уровня в отношении сокращения административных барьеров в основных административных процедурах. Представителям органов власти предоставлялся такой же список, что и предпринимателям.

Оценка изменений сложности прохождения административных процедур для субъектов малого предпринимательства в 2004 г. по сравнению с 2001 г. (началом реформы по сокращению административных барьеров).

Оценка затрат «среднестатистического» малого предприятия на выполнение требований различных государственных и муниципальных органов и их динамика в 2001-2004 гг.

Оценка эффективности деятельности по устранению административных барьеров таких организаций, как объединения предпринимателей (или аналогичные общественные организации); советы предпринимателей при администрации региона и при администрации города; комиссии по устранению административных барьеров при администрации региона и при администрации города.

В ходе фокус-групп ключевыми вопросами были:

С какими органами государственной власти контактировали участвующие предприятия, какие административные процедуры пришлось им проходить за период своей деятельности и в 2004 г.? Участвующим предоставлялся список основных процедур, которые нас интересуют, совпадающий со списком процедур в анкетном опросе малых предприятий.

Как изменилась сложность этих процедур в 2004 г. по сравнению с 2001 г.?

Отношение предпринимателей к реформе по сокращению административных барьеров, начавшейся в 2001 г. Специальный вопрос - что понимают участвующие в группе под «административным барьером».

Оценка действий органов власти различных уровней, предпринимаемых ими действий в отношении сокращения административных барьеров.

Оценка действий объединений, созданных предпринимателями и/или при администрациях разного уровня, которые занимаются вопросами устранения административных барьеров.

Оценка затрат предприятия (с учетом формальной и неформальной составляющей) на выполнение различных обязательных требований, установленных нормативными актами или органами власти, на преодоление «административных барьеров». Изменение этих затрат по сравнению с предыдущими годами деятельности предприятия.

Проблемы, с которыми сталкивались участвующие в ходе прохождения отдельных процедур: проверки (инспекции), получение лицензий, сертификация, включая обязательную, процедуры, связанные с получением недвижимого имущества, а также другие административные процедуры, с которыми сталкивались участники.

Приложение 2

Оценка деятельности органов власти разного уровня: статистические таблицы

Таблица 60. Оценка мер, предпринимаемых органами федеральной власти и управления: отраслевой разрез

	Результативность мер, предпринимаемых органами федеральной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Отрасль	Промышленность	0	0	13	5,6	110	47,6	43	18,6	40	17,3	25	10,8
	Строительство	0	0	9	5,4	68	40,7	44	26,3	24	14,4	22	13,2
	Торговля	1	0,2	15	3,4	184	41,3	141	31,7	31	7,0	73	16,4
	Услуги	1	0,4	15	6,0	113	44,8	41	16,3	33	13,1	49	19,4
Всего	2	0,2	52	4,7	477	43,4	270	24,5	128	11,6	171	15,5

Таблица 61. Оценка мер, предпринимаемых органами региональной власти и управления: отраслевой разрез

	Результативность мер, предпринимаемых органами региональной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Отрасль	Промышленность	0	0	11	4,8	117	50,9	39	17,0	41	17,8	22	9,6
	Строительство	0	0	9	5,5	72	43,6	38	23,0	27	16,4	19	11,5
	Торговля	4	0,9	17	3,8	198	44,6	121	27,3	34	7,7	70	15,8
	Услуги	1	0,4	18	7,1	129	51,0	32	12,6	32	12,6	41	16,2
Всего	5	0,5	55	5,0	517	47,1	231	21,1	134	12,2	155	14,1

Таблица 62. Оценка мер, предпринимаемых органами местной власти и управления: отраслевой разрез

	Результативность мер, предпринимаемых органами местной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Отрасль	Промышленность	1	0,4	20	8,7	101	43,7	50	21,6	42	18,2	17	7,4
	Строительство	0	0	15	9,1	67	40,6	40	24,2	25	15,2	18	10,9
	Торговля	6	1,4	31	7,0	192	43,2	129	29,1	44	9,9	42	9,5
	Услуги	2	0,8	36	14,2	115	45,5	42	16,6	33	13,0	25	9,9
Всего	9	0,8	102	9,3	476	43,4	262	23,9	144	13,1	105	9,6

Таблица 63. Оценка мер, предпринимаемых органами федеральной власти и управления: влияние возраста предприятия

	Результативность мер, предпринимаемых органами федеральной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Год создания/ приватизации	До 1998г.	0	0	20	6,1	136	41,3	88	26,7	51	15,5	34	10,3
	С 1998г. по 2002г.	2	0,4	20	4,0	212	42,9	137	27,7	59	11,9	64	13,0
	С 2003г.	0	0	11	4,0	128	46,7	45	16,4	17	6,2	73	26,6
Всего	2	0,2	51	4,6	476	43,4	270	24,6	127	11,6	171	15,6

Таблица 64. Оценка мер, предпринимаемых органами региональной власти и управления: влияние возраста предприятия

	Результативность мер, предпринимаемых органами региональной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Год создания/ приватизации	До 1998г.	1	0,3	20	6,1	155	47,1	67	20,4	55	16,7	31	9,4
	С 1998г. по 2002г.	4	0,8	22	4,5	230	46,8	120	24,4	63	12,8	52	10,6
	С 2003г.	0	0	13	4,7	130	47,4	44	16,1	15	5,5	72	26,3
Всего	5	0,5	55	5,0	515	47,1	231	21,1	133	12,2	155	14,2

Таблица 65. Оценка мер, предпринимаемых органами местной власти и управления: влияние возраста предприятия

	Результативность мер, предпринимаемых органами местной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Год создания/ приватизации	До 1998г.	4	1,2	27	8,2	134	40,7	83	25,2	55	16,7	26	7,9
	С 1998г. по 2002г.	4	0,8	55	11,2	202	41,1	121	24,6	70	14,3	39	7,9
	С 2003г.	1	0,4	19	6,9	139	50,5	58	21,1	18	6,5	40	14,5
Всего	9	0,8	101	9,2	475	43,4	262	23,9	143	13,1	105	9,6

Таблица 66. Оценка мер, предпринимаемых органами федеральной власти и управления: влияние клиентских отношений

	Результативность мер, предпринимаемых органами федеральной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Органы власти были заказчиками/клиентами МП в 2004г.	Да	0	0	18	6,0	141	47,2	68	22,7	35	11,7	37	12,4
	Нет	2	0,3	34	4,3	330	42,1	197	25,1	88	11,2	133	17,0
Всего	2	0,2	52	4,8	471	43,5	265	24,5	123	11,4	170	15,7

Таблица 67. Оценка мер, предпринимаемых органами региональной власти и управления: влияние клиентских отношений

	Результативность мер, предпринимаемых органами региональной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Органы власти были заказчиками/клиентами МП в 2004г.	Да	1	0,3	24	8,1	147	49,3	60	20,1	36	12,1	30	10,1
	Нет	4	0,5	31	4,0	365	46,7	166	21,2	92	11,8	124	15,9
Всего	5	0,5	55	5,1	512	47,4	226	20,9	128	11,9	154	14,3

Таблица 68. Оценка мер, предпринимаемых органами местной власти и управления: влияние клиентских отношений

	Результативность мер, предпринимаемых органами местной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Органы власти были заказчиками/клиентами МП в 2004г.	Да	3	1,0	34	11,4	144	48,2	60	20,1	37	12,4	21	7,0
	Нет	6	0,8	68	8,7	328	41,9	196	25,1	101	12,9	83	10,6
Всего	9	0,8	102	9,4	472	43,7	256	23,7	138	12,8	104	9,6

Таблица 69. Оценка мер, предпринимаемых органами федеральной власти и управления: влияние членства в объединении предпринимателей

	Результативность мер, предпринимаемых органами федеральной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Предприниматель - член какого-либо объединения предпринимателей	Да	0	0	4	6,7	28	46,7	16	26,7	4	6,7	8	13,3
	Нет	1	0,2	32	5,5	237	40,5	154	26,3	93	15,9	68	11,6

Таблица 70. Оценка мер, предпринимаемых органами региональной власти и управления: влияние членства в объединении предпринимателей

	Результативность мер, предпринимаемых органами региональной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Предприниматель - член какого-либо объединения предпринимателей	Да	0	0	6	10,0	30	50,0	13	21,7	4	6,7	7	11,7
	Нет	2	0,3	29	5,0	266	45,6	136	23,3	98	16,8	52	8,9

Таблица 71. Оценка мер, предпринимаемых органами местной власти и управления: влияние членства в объединении предпринимателей

	Результативность мер, предпринимаемых органами местной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Предприниматель - член какого-либо объединения предпринимателей	Да	0	0	8	13,3	27	45,0	13	21,7	5	8,3	7	11,7
	Нет	5	0,9	52	8,9	241	41,3	148	25,3	99	17,0	39	6,7

Таблица 72. Отношения МП с органами власти: отраслевой аспект

	Отрасль	Всего МП
	Промышленность	Строительство	Торговля	Услуги	Кол-во	%
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Позиция предприятия учитывается при выработке региональными органами власти долгосрочных (перспективных) решений	Согласен	18	7,6	12	7,1	23	5,2	18	7,2	71	6,4
	Не согласен	219	92,4	158	92,9	417	94,8	231	92,8	1030	93,6
Позиция предприятия учитывается при выработке местными органами власти долгосрочных (перспективных) решений	Согласен	25	10,6	20	11,8	37	8,4	30	12,2	112	10,2
	Не согласен	211	89,4	150	88,2	403	91,6	216	87,8	985	89,8
У предприятия есть возможность оперативно решать возникающие проблемы в контакте с региональными органами власти	Согласен	31	13,1	31	18,1	44	10,0	23	9,3	131	11,9
	Не согласен	206	86,9	140	81,9	395	90,0	223	90,7	967	88,1
У предприятия есть возможность оперативно решать возникающие проблемы в контакте с местными органами власти	Согласен	47	20,0	41	24,0	80	18,2	51	20,4	221	20,1
	Не согласен	188	80,0	130	76,0	360	81,8	199	79,6	880	79,9
Предприятию удается в исключительных случаях заручиться поддержкой региональных органов власти в решении вопросов, критических для бизнеса	Согласен	37	15,7	18	10,8	44	10,1	25	10,2	126	11,6
	Не согласен	198	84,3	149	89,2	392	89,9	220	89,8	962	88,4
Предприятию удается в исключительных случаях заручиться поддержкой местных органов власти в решении вопросов, критических для бизнеса	Согласен	55	23,4	31	18,5	92	21,1	54	22,1	234	21,5
	Не согласен	180	76,6	137	81,5	344	78,9	190	77,9	854	78,5
У предприятий нет никаких возможностей решать возникающие проблемы, опираясь на поддержку региональных органов власти	Согласен	124	52,8	85	50,9	233	53,4	132	53,7	576	52,9
	Не согласен	111	47,2	82	49,1	203	46,6	114	46,3	513	47,1
У предприятий нет никаких возможностей решать возникающие проблемы, опираясь на поддержку местных органов власти	Согласен	111	46,8	80	47,6	219	50,7	119	48,4	531	48,8
	Не согласен	126	53,2	88	52,4	213	49,3	127	51,6	557	51,2
Положение предприятия не зависит от решений, принимаемых региональными органами власти	Согласен	99	42,1	76	44,7	188	42,5	125	50,4	492	44,7
	Не согласен	136	57,9	94	55,3	254	57,5	123	49,6	608	55,3
Положение предприятия не зависит от решений, принимаемых местными органами власти	Согласен	87	37,0	73	42,7	181	41,2	120	48,2	465	42,3
	Не согласен	148	63,0	98	57,3	258	58,8	129	51,8	634	57,7

Таблица 73. Отношения МП с органами власти: влияние размера предприятия

	Численность работников МП, чел.
	Не более 10	От 11 до 25	Свыше 25
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Позиция предприятия учитывается при выработке региональными органами власти долгосрочных (перспективных) решений	Согласен	27	5,8	9	3,1	34	10,3
	Не согласен	440	94,2	285	96,9	297	89,7
Позиция предприятия учитывается при выработке местными органами власти долгосрочных (перспективных) решений	Согласен	45	9,7	21	7,1	45	13,6
	Не согласен	419	90,3	273	92,9	285	86,4
У предприятия есть возможность оперативно решать возникающие проблемы в контакте с региональными органами власти	Согласен	39	8,4	26	8,9	66	19,9
	Не согласен	425	91,6	267	91,1	266	80,1
У предприятия есть возможность оперативно решать возникающие проблемы в контакте с местными органами власти	Согласен	75	16,1	54	18,4	90	27,0
	Не согласен	391	83,9	239	81,6	243	73,0
Предприятию удается в исключительных случаях заручиться поддержкой региональных органов власти в решении вопросов, критических для бизнеса	Согласен	40	8,7	21	7,2	64	19,3
	Не согласен	418	91,3	269	92,8	267	80,7
Предприятию удается в исключительных случаях заручиться поддержкой местных органов власти в решении вопросов, критических для бизнеса	Согласен	80	17,5	57	19,5	94	28,7
	Не согласен	378	82,5	236	80,5	234	71,3
У предприятий нет никаких возможностей решать возникающие проблемы, опираясь на поддержку региональных органов власти	Согласен	289	63,2	149	51,0	133	40,2
	Не согласен	168	36,8	143	49,0	198	59,8
У предприятий нет никаких возможностей решать возникающие проблемы, опираясь на поддержку местных органов власти	Согласен	273	59,6	143	49,1	110	33,3
	Не согласен	185	40,4	148	50,9	220	66,7
Положение предприятия не зависит от решений, принимаемых региональными органами власти	Согласен	234	50,6	135	45,5	120	36,1
	Не согласен	228	49,4	162	54,5	212	63,9
Положение предприятия не зависит от решений, принимаемых местными органами власти	Согласен	226	48,7	123	41,4	113	34,3
	Не согласен	238	51,3	174	58,6	216	65,7

Приложение 3

Таблица 74. Затраты малых предприятий, связанные с преодолением административных барьеров: результаты регрессионного анализа

	Зависимая переменная
Объясняющие переменные	Обязательные (официальные) выплаты - процент от выручки	«Добровольные» (необязательные, неофициальные) выплаты - процент от выручки	Общая сумма выплат - процент от выручки	Общая сумма выплат - процент от прибыли
	log(Возраст)	2.788	2.262	2.241	-0.386	-0.292	-0.356	1.534	1.575	1.498	2.548	2.184	1.483
		(2.15)**	(1.82)*	(1.80)*	-0.43	-0.33	-0.42	-0.76	-0.82	-0.79	-1.15	-1	-0.69
	log(Занятость)	1.617	1.667	1.708	1.602	1.664	1.673	3.192	3.463	3.497	0.169	0.263	0.943
		(1.82)*	(2.02)**	(2.08)**	(2.67)***	(2.87)***	(2.95)***	(2.42)**	(2.76)***	(2.82)***	-0.11	-0.17	-0.67

Страница:

•  « 
•  3 
•  4 
•  5 
•  6 
•  7 
•  8 
•  9 
•  10 

доклад "Анализ действий федеральных и региональных властей РФ по сокращению административных барьеров" скачать

Подобные документы

• Система взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти

  Особенности современной федеративной системы Российской Федерации. Формирование механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти. Согласование интересов федеральных и региональных органов государственной власти России.
  
  курсовая работа [316,9 K], добавлен 03.01.2016
  

• Процесс участия органов государственной власти в развитии малого и среднего бизнеса на примере субъекта Санкт-Петербурга

  Анализ роли органов государственной власти в развитии предпринимательства. Разработка путей повышения эффективности участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.
  
  дипломная работа [92,6 K], добавлен 08.08.2017
  

• Актуальные проблемы взаимоотношений федерального центра и регионов России и пути их решения (на примере Владимирской области)

  Анализ взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов власти Владимирской области. Приоритетные направления совершенствования механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации.
  
  дипломная работа [130,2 K], добавлен 21.02.2017
  

• Реализация государственной политики в области поддержки малого предпринимательства

  Политика государственной поддержки предпринимательства. Организация деятельности государства по поддержке бизнеса. Экономические механизмы регулирования бизнеса. Проблемы развития субъектов малого предпринимательства, развитие механизма их поддержки.
  
  курсовая работа [60,6 K], добавлен 20.07.2012
  

• Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики

  Правовые основы государственной молодежной политики в Российской Федерации. Полномочия федеральных, региональных или местных органов государственной власти в сфере государственной молодежной политики. Конституционные права и обязанности молодежи.
  
  курсовая работа [38,1 K], добавлен 06.09.2016
  

• Разработка путей совершенствования жилищной политики в Санкт-Петербурге (на примере Московского района)

  Цели и нормативная база государственной жилищной политики, ее особенности в зарубежных странах и России. Направления и формы поддержки жилищной сферы в Санкт-Петербурге. Разработка программы по ликвидации задолженностей неплательщиков коммунальных услуг.
  
  дипломная работа [4,9 M], добавлен 16.02.2012
  

• Реализация принципа разделения властей в организации и функционировании системы органов государственной власти Российской Федерации

  Проблемы организации и осуществления государственной власти в федеральном и региональном пространстве. Содержание принципа разделения властей как конституционного принципа правового государства, основные проблемы его реализации по горизонтали и вертикали.
  
  курсовая работа [55,3 K], добавлен 27.01.2011
  

• Разделение властей - конституционный принцип организации государственной власти в Российской Федерации

  Содержание и конституционная модель принципа разделения властей. Проблемы реализации и функционирования государственной власти в Российской Федерации на основе принципа разделения властей. Схема организации государственной власти на федеральном уровне.
  
  курсовая работа [74,3 K], добавлен 21.04.2016
  

• Российская Федерация – федеративное государство

  Сущность Верховенства Конституции и федеральных законов. Особенности системы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов.
  
  курсовая работа [42,1 K], добавлен 15.12.2008
  

• Проблемные вопросы муниципального управления в Санкт-Петербурге

  Концепция и признаки местного самоуправления. Законодательная база организации самоуправления в городах федерального значения и ее специфика. Анализ особенностей муниципальной власти в Санкт-Петербурге; рассмотрение предложений по ее совершенствованию.
  
  диссертация [678,8 K], добавлен 06.01.2015
  

• Государственная политика поддержки предпринимательства в регионе на примере Чеченской Республики

  Теоретические и правовые основы, методы государственного регулирования развития предпринимательства в Российской Федерации. Основные проблемы совершенствования российского бизнеса и современные виды государственной поддержки в Чеченской Республике.
  
  дипломная работа [73,8 K], добавлен 06.01.2012
  

• Проблемы принципа разделения властей в России

  Изучение истории возникновения и развития теории разделения властей. Законодательная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации. Характеристика деятельности высших органов государственной власти. Описание системы "сдержек и противовесов".
  
  курсовая работа [51,0 K], добавлен 23.05.2014
  

• Мировые суды Санкт-Петербурга в системе региональной государственной власти

  Сущность и содержание института мирового судьи, история его становления и развития, современные тенденции и оценка значения. Структура и роль мировых судебных учреждений, их функциональные особенности. Деятельность мировых судей в Санкт-Петербурге.
  
  курсовая работа [39,7 K], добавлен 15.12.2012
  

• Перспективы развития форм государственной финансовой поддержки малого бизнеса

  Понятие, функции малого бизнеса. Преимущества и слабости малого бизнеса. Современное состояние малого предпринимательства. Задачи Федеральных программ поддержки малого предпринимательства. Программа развития малого бизнеса в Республике Татарстан.
  
  курсовая работа [90,8 K], добавлен 28.12.2014
  

• Администрация Санкт-Петербурга

  Перечень исполнительных органов государственной власти г. Санкт-Петербурга. Основные задачи Комитета по образованию. Транспортное обслуживание населения Санкт-Петербурга. Организационная структура и задачи Комитета по физической культуре и спорту.
  
  доклад [11,9 K], добавлен 23.06.2011
  

• Разделение властей

  История принципа разделения властей и его значение для государственной власти. Проблема оптимизации разделения властей. Реализация принципа разделения властей в механизме российского государства. Функции государственной власти и полномочия президента.
  
  курсовая работа [44,1 K], добавлен 02.05.2017
  

• Преодоление административных барьеров как способ борьбы с коррупцией

  Понятие и признаки коррупции. Правовые средства и методы преодоления административных барьеров и коррупции в РФ. Рекомендации по формированию экономической политики с целью их сокращения. Направления совершенствования антикоррупционных механизмов.
  
  курсовая работа [83,9 K], добавлен 27.07.2012
  

• Информационное сопровождение деятельности органов МСУ в Санкт-Петербурге

  Роль и место органов МСУ в информационном обмене по вопросам МСУ в Санкт-Петербурге в контексте современного состояния гражданской активности и информационной политики Администрации Санкт-Петербурга. Модель системы информационных ресурсов органов МСУ.
  
  дипломная работа [134,8 K], добавлен 29.03.2013
  

• Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления в России

  Правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления. Делегирование муниципалитету отдельных государственных полномочий как форма взаимодействия с региональными органами управления в Санкт-Петербурге.
  
  дипломная работа [73,1 K], добавлен 29.12.2012
  

• Работа пресс-службы в силовых структурах (на примере УВД г. Санкт-Петербурга)

  Структура пресс-службы УВД г. Санкт-Петербурга, нормативы ее деятельности. Проблемы, с которыми сталкиваются инспекторы отдела информации и общественных связей при взаимодействии со средствами массовой информации и различными группами общественности.
  
  дипломная работа [92,7 K], добавлен 15.12.2012
  

Другие документы, подобные "Анализ действий федеральных и региональных властей РФ по сокращению административных барьеров"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам