Анализ действий федеральных и региональных властей РФ по сокращению административных барьеров

Иногда проверки проводятся чаще, чем положено.

«…почти никто не расписывается в журналах, зачем им светить себя, тем более что приходят чаще, чем положено».

Меньше всех нарекания вызывают действия экологов и налоговой инспекции. Большего количества нареканий удостоились санитарная милиция и пожарники.

«…СЭС нас проверяет, налоговая инспекция, пожарники. С пожарниками были проблемы, я не понимаю, за что они дерут такие деньги».

«Приходят пожарники, говорят, что вам нужно то и то. Вот есть такая фирма, которая имеет лицензию, им платите, они вам все поставят. Эта фирма взяла деньги - часть пошла этим пожарникам - и все сделала. И пожарники больше к тебе не приходят. Плати деньги - и никаких претензий».

«…с экологами общались, пока нас особо не трогают проверяющие».

Многие из присутствующих считают вполне нормальным заплатить штраф «неофициально», или найти некий компромисс. Предприниматели понимают, что если следовать букве закона, то суммы штрафов будут более значительными.

«Приходит налоговая проверка и говорит: уважаемый, я тебе должна что-то написать, например на 500 рублей штрафа, а нарушения в принципе можно и на большую сумму найти. Говорит, если я не напишу, придет областная, и, естественно, соглашаешься, чтобы она составила там акт о незначительном нарушении, платишь этот штраф. Это не так часто, раз, может, в два года. Получается, что с налоговой сейчас меньше всего проблем» .

«…на нас штраф в 60 тыс. рублей наложил комитет по финансовому мониторингу, я уже говорила о проверке. Это за формулировки в правилах внутреннего контроля. Единственно, нам разрешили его выплачивать в течение трех месяцев, тремя частями».

«Был у меня огромный штраф, давно, в 1994 г.,- 4000 долл. налоговая, за непробитие кассового чека, потом они его, кстати, понизили».

«…штрафы бывают, не очень много. Неофициально тоже плачу. Это не сильно напрягает».

Особых проблем с проверками налоговой инспекцией у присутствующих нет. Бизнесмены понимают, что государственный орган и его конкретный представитель выполняют свои служебные обязанности.

«Налоговая проверка, если она не заказная, она нормально проходит. Просто чиновнику есть задание проверить, и он должен отчитаться, и все».

«…все проверки у нас идут по плану. Если серьезные проверки, нас оповещают заранее, какие документы надо предоставить. Может потому, что мы уже долго работаем».

Исключение составляет ОБЭП - отдел по борьбе с экономическими преступлениями. Довольно часто появляется информация о некорректном поведении сотрудников этой силовой структуры и о явных превышениях полномочий с их стороны. Приводим высказывания двух участников нашей беседы:

«Приходили тут ко мне из ОБЭП. Когда я потребовала от них бумагу, чтобы показали постановление о проверке, они не могли мне предоставить. Я до Москвы дописалась до службы безопасности генерала Ромоданова, от меня отстали».

«Это ОБЭП. Хочу случай из своей практики рассказать. Приходят ко мне 4 сотрудника ОБЭП официально, с удостоверениями и просят меня дать информацию на такого-то человека, который у меня оформляет свою недвижимость - где, какая, сколько ее, какие деньги? Ну, я им эту информацию не даю. Я не знаю, как они воспользуются этой информацией.. Что они делают дальше… Они изымают всю документацию по клиентам, опечатывают офис - это пара сотен физ. лиц и примерно столько же юр. лиц, и я три недели через прокуратуру забираю свою документацию. Я не могу объяснить своим клиентам, почему у меня на сегодня нет их документации. Им нужно раздоить человека, получить какую-то информацию - это просто беспредел».

«Должно прийти время, когда чиновниками станут бизнесмены. Поймите, не может чиновник, не занимающийся бизнесом, создать нормальные условия для бизнеса».

Большинство из присутствующих не имело проблем с лицензированием или не нуждается в получении лицензии.

«…у меня лицензия на услуги общественного питания. Получала в Калининграде. Ждала 2 месяца. Проблем в получении не было. Порядка 500 долл.»

«…лицензий сейчас нет, раньше на табачные изделия была, сейчас отменили. Алкоголь у меня до 12 градусов - пиво, тоже не надо лицензии».

Исключение составили представитель туристической фирмы и представитель компании, занимающейся трудоустройством россиян за рубежом.

«Нам невозможно вести несколько направлений, нужно две разные лицензии, получаются разные системы налогообложения, получаются огромные налоги. Или иметь узкое направление. Когда мы организуем экскурсии, нам надо за аренду автобуса заплатить, водителям, экскурсоводу. Все это не идет в расходу, надо 6% платить с общей суммы. Но такая система выгодна, когда работаем с московскими туроператорами. Лицензию получали 2 месяца. Заплатили 8 тыс. рублей. Москва выдавала».

«…вот сейчас я занимаюсь получением лицензией на трудоустройство за рубежом. Сложность в получении лицензии этого вида деятельности приводит к тому, что 80% операторов на этом рынке работают полулегально из квартир, вместо того чтобы снимать офис, платить нормально налоги. Лицензия получается в течение 2-х месяцев, на момент подачи документов должны быть специалисты в штате, надо иметь офис, при этом фирма не имеет права вести никакой деятельности, пока не получим лицензию. 2 месяца вынужденного полного простоя, хотя надо содержать штат, платить з.пл., аренду офиса».

Единственный вопрос, который вызвал стопроцентно позитивную реакцию предпринимателей, это вопрос сертификации. Представители розничной торговли получают сертификаты при приобретении товаров на оптовых базах или при закупке партий товаров у поставщиков.

«…у нас гигиенический сертификат, товар приходит уже с сертификатами».

«…мы не оформляем сертификаты, я пришла на склад, говорю, что мне там в партии надо, они на складе сертификат мне дают к накладной».

Бизнесмены, нуждающиеся в сертификатах на свою продукцию, получают его в Центре стандартизации и сертификации, о работе которого звучали исключительно позитивные высказывания. Высказываний о каких-либо проблемах, связанных с получением сертификатов, не было.

«С КЦСМом (центр стандартизации и сертификации) сейчас очень приятно стало работать, абсолютно вменяемые люди. Сертификацию я получала на предыдущем месте работы - фирма занималась импортом одежды и дистрибуцией. Я занималась вопросами сертификации в т. числе. Это реально, человеку с улицы прийти и получить нормальную консультацию, что ему надо для получения сертификата, куда что направить. Не знаю, как это было лет шесть назад, сейчас проблем нет никаких».

«…сертификат получали здесь на нашу выпечку, особых проблем не было».

«…обращались в местные органы - центр сертификации, по деньгам это немного было».

При оформлении документации, связанной с землей, недвижимостью, предприниматели попадают в очень сложную ситуацию. Оформляя документы законным порядком, человек обрекает себя на очень долгое хождение по инстанциям, при этом нет никакой уверенности в том, что вопрос решится положительно. Заявки на ликвидные и интересные в плане застройки участки должны выставляться на аукцион. Этого не делается, поскольку, по информации предпринимателей, Калининград до сих пор не имеет генерального плана развития города. На сегодняшний день существует четко сформированная система распределения земли, для получения особо лакомых участков под застройку необходимы личные контакты на уровне мэра, вице-мэра, архитектора города. Определенные фирмы имеют доступ к земле и зарабатывают исключительно на доводке документации. Впоследствии фирмы, желающие построиться на этом участке, вынуждены его приобретать за совершенно другие деньги. В бюджет города при этом не поступает никаких средств.

Практически все участники встречи отметили, что существуют «правила игры», установленные властями при оформлении прав собственности на землю или при аренде земли.

Бизнесмены, не имевшие проблем при оформлении земельных участков, использовали «своих людей» или давали взятки.

«Мы оформляли несколько участков земли, есть к кому обратиться за помощью. Четко знаю кому и сколько. Проблем особых не было».

«У нас есть главный архитектор, градосовет, комитет по муниципальному имуществу. Со всеми можно договориться. Если я пойду другим путем, я получу свой акт выбора земли, если я четко знаю, кому и сколько».

«Сколько стоит, не буду говорить, мне помогли все уладить с минимальными потерями в дальнейшем по налогам. По срокам тоже все нормально прошло, договорились быстро».

Один из присутствующих в 2003 г. приватизировал помещение, в котором он работает с советских времен. Интересно звучит формулировка: «Нам дали шанс приватизировать наше помещение...»

Бизнесмены, желающие все оформить на законных основаниях, должны быть готовы к утомительно долгой процедуре прохождения документов по всем инстанциям. Помимо этого, существует целый ряд аспектов, требующих определенных финансовых вливаний, например, при переводе из жилого фонда в нежилой.

«…я все никак не дождусь ответа от комитета по муниципальному имуществу, с января бьемся о выделении небольших помещений».

«Оформление земельного участка, даже не в городе, а в области, полтора года, это все говорят еще очень мало, хорошо. То есть у человека на этот срок согласований и получений все останавливается».

«…знаете, сейчас в БТИ срочный тариф - оформление квартиры - 1500 р. в месяц, за 2 недели - 3000 р., 10 дней - 5500 р. Плюс очереди там бешеные, хотя вроде принцип “одного окна” начал действовать».

«…информирование жителей - на практике это ты идешь и покупаешь мнения жильцов. Да у нас даже экологи просят заключение об информировании. Странно, что это считается экологическим вопросом».

Предприниматели, имеющие палатку или торговый павильон, контактируют с комитетом по муниципальному имуществу, при этом мнение предпринимателя не учитывается, местная власть сама устанавливает размер арендной платы. Даже за павильон, который является временным строением, предприниматель платит арендную плату по высшему коэффициенту. При этом человек не имеет никаких гарантий, что его бизнес внезапно не прекратится. Например, больно ударил по представителям розничной торговли юбилей города. Мэр города «объявил войну палаткам», при этом были демонтированы практически все торговые павильоны, которые располагались в центральной части города. Данная проблема получила широкое освещение в местных СМИ.

«…у меня палатка, за которую платится аренда. Палатку регистрировать нигде не надо. Могут выслать письмо - убрать в 10-дневный срок, и накроется мой бизнес. На многих улицах, особенно центральных, убрали уже палатки».

По качеству работы организаций было высказано следующее: если бизнесмен принимает услуги навязанных ему госструктурами коммерческих организаций, то особых проблем не возникает. Криминальная ситуация, сложившаяся вокруг земли и вокруг недвижимости, не удивляет уже никого. Не следует, разумеется, забывать, что мы имеем дело с частным мнением людей, но сложившаяся тенденция не может не настораживать.

«За 1000 долл. была продана земля в 528 кв. м. такой крутой коммерческой структуре, которая сейчас через “Калининград-приватизацию” сдается в аренду за 20 евро кв. м. Все бумаги правильно оформлены, подписаны задними числами».

«…одним отказ, другие ставят, причем такое убожество на центральных улицах, что диву даешься, как это могло пройти. Естественно, мы взрослые люди, понимаем, как это все происходит. Личные взаимоотношения на уровне кабинетов, кулуарные».

«Москвичи у нас тут хотели вложить свои деньги в землю, по рекламе работают с нами. Как узнали, они просто в шоке от нашего беспредела, это сказывается на инвестиционном климате».

Даже при наличии «проплат» и «нужных людей» далеко не факт то, что человек получит то, на что он претендует. Бизнесмены уверены, что в случае возникшего интереса к участку земли договоренность может быть нарушена. Факты, однако, приведены не были.

«…если я подала свою заявку и засветила объект, и кому-то он интересен, в итоге объект я не получу. Заявки будут подписаны задним числом».

«…неофициальный вариант - может случиться и так, что вы заплатили, а земля от вас уйдет».

Бизнесмен, перестраивающий приобретенную квартиру под магазин, высказал заметное разочарование: «Иногда проще купить готовое. Вот я сейчас строю эту несчастную квартиру под магазин - я уже сто раз пожалел. Не мое это, ходить по всем этим инстанциям, получать бумажки, согласовывать. Найти бы хорошего специалиста, который решит все эти вопросы, пусть за большие деньги - где он, этот специалист?»

Организации, косвенно участвующие в освоении земельных участков, также проявляют свой корыстный интерес. Это относится к телефонной компании, а также практически ко всем структурам, имеющим отношение к разработкам коммуникаций, как то: газ, электроснабжение, водоснабжение, канализация.

«…у меня был опыт с нашим Балттелекомом - нам нужно было установить телефон на переулке, который не вошел в ген. план. Дома там частные, мы собрали списки. Эта улица не вошла в их план, там тянуть 10 м. Сказали, заказывайте проект, согласование, надо найти подрядчика и кабель провести. Мы сказали, что сами каждый возле своего дома выроет. Нет, так нельзя, обратитесь вот в эту фирму. Пришли к ним, они посмотрели, 2000 долл. это будет стоить. Это был 1999 год. Хотя у нас номеров всего 9 надо было, остальные не хотят. Я с ним торговалась как на рынке, он уступил 200 долл. Это должно было делать государство при нормальном ген. плане, а улица делала это за свой счет».

По данному разделу опроса можно сделать однозначный вывод. Ситуация, сложившаяся вокруг земли и недвижимости, криминальна и ненормальна. При этом люди готовы платить за своевременно и качественно оказанные услуги. Вот высказывание одного из участников групп: «На сегодняшний день я раздал взяток 100 тыс. долл. - из них 40 тыс. долл. за 150 квт электроэнергия, 25 тыс. долл. за газ, за точку подключения в 10 метрах. Земельные там всякие согласования». Таким образом, несложно предположить, что при наличии четко работающей системы распределения земли и должном контроле со стороны государства бюджет пополнился бы на сумму 100 тысяч долларов США. И это только один человек.

Предприниматели отметили следующие наиболее серьезные проблемы при взаимодействии с государственными органами в настоящее время: коррупция, клановость, необходимость прибегать к взяткам, рассогласованность действий федеральных и местных властей - вот основные проблемы, озвученные участниками групп. Как прямое следствие этого - нарушения, на которые вынуждены идти предприниматели.

Здесь будет уместным отметить часто поднимавшуюся на обсуждениях тему «клановости». В постперестроечное время на территорию прежде закрытой даже для посещений Калининградской области переехало значительное количество людей, прежде проживавших в бывших среднеазиатских республиках СССР. Менталитет так называемых «переселенцев» сильно отличается от менталитета коренных жителей области, что вполне естественно. Находившиеся в составе СССР союзные республики слабо поддавались интеграции в европейский образ жизни и сохранили многие самобытные черты, в число которых входит и клановость. Многие переселенцы сумели занять заметные посты в государственных структурах области. Существует определенное количество ведомств, где всю вертикаль занимают выходцы из бывших среднеазиатских республик. Следует также отметить присутствующее не вполне доброжелательное отношение к «переселенцам» со стороны коренных жителей области, в последнее время значительно ослабившееся.

На вопрос о том, каких изменений в работе госорганов предприниматели ожидают от текущей административной реформы, была масса высказываний от совершенно популистских или общих типа: «Чтобы не мешали работать» или «Хочется стабильности» до вполне корректных и грамотных идей. По мнению участников, необходима четко налаженная схема документооборота, выполнение сроков рассмотрения заявок, прописанных в документации. Наличие прозрачности системы документооборота приведет к значительному упрощению решения многих нынешних проблем и значительно посодействует искоренению коррупции среди госслужащих.

«Тогда он не будет париться, как ему взять взятку и у кого, а заказчику, как и через кого ему эту взятку передать».

Была высказана мысль о необходимости контроля над действиями чиновников, а также повышении профессионального их уровня.

«…стопроцентного соответствия чиновника занимаемой должности. …Мне всегда было интересно, почему чиновник за пять лет может сменить несколько должностей, причем в разных областях. Если он занимается землей, он должен заниматься этим вопросом профессионально, а не прыгать с одной должности на другую».

«…т.к. нам всем приходится общаться с чиновниками через бумаги, хочется, чтобы был налажен этот процесс. Чтобы на бланке был конкретный срок рассмотрения заявления».

Предприниматели хотят знать, куда и на что уходят деньги, которые они платят государству.

«Я перечислила деньги за что-то государству, хочу знать, куда они пошли».

«…меня интересует, куда уходят наши деньги, прозрачный бюджет должен быть. Как городской бюджет, начиная от самого маленького муниципального образования, регионального, и к вышестоящим. Ответственность чиновника за свои деяния».

Выводы

Неадекватные ситуации, налоги, рассогласованность действий местных и федеральных властей являются насущными проблемами. Невозможность получения банковского кредита и необоснованно высокие проценты по нему также не способствуют развитию малого бизнеса в регионе. По мнению бизнесменов, государство и частный бизнес находятся «по разные стороны баррикад», а надо работать в одной связке. Для достижения этой цели необходимо, по мнению собравшихся, чтобы на руководящие посты пришли люди из бизнеса, способные понять проблемы предпринимателей. Эта мысль красной нитью шла через оба состоявшихся обсуждения. Участники фокус-группы уверены, что только бизнесмен в состоянии понять нужды и проблемы бизнеса.

Великий Новгород.

Финансово-экономическое положение.

Обсуждая тему финансового состояния своих предприятий, собравшиеся продемонстрировали довольно позитивные настроения, однако один из представителей оптовой торговли заявил об убыточности своего бизнеса.

«… все живут, все выживают»

«…по итогам года была прибыль, открыли новое направление, развиваемся»

«…стабильное развитие»

«…По итогам 2004г. - прибыльное»

«…На рынке давно. По итогам года - убыточное»

Оценка взаимоотношений с органами власти и уровня административных барьеров

Участники назвали следующие органы власти, с которыми им приходится контактировать в своей повседневной деятельности:

1) Налоговая инспекция.

2) Городская администрация.

3) ГАСН.

4) Милиция, ГИБДД.

5) Областная администрация.

6) Социальное страхование.

7) Пенсионный фонд.

8) СЭС.

9) Энергонадзор.

10) Водоканал.

11) Пожарная инспекция.

12) Торговая инспекция.

13) Комитет по торговле.

14) Комитет по архитектуре и строительству.

15) Земельный комитет.

16) Комитет по транспорту.

17) Центр стандартизации.

18) РТИ.

19) Комитет по охране здоровья.

20) Комитет по образованию.

21) Комитет по экономике города и области.

22) Инспекция по охране труда.

По прохождению административных процедур высказывания звучали разные, в целом участники отметили, что получить информацию стало проще. На это повлияли разные факторы, например, перевод различных организаций на коммерческую основу, а также развитие современных технологий (Интернет).

Объем требований государственных органов остался примерно на том же уровне, а вот стоимость услуг выросла намного, это единогласно отметили все участники встречи.

«…раньше это была формальность, а сейчас набегаешься, денег кучу отдашь, получишь документ и чувствуешь удовлетворение».

«…сейчас стало больше средств, например Интернет, можно зайти на сайт и все посмотреть, как на сайте администрации или налоговой, там все есть».

«…цены выросли точно».

«…сейчас бесплатные только пожарники и облкоммунэлектро и то, если делать официальный запрос, а все остальные сразу счет выставляют».

Соответственно и качество работы чиновников изменилось, их сравнили с менеджерами, которые уже не оказывают, а продают услуги и заинтересованы в качестве этих самых услуг.

«…если не хочешь заниматься сам, за тебя могут сделать часть работы за деньги, консультируют, заполняют за тебя - только подпись ставь».

«…денег стали брать больше, появилась заинтересованность. Они как менеджеры готовы нам больше “втюхать”, чтобы мы больше заплатили. И даже готовы что-то сделать бесплатно: выйдут к тебе, расскажут, совсем не обязательно к ним ехать».

Основные трудности у предпринимателей возникают при контактах с милицией, комитетом по охране природы и при получении лицензии. К сожалению, бизнесмены не конкретизировали, с какими именно органами по лицензированию им пришлось общаться…

«Лицензии выдаются на неограниченный срок, но не менее 5 лет, они ухватились за эти 5 и выдают на 5 лет. Создали курсы повышения квалификации, это доильный аппарат, высшего образования теперь недостаточно, нужны еще курсы, там сплошная круговая порука».

«…например, получение лицензий, стоимость возросла от 20 до 70 тысяч».

«…самая большая проблема - это выдача лицензий. Там все так быстро меняется, когда мы начинали работать, то получали лицензию в Москве на федеральном уровне, затем в комитете по туризму у нас, а теперь мы опять в Москве должны ее получать. И еще одна проблема - идет разграничение на туроператорскую и турагентскую деятельность, т.е. мы должны получать две лицензии».

Так как значительное число присутствующих занято в сфере строительного бизнеса, то им приходится плотно контактировать с комитетом по охране природы. Существенные затруднения у предпринимателей вызывает согласование документации на строительство в этом ведомстве. Один из участников группы посетовал, что сотрудники комитета не в состоянии произвести обследование участка своими силами по причине отсутствия людских и финансовых ресурсов, и вместе с тем не проявляют желания сдвинуть дело с мертвой точки. В результате дело переносится все время на более поздний срок.

«…сложное это согласование документации на строительство с Комитетом охраны природы».

«Если в других местах можно договориться, что-то сделать, найти компромисс, то здесь мы сталкиваемся с пустотой. Мы провели 15 заседаний, приглашали специалистов из института, это просто беспредел какой-то».

Также сложность вызывает получение разрешения на реконструкцию здания в комитете по охране памятников.

По поводу ГИБДД и милиции было высказано много негативного. Предприниматели убеждены, что качественно и быстро решить вопрос, например с регистрацией автотранспорта, можно только с помощью неформальных финансовых вливаний.

«Комитет по транспорту, ГИБДД, УВД. Эти организации сейчас разрушают все, что было хорошего сделано - монополизация права. Нет организованной ни регистрации транспорта, ни техосмотров. Сегодня УВД не работает для людей, а терроризирует их...»

«УВД - все, что касается транспорта в организации, начиная от тех, кто сидит в кустах, набивая свои карманы, и заканчивая регистрацией транспорта. Все у нас держится на личных контактах».

Не вызывают на сегодняшний день никаких сложностей взаимоотношения с социальным и страховым фондом, а также процедура открытия предприятия. Наиболее лояльными бизнесмены также считают противопожарный надзор и трудовую инспекции. При этом предприниматели не скрывают, что предпочитают решать вопрос «по-свойски», пользуясь личными связями или с помощью презентов.

«Трудовая инспекция - одна из немногих, кто документы делает бесплатно и консультируют».

«…самое простое - это согласование с пожарной инспекцией - пришел, сумку оставил, две бутылки коньяка и все хорошо, всегда дадут разрешение».

«Пожарная инспекция - если мы возьмем все здания Великого Новгорода, то не найдем ни одного соответствующего списку пожарников. Люди они лояльные и на личном контакте все вопросы решаются, но если идти по-честному, то это непроходимая инстанция…»

Предприниматели считают, что зачастую они платят больше, чем следовало бы, а также считают, что многие требования и нормативы просто «высосаны из пальца» с целью получения дополнительных средств.

«А когда спрашиваешь за что, говорят, “мы копируем документы”, я отдам за копирование 20-30 рублей, а за что 2000? Все справки измеряются в тысячах».

«…а сейчас если предприятие решило торговать, указало перечень продукции, его проверит СЭС, осмотрят пожарники, но для чего нужно указывать кадастровый номер? Адрес же обозначен. Давайте еще съемку со спутника закажем, и за все нужно заплатить деньги, пусть для бизнеса небольшие, но это маразм!»

По поводу коррумпированности органов власти мнения высказывались довольно осторожные, однако по ходу обсуждения проблем и из высказываний самих бизнесменов становится понятно, что проблема эта присутствует, и масштабы ее впечатляют. На мой взгляд, самое точное высказывание принадлежит одной из участниц, которая считает, что коррупция просто стала легализована.

Про начатую в 2001 г. реформу предприниматели знают и много слышали, однако считают, что каких-либо ощутимых изменений она не принесла.

В понимании бизнесменов административный барьер - это искусственно создаваемые на пути малого бизнеса препятствия. Предприниматели отмечают в числе помех в своей работе недостаток информации, необходимость приложения довольно ощутимых усилий для решения тривиальной проблемы. Свою роль здесь зачастую играет незаинтересованность чиновника в результате своего труда. Участники встречи сравнили административный барьер со стеной, которую они «пытаются прошибить». Недоумение также вызывает то, что такие огромные усилия тратятся на получение обычного документа.

«Когда берешь в руки готовый документ и вспоминаешь время, деньги и усилия, затраченные на него, непонятно, почему нельзя было сделать это за два дня, а делалось полгода...»

А предпринимают ли органы власти какие-либо меры в отношении этих барьеров? На этот вопрос участники фокус-групп дали определенный ответ. Если на федеральном уровне понимание проблемы присутствует и какие-либо шаги на устранение барьеров и предпринимаются, то на местном уровне ситуация неизменна. Предприниматели считают, что на местах идет саботаж, что местным властям просто невыгодно менять ситуацию, хотя наверх и отправляются бодрые отчеты. Проблема либо перекидывается на другой уровень, либо просто саботируется. Государственные органы объединяются, меняют названия, создаются различные комитеты, но данная проблема сохраняется.

В Великом Новгороде существует как Союз предпринимателей, так и другие общественные организации. Один из участников фокус-групп был членом совета предпринимателей при мэре города. Практически все участники считают, что организация эта бесполезна и практической пользы предпринимателям не приносит.

«…в городе много: «Новгородчина», Союз предпринимателей, Профальянс».

«…есть Союз предпринимателей, но все заканчивается заседаниями».

«…но все это разговоры ни о чем, раздаются поручения и на заседании каждый отчитывается. Говорили, говорили, и все говорильней заканчивалось. И когда в новый совет пригласили, я отказался, все это бесполезно».

Одна из проблем кроется, помимо всего, в том, что малый бизнес разобщен и людям сложно объединиться, тогда как представители крупного бизнеса объединяются и лоббируют свои интересы.

Собравшиеся не считают расходы, связанные с выполнением требований госорганов, тяжелыми. Еще более необременительны эти расходы для районов области. В сравнении с другими регионами страны предприниматели высказали мнение, что в целом по России расходы примерно одинаковы, за исключением двух столиц.

«В каждой области свои законы, сложно сказать, в каждой области свои деньги. Если сравнивать с Питером, то, слава Богу, что мы здесь».

«Везде проблемы одинаковы: и в центре, и в районах, и в других городах, за исключением двух столиц, но там совсем другая жизнь».

Затраты предпринимателей на обязательные требования находятся в прямой зависимости от рода занятий. Для представителей строительной индустрии эти затраты необременительны, часть затрат ложится на плечи заказчика, например согласования. Крупные вложения средств впоследствии окупаются.

«Многие затраты, например лицензии, окупаются в течение 5 лет».

«Невозвратные суммы - это не самые большие траты».

«В общем, если начать строить, то нужны большие “бабки”, но все это потом окупается»

Для прочих участников доля затрат на выполнение требований органов власти колеблется в пределах от 1 до 15 процентов от дохода предприятия. По сравнению с предыдущими годами в процентном отношении сумма осталась прежней, а в денежном эквиваленте она увеличилась.

Увы, но административные барьеры вкупе с высокими налогами действительно являются одними из ключевых причин увода оборота в тень. Предприниматели отмечают, что невозможно платить налоги, нести административные траты, зачастую платить неофициально и при этом поддерживать рентабельность бизнеса.

«Конечно, а по-другому и быть не может, и там берут, и там просят, за все сейчас надо платить».

Механизмы увода доходов в тень различны, и не суть важны в данном отчете. Для информации приводим высказывание одного из бизнесменов.

«…строительные компании, чтобы уйти от налогов, делятся на заказчика и подрядчика, и образуется из большой организации несколько фирм: фирма техников, фирма отделочников, фирма монтажников и т.д.»

Несовершенство самой системы налогообложения также создает определенные трудности.

«…нет ни одного предприятия, у кого не было бы двух фирм - с НДС и без: одному предприятию нужен НДС, другому нет, две фирмы, два счета, два банка».

«Вот сделали упрощенку, а потом поняли, что погорячились, ведь это 100%-ная защита от налоговой. Я свои 6% отдаю, что вам у меня проверять».

Неформальные методы решения проблемы по-прежнему являются основными и самыми действенными методами для предпринимателя. Это или прямая взятка, или попытки решения городских проблем за счет предпринимателя. Многие участники отметили, что решают проблему неформально сразу и что это наиболее простой способ…

«…налоговый кодекс можно читать по-разному».

«…по-другому решить не удается».

«…постоянно и на каждом шагу».

«…проблему проще решить неформально».

«…комитеты вообще хотят за счет нас обновить все коммуникации города».

При обсуждении проверок, проводимых различными органами, первым был назван комитет по экологии. Значительная доля собравшихся представляла строительный бизнес, и этот комитет принимает активное участие в процессе начальной подготовки документации. Комитет назван «проблемным», более конкретных объяснений не последовало.

«…это самая проблемная организация, для того чтобы соглашение и разрешение получить, а в процессе работы они вообще не приходят».

Отношение к налоговой инспекции со стороны предпринимателей явно улучшилось. Проверки в основном проводятся плановые, один-два раза в год, документация при этом досконально оформляется. Примеров явных нарушений приведено не было, только лишь предположения.

«…все зависит от человека, кто придет - нормальный или хапуга».

Предприниматели также отметили при обсуждении действий налоговой инспекции, что данная организация значительно повысила уровень своей работы.

«…они стали больше консультировать, не злоупотребляют положением. Изменения в лучшую сторону».

«…по сравнению с прошлыми годами консультационный звонок в налоговую стал нормой, всегда направят к специалисту».

Проверки, проводимые пожарной инспекцией, также не являются большой проблемой для предпринимателей. Проверки проводятся несколько раз в год и требования инспекции выполняются так или иначе. Выше мы более подробно рассматривали методы решения проблем с пожарной инспекцией.

«Все проверки у них плановые, заключения пишут: так, установите то-то, внесите в план то-то».

«…их требования невозможно выполнить: розетка в 20 см от пола на деревянной дощечке с определенным диаметром. Но эти люди адекватны и понимают, поэтому на нашем предприятии все решается договоренностью».

К милиции у бизнесменов претензий значительно больше. Были озвучены внеплановые проверки, отсутствие документации, регулярные визиты милиции под праздники с вывозом алкогольной продукции для проверки акцизных марок.

«…постоянно внеплановые проверки, а документы оформляют не всегда».

«…если они не находят, то точно не оформляют никаких документов о проверке».

Большинство из опрошенных имеют лицензии на свои виды деятельности. Часть предпринимателей отметила, что количество лицензий увеличивается искусственным образом, соответственно вырастает стоимость. С другой стороны, часть лицензий отменили.

«Раньше был один пункт “кровельные работы”, теперь сделали из него 3: раньше ты оплачивал один пункт и делал все, что касается крыши, а теперь должен оплатить 3 пункта. То же касается и электрики до 1000 вольт, раньше был один пункт, теперь выделили отдельно розетки и люстры, стало два. Пунктов становится больше и это стоит таких денег».

«…раньше мы платили за раздел, а теперь за каждый пункт».

«На днях отменили ряд лицензий, но до этого было много и там много чего еще нужно отменять».

Лицензионные органы требуют от предпринимателей прохождения обучения. Если фирма выполняет все требования и своих сотрудников обучает, то никаких проблем не возникает. Интересно, что обучение проходить надо в обозначенных органами учебных заведениях.

«Лицензию получаем раз в три года, через три года люди меняются, надо снова налаживать отношения, а они говорят: “Не хотите, чтобы вас на заметку взяли - надо пройти обучение”».

«…все действия лицензионных органов связаны напрямую с обучением, повышением квалификации. Получаешь лицензию, видишь список фирм и график - столько-то человек должны пройти обучение в нашем университете».

Проблем с получением лицензий у предпринимателей не возникает. Сроки выдачи документации центрами лицензирования соблюдаются четко. Однако процедура получения лицензии требует финансовых вливаний, порой весьма значительных, по крайней мере для малого бизнеса сумма в 80000 рублей не может считаться незначительной… Также и в этой процедуре имеют место неофициальные платежи.

«80 тысяч», «около 10 тысяч», «10 тысяч».

«…у нас стоимость составила несколько десятков тысяч, включая неофициальные. Поскольку у нас аппаратура, то без неофициальных не обойтись».

Большинство присутствовавших на встрече предпринимателей приобретают уже сертифицированные материалы и продукцию. Те бизнесмены, которым необходимо получение сертификата, ежегодно обращаются в органы по сертификации. Сроки при этом четко соблюдаются, негативного опыта при взаимодействии с органами сертификации у предпринимателей не было.

Результаты проверок, проводимых на предприятиях, практически во всех случаях оформлялись. Из 6 опрошенных 5 ведут журнал.

Ущерб, который приносят проверки бизнесу присутствующих на встрече предпринимателей, незначителен с финансовой стороны. Проверки наносят скорее моральный ущерб, а также значительные потери рабочего времени. Наиболее точно эту мысль выразил один из участников встречи: «Они вызывают стресс и сбой в работе предприятия одним своим присутствием».

«Если по рабочему времени судить, то затраты огромные. Материальные - небольшие, но сотрудники и я тратим много времени и нервов».

Среди организаций, которые требуют предоставления большего, чем предусмотрено, количества документов, а также тех, кто грешит заказными проверками, были названы транспортная инспекция, ГИБДД и транспортный отдел городской администрации.

Значительное число предпринимателей вместе с тем затруднились ответить на вопрос и считают, что все проводится корректно и ущерба нет в принципе.

«…проверяющие органы приходят, но серьезных проблем нет».

«…все эти пункты не подходят (таблица): проверки всегда плановые, избыточности нет, так как составлен график проверок. Они всегда очень тактичны. Если будет заказная от конкурентов, я это пойму и смогу доказать. Компетентность - конечно, некомпетентных на проверку не пошлют».

Многие из предпринимателей так или иначе имели дело с недвижимостью. Из процедур были названы получение земельных участков в аренду под строительство, приобретение прав аренды или собственности на земельные участки, а также получение недвижимости в аренду, и, наконец, приватизация объекта недвижимости из муниципальной собственности.

Само получение документов большой проблемы не составляет. Проблемой является необходимость сбора огромного количества документации, необходимость согласования документации с органами, даже в незначительной мере причастными к оформлению. По-прежнему злободневен давно забытый в других сферах деятельности бизнесменов атрибут социализма - очереди. И зачастую для ускорения решения вопроса предприниматели прибегают к неформальной составляющей, а попросту к взяткам.

«…собрать необходимые документы - надо потратить массу времени, посидеть в очередях».

«…там такие очереди, что люди с 4 утра занимают. Даже есть специальные люди, которые занимают очередь и стоят в ней, они собирали по 100-300 рублей, потом налоговики их поймали. И это всегда будет».

«…здесь наибольшие проблемы составляет взаимодействие с КУМИ, вообще найти помещение, договориться, потом зарегистрировать, потом идти в земельный комитет оформлять договор на землю».

«…КУМИ, водоканал, электросеть, СЭС, пожарный надзор, БТИ… пока договора со всеми не принесешь, процедуру не пройти. Договора заключил - плати деньги и все подписывают».

«Я не могу выделить какой-то конкретный орган, но вопрос, который решается за 2 недели, могут решать по нескольку месяцев, и начинается стимулирование типа денег, звонков знакомым. Мы сдали документы и уже готовы…»

«…например, из 14 случаев в этом году только 3 получили помещение, и то только через личное знакомство».

Часть опрошенных, однако, заявила, что все вопросы, связанные с арендой или с землей, решились корректно и в срок и никаких проблем при этом не возникло.

«…нам приходилось делать 2,3,5 процедуры, но никаких проблем не возникало. Все было нормально».

«…мы оформляли помещение в аренду, но проблем не возникало, все было сделано в срок».

Выводы

Предприниматели считают, что тратят неоправданно большое время на решение тривиальных проблем, на доставку «бумажек» в госорганы.

«…мне очень жалко времени, сколько же мы туда ходим, все равно мы это получим, но все равно то бумажку перепиши, то еще что-то принеси».

Люди не понимают, за что они платят налоги, почему они должны «биться» для того, чтобы в итоге иметь право работать и зарабатывать.

«…если я хочу заработать, то я бьюсь, а здесь я бьюсь об стену, чтобы отдать деньги, чтобы потом мог работать и что-то делать».

Государственные органы в ходе беседы часто сравнивались с кормушкой, бизнесмены считают, что зачастую органам власти выгодна сложившаяся ситуация. Была озвучена проблема тесной взаимосвязи власти и криминальных по происхождению структур. Многие из присутствовавших на встрече предпринимателей настроены весьма пессимистично и от реформ не ждут каких-либо позитивных изменений.

«…пока наша власть взаимодействует с местными криминальными структурами - реформы не будет, также пока власть заинтересована только в снятии денег с нас, реформы не будет». «…мы от реформ ждем только худшего». Отсутствие нормативной базы, несовершенная система налогообложения и часто меняющееся законодательство также не прибавляют оптимизма.

«Главная проблема нашего региона: разработка и принятие нормативных актов на местном уровне. У нас слабая нормативная база. Нормативные акты очень плохо приводятся в жизнь...»

«В нашем бизнесе главная проблема - меняющееся постоянно законодательство, отсутствие твердой базы».

И все-таки предприниматели, которые при таких существенных проблемах оказались в состоянии создать и развить свое дело, уверены, что все будет хорошо. «Мы же знаем, что пройдем через все и свое получим через год, два, четыре, но получим».

«Все проблемы решаемы, мы в бизнесе давно и уже привыкли».

4.2 Межрегиональные сопоставления

Финансово-экономическое состояние предприятий.

Бизнесмены по всем четырем городам отмечают улучшение финансовой ситуации в 2004 г. Наблюдается значительный подъем в строительной сфере и сферах деятельности, так или иначе с ней связанных. В сфере торговли ситуация стабильна, однако активного роста нет. Бизнесмены считают, что повышение арендной платы, повышение цен на коммунальные услуги и высокие налоги служат тому причиной. Также в исследованных городах отмечается возросшая конкуренция во всех видах деятельности. Здесь будет уместно отметить, что у большинства компаний небольшой рост связан с вкладом в развитие, текущими расходами, конкуренцией, а не с экономическими или политическими кризисами.

Оценка взаимоотношений с органами власти.

По работе налоговой инспекции высказывались неоднозначные, а иногда и диаметрально противоположные мнения. Многие предприниматели отмечают значительное упрощение процедуры сдачи отчетности, повышение внимания к себе со стороны сотрудников инспекций. С другой стороны, бизнесмены Санкт-Петербурга и Екатеринбурга отметили несоблюдение налоговой инспекцией сроков выполнения работы при регистрации юридического лица, перерегистрации, внесении изменений в учредительные документы, возмещении НДС. Отмечалось также, что многое зависит от личных отношений с налоговым инспектором, и те, у кого сложились теплые отношения с сотрудниками этой службы, проблем не испытывают.

Работа органов противопожарного надзора и СЭС у предпринимателей из всех участвующих в опросе городов, так или иначе, вызывает возмущение. Кто-то недоволен слишком частными проверками, кто-то необоснованными требованиями, наглостью инспекторов и суммами затрат. Причем больше всего раздражает необходимость постоянно делать подарки и неофициальные платежи, чтобы «не мешали работать». Предприниматели считают, что это проще, чем соблюдать все требования. Те, у кого «налажены» отношения с сотрудниками противопожарного надзора, живут спокойно. В Великом Новгороде действия пожарников вызывают наименьшую негативную реакцию.

В Калининграде было несколько негативных высказываний по поводу работы сотрудников ОБЭП.

Довольно часто среди предпринимателей появляется информация о некорректном поведении сотрудников этой структуры и о явных превышениях полномочий с их стороны.

По остальным контрольно-надзорным органам, проводящим проверки, особых нареканий не было. Предприниматели знают об их требованиях и спокойно к ним относятся.

Бизнесмены выразили мнение, что некомпетенции среди проверяющих практически не встречается, при проверках требуются документы по официальному перечню, хотя проверки вызывают достаточно существенные сбои в текущей работе. И, естественно, упрощает взаимодействие со всеми проверяющими «личный контакт».

Периодичность проверок во всех городах примерно одинакова. Налоговые проверки проходят у большинства раз в 2 года, противопожарный надзор и СЭС проверяет раз в квартал. Некоторые говорили о более частых посещениях. Причем все однозначны в высказываниях по поводу необходимости налаживания хороших личных отношений с проверяющими для сокращения частоты проверок. Службы экологического контроля, административно-технического надзора и прочие надзорные органы в основном проверяют при открытии производства.

По мнению предпринимателей, на выполнение различных требований административных органов уходит от 1 до 50% от прибыли. Причем затраты на выполнение требований контрольно-разрешительных органов по четырем регионам примерно одинаковы. Наибольшие затраты по процедурам, связанным с землей и недвижимостью, несут предприниматели более крупных городов - Санкт-Петербурга и Екатеринбурга. По остальным процедурам все зависит от связей самого предпринимателя и от его возможности договориться с чиновниками. Бизнесмены отметили, что на начальном этапе деятельности, когда приходится только налаживать отношения с государством, предприниматели тратят большие суммы.

Во всех данных регионах получение лицензий значительно упростилось. Во всех регионах соблюдаются обозначенные сроки, существуют фирмы-посредники, помогающие собрать пакет документов для получения лицензии. Затраты на получение лицензий разнятся в зависимости от вида деятельности и примерно одинаковы во всех городах: от 1000 рублей на торговлю алкоголем до 100 тыс. рублей на строительство. Если фирма выполняет все требования и своих сотрудников обучает, то никаких проблем не возникает. Представители Санкт-Петербурга сообщили о сложности получения лицензий Госстроя на строительные работы, назывались длительные сроки и значительные затраты.

Получение сертификатов стало проходить значительно проще. Появились частные органы сертификации. В Калининграде, Великом Новгороде и Екатеринбурге сертификация проходит без особых проблем. В Санкт-Петербурге у предпринимателей возникают проблемы со сроками получения сертификатов. Представители розничной торговли во всех городах получают сертификаты при приобретении товаров на оптовых базах или при закупке партий товаров.

Прохождение процедур, связанных с недвижимостью и землей у всех участников вызывает значительные проблемы. Практически все предприниматели в той или иной степени прибегали к помощи посредников, а для ускорения сроков к неформальным платежам. Высказывалось однозначное мнение о коррумпированности структур, связанных с оформлением земельных отношений, недвижимости, аренды, различных согласований. Меньше всего проблем по вопросам, связанным с недвижимостью и с землей, возникает у предпринимателей Великого Новгорода, однако и там проблема со сбором необходимой документации и очередями.

В четырех городах существуют разного рода объединения предпринимателей, однако деятельность их заключается либо в организации разного рода развлекательных или образовательных мероприятий (Балтийский деловой клуб, Калининград), либо в проведении большого количества собраний и заседаний на политические темы. Крайне незначительное количество предпринимателей состоят членами подобных сообществ. Большинство бизнесменов считают, что эти организации скорее занимаются решением вопросов на уровне стратегии для крупного бизнеса и политики, особой поддержки для себя в них не видят.

Уровень коррупции во всех регионах, участвовавших в опросе, высок, прежде всего, в органах, связанных с землей и недвижимостью. Сотрудники прочих административных органов также грешат участием в неформальных отношениях с предпринимателями. У бизнесменов сложилось довольно четкое представление о правилах работы с государственными структурами, и практически все во избежание особых проблем стараются решать проблемы при проверках, получении разрешений, оформлении документации путем взяток или других договоренностей.

Изменения в ходе реформы.

Все участники фокус-групп отметили положительные изменения в работе налоговой инспекции - начал действовать принцип «одного окна». Очередей тоже становится меньше, но не во всех органах. В Санкт-Петербурге предприниматели отметили, что порядок прохождения большинства административных процедур за последние годы упростился, появилось много посреднических фирм, которые за более короткий срок могут решить вопрос за оговоренную сумму.

В других городах появление компаний посредников, помогающих ускорить решение многих вопросов, также считают положительным моментом.

Предприниматели отметили при этом, что стоимость услуг посредников постоянно растет. Некоторые пессимистично высказались о реформе, и считают, что кроме слов, реальных изменений не видят, особенно на местном уровне.

4.3 Краткие выводы

Ситуация с административными барьерами в четырех городах неоднозначна. Наряду с положительными изменениями в налоговых органах предприниматели отметили увеличение проблем при решении вопросов с землей и недвижимостью, проверками органов противопожарного надзора и СЭС. Предприниматели считают, что тратят неоправданно большое время на решение тривиальных проблем, на доставку «бумажек» в госорганы вместо того, чтобы работать и зарабатывать.

Отсутствие нормативной базы, несовершенная система налогообложения и часто меняющееся законодательство также не прибавляют оптимизма.

Государственные органы в ходе беседы часто сравнивались с кормушкой, бизнесмены считают, что зачастую органам власти выгодна сложившаяся ситуация. Была озвучена проблема тесной взаимосвязи власти и криминальных по происхождению структур.

По поводу изменений и действий, которые должны быть сделаны в ходе реформ, собравшиеся хотели бы снижения количества контролирующих органов, сокращения чиновничьего аппарата, дальнейшей передачи части функций государства частным структурам и объединения их в группы, чтобы контактировать с как можно меньшим количеством инстанций.

Для сокращения административных барьеров необходимо, чтобы на руководящие посты в органы власти пришли люди из бизнеса, способные понять проблемы предпринимателей.

5. Роль посреднических фирм при прохождении административных процедур предпринимателями

5.1 Распространенность привлечения посредников

Привлечение специализированных (посреднических) фирм при прохождении различных административных процедур является довольно распространенной практикой. Об этом свидетельствует ряд исследований, проведенных ранее - в 2000-2004 гг. Не вызывает сомнений также и то, что посредники в ряде ситуаций могут снижать величину административного барьера, который вынуждены преодолевать предприниматели. Иными словами, привлечение посредников позволяет предпринимателям уменьшать суммарные издержки, связанные с прохождением административных процедур. Однако также не вызывает сомнений и то, что посредники, играющие роль «прослойки» между чиновниками и предпринимателями, могут способствовать развитию коррупции и облегчать получение ренты чиновниками. В этом случае существование посредников приводит к искусственному росту административных барьеров, которые вынуждены преодолевать предприниматели. Таким образом, роль посредников, с точки зрения влияния на величину административных барьеров, вообще говоря, неоднозначна.

В некоторых странах Восточной Европы ряд функций, выполнявшихся ранее госорганами, передан частным организациям. Например, регистрация фирм осуществляется в частном порядке - государственным агентством. В настоящее время в России также обсуждается возможность передачи части регулирующих функций, выполняемых государственными органами, частным организациям. В частности, ряд функций, связанных с техническим регулированием, таких, как экспертиза, выдача сертификатов и т.п., уже переданы или могут быть переданы негосударственным организациям. Посредники сами по себе являются негосударственными организациями и, по сути, играют роль связующего звена между предпринимателями и государством, выполняя часть функций, входящих в зону ответственности государства. Например, они занимаются проверкой качества документов, предоставляемых предпринимателями для прохождения административных процедур, и дают предпринимателям рекомендации по доработке этих документов.

...