Анализ действий федеральных и региональных властей РФ по сокращению административных барьеров

“У нас постоянно приводится испытание одежды, обуви. Нормально. Сначала они делают. Потом мы платим. У нас получается разовый договор с ними по мере необходимости”.

Сертификация на продукты питания проходит проблемно. Некоторые жаловались на длительные сроки.

“Сертификат идет долго, пока сдаешь продукцию: 2-3 недели, очень долго на каждый продукт”.

“Мы долго оформляли. Были завязаны с СЭС и было очень тяжело. Все торты надо было на пробы отдавать. У них хлебокомбинат, лабораторная база, своей лаборатории нет. Туда нужно было везти, там платить. А сейчас переорганизовались, и мы застряли на том, что теперь проделанное недействительно, начинайте заново”.

“У нас одновременно лицензирование, паспортизация были, а она приходит и все равно сертификацию требует! Написано, что масло 90% жира, но я все равно должна подтвердить. «Ну и что, что СЭС подтвердили! Чтобы все было сертифицировано!»”

У участников фокус-групп имеются следующие лицензии: на ремонт техники, на проведение отделочных работ, на торговлю алкоголем, на образовательную деятельность. По мнению предпринимателей, особых проблем с получением лицензий нет, сроки соблюдаются, стоимость известна (от 1000 р. на торговлю алкоголем до нескольких десятков тысяч на строительство), существуют фирмы-посредники, помогающие собрать комплект документов. “Там самое главное - правильно собрать и оформить документы. Вот собрал, и все. Заплатил все пошлины, и никаких проблем”.

“...там сидит нормальный, грамотный консультант, он сам все скажет и ничего ему давать не надо. У меня только положительные впечатления: мне все рассказали, все разжевали, приехал, сделал, послал человека, сдали, получили. Все пошлины легальные, платятся на почтамте. Ничего дополнительного”.

“На отдельные виды отделочных работ лицензия 30 тысяч р. стоила, тут проблем не было, все специалисты на месте. Тем более, сейчас законодательство идет к тому …что на многие виды деятельности лицензия будет отменена. На строительство даже. Это конечно нонсенс, но тем не менее. Решения какие-то в этом плане есть...”

“Если раньше для получения лицензии надо было многие инстанции оббегать, дать взяток на 5 тысяч долларов, то теперь за 5 тысяч ты можешь получить лицензию, никуда не бегая! В этом плане стало удобнее, стало легче за последние годы! Раньше этим занимались чиновники, а сейчас… Может, они родственников поставили в эти фирмы!”

Интересен опыт получения строительной лицензии на заказчика - застройщика:

“Нам надо набрать 9 человек, они должны там быть, а у нас только 3 реально. «Ребята, вы ее не получите, потому что у вас не хватает». А что нам делать? «А мы дадим вам этих людей, но вы должны за это заплатить». Лицензия эта оформляется через Москву. Срок - месяц. Я столкнулся с тем, что до нас оформляли за 75 тысяч, нам же обойдется в 108 тысяч. Мы довольны. Если самим заниматься, то не то что 7 пядей во лбу и замечательный юрист, а нужно объявление давать и набирать соответствующих специалистов. Я знаю, что с тем уровнем строительства, который предполагаем и хотим, мы справимся, но, не имея лицензии, мы не имеем права строить”.

“Мы 3 раза получали лицензию на 3 объекта. Третий раз уже, всего за месяц. Легче и легче”.

По получению лицензии на торговлю алкогольной продукции опыт следующий:

“Мы удачно лицензию получили. Ушло полгода. На сбор документов еще. Еще заплатили тем людям… комиссия же приезжает, они смотрят помещения, где, что”.

По поводу реформы, начатой в 2001 г., направленной на сокращение административных барьеров, положительные изменения отметили в работе налоговой инспекции - начал действовать принцип “одного окна”. Очередей тоже поменьше становится, но не во всех органах. Появились компании-посредники. Некоторые пессимистично высказались о реформе, о том, что кроме слов реальных изменений не видят. Особенно на местном уровне.

“Если открыть расчетный счет, то не обязательно бегать по Медстраху, все в налоговую относится…”

“Сейчас, когда покупаешь машину, транспортный налог, они сами все сведения в налоговую подают.”

“Налоговая стала проще... с точки зрения регистрации...”

“Изменения есть, конечно, но в основном глобальных нет! Конечно, стало легче работать, чем было раньше, но между словами Президента и местным уровнем - Контеев, Чернецкий - очень далеко!”

“Усложняется. У нас какое-то застарелое отношение старых чиновников… Хотя и молодежь приходит! Думаешь, вроде бы отучились, но атмосфера такая, что он не может выпасть из общей этой колеи”.

Административный барьер в понимании предпринимателей - это легальный способ получения взятки тем или иным путем для решения каких-то вопросов. Для некоторых это не обязательно взятка, может быть перечисление на внебюджетный счет учреждения за выполнение определенных услуг.

Стоимость преодоления административных барьеров разная, в зависимости от размеров бизнеса и конкретного чиновника. Кому-то достаточно бутылки “Хэнесcи” для решения проблемы, кто-то расстается с большими суммами в конвертах.

“В соседнем здании на 5000 тыс. нарисовал пожарный, другим на 8000, смотря что нашел”.

“Если дружить с этими предприятиями, то практически ничего не платим”.

В Екатеринбурге существуют различные объединения предпринимателей. В основном это ассоциации крупного бизнеса. Называли Ассоциацию лесопромышленников, торговых сетей, Союз промышленников.

Только один из участников состоит в ассоциации предпринимателей. Платит членские взносы. Большинство не видит для себя сильной поддержки с их стороны. По поводу их влияния на сокращение административных барьеров были мнения, что эти объединения скорее занимаются решением вопросов на уровне стратегии для крупного бизнеса, политических моментов.

“Это общественная организация, она не продвигает, а помогает устранять некоторые проблемы не в административном плане, а просто, если есть несостыковки в самой организации. Это ассоциация лесопромышленников, например”.

“Союз предпринимателей, не участвую. Смысл - решение полит. вопросов? Смысла не вижу пока участвовать в таких организациях”.

“Торговые сети объединились в ассоциацию. Это было сделано не с целью преодоления барьеров при помощи администрации, а с целью проведения жесткой и агрессивной политики против федеральных компаний. Это было некоммерческое объединение. Люди собрались и решили сформировать общественное мнение в свою сторону”.

По всем процедурам, с которыми приходится сталкиваться предпринимателям в ходе своей деятельности, а их немало, тратится огромное количество энергии, времени и денег.

По мнению участников, объем требований возрос, все сложнее стало решить многие вопросы самостоятельно, без участия официальных посредников и неофициальных платежей. Увеличились списки необходимых документов при прохождении процедур, особенно по земельным вопросам.

“...Сложно свое дело организовать и расти, тем более, если все это по правилам выполнять - просто невозможно”.

“Намного сложнее стало. Потому что все эти муниципальные учреждения, они разделились, столько их расплодилось…”

“Еще много новых типовых форм утвердили, заполнять каждый раз которые нужно”.

“Еще они очень любят реорганизовываться из одних в другие. Печати становятся недействительными. Начнешь оформлять, и все. СЭС реорганизовалась сейчас. Железнодорожной нет, есть только Ордженикидзевская. Мы подали документы в ЖД СЭС, начали оформлять, теперь все, нужных печатей нет, заново все начинать”.

По стоимость прохождения процедур однозначно было заявлено об их увеличении, причем стоимость растет каждый год.

По мнению предпринимателей, на выполнение различных требований административных органов уходит от 1 до 30% от прибыли. Все зависит от связей самого предпринимателя и возможности договориться с чиновниками. На начальном этапе деятельности, когда приходится только налаживать отношения с государством, предприниматели тратят большие суммы.

“СЭС мы заплатили 500 рублей. Сам сказал, и мы ему заплатили в течение суток”.

“Хочу сказать, что с начала января мы потратили тысяч 60-70 р. на совершенно официальные вещи. Государству отдали. Не всегда понятно зачем, но отдали. Мы к этому относимся философски: надо, значит надо. В плане взяток, там скорее нервы портятся. Сейчас я прикидываю: тысяч 15 р.”

“В процентах, на год… это в худшем случае 10%. Очень сложно на ваш вопрос ответить, потому что когда мы только организовались, было процентов 30, но потом доходы возросли, а суммы взяток, наверное, примерно одинаково”.

“Либо одному, либо другому, а тому вроде уже не надо. Для каждого бизнеса, наверное, можно вынести какую-то константу. Потом они все равно меньше становятся. Когда налаживаются отношения, один раз идет крупно, а потом по мелочи”.

“Заключили договор с пожарной частью, проблемы все снялись. Но там не так дорого: тысяч 6”.

“Налоговое бремя необременительно сегодня, а удельный вес побочных платежей...”

По поводу коррупции в органах власти все присутствовавшие выразили мнение, что это неискоренимо: “...как было все на деньгах, на блате и на связях, так это все и осталось”. Причем существуют официальные цифры неофициальных проплат, т.е. взяток, для ускорения и положительного решения вопроса.

Некоторые контролирующие органы “гибко” подходят к решению вопроса - в зависимости от состоятельности компании; предприниматели считают, что тут главное - как договориться.

“Оценивают состояние, сколько по тому или иному виду деятельности надо отстегнуть”.

“Такое отношение чиновников, мол, вот вы работаете, такими оборотами крутите, такие деньги имеете, и ничего особенного, если вы как бы нас, бедных, которые сидят на окладе, будете подогревать”.

У тех организаций, кто имеет контакты с администрацией города, с бюджетом муниципальным, областным, есть широкие возможности для развития.

“Мы тебе разрешим строительство дома, но ты дай нам 1 подъезд”.

“Понимаете, получить доступ к государственными деньгам - даже страшно думать об этом! Государством же миллиарды выделяются! Кому достанутся эти деньги, какой строительной фирме? Только своим!”

Уход в тень, по мнению предпринимателей, является распространенной практикой. Это вынужденные меры, иначе “...бизнес встанет, прибыли может и не оказаться”.

“Слишком много неплановых расходов”.

“Если снять многие позиции по этому перечню, то можно и налоги честно заплатить. А так многовато получается, ничего почти не остается, а с учетом инфляции, роста сырья и энергоносителей, то получается, что ты работаешь для чистого удовольствия”.

Об опыте проведения контрольно-надзорными органами проверок предприниматели отметили, что нетактичного поведения должностных лиц не встречалось, все проверяющие очень вежливы и достаточно компетентны. По частоте проверок были примеры прихода должностных лиц перед праздниками. Иногда с предупреждением.

“Иногда звонят, предупреждают: «Мы к вам хотим прийти!» «Когда?» «Тогда-то». - Все, мы начинаем готовиться. Предупреждают, потому что дружеские отношения сложились!”

Налоговые проверки проходят у большинства раз в 2 года, пожарники проверяют некоторых каждый месяц (в основном тех, у кого производство), остальных - раз в квартал или реже. СЭС проверяет большинство 2 раза в год, некоторых каждый квартал. Службы экологического контроля, административно-технического надзора проверяют при открытии производства.

Удивляет, что о журналах учета проверок большинство предпринимателей даже и не слышало.

Предприниматели пытались сравнивать ситуацию в Екатеринбурге с прохождением процедур, связанных с недвижимостью, с другими городами. По их мнению, в Санкт-Петербурге согласования проходят быстрее, но цены гораздо выше.

“Я не слышал, чтобы там были административные препоны, но город разделен на несколько административных секторов, и если хочешь в одном, то это будет столько стоить, если в другом, столько. Все известно заранее”.

“У нас же есть какие-то послабления по главархитектуре, подвижки какие-то есть. Я знаю, что нелегальным путем обходятся: сжигают эти памятники архитектуры. В Питере с этим жестче, вот вы говорите… там очень много памятников. С этим проблема. Они же портят внешний вид города”.

При сравнении города и области отметили, что в области решить вопросы можно гораздо быстрее и дешевле.

“Сроки совершенно другие. Межевание, кадастр. Тут бы ушло полгода, там это все за 3 месяца сделали”.

“Цены другие и нет очередей. Работают быстрее, но не потому, что сами так работают. Сложилось мнение, что работают так же, но очередей нет, заказчиков нет, и поэтому это быстрее происходит. А уровень, количество бумажек тот же, но все в одном месте. Стоит одно здание администрации, пошел туда и пропал там. Как у нас, по городу бегать не надо. Вот, наверное, плюсы. Количество нормативных документов - регламентировано”.

Выводы.

В конце обсуждения предприниматели затронули ключевые моменты при работе с государственными органами и учреждениями.

Предприниматели набираются опыта при работе с органами власти, удается находить с чиновниками общий язык путем налаживания отношений, подношения подарков по праздникам. Предприниматели учатся на собственных ошибках. Больше стали прибегать к помощи юристов или посредников для решения проблемных вопросов.

По поводу изменений, действий, которые должны быть сделаны в ходе реформ, собравшиеся хотели бы снижения количества контролирующих органов, сокращения чиновничьего аппарата. Пожелания были по поводу передачи части функций государства частным структурам и объединения в группы, связанные с арендой, регистрацией процедур земельного участка, экспертизы и т.д., чтобы можно было контактировать с одной инстанцией по одному вопросу. Высказались за ужесточение наказания за взяточничество. Предприниматели ждут, когда начнется более активная работа принципа «одного окна».

Предприниматели хотят также иметь возможность получать банковские ссуды на развитие.

В завершении хочется привести такую оптимистичную фразу предпринимателя:

«Мы хотим надеяться, что наши дети будут заниматься бизнесом, и все эти процедуры сократятся. И что на прием им не надо будет нести коробку конфет и коньяк.

Необходим перелом отношения к людям бизнеса, предпринимателям».

Санкт-Петербург.

Финансово-экономическое положение.

Финансовая ситуация в большинстве компаний-участников улучшилась: в строительной сфере - значительно («…в строительстве пока все идет нормально, хотя небольшие проблемы бывают»), в компании по производству пива рост на 30%, в игорном бизнесе - на 40%, в сфере перевозок населения также положительная динамика. У других участников более-менее стабильная ситуация.

У производителей мебели ситуация ухудшилась процентов на 30 в сравнении с прошлым годом, что связано прежде всего с жесткой конкуренцией.

В сфере торговли ситуация хуже чем раньше, причинами тому явились поднятие цен на аренду, коммунальные платежи, большие налоги.

«Торговля алкоголем - нам жаловаться грех, пока все идет нормально, но приходится много работать, часто менять ассортиментные группы товаров и искать поставщиков, где дешевле».

«Мелкая торговля идет очень плохо, держимся на плаву. В 2004 году было получше».

«В сфере услуг также положительная динамика. В сфере туризма получше стало, но дается это нелегко - высокая конкуренция». «Подключение бытовой техники, сантехнические работы - рост доходов процентов на 25» .

Оценка взаимоотношений с органами власти и уровня административных барьеров

Участниками фокус-групп были названы следующие органы власти, с которыми они контактируют в процессе своей деятельности:

1) Налоговая инспекция.

2) СЭС.

3) Пожарники.

4) Экологический контроль.

5) Торговая инспекция.

6) ГИБДД.

7) Лицензионные органы.

8) БТИ.

9) Регистрационная палата.

10) Арбитражные суды.

11) КУГИ.

12) Гостехнадзор.

13) Администрация.

14) Госстрой.

По взаимодействию с налоговыми органами при регистрации юридического лица, перерегистрации, внесении изменений в учредительные документы, возмещении НДС основной проблемой было названо несоблюдение сроков. Очень многое основывается на личных отношениях и от этого зависит то, какое будет отношение налогового инспектора.

По регистрации для экономии ценного времени и нервов многие обращались к фирмам-посредникам.

“Они соблюдают сроки, если принесёшь определенную сумму и сумеешь договориться...”

“Мы проходили сами, но истратили много времени и нервов...”

“ А мы несколько раз переделывали документы, то одно неправильно, то другое, намучились и решили обратиться к посредникам».

В то же время предприниматели отмечают упрощение процедуры регистрации в сравнении с прошлыми годами.

“Проходили регистрацию своего предприятия в 2000 году, тогда все было намного сложнее ,чем сейчас”.

“Я считаю, что регистрация сейчас стала намного проще, меньше документов стало, да и опыт о многом говорит”.

Со сдачей отчетности предприниматели проблем не видят, теперь отчетность можно послать даже по электронной почте.

Были недовольные работой сотрудников налоговой инспекции.

“Приходишь в налоговую… тебе могут запросто нахамить и пожаловаться некому”.

“У них спросить ничего нельзя, для чего к ним и приходим, сразу кричат, посылают к юристам”.

Другой предприниматель, однако, считает, что налоговый кодекс тоже надо уметь читать.

Проверки ИФНС особых проблем у предпринимателей не вызывают, проходят по плану.

“С ИФНС у нас все в порядке, отчетность сдаем вовремя, недавно была плановая проверка ИФНС, мы очень боялись - вдруг что-нибудь не так, но все обошлось”.

“В некоторых организациях очень грамотный подход, например в ИФНС есть справочные, т.е. можно получить справку и есть очень хорошие работники, которые могут все разъяснить”.

Контактирование с БТИ при переводе здания из жилого фонда в нежилой проходит без особых сложностей: “Удобное расписание, все нормально объяснят. Там все по порядку, а хочешь побыстрее - плати другую сумму. Приватизация объекта недвижимости (зданий, строений, помещений) из муниципальной собственности. Было несложно”.

“БТИ очень все спокойно, пришел, посмотрел перечень документов, все собрал, деньги заплатил и ждешь”.

По процедуре получения аренды от КУГИ высказывания были по поводу ее сложности и значительных денежных затрат.

“…очень много документов, разрешений, непонятные сроки и итог неизвестен… ...примерно 10 тысяч долларов, причем официальные платежи в 100 раз меньше”.

“Получали земельный участок в аренду для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта. Конечно, были трудности по согласованию. В нашей стране всегда одерживает верх бюрократизм”.

При получении документов по земельному участку под строительство жилых зданий и оформлении проектной документации на строительство здания необходимо контактировать с администрацией “…пришлось побегать, не без этого”.

По работе с органами противопожарного надзора были высказаны негативные мнения:

“Пожарники что-то зачастили. То одно им не так, то другое. Приходится с ними договариваться, все равно не отстанут, а работать нужно...”

В арбитражном суде очень длительные сроки рассмотрения дела.

По процедуре получения лицензий у предпринимателей разные мнения, в зависимости от видов их деятельности. Получение лицензии на автомобильные перевозки проблем не вызывает.

“Процедура несложная, платишь деньги и получаешь лицензию. Сейчас с этим вообще проблем нет”.

По процедуре получения лицензии на торговлю алкогольной продукцией представители розницы испытывали определенные сложности.

“Наш магазин существует с 2001 года, я не знаю, сколько раньше стоила лицензия и какие были сроки. А сейчас лицензия стоит 1 тысячу рублей и действует всего 1 год. Я считаю, что это своего рода выкачивание денег, год проходит быстро, не дай бог просрочил - тебя ждет большой штраф. Я считаю, что это и есть барьер, давали бы лицензию лет на 5...”

Получение лицензии ГОССТРОЯ на строительные работы вызывает большие проблемы.

“Перечень документов очень большой, гос.цена на нее 1 тысяча рублей, но нужно выложить за нее еще 10 тысяч долларов и ездить в Москву. Не каждый выдержит такое, это тоже своего рода барьер...”

“У меня ушло целых 6 месяцев, да и сама лицензия готовится 60 дней”.

“Порядок получения для всех одинаков, тот, кто получал ее - больше не захочет даже вспоминать”.

На оформление сертификатов предприниматели тратят достаточно много времени и денег.

“У нас сертификаты качества буквально на каждую партию товаров”.

“У нас много сертификатов: на сырье, сертификаты качества, а еще их часто проверяют”.

“Да, мы тоже имеем сертификаты на свою продукцию, всегда с каждой партией идет сертификат, мы их храним в отдельном месте и если их срок заканчивается - сразу предупреждаем об этом поставщика, нам проблемы при проверке не нужны”.

Предприниматели высказали мнение о том, что порядок прохождения административных процедур за последние годы упростился, появилось много посреднических фирм, которые за более короткий срок могут решить вопрос за оговоренную сумму. Хотя стоимость этих процедур повысилась.

“Да, прогресс есть. Взять хотя бы налоговую, теперь отчетность можно послать даже по электронной почте”.

“Появились платные услуги, если нужно в короткий срок, заплати побольше, и нет проблем. Раньше такого не было”.

“Я тоже считаю, что стало намного проще”.

“Стоит это сравнительно недорого, только экономишь ценное время”.

“Возможно, стало легче, но цены поднялись”.

“В БТИ немного получше”.

По поводу реформы, направленной на улучшение деятельности предпринимателей, особого оптимизма у предпринимателей нет.

“Что-то стало проще, а что-то на том же уровне. Каждая реформа всегда имеет свои плюсы и минусы”.

“Если изменения есть, то они небольшие. У нас никогда ничего не доведут до совершенства”.

“Мне кажется, что под видом упрощения стало еще сложнее и дороже. Взять хотя бы налог на вмененку...”

“Если убрать бюрократию, то, может, мы бы и ощутили, что стало лучше. Хотя для России это нормальный процесс”.

Предприниматели не видят существенных изменений в сокращении административных барьеров.

“ Все говорят, но никто ничего не делает”.

“Мне кажется, что ничего не изменилось. У нас все не для людей”.

“Какие бы ни были у нас в стране реформы, как плыли мы по течению, так и будем плыть. Все только и будут заглядывать в наши карманы, нет ли там чего лишнего”.

“Сколько нужно сменить поколений людей, чтобы изменилась психология людей. Может быть, тогда не будет барьеров”.

Из всех участников фокус-группы в объединениях предпринимателей никто не состоит, мотивируя тем, что в этом не было необходимости.

В ходе своей деятельности предприниматели сталкиваются с проверками службы СЭС, налоговой инспекцией, торговой инспекцией, службой противопожарного надзора, санитарной милицией, экологическим надзором. Периодичность следующая: налоговая инспекция проверяет 1 раз в год, СЭС приходит 1 раз в квартал, пожарники 1 раз в квартал.

Некоторые говорили о более частых посещениях.

“СЭС приходят, как захотят”.

“Пожарники стали часто навещать, появился экологический контроль, налоговая 1 раз в год”.

"Слишком частые проверки у пожарников”.

“СЭС раньше делали внеплановые проверки, пришлось налаживать отношения”.

Гостехнадзор проверяет 1 раз в год, внеплановые проверки проходят, если случаются ЧП.

“После известной аварии в Москве в аквапарке у нас все ходило ходуном, разговаривали на одних матах, это надо было пережить. Но к некомпетентности я это отнести не могу, у нас в основном все специалисты с большим опытом”.

Неформальные платежи и подарки не редкость, они, по мнению предпринимателей, значительно облегчают и ускоряют процедуры, особенно в органах противопожарного надзора, СЭС.

«Пожарники мучают, а чтобы не мучили, лучше дать денег, все равно найдут к чему прицепиться».

«В СЭС то же самое. Попробуй не вовремя поздравь, не простят».

«ИФНС - думаю, что это ни для кого не секрет. В Новый год и 8 Марта».

«Очень с пожарниками плохо обстоят дела: или к чему-нибудь прикопаются или заплати».

С СЭС всегда так было, что подарки дарили, иначе могут закрыть, причину любую найдут».

Проверяющие требуют при проверках документы по официальному перечню, некомпетентности должностных лиц не встречается, хотя проверки вызывают сбои в текущей работе.

В то же время были и проблемы с налоговой при проверке, с пожарниками.

“Помню случай, когда нам дали штраф, то в основании записали, что не хватает документов. Просто им так хотелось”.

“Вроде бы и поведение нормальное и в компетентности не сомневаешься, но от проверок все равно становится не по себе. Даже если знаешь, что все должно быть нормально”.

“Вот уж кто некомпетентный и хам, так это пожарники, приходят только за деньгами, ничего сказать нельзя, могут сорваться, лучше промолчать, себе дороже”.

Выводы

Все предприниматели оптимистично надеются на сокращение административных барьеров. Многие выразили мнение, что особых изменений в работе органов власти в ближайшее время не произойдет, хотя говорить о проблемах нужно.

Калининград.

Финансово-экономическое положение.

Большинство представителей компаний оценивают свое финансово-экономическое состояние как положительное, в сравнении с 2003 - 2004 гг. отмечают небольшой рост. Большинство предпринимателей вместе с тем отмечают все возрастающее усиление конкуренции, особенно в сфере строительства, розничной торговли, рекламного бизнеса и парикмахерских услуг. При обсуждении вопроса о финансовом положении компаний многие предприниматели подняли вопрос о невозможности брать кредиты на развитие бизнеса. Основными причинами предприниматели считают двойную, так называемую «черную» и «белую», бухгалтерию и «грабительские» проценты по кредитам. Отсутствием инвестиций, а также недостаточной квалификацией кадров объясняется медленный рост во многих сферах. Два представителя малого бизнеса (экспортер шкур крупного рогатого скота и владелец пекарни) думают о прекращении своего вида деятельности из-за нерентабельности и перехода в другие сферы деятельности.

Оценка взаимоотношений с органами власти и уровня административных барьеров.

Участниками фокус-групп были названы следующие органы власти, с которыми они контактируют в процессе своей деятельности:

1) Налоговая инспекция.

2) Госсанэпиднадзор.

3) Торговая инспекция.

4) Комитет по экологии.

5) Лицензионный комитет.

6) Органы стандартизации.

7) Энергосбыт.

8) Областная администрация, мэрия города.

9) Комитеты мэрии, связанные с оформлением земельных отношений, недвижимости, аренды (градостроительный комитет, комитет по муниципальному имуществу).

10) Кадастровая палата, БТИ, учреждение юстиции.

По взаимодействию с налоговыми органами в процессе регистрации, при внесении изменений в учредительные документы, сдаче отчетности, проверкам практически все из присутствовавших не высказали отрицательных мнений.

“По регистрации проблем сейчас нет. За 7 дней - принцип «одного окна» действует - передают информацию в фонды сами налоговики. C посредниками работают те, кому не хочется стоять в очереди”.

“Процедура открытия ООО или ЧП не сложна и доступна всем. Ее более-менее упростили и она стала понятна”.

По затратам на процедуры регистрации и перерегистрации большинство присутствующих также не высказало особых претензий.

“…затраты на регистрацию - это не такие большие деньги. На самом деле уставной капитал можно вносить материальными ценностями, мобильным телефоном и т.п.”

По налогообложению с вводом упрощенной системы стало проще и удобнее, но не для всех. Некоторым предпринимателям это не выгодно: “…сначала вроде было интересно на упрощенке, но когда мы просчитали, возвращаемся с упрощенки на общую систему баланса”.

Проблема также у тех, кто имеет разные виды деятельности, на которые нужны лицензии. В зависимости от вида деятельности предприятию удобнее либо 6%-ная, либо 15%-ная система налогообложения.

“Была выбрана 6%-ная система налогообложения - на агентскую деятельность она пойдет, на туроператорскую деятельность подходит 15%-ная. Нельзя и ту, и другую систему налогообложения, т.к. лицензия одна. Соответственно надо разделять по разным фирмам и лицензии соответственно на два вида деятельности…”

По сдаче отчетности жаловались на количество людей в очередях. Хотя большое количество людей, в основном, наблюдается в последнюю отчетную неделю. Большинство привыкло откладывать поход в отчетные органы на последний день.

“По налоговой - один минус - большие очереди… На Черниговской то же самое, условий никаких, хотя люди давно работают, отношение давно уже поменялось в лучшую сторону. Если в 1994 г. приходил - постоянно какие-то претензии. Сейчас нормальное отношение, подал документы, все объясняют спокойно”.

“Налоговая отчетность стала легче. На вмененке по шаблону делаешь. Отсылаем раз в три месяца по их формам по электронной почте. То есть туда даже и не ходим”.

По поводу избыточной частоты проверок налоговыми органами, больших штрафов, недостаточной компетенции должностных лиц и прочих нарушений высказываний практически не было.

“С налоговой проблем нет - мы платим налоги”.

“Налоговая проверка, если она не заказная, она нормально проходит”.

“Приходит налоговая проверка, и она говорит: уважаемый, я тебе должна что-то написать, например, на 500 рублей штрафа, а нарушения в принципе можно и на большую сумму найти. Говорит, если я не напишу, придет областная и, естественно, соглашаешься, чтобы она составила там акт о незначительном нарушении, платишь этот штраф. Это не так часто, раз, может, в два года. Получается, что с налоговой сейчас меньше всего проблем”.

По работе органов санитарно-эпидемиологического надзора было много нареканий. В основном они касались необходимости каждому по-своему договариваться с проверяющими, чтобы те дали возможность предприятию работать дальше, о различных требованиях со стороны разных должностных лиц.

“...Эта контора существует, чтобы брать взятки. Обложили данью весь город. Конечно, не большие деньги - где 1000, где 3000 - 4000р. Все это почти официально. Заплатил одному - другой не придет”.

“...Если к нам СЭС приходит, особенно перед восьмым марта - маму, дочку, тетку, по полной программе: косметолог, постричься, покраситься, маникюр, педикюр...”

Органы противопожарного надзора особых нареканий не вызывают. Предприниматели знают об их требованиях и спокойно к ним относятся. По опыту общения и оплате услуг мнение одного из предпринимателей отражает мнение большинства:

“Приходят пожарники, говорят, что вам нужно то и то. Вот есть такая фирма, которая имеет лицензию, им платите, они вам все поставят. Эта фирма взяла деньги - часть пошла этим пожарникам - и все сделала. И пожарники больше к тебе не приходят. Плати деньги - и никаких претензий”.

Среди представителей розничной торговли многие были также недовольны работой органов противопожарного надзора.

“С пожарниками вообще невозможно - они начинают накручивать, кого-то в свои договора включают, этим плати, эти у вас будут проверять и т.п.”

“Пожарники - я знаю, раньше они просили, чтобы им унитаз, к примеру, поставить, машину отремонтировать, ремонтик там сделать. Причем в карман взятки не берут”.

“Если с пожарниками год назад бумага стоила 132 р., в этом году - 1500 р. Они отксерили и подписали бумажку такого же содержания, что и в прошлом году”.

Работа торговой инспекции вызывает у предпринимателей все меньше нареканий. Проверки обычно проходят с предупреждением, и некорректного поведения должностных лиц практически не встречается.

“Торговая инспекция - понятно, они могут придраться к чему угодно, в розничной торговле не бывает без недостатков. Хотя они лояльно, нормально относятся, понятно, что через какой-то презентик, но все можно решить, не наглеют, как санитарная милиция”.

C органами милиции у предпринимателей при проведении проверок, регистрации средств автотранспорта особых проблем не наблюдается.

“ С милицией проблем не возникает, договориться всегда можно”.

“Раньше были трения с милицией - когда они изымали, если подозрения на ворованные вещи. Сейчас эта проблема отпала, есть страховые компании, которые страхуют и дают гарантию возврата сумм...”

По работе с лицензионными органами были высказывания по поводу сложности получения лицензий на некоторые виды деятельности, в частности, на ведение деятельности по трудоустройству российских граждан за рубежом. В остальном мнение большинства - процедура получения лицензий стала проще, некоторые виды лицензий отменили, сроки стандартные и расценки известные.

“Лицензии отменили, сейчас выдают свидетельства на семь лет. В этом стало легче…” - пример - ломбардная деятельность.

Мнение предпринимателей было единодушно: областная администрация, комитеты мэрии, связанные с оформлением земельных отношений, недвижимости, аренды, различных согласований - эти структуры коррумпированны, и работать с ними легально и законно практически невозможно. Реально решить свою проблему можно только с помощью «конвертов» или «нужных людей». Среди учреждений были названы комитеты мэрии, начиная с комитета по имуществу, земельного комитета, градостроительного, БТИ, учреждение юстиции, судебные органы.

“От этих органов в рамках закона защиты нет, везде нужно давать взятки”.

«...отсутствие нормальных правил игры в городе - например, рекламный отдел в мэрии - у меня с рекламой по заявкам на согласование вывесок - по половине вывесок отказ, причем мотивация любая, нет нормативных документов, где четко было бы написано, почему это не проходит».

«…проблемы с комитетом муниципальной собственности - документы там лежат с марта месяца, на которые я не получила никакого ответа, почему мне отказывают».

«…основная проблема - когда человек начинает открываться - человеку нужно место - начиная от офиса, заканчивая стройкой, участком под строительство - и вот здесь начинаются повсеместные проблемы...»

Были предприниматели, у которых при контактах с органами власти получается довольно хорошо находить общий язык, приводим мнение одного из бизнесменов:

«…нет у меня никаких проблем, с экологией, администрацией, налоговой. Нахожу со всеми общий язык».

В отношении всех проверяющих органов предприниматели считают, что проще следовать определенным сложившимся правилам игры и платить не очень большие неофициальные платежи, чтобы впоследствии не иметь проблем.

Общее настроение от контактов предпринимателей с контрольно-надзорными органами можно отразить следующим высказыванием:

“Как только предприниматель начинает отстаивать свои права - обеспечена куча проверок, лучше спокойно заплатить и на время оставят в покое”.

В общем и целом бизнесмены считают, что изменения, происшедшие с 2001 г., скорее положительные, чем отрицательные. Усиление влияния властных структур в государстве благоприятно сказывается на частном бизнесе, господствовавший в начале - середине девяностых криминалитет заметно утратил свое влияние.

“Сейчас вот эти всякие пожарники там, другие проверяющие - это не то, что было в начале 90-х. Очень прослеживается, т.к. я давно в бизнесе. Сейчас для малого бизнеса стало как-то полегче. Раньше вот даже палатку только поставил, набежали какие-то бритоголовые, проверяющие там, плати всем и без разбору и так часто. Сейчас я не сталкиваюсь с большими проблемами”.

Практически единодушно отмечено значительное упрощение и убыстрение прохождения процедур, принцип «одного окна» немало этому поспособствовал. Высказано мнение об упрощении прохождения лицензирования. Вместе с тем наблюдается рассогласованность действий разных структур, классическим примером является несвоевременная смена бланков документации при смене бухгалтерской отчетности. Налоговая инспекция не считает задержки при подаче документов, связанные с этой заменой, объективной причиной и вполне может применить штрафные санкции. Изменения в федеральном законодательстве также не всегда учитывают потребности тех, для кого закон предназначен в первую очередь…

«…вот еще изменения. Федеральный закон, точно не помню, статья 8 или 9 о защите малого предпринимательства, суть в том, что когда открываешься, работаешь по тому законодательству, которое было на момент регистрации. Если идут изменения и мне это не выгодно, я не выбираю. С этого года эту статью отменили, опять предприниматели не защищены от изменений законодательства».

Облегчилось для предпринимателей и получение необходимой информации. Практически во всех структурах существуют информационные доски, на которых размещены образцы документации, необходимые для работы с этим ведомством, а также нормативная документация.

По поводу реформы, начавшейся в 2001 г. и направленной на улучшение взаимодействия предпринимателей с органами власти, предприниматели высказались неоднозначно. Практически все слышали, что должны упроститься процедуры и вместе с тем присутствующие не смогли внятно и конкретно описать, какого рода реформы были проведены. Среди позитивных моментов реформы отмечен принцип «одного окна», значительно упростивший работу людей.

«…слышал, что должны упроститься процедуры, начиная с регистрации. Про принцип “одного окна” много говорят».

По поводу реформ, связанных с налогообложением, мнение присутствующих диаметрально противоположное, прослеживается прямая зависимость от выбранного типа налогообложения. Бизнесмены вынуждены уводить доходы в тень, ниже приведено исчерпывающее высказывание одного из участников фокус-групп, выражающее мнение большинства собравшихся.

«…в этом году сделали поправку в отчеты единый соц. налог. Ввели коэффициент для вмененщиков, в итоге налог повысился на 50%, получается, предпринимателю надо опять скрывать свой доход, теневая экономика процентов до 70%. Мы с удовольствием бы работали в открытую, если бы это было выгодно. Несмотря на то, что с этого года ЕСН сделали 26%, подоходный 13% остался. Может, продумать систему в 13% как-то по-другому. Получается, чем больше показываем зарплату, тем больше у нас налог. Руководитель ставит задачу придумать что-нибудь такое, чтобы сократить налоги, не потому, что он такой плохой и не хочет платить, а потому, что не вытянет предприятие...»

В свою очередь, увод доходов в тень бьет по самим предпринимателям…

«…я считаю, что реформа, которая началась в 2001 г., в корне неправильна… …а потому, что нужно первично менять налоговый кодекс. Надо реально понимать, что предпринимателю невыгодно платить официально высокую зарплату. Потом все страдают. Человек, который не может пойти оформить ипотеку и купить квартиру. То есть так он получает 12000. Официально 1500 р. Официально он неплатежеспособен».

Административный барьер, по мнению предпринимателей, это - необходимость затратить массу времени на сбор справок при частом отсутствии информации и отсутствии взаимодействия структур власти. В конечном итоге очень многие благие начинания, принесенные в сферу малого бизнеса реформами, разбились о равнодушие или мздоимство чиновников.

При обсуждении этого вопроса также вспомнился старый анекдот про работника ГИБДД, получившего вместо зарплаты знак «Проезд запрещен» с разрешением его повесить там, где он пожелает… «…завуалировано законодательство и куча препонов, коррупция властей, трата нервов».

«…адм. барьер пропадет, если исключить общение заказчика и чиновника. Тот, кто проходил по процедуре получения земельного участка, делая реконструкцию, - их пройти нужно несколько сотен - и все со своими амбициями, своими требованиями. А если предприниматель пришел в одно место, платишь деньги - часть идет в бюджет, часть тому же чиновнику, квалифицированному исполнителю. При этом ему не надо будет брать взятки. Он будет знать, что реально может заработать, выполняя какой-то объем».

«…административный барьер - это потеря времени на сбор справок».

«...это малое количество информации. Чтобы получить ответ на какой-то вопрос, надо отстоять очередь, увеличивая ее. Если бы можно было вывести всю нужную предпринимателю информацию на вход, а не название и тел. своей прикормленной юридической или консалтинговой компании, которая все это делает».

«…каждый должен заниматься своим делом. Человек должен прийти, и нормальный специалист берет у него бумагу, что он хочет, и те люди делают, освобождая нас от этого хождения. Я пришла, подала заявку и предоставила все свои пожелания, что мне надо и все. А у нас получается ходьба по кругу».

«…Я считаю, нужно объединить информационные источники. У нас везде разрозненная информация. Надо взять представителей от разных служб в одну структуру. Прийти в одно место, заплатить деньги и получить готовые документы».

«…Хочу еще один вопрос затронуть на полминуты. Зачастую при административных органах кормятся фирмы, в которые нас чиновники направляют. Вот конкретный пример, МЧС, приходим к ним за согласованием участка. Они говорят, надо проверять на наличие взрывоопасных предметов. 41 га - это стоит примерно 5,5 млн. рублей. Это только на 20 см. А когда начнем строиться, нужно будет на 1,5 м проверять».

Собравшиеся считают, что меры в отношении сокращения барьеров приводят к увеличению барьеров, создаются дополнительные промежуточные инстанции, каждая из которых требует от предпринимателя предоставления дополнительной документации. Зачастую профессиональный уровень работников властных структур оставляет желать лучшего. В одном из своих выступлений губернатор Калининградской области господин Егоров посетовал, что областная администрация испытывает острую нужду в квалифицированных кадрах. Между тем устроиться специалисту на работу в администрацию «с улицы» практически невозможно…

«…по-моему, они только содействуют увеличению барьеров».

«…у нас только увеличивается количество контролирующих органов, которые множат количество бумаг для сбора сведений, которые никому не нужны, ни им, ни нам».

«…у нас ни одного дипломированного специалиста, который прошел бы полный курс муниципального управления».

«…имитация бурной деятельности у них, чтобы оправдать свои рабочие места».

Участники фокус-групп знают о существовании в Калининграде общественных организаций и объединений предпринимателей, однако, по их мнению, деятельность их неэффективна.

Две участницы беседы являлись представительницами союза женщин-предпринимателей и один участник состоит членом Балтийского делового клуба. Остальные в ассоциациях или союзах предпринимателей не состоят.

По поводу эффективности деятельности подобных ассоциаций прозвучало мнение, что СПП создавался для решения в основном личных проблем крупного бизнеса, а про остальные организации были высказаны следующие мнения:

“СПП - это тусовка крупных компаний для защиты своих интересов. Там проталкивается решение горсовета, например, об арендной ставке ноль. Там идет лоббирование своих интересов, о распределении земли, увеличении мощностей по электроэнергии, распределение газовых квот. Это лобби...”

«Есть союз парикмахерской сети, есть Союз предпринимателей Пасько, которые в судах очень много выигрывали дел, помогали обратившимся с проблемами предпринимателям. Сейчас он больше политикой занялся. Мы (союз женщин-предпринимателей) организационно помогаем, собираем “круглые столы”, помогали парикмахерским отбиться от мафии - санитарщиков. Не знаю, насколько решают проблемы предпринимателей СПП Овчинникова, там крупный бизнес, нас там не ждут».

«…да, есть союзы предпринимателей, но там, в основном, средний и крупный бизнес».

«У Пасько - личные интересы, сейчас он больше политикой занят, правда, он это и не скрывает».

«В БДК (Балтийский деловой клуб) состою, это скорее клуб по интересам, чем организация по устранению административных барьеров. Выходные вместе проводим в поездках разных, бизнес-тренеров известных приглашаем на семинары».

«…можно рассказать тут один случай, я быстро…

Используя личные зарубежные контакты - у нас много людей за рубежом, которые бы хотели помочь нашему малому бизнесу в пределах 20 тыс. долл. Зачем создавать общ. организацию под это. Решила пойти в СПП (Овчинников) - уж они-то должны быть в этом заинтересованы. Я набрала 300 тыс. долл. инвестиций, представляете, скольким можно было помочь. Они, конечно, были заинтересованы, и говорят: 20% нам, остальное малым предприятиям. Я говорю - не поймут меня. Вот если на содержание того, кто будет исполнять, бухгалтера, компьютер и т.п., пусть даже и большая сумма - тогда поймут, а так нет. Короче говоря, не смогли договориться.

Пошла я к Пасько - они говорят 50%. …Вывод такой, что вот эти общественные организации паразитируют на свой карман. …Даже если я сама сейчас организую свою общественную организацию для помощи предпринимателям - на меня столько наедет, не дадут работать, и я не хочу делиться с нахлебниками».

«…мы не состоим в ассоциациях предпринимателей».

Предприятия несут достаточно высокие денежные затраты, связанные с выполнением требований различных госорганов. Тяжелыми данные затраты предприниматели не считают, правда, исключение составляют все процедуры, связанные с землеотводом и получением участков под строительство. Наименьшими для себя общие затраты посчитали предприниматели, занятые в сфере розничной торговли.

«То, что платишь государству - это не очень много. Процент так какой-то от прибыли, не более 1%. Если не считаем налоги».

«…у нас намного все проще, лицензии не надо, затраты на всякие там процедуры небольшие. Раз в три месяца налоги, это немного от оборота. Единственное, ходит раз в три месяца санитарная милиция - ну найдут там что-то, рублей 500 заплатим. Это не сильно бьет по карману».

«…я так вывела примерно для себя - если все это в кучку сложить, все эти платежи - процента 3 от прибыли получается».

«Чтобы мне оформить одну машину, мне надо было заплатить 40 тыс.р., а получила прибыли 15 тыс., из которых мне надо заплатить грузчикам, бухгалтеру, себе».

«…если с пожарниками год назад бумага стоила 132 р., в этом году - 1500 р. Они отксерили и подписали бумажку такого же содержания, что и в прошлом году».

«А у нотариуса такая очередь была, не успела в этот день. Срочно - плати 400 рублей. А за устав вообще 500 рублей за страницу, представляете?»

По мнению предпринимателей, неформальная составляющая остается неизменной, а вот официальные справки становятся дороже. Бюро технической инвентаризации повысило расценки на свои услуги в несколько раз. Неизменно повышаются тарифы на электроэнергию, отопление и коммунальные услуги, что не может не сказаться на арендной плате…

«…процентов 50 точно все эти справки подорожали - это стандартизация, санитарщики, пожарники и прочие».

Всеобщее недоумение вызывает неоправданно высокая цена за получение простой справки, при этом для получения оной необходимо отстоять очередь, или даже потратить целый день. Госорганы являются монополистами в предоставлении разного рода справочной документации, и менять расценки и стиль работы не спешат. В последние годы жители региона сталкиваются с очередями исключительно в государственных учреждениях.

«…очень много. По земельным участкам - там бешеные деньги, кроме того, что ты платишь потом арендную плату, оформить этот земельный участок по зубам очень немногим. Пока у нас большие расходы на оформление земельных участков».

Участники групп затруднились сравнить данные затраты с другими регионами России, хотя различные предположения высказаны были.

«…в сравнении с Калининградом в Москве и Питере затраты конечно больше, но там и уровень доходов другой, а в других городах наверное так же».

«…сложно про затраты в других регионах говорить, мы там не работали».

«…как в других регионах? Да так же, наверное, надо поработать в других регионах, чтобы сравнивать».

Повышение налогов для вмененной системы налогообложения привело к тому, что предприниматели вновь вынуждены уводить доходы в тень.

«…вмененка была одна - с марта сделала проплату на 50% дороже. С начала января поднялась цена на электричество. Аренда вообще доходит до 20 евро за кв. м.»

«Еще с 1 января ввели коэффициент. На 50% повысился налог для тех, кто на вмененке. У нас до 60% в теневой экономике. Еще, чем больше показываем з.пл., тем больше налог. У нас положение немного хуже, чем в 2003 году».

Выше мы подробно рассмотрели причины, по которым предприниматели вынуждены уводить оборот в тень. Участники обеих групп практически единодушно высказались, что они хотят и рады работать легально, но если они будут это делать при существующих налогах и коррумпированности органов власти, они разорятся.

«…мы, все предприниматели, ходим по лезвию ножа - все нарушают, и правительство на это толкает. Возьми любую фирму. А если этого не делать - ничего не заработаем. Мы вынуждены платить з.пл. в конвертах и скрывать прибыль. Очень медленно растем».

«…основной фактор, когда ты уводишь оборот в тень, когда тебе не выгодно показывать высокую з.плату».

«…сложности с получением лицензий часто уводят предпринимателей в подполье. В моей сфере бизнес наполовину легальный».

По поводу неформального общения предпринимателей с чиновникам, т.е., что вынуждает давать взятки государственным органам, было высказано, что официальная зарплата чиновника оставляет желать лучшего. Калининградская область граничит с двумя странами - членами Евросоюза, практически все приглашенные на фокус-группы бывали за границей в деловых или развлекательных поездках, некоторые из бизнесменов имеют деловые контакты с поставщиками из Польши, Литвы, Германии, Голландии и других государств. Поэтому практически все высказали мысль о том, что искоренить мздоимство можно только достойной заработной платой госслужащих. Если провести параллель с материальным положением чиновника одного из европейских государств, становится понятно, что деньги в конверте или оказанная предпринимателем услуга являются едва ли не единственным способом содержать семью. Взятки даются по единственной причине - чтобы ускорить решение вопроса или решить возникшую, а зачастую и спровоцированную проверяющими проблему.

«…да зарплата у чиновника такая же маленькая. В милиции сержант получает 1500 р. Если не брать взяток - не проживут. Надо, чтобы у них были достойнее зарплаты. Попробуйте на западе дайте взятку - вас посадят».

«…заплатил им и проблем нет, уходят».

«Чтобы отстали и дали работать».

«Чтобы отвязались. Приходят проверяющие - относишься к ним как к блошкам каким-то, паразитам. Это унижает, хочешь, чтобы скорее ушли. Чтобы не тратить нервы и рабочее время свое...»

Предприниматели высказали свое мнение о проверках, проводившихся на предприятиях различными контрольно-надзорными органами. Проверки проводят службы СЭС, налоговая инспекция, пожарники, санитарная милиция, милиция, как правило, без официального предупреждения. Многие предприниматели утверждают, что зачастую акты и предписания при проведении проверок отсутствуют.

«…у меня проверки проводятся санитарщиками, милицией, налоговой. Никогда не предупреждают. Особой периодичности не соблюдают. Не помню, чтобы пришли с актом».

«…штрафы я пока не платила. Бывает, приходят без постановлений, вынимает корочку, к примеру, чек если не пробила. Зачем мне нужен чек, если я плачу от площади. Я достала тетрадку, где записаны все проверки, попросила их данные, чтобы записать. Корочки сразу спрятали, проверка закончилась».

...