Анализ действий федеральных и региональных властей РФ по сокращению административных барьеров

8

66,5

60,0

деятельность по строительству

134

79,9

60,0

охранная деятельность

5

55,2

32,0

лицензия в области связи и информации

4

132,5

75,0

лицензия в области образования

6

105,8

82,5

лицензия в области проектирования

7

47,9

30,0

туроператорская и турагентская деятельность

9

60,0

60,0

лицензия в области обеспечения противопожарной безопасности

3

55,0

60,0

эксплуатация опасных объектов и сложных технических систем

6

60,0

30,0

заготовка и переработка лома черных или цветных металлов

4

25,0

30,0

прочие и неустановленные виды деятельности

59

43,2

30,0

В целом по видам деятельности

371

58,5

30,0

Помимо увеличения времени на получение лицензий и увеличения среднего количества лицензий у предприятий предприниматели считают, что в процессе получения лицензии увеличивается и частота негативных явлений в работе органов лицензирования.

Рис. 14. Частота негативных явлений в работе органов лицензирования: Шкала: 0 - практически не бывает, 1 - происходит редко, 2 - происходит часто, 3 - данное явление происходит всегда

Средние совокупные затраты на получение лицензии (включая официальные платежи, платежи за ускорение процедуры, платежи посредникам, неофициальные платежи, затраты на подарки и т.п.) варьируются от 4 571 рублей за лицензию на туроператорскую и турагентскую деятельность до 100 500 рублей за лицензию в области связи и информации. После лицензии в области связи и информации с большим отрывом следует лицензия для деятельности по строительству, средние совокупные затраты на которую составляют 50150 рублей. Максимальные неофициальные платежи осуществляются при получении лицензии для деятельности по строительству и составляют в среднем 23 177 рублей. Наименее дорогими лицензиями являются лицензия на туроператорскую и турагентскую деятельность, лицензия на перевозки пассажиров автомобильным транспортом и лицензия на перевозки грузов автомобильным транспортом. Совокупные затраты на их получение, согласно полученным данным, не превышают 10 000 рублей.

Таблица 39. Затраты на получение лицензии

Вид деятельности	Совокупные затраты (включая официальные платежи, платежи за ускорение процедуры, платежи посредникам, неофициальные платежи, затраты на подарки и т.п.)	в том числе неофициальные платежи (подарки), если они были, руб.:
	Количество ответов	Среднее	Медиана	Количество ответов	Среднее	Медиана
деятельность по строительству	120	50 150	30 000	50	23 177	7 000
заготовка и переработка лома черных или цветных металлов	4	26 500	20 000	1	-	-
лицензия в области обеспечения противопожарной безопасности	3	13 100	8 000	2	5 000	5 000
лицензия в области образования	6	31 417	20 000	2	2 700	2 700
лицензия в области проектирования	5	58 700	35 000	-	-	-
лицензия в области связи и информации	2	100 500	100 500	-	-	-
медицинская деятельность	6	36 500	32 500	6	11 167	2 500
охранная деятельность	5	19 200	21 000	2	8 000	8 000
перевозки грузов автомобильным транспортом	22	9 932	3 250	12	2 583	-
перевозки пассажиров автомобильным транспортом	2	8 250	8 250	1	-	-
распространение лекарственных средств и изделий	5	13 200	4 500	3	333	-
розничная продажа алкогольной продукции	76	15 195	1 000	20	15 075	12 500
туроператорская и турагентская деятельность	7	4 571	3 000	1	-	-
эксплуатация опасных объектов и сложных технических систем	6	12 883	10 000	3	9 333	-
прочие и неустановленные виды деятельности	46	18 080	8 500	18	2 278	-
В целом по видам деятельности	318	30 243	12 000	122	13 768	2 000

Обязательная сертификация.

В данном разделе предполагается остановиться на анализе отношений предпринимателей и органов власти при получении сертификата на продукцию в государственном органе по сертификации, а также эффективности мер органов власти в данной сфере.

В настоящее время вопросы сертификации регулирует Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании), согласно статье 2 которого сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификация осуществляется в форме добровольной сертификации, а также в форме декларирования соответствия или обязательной сертификации. При этом обязательная сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации. В данном разделе мы остановимся на обязательной сертификации, как пока наиболее распространенном способе подтверждения соответствия.

Опросы предпринимателей показали, что большая часть предпринимателей (86%) обращается за получением обязательных сертификатов в государственные органы по сертификации, тогда как лишь 14% - в частные органы по сертификации. Несмотря на это, большая часть предпринимателей считает (28% против 15%, считающих иначе), что частные органы по сертификации работают эффективнее с точки зрения потребностей предпринимателей, чем государственные.

С процедурой получения обязательных сертификатов не сталкивается 48,6% организаций. В среднем отмечается незначительное снижение доли предприятий, которые не имеют сертификатов на продукцию за период с 2003 по 2004 г. Таблица, приведенная ниже, иллюстрирует данный факт.

Таблица 40. Количество обязательных сертификатов у среднего предприятия в 2003 и в 2004 годах, % ответивших

Количество сертификатов	Калининград	Великий Новгород	Санкт-Петербург	Екатеринбург	Всего
	2003	2004	2003	2004	2003	2004	2003	2004	2003	2004
0	55,1	53,4	84,4	80,9	91,2	90,6	74,7	71,3	77,1	74,8
1	9,3	9,6	8,4	10,0	3,6	2,6	10,3	12,0	7,8	8,4
2	6,1	4,4	2,8	4,0	1,6	2,9	3,7	2,3	3,4	3,3
3	4,5	4,8	0,8	1,2	0,6	0,6	4,0	5,3	2,4	3,0
4 и больше	25,1	27,7	3,6	4,0	2,9	3,2	7,3	9,0	9,2	10,5

Большая часть респондентов (47%) связывает изменение в количестве сертификатов с изменением товарной номенклатуры предприятия, на втором месте по распространенности причины изменения находится необходимость получения обязательных сертификатов на товары (работы или услуги), не подвергавшиеся ранее обязательной сертификации (31%), а оставшиеся 22% опрошенных респондентов называют другие причины. Наибольшее количество сертификатов в среднем принадлежит предприятиям, занятым в оптовой торговле и розничной торговле. За ними с большим отрывом следуют предприятия других отраслей.

Таблица 41. Среднее количество сертификатов у предприятий различных видов деятельности в 2003 и 2004 годах

Вид деятельности	2003	2004
	Количество ответов	Среднее	Количество ответов	Среднее
Производство потребительских товаров	57	6,32	63	7,16
Производство продукции промышленного потребления	25	7,00	30	6,17
Розничная торговля	58	81,00	67	93,64
Оптовая торговля	41	131,10	44	160,61
Услуги населению	39	6,95	39	7,03
Услуги производственного назначения	10	2,00	11	2,09
Строительные и подрядные работы	23	11,57	25	11,28
В целом по видам деятельности	253	44,13	279	52,17

В среднем по регионам происходит незначительное увеличение средней доли продукции в обороте предприятий, на которую необходимо иметь обязательный сертификат. В 2004 г. этот показатель составил 80,6% против 75,3% в 2003 г.

Таблица 42. Средняя доля продукции (товаров, услуг) в обороте предприятий, на которую необходимо иметь обязательный сертификат, %

	Средняя доля продукции в обороте, %
регион	2003	2004	изменение
Екатеринбург	77,3	76,3	-
Калининград	86,6	91,2	+
Великий Новгород	76,1	80,1	+
Санкт-Петербург	37,9	50,8	+
В целом по регионам	75,3	80,6	+

Помимо роста доли продукции в обороте предприятия, которая подлежит обязательной сертификации, увеличивается и среднее количество обращений за обязательным сертификатом в органы по сертификации. Малые предприятия обращались в органы по сертификации в среднем 12,3 раза в 2004 г. и 9,5 раз в 2003 г.

Таблица 43. Среднее количество обращений в течение года за обязательным сертификатом в органы по сертификации

	Среднее количество обращений
регион	2003	2004	изменение
Екатеринбург	10,8	17,9	+
Калининград	7,9	10,5	+
Великий Новгород	13,7	12,5	-
Санкт-Петербург	8,4	6,0	-
В целом по регионам	9,5	12,3	+

Среднее количество проверок наличия обязательного сертификата различными госорганами также выросло, с 11,63 в 2003 г. до 13,88 в 2004 г.

Таблица 44. Среднее количество проверок наличия обязательного сертификата в течение года госорганами

	Среднее количество проверок наличия обязательного сертификата
регион	2003	2004	изменение
Екатеринбург	0,9	1,2	+
Калининград	20,8	26,0	+
Великий Новгород	2,6	2,0	-
Санкт-Петербург	7,3	7,1	-
В целом по регионам	11,6	13,9	+

В то же время среднее количество работников предприятия, которые были заняты подготовкой документов для получения одного обязательного сертификата, в среднем снизилось с 2,02 в 2003 г. до 1,72 в 2004 г. Обращаясь к отдельным обследованным регионам, следует отметить, что в Великом Новгороде этот показатель вырос с 2,0 до 3,33.

Таблица 45. Среднее количество работников предприятия, которые, как правило, были заняты подготовкой документов для получения одного обязательного сертификата

	Среднее количество работников
регион	2003	2004	изменение
Екатеринбург	2,1	1,5	-
Калининград	1,2	1,3	+
Великий Новгород	1,7	1,9	+
Санкт-Петербург	4,9	3,6	-
В целом по регионам	2,0	1,7	-

Процедура получения сертификатов в среднем по исследуемым регионам создает проблемы минимальной и средней тяжести для ведения текущей деятельности и возможностей развития предприятия.

Рис. 15. Оценка влияния процедуры получения сертификата на текущую деятельность и развитие предприятий в конце 2004 года и начале 2005 года. Шкала: 0 - не создает никаких проблем, 1 - создает минимальные проблемы, 2 - создает проблемы средней тяжести, 3 - создает тяжелые проблемы, 4 - создает почти непреодолимые проблемы

Проведенные опросы среди предпринимателей и представителей органов власти позволяют оценить результаты реформы, направленной на улучшение взаимодействия предпринимателей с органами власти и сокращение административных барьеров. Для чистоты оценок при расчетах не использовались ответы предприятий, которые не работали в малом бизнесе до августа 2001 г. и не работали на том же предприятии.

Среднее мнение, выраженное предприятиями относительно изменения сложности получения сертификатов, заключается в том, что получение сертификатов за время реформы стало немного более сложной проблемой, чем это было ранее.

Предприятия и представители органов власти по-разному оценивают изменения, произошедшие за время реформы. Опрос представителей органов власти показал, что власти оценивают изменение сложности получения сертификатов более оптимистично: средний балл по приведенной ниже шкале усложнения процедур составил -0,21, тогда как у предпринимателей он составил 0,15.

Рис. 16. Оценка изменения сложности процедуры сертификации в 2004 году по сравнению с 2001 годом: Шкала: -2 - стало значительно проще проходить процедуру, -1 - стало немного проще, 0 - ничего не изменилось, 1 - стало немного сложнее, 2 - стало значительно более сложной проблемой

В среднем большинство предприятий считают, что изменение в возможности пользоваться услугами специализированных фирм, оказывающих услуги по прохождению соответствующих процедур, отмена необходимости проходить процедуру (например, получение отдельных видов сертификатов) и то, что фирма научилась работать с конкретными чиновниками, положительно повлияло на прохождение процедуры сертификации.

С другой стороны, большинство предприятий считают, что изменение уровня коррупции в органах власти, изменение общей суммы расходов, связанных с прохождением процедуры, и изменение официальной стоимости прохождения процедур повлияли отрицательно на прохождение упомянутых процедур.

Таблица 46. Влияние различных изменений на процедуру получения сертификатов

Причина	Отрицательные изменения, %	Положительные изменения, %
возможность пользоваться услугами специализированных фирм, оказывающих услуги по прохождению соответствующих процедур	10	90
изменение общей суммы расходов, связанных с прохождением процедуры	77	23
изменение объема полномочий чиновников	62	38
изменение объема предъявляемых требований	45	55
изменение официальной стоимости прохождения процедур	67	33
изменение порядка прохождения процедуры	34	66
изменение степени произвола чиновников	60	40
изменение уровня коррупции в органах власти	71	29
отмена необходимости проходить процедуру (например, получение отдельных видов сертификатов и лицензий)	16	84
смена персонала в органах власти	61	39
смена руководства в органах власти	62	38
фирма имеет больше (меньше) информации о правилах прохождения процедур и предъявляемых требованиях	23	77
фирма научилась работать с конкретными чиновниками	18	82
другие факторы	56	44

Во всех регионах наблюдается увеличение минимальных и максимальных сумм, которые предприятие тратит на получение одного сертификата. Усредненное значение минимума и максимума в целом по регионам увеличилось с 12,3 тыс. руб. до 16,1 тыс. руб. за один сертификат.

Таблица 47. Средние минимальные и максимальные суммы, которые предприятие тратит на получение одного обязательного сертификата, по регионам

регион	2003	2004	Изменение 2004/2003
	Минимум (среднее), руб.	Максимум (среднее), руб.	Усредненное значение, руб.	Минимум (среднее), руб.	Максимум (среднее), руб.	Усредненное значение, руб.
Калининград	8 846,7	17 328,8	13 087,7	7 951,8	19 368,8	13 660,3	-	+	+
Великий Новгород	4 529,0	14 392,3	9 460,7	7 161,8	17 644,4	12 403,1	+	+	+
Санкт-Петербург	20 285,7	14 266,7	17 276,2	42 284,6	14 352,4	28 318,5	+	+	+
Екатеринбург	6 985,8	14 528,6	10 757,2	11 874,0	20 307,0	16 090,5	+	+	+
В целом по регионам	8 921,6	15 762,3	12 341,9	13 382,0	18 716,4	16 049,2	+	+	+

Вместе с тем можно констатировать, что «среднее» время, которое предприятие расходует на получение одного обязательного сертификата, в целом по обследованным регионам осталось почти неизменным. Однако в Калининграде и Великом Новгороде наблюдается некоторый рост этого показателя. Наиболее значительное время, как можно заметить, характерно для Санкт-Петербурга.

Таблица 48. Среднее минимальное и максимальное время, которое предприятие тратит на получение одного обязательного сертификата, по регионам

регион	2003	2004	Изменение 2004/2003
	Минимум (среднее), дней	Максимум (среднее), дней	Усредненное значение, дней	Минимум (среднее), дней	Максимум (среднее), дней	Усредненное значение, дней
Калининград	10,8	22,9	16,8	11,4	23,1	17,2	+	+	+
Великий Новгород	12,5	18,4	15,5	15,4	21,5	18,5	+	+	+
Санкт-Петербург	23,7	45,0	34,4	23,4	42,6	33,0	-	-	-
Екатеринбург	15,0	24,7	19,8	12,8	21,6	17,2	-	-	-
В целом по регионам	13,9	25,6	19,8	14,1	24,9	19,5	+	-	-

Процедуры, связанные со сделками с недвижимостью.

В данном разделе предполагается остановиться на анализе отношений предпринимателей и органов власти при прохождении процедур, связанных со сделками с недвижимостью.

Как было отмечено в разделе, посвященном распространенности процедур, процедуры, связанные со сделками с недвижимостью, не являются распространенными процедурами (от 49 до 67% предприятий не проходило такие процедуры).

Таблица 49. Распространенность процедур, связанных со сделками с недвижимостью

Процедура	Доля предприятий, которые не проходят такую процедуру, %
Процедура государственной приемки объекта (ввода в эксплуатацию)	60,4
Процедура перевода помещения из жилого фонда в нежилой	66,8
Процедура получения земельного участка для строительства	62,6
Процедура получения лицензий на отдельные виды деятельности	28,7
Процедура получения разрешения на строительство	59,6
Процедура согласования и экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) здания, сооружения	57,3
Процедуры оформления земельных участков в собственность или аренду (в том числе переоформления права постоянного бессрочного пользования)	49,5

Большая часть предприятий (48,9%) арендует помещение у юридических лиц или у местных властей (21,5%). Немалая доля (20%) предприятий имеет права собственности на помещение. Лишь 1,8% предприятий не имеет имущественных прав на помещение, тогда как на здания и сооружения и земельные участки не имеет имущественных прав больше половины опрошенных предприятий - 53,4% и 59,9% соответственно. Большая часть предприятий (19,8% всех опрошенных предприятий), которые имеют имущественные права на здания или сооружения, имеют права собственности на эти объекты недвижимости. Также велики доли предприятий, арендующих здания или сооружения у местных властей или юридических лиц. Большая часть предприятий (19,5% всех опрошенных предприятий), которые имеют имущественные права на земельные участки, арендуют их у местных властей. Доля объектов недвижимости, которые предприятия арендуют у федеральных или региональных властей, невелики и находятся в интервале от 1 до 2%.

Таблица 50. Наличие имущественных прав на недвижимость у предприятий, %

Вид имущественного права на виды недвижимости	Помещение	Здания или сооружения	Земельный участок
Право собственности на помещение	20,4	19,8	6,5
Аренда помещения у федеральных властей	2,3	1,8	1,7
Аренда помещения у региональных властей	1,2	1,4	1,9
Аренда помещения у местных властей	21,5	11,2	19,5
Аренда помещения у юридических лиц	48,9	10,5	6,2
Аренда помещения у физических лиц	7,4	2,8	1,7
Не имеем имущественных прав на помещение	1,8	53,4	59,9
Имущественные права пока не оформлены/находятся в стадии оформления	0,7	1,9	3,8

Результаты опроса показали, что исследуемые процедуры, связанные со сделками с недвижимостью, создают тяжелые проблемы для текущей деятельности и возможностей развития предприятий.

Рис. 17. Оценка влияния процедур, связанных со сделками с недвижимостью на текущую деятельность, и развитие предприятий в конце 2004 года и начале 2005 года: Шкала: 1 - очень просто, 2 - просто, 3 - средняя сложность, 4- сложно, 5 - крайне сложно

Проведенные опросы среди предпринимателей и представителей органов власти позволяют оценить результаты реформы, направленной на улучшение взаимодействия предпринимателей с органами власти и сокращение административных барьеров. Для чистоты оценок при расчетах не использовались ответы предприятий, которые не работали в малом бизнесе до августа 2001 г., и кто не работал на том же предприятии.

Среднее мнение, выраженное предприятиями относительно изменения сложности прохождения процедур, связанных со сделками с недвижимостью, заключается в том, что процедуры, связанные со сделками с недвижимостью, в 2004 г. по сравнению с 2001 г. существенно усложнились. Представители органов власти, по результатам опроса, соглашаются с тем, что прохождение процедур стало более сложным, но дают более оптимистичную оценку изменениям.

Рис. 18. Оценка изменения сложности прохождения процедур, связанных со сделками с недвижимостью: Шкала: 0 - ничего не изменилось, 1 - стало немного сложнее, 2 - стало значительно более сложной проблемой

Помимо сложности прохождения процедур предприятия отмечают низкое качество работы органов, с которыми необходимо взаимодействовать при прохождении процедур, связанных со сделками с недвижимостью. Средняя оценка, которую предприятия поставили различным органам по пятибалльной шкале, варьируется от 2 баллов (низкое качество) до 2,6 (качество ниже среднего). В то же время с этими органами приходится взаимодействовать - доля предприятий, которые взаимодействовали с тем или иным органом, находится в диапазоне от 33 до 82% (местная администрация).

Таблица 51. Оценка качества работы органов: Шкала: 1-очень низкое, 2 - низкое, 3 - среднее, 4- высокое, 5 - очень высокое

Качество работы…	Доля предприятий, взаимодействовавших с данным органом, %	Средний балл
Местной администрации	82	2,4
Управления архитектуры и градостроительства	57	2,3
Комитета управления муниципальным имуществом	63	2,3
Земельного комитета	58	2,3
Кадастровой палаты	50	2,2
БТИ	64	2,6
Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним	59	2,6
Органов экологической экспертизы	44	2,1
Органов вневедомственной экспертизы	33	2,0
УГПС	59	2,5
ГСЭН	60	2,3
ГАСН	47	2,1
Организации инфраструктуры	64	2,2
Других органов	19	2,8

Наибольшая часть жалоб на негативные явления, которые сопровождают процесс прохождения процедур, связанных с недвижимостью, приходится на местную администрацию (количество жалоб определялось как количество ответов, в которых предприниматели указывали, что негативные явления при работе с данным органом происходят часто или всегда).

Таблица 52. Доля жалоб предпринимателей на различные органы власти

Орган власти	Доля всех жалоб, %
Местная администрация	31
Управление архитектуры и градостроительства	11
Учреждение юстиции	11
Земельный комитет	10
БТИ	8
УГПС	5
Комитет управления муниципальным имуществом	4
Другие	4
Кадастровая палата	4
Организации инфраструктуры	4
ГСЭН	3
Орган экологической экспертизы	3
ГАСН	2

Наибольшее количество жалоб (24%) вызывает необходимость использования личных связей для решения вопроса. На втором месте находится нетактичное поведение отдельных должностных лиц (16%).

Таблица 53. Распределение негативных явлений

Вид негативного явления	Доля жалоб, %
Необходимость использования личных связей для решения вопроса	24
Нетактичное поведение отдельных должностных лиц	16
Неудобный график работы	16
Требование предоставления избыточного по сравнению с законом числа документов	12
Прямые или косвенные намеки на необходимость дополнительной оплаты услуг	11
Непредоставление необходимой информации	10
Недостаточная компетентность персонала, проводящего проверки	9

Финансовые и временные затраты на прохождение процедур по сделкам с недвижимостью находятся в широком диапазоне в зависимости от вида процедуры. Так, продолжительность процедур варьируется от 2,0 месяца (медианное значение) на прохождение инвентаризации и технического учета объекта до 9,0 месяцев на ведение строительства, включая проверки на этом этапе, и 6,0 месяцев на получение земельного участка для строительства (включая согласование места размещения объекта).

Таблица 54. Продолжительность процедур и затраты на прохождение процедур

	Продолжительность процедуры, мес.	Затраты на процедуру, тыс. руб.
	Кол-во	Среднее, мес.	Медиана, мес.	Кол-во	Среднее, тыс. руб.	Медиана, тыс. руб.
Процедура получения земельного участка для строительства (включая согласование места размещения объекта)	79	9,1	6,0	38	113,0	24,0
Процедура кадастрового учета земельного участка	117	4,4	3,0	73	76,8	10,0
Процедура инвентаризации и технического учета объекта здания	98	2,5	2,0	62	448,2	10,0
Процедура государственной регистрации права собственности (аренды) на объект недвижимости	197	4,5	2,0	124	380,8	5,0
Процедура аренды муниципального имущества	96	4,1	2,0	52	24,1	4,8
Процедура получения исходно-разрешительной документации, технических условий, архитектурно-планировочного задания	100	6,4	3,0	61	37,3	5,0
Процедура согласования и экспертизы проектной документации	91	5,8	3,0	45	41,8	6,0
Процедура получения разрешения на строительство	69	6,3	3,0	32	45,6	5,0
Процедура ведения строительства (включая проверки на этапе строительства)	55	11,3	9,0	26	3 911,7	103,5
Процедура подключения к сетям инфраструктуры	78	4,7	2,0	39	34,6	15,0
Процедура государственной приемки объекта (ввод в эксплуатацию)	54	3,6	2,0	26	18,8	10,0
Процедура перевода помещения из жилого фонда в нежилой	30	7,1	4,0	15	45,2	15,0

Наиболее затратными процедурами помимо ведения строительства, согласно полученным данным, являются получение земельного участка для строительства (включая согласование места размещения объекта) (24,0 тыс. руб., медианное значение); процедуры, связанные с подключением к сетям инфраструктуры (15,0 тыс. руб.), и перевода помещения из жилого фонда в нежилой (15,0 тыс. руб.).

Сопоставительный анализ процедур.

Рассматриваемые в данном исследовании процедуры существенно различаются между собой по времени их прохождения и стоимости. Например, исследуемые процедуры, связанные со сделками с недвижимостью, длятся от 2,54 месяца (77 дней) до 11,34 месяцев (358 дней), тогда как ожидание лицензии занимает от 28 до 69 дней, а процедура сертификации - от 11 до 56 дней (средние значения). Проверки контрольно-надзорными органами относительно временных издержек характеризуются, прежде всего, потерей рабочего времени сотрудников предприятия. Эти потери составляют от 1,5 до 8,25 человеко-дня в зависимости от инспекции.

Исследуемые административные процедуры, прохождение которых сопровождается наибольшими финансовыми издержками, относятся к процедурам, связанным со сделками с недвижимостью. Затраты на осуществление самой недорогой из списка процедуры (государственная приемка объекта (ввод в эксплуатацию)) составляют в среднем 18,85 тысяч рублей, а самой дорогой (ведения строительства, включая проверки на этапе строительства) - в среднем 3 911,67 тысяч рублей. Проверки контрольно-надзорными органами предприятий стоят в среднем от 1 750 до 4 775 рублей за проверку. Стоимость получения лицензии находится в довольно широком диапазоне - в среднем от 4 571 до 100 500 рублей за одну лицензию, стоимость получения сертификата варьируется в более узком диапазоне - в среднем от 6 820 до 25 072 рублей за один сертификат.

Представляется, что наиболее проблемными для ведения текущей деятельности и возможностей развития предприятия являются процедуры, связанные со сделками с недвижимостью.

В таблице ниже представлены оценки предпринимателями влияния административных процедур на текущую деятельность и возможность развития. Отметим, что оценку влияния давали не все предприниматели, часть из них затруднялись ответить или отвечали, что их предприятие не проходит такую процедуру.

Таблица 55. Влияние административных процедур на текущую деятельность и возможность развития в конце 2004 года и начале 2005 года: Шкала проблемности: 1 - создает минимальные проблемы, 2 - создает проблемы средней тяжести, 3 - создает тяжелые проблемы, 4 - создает почти непреодолимые проблемы

Содержание процедуры	Проблемность, балл	Доля предприятий, оценивших проблемность этой процедуры, %	Комбинированный показатель = Проблемность * Доля
Процедуры оформления земельных участков в собственность или аренду (в том числе переоформления права постоянного бессрочного пользования)	2,77	48	1,32
Процедура согласования и экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) здания, сооружения	3,08	39	1,21
Процедура получения разрешения на строительство	3,15	37	1,15
Процедура получения земельного участка для строительства	3,35	34	1,14
Проверки органами противопожарного надзора	1,44	78	1,13
Процедура получения лицензий на отдельные виды деятельности	1,73	65	1,12
Процедура государственной приемки объекта (ввода в эксплуатацию)	3,11	35	1,10
Проверки налоговыми органами	1,04	92	0,96
Процедура перевода помещения из жилого фонда в нежилой	3,21	29	0,93
Регистрация изменений, внесенных в учредительные документы (при реорганизации, изменении организационно-правовой формы и т.п.)	1,23	74	0,90
Проверки органами санитарно-эпидемиологического надзора	1,33	67	0,90
Сдача отчетности в налоговую инспекцию	0,91	99	0,89
Проверки со стороны органов внутренних дел	1,55	51	0,79
Проверки торговой инспекцией	1,21	51	0,62
Получение сертификата на продукцию в государственном органе по сертификации	1,48	38	0,56
Проверки органами лицензирования	1,23	40	0,49
Проверки других органов	1,30	20	0,26

На диаграмме ниже приведены оценки предпринимателей влияния административных процедур на текущую деятельность и развитие предприятий в порядке убывания сложности прохождения. Процедурами, которые создают тяжелые и почти непреодолимые проблемы, являются процедуры, которые связаны со сделками с недвижимостью. Органы власти, с которыми предприятия взаимодействуют при прохождении таких процедур, по оценке предприятий, создают сложные проблемы текущей деятельности и возможностям развития. Следующими по проблемности являются процедуры лицензирования и сертификации, которые создают проблемы минимальной и средней тяжести. Проверки со стороны контрольно-надзорных органов в среднем создают минимальные проблемы текущей деятельности и возможностям развития предприятий.

Рис. 19. Оценка влияния административных процедур на текущую деятельность и развитие предприятий в конце 2004 года и начале 2005 года: Шкала: 0 - не создает никаких проблем, 1 - создает минимальные проблемы, 2 - создает проблемы средней тяжести, 3 - создает тяжелые проблемы, 4 - создает почти непреодолимые проблемы

Предприятия дают нейтрально-негативную оценку изменениям, которые произошли в исследуемых административных процедурах. Самые негативные изменения, по мнению предпринимателей, произошли в процедурах, которые связаны со сделками с недвижимостью. В среднем предприниматели считают, что эти процедуры стали за время реформы сложнее или значительно сложнее. Лишь малая доля предпринимателей дает позитивную оценку в изменениях в прохождении каких-либо исследуемых процедур. Процедура регистрации нового предприятия упростилась, по мнению большинства предпринимателей Калининграда, Великого Новгорода и Екатеринбурга (но, по мнению предпринимателей из Санкт-Петербурга, данная процедура стала сложнее), все остальные процедуры усложнились, по среднему мнению, по крайней мере, двух рассматриваемых регионов. Предприниматели Санкт-Петербурга дают самые негативные оценки изменениям в сложности прохождения процедур - их оценки проблемности максимальны среди рассматриваемых регионов по всем процедурам без исключения.

Таблица 56. Оценка изменений в сложности прохождения административных процедур в 2004 году по сравнению с 2001 годом: Шкала: - 2 - стало значительно проще проходить процедуру, -1 - стало немного проще, 0 - ничего не изменилось, 1 - стало немного сложнее, 2 - стало значительно более сложно

Процедура	Средняя оценка по регионам, балл	Доля предприятий, оценивших проблемность этой процедуры, %	Комбинированный показатель = Проблемность * Доля
Процедуры оформления земельных участков в собственность или аренду	1,27	47,8	0,60
Процедура получения земельного участка для строительства	1,54	34,1	0,52
Процедура получения разрешения на строительство	1,37	36,5	0,50
Процедура согласования и экспертизы проектной документации на строительство (реконструирование зданий, помещений)	1,26	39,3	0,50
Процедура лицензирования отдельных видов деятельности	0,75	64,7	0,49
Процедура государственной приемки объекта (ввода в эксплуатацию)	1,36	35,3	0,48
Процедура перевода помещения из жилого фонда в нежилой	1,36	29,0	0,39
Проверки органами противопожарного надзора	0,49	78,3	0,38
Проверки органами санитарно-эпидемиологического контроля	0,54	67,2	0,36
Проверки со стороны органов внутренних дел	0,57	50,8	0,29
Проверки органами лицензирования	0,66	39,6	0,26
Регистрация изменений, внесенных в учредительные документы (при реорганизации, изменении организационно-правовой формы и т.п.)	0,30	73,5	0,22
Проверки торговой инспекцией	0,41	51,5	0,21
Объем обязательных требований к предприятию, занимающемуся тем же видом деятельности, что и Ваше	0,34	58,7	0,20
Проверки других органов	0,50	19,9	0,10
Проверки налоговыми органами	0,10	92,1	0,10
Регистрация нового предприятия	0,12	65,0	0,08
Получение сертификата на продукцию в государственном органе по сертификации	0,15	37,8	0,06
Сдача отчетности в налоговую инспекцию	0,04	98,6	0,04

Помимо негативных изменений в прохождении процедур, связанных со сделками с недвижимостью, и негативному влиянию взаимодействия предприятий с органами власти при прохождении таких процедур, эти процедуры характеризуются, по мнению большинства предпринимателей, относительно высокой частотой негативных явлений, сопровождающих взаимодействие предпринимателей с органами власти при прохождении рассматриваемых процедур.

Ниже на диаграмме (Рис. 20) приведены средние оценки предприятиями частоты негативных явлений. Как видно из диаграммы, процедуры, связанные со сделками с недвижимостью, характеризуются самой высокой относительной частотой любых негативных явлений.

На втором месте по частоте негативных явлений находятся проверки со стороны контрольно-надзорных органов, а на третьем - лицензирование.

Необходимо отметить низкую абсолютную частоту негативных явлений при выдаче лицензий и сертификации и при проверках - предприниматели считают, что такие явления происходят редко ...