Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года

В начальных и средних профессиональных учебных заведениях Арктики будет организована подготовка и переподготовка кадров по специальностям традиционных видов хозяйственной деятельности, кадров национальных предпринимателей. Меры повышения доступности качественного образования для коренных малочисленных народов Северу будут включать целевое квотирование бюджетных мест в вузах, развитие специализированных форм дистанционного образования и др.

Важную роль в реализации политики присутствия России в Арктике играют форпосты отдаленных малых сел и поселков. Приоритетными направлениями являются мероприятия по восстановлению сети аэропортов и авиаплощадок; широкополосный доступ к сети Интернет; создание объектов мобильной, инновационной инфраструктуры в местах традиционной хозяйственной деятельности (модули торговых помещений, цехов мини-переработки, объектов социальной инфраструктуры, микрогидро-ветроэлектростанции и др.), реализуемые на основе региональных и внебюджетных источников.

Устойчивость и жизнеспособность удаленных малых сел и поселков в экстремальных условиях Заполярья напрямую зависит от энергетической безопасности - обеспеченности дизельным и котельным топливом. Цель энергетической безопасности местных сообществ Арктики обеспечивается не только централизацией энергоснабжения малых и средних сел, но также экономным и эффективным вовлечением в каждом селе местных, резервных, альтернативных источников тепла и энергии и в итоге снижением зависимости от завоза топлива и нефтепродуктов.

Местная власть возьмет на себя обязательства по решению этой проблемы - не как рутинной, мелкой проблемы малой коммунальной энергетики, но как крупной проблемы устойчивости существования местных сообществ. Для этого будут всемерно поощряться творческие, новаторские наработки малого и корпоративного бизнеса, структур гражданского общества, иностранных инвесторов. Радикальное улучшение энергоэффективности местной экономики обеспечат новые технологические решения в производственной, коммунальной и бюджетной сферах, принятие новых технических регламентов, жестких санкций за нарушение местных (более строгих, чем федеральные) нормативов расходов энергоносителей, федерального и местного экологического законодательства.

Второе направление - устойчивое природопользование на основе диверсификации и инновационного развития арктической экономики.

Чтобы быть долгосрочно устойчивым, природопользование в Арктике должно быть совместимо с ценностями коренных малочисленных народов Севера, требованиями биоразнообразия ландшафтов и опираться на дружественные к природной среде технологии и современные методы дистанционного мониторинга и оценки природных ресурсов и экологических рисков. Это означает использование природных ресурсов в контексте широкого экосистемного подхода. Эти принципы получат развитие в АЗРФ в прогнозный период. Добыча природных ресурсов в ответственной манере будет предполагать совершенствование институциональной среды, технологическую модернизацию, общественный контроль. Устойчивость природопользования будет обеспечена как за счет инновационного углубления форм и методов отработки природных объектов (новые технологии добычи и глубокой переработки, стимулирование ресурсосбережения, платность природопользования и другие меры), так и за счет расширения - диверсификации самих видов эксплуатируемых ресурсов (подключение новых видов минерального и биологического сырья, активизация рекреационной деятельности и др.). Меры государства будут содействовать созданию в районах Арктики модернизированных ресурсных секторов, объединяющих возможности государства и частного бизнеса, научные, проектные, добывающие, перерабатывающие, строительные, природоохранные предприятия и организации, а также инновационную деятельность малого и среднего бизнеса в области природопользования.

Цель развития нефтегазового сектора Арктики в прогнозный период состоит в эффективном выходе в новые районы пионерного освоения на суше и в арктической акватории, формировании нормативных правовых условий, которые обеспечат стабильность и предсказуемость условий реализации новых проектов, сопряженных с высоким геологическим и технологическим риском для компаний и экологическим риском для общества. Будет обеспечен баланс между объемами ежегодной добычи и приростом запасов нефти, газа и конденсатного сырья. В результате мер государственно-частного партнерства в старых и новых транспортных центрах Западной Арктики будут созданы предприятия глубокой переработки нефтегазового сырья.

Цель развития горнопромышленного сектора Арктики состоит в инновационной реструктуризации предприятий староосвоенных районов и одновременно создании новой ближней минерально-сырьевой базы уральской промышленности на Полярном Урале, вовлечении в использование уникальных месторождений арктической Якутии и Чукотского автономного округа.

Развитие рыбопромышленного сектора Арктики будет осуществляться за счет сохранения и приумножения ресурсного потенциала рыбного хозяйства и реализации мероприятий по техническому перевооружению и вводу новых мощностей по глубокой переработке рыбы и морской биотехнологии, а также за счет создания условий для формирования в данном секторе экономики организаций, оказывающих наукоемкие услуги: логистические, маркетинговые, по воспроизводству рыбных запасов, по поставке посадочного материала и рыбных кормов, услуги экологического консалтинга и другие.

Развитие агропромышленного сектора и в его товарной и в жизнеобеспечивающей части будет целиком сориентировано на удовлетворение внутренних потребностей самого населения Арктики и замещение части завозимого в арктические районы продовольствия. Получит развитие новое производство экологических товаров и продуктов здорового образа жизни на основе местных биологических ресурсов.

Цель развития рекреационного комплекса Арктики состоит в превращении туризма в новый перспективный вид деятельности многих арктических территорий, существенном расширении его видов (не только круизный, деловой, научно-экспедиционный, но также экологический, оздоровительный, экстремальный и др.) и его эффективном комплексировании с другими видами деятельности арктической экономики (торговой, транспортной, сферой культуры).

Развитие основных ресурсных комплексов Арктики должно быть гармонизировано с требованиями экологической безопасности, которые обеспечиваются активным государственным регулированием природопользования и стимулированием природоохранной деятельности. Меры экологической политики в Арктике будут стимулировать основных субъектов природопользования на воспроизводство биологических, минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. При реализации мер экологической политики в АЗРФ будут учитываться стратегия охраны окружающей природной среды Арктики, принятая арктическими странами, а также Стратегическая программа действий по охране окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации, одобренная Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации (протокол совещания от 19 июня 2009 г. №2 (11)).

Будет создана система природоохранного законодательства, стандартов, нормативов и экологических требований к хозяйственной деятельности, адаптированная к специфическим условиям Арктической зоны. В арктическом природопользовании постепенно будет внедряться новая идеология ресурсосбережения и замкнутых малоотходных ресурсных циклов. Приоритет будут получать меры, направленные на совершенствование производственного процесса в направлении уменьшения объема образующихся отходов, на формирование природных барьеров-фильтров потенциальным загрязнениям (например, проект создания заградительных зон из бурых водорослей-макрофитов вокруг участков разработки месторождений Баренцевоморской нефтегазоносной провинции для ликвидации нефтяного загрязнения и рекультивации нефтезагрязненных участков). Эти новые меры увеличат гибкость арктических систем и их готовность адаптироваться к изменениям природной среды и климата в широком интервале.

Рост активности нефтегазоразведочных работ и добыча углеводородов на шельфе, расширение перевозок нефти и газа в западном секторе Северного морского пути увеличат потенциальную вероятность загрязнения окружающей среды в результате возможных разливов нефти и интенсивного движения крупнотоннажных танкеров. Поэтому меры экологической политики будут направлены на разработку эффективных методов борьбы с нефтяным загрязнением морской среды в ледовых условиях: применение инновационных биотехнологий рекультивации загрязненных нефтью и нефтепродуктами территории; оборудование ледоколов средствами ликвидации разливов нефти; совместный с другими государствами спутниковый мониторинг загрязнений арктического шельфа и др.

Другими приоритетными мероприятиями экологической политики в прогнозный период станут утилизация и безопасное захоронение радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива; повышение объемов утилизации попутного нефтяного газа в районах нефтедобычи; разработка и внедрение финансово-экономических механизмов, исключающих завоз на территорию Арктики продукции с тарой (упаковкой), которая не подлежит утилизации и др.

Чтобы обеспечить устойчивость арктического природопользования в условиях старых и новых вызовов, связанных с быстрыми изменениями природной среды и климата, будет реализована программа обучения и переподготовки персонала природоохранных и основных ресурсных служб, работников ресурсных корпораций, осуществлена подготовка кадров из коренных малочисленных народов Севера для участия в сохранении и восстановлении природных комплексов Арктики. В решение природоохранных и природно-ресурсных проблем будут широко вовлекаться неправительственные организации.

Третье направление - обеспечение устойчивого функционирования Северного морского пути и всей арктической транспортной системы в результате стимулирующих государственных финансово-бюджетных, организационных и институциональных мер.

Особую роль в арктической экономике России имеет Северный морской путь, который является главной арктической транспортной магистралью, объединяющей региональные транспортные подсистемы Европейского, Сибирского и Дальневосточного Севера. Меры государственной политики в прогнозный период направлены на совершенствование организационной структуры управления и транспортно-технологической системы Севморпути, включая развитие морского и смежных видов транспорта, авиационного и навигационно-гидрографического обеспечения, а также гидрометеорологического обеспечения судоходства и других видов деятельности в Арктике. Предусматривается превзойти рубеж в 10 млн. т грузов, при котором арктическая транспортная система, по мнению экспертов, может стать самоокупаемой.

Эти объемы грузооборота будут созданы за счет перевозки углеводородов с новых месторождений арктического шельфа, Тимано-Печорской провинции, частичного переключения грузов российских производителей, которые перевозятся через Суэцкий канал, подключения первых транзитных перевозок грузов между портами Западной Европы, Северной Америки, Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии (в случае, если зарубежные грузоотправители переключат часть своих грузопотоков с южных маршрутов на северные).

В зависимости от направлений деятельности различных элементов Арктической транспортной системы, условий их эксплуатации, финансового обеспечения и решаемых задач, программные мероприятия прогнозного периода группируются по основным блокам.

Первый блок - развитие комплекса арктического сервиса, необходимого для решения общегосударственных задач по обеспечению судоходства по Северному морскому пути (ледокольный флот, средства навигации, гидрографии, гидрометеорологии, радиосвязи, спасания). Необходимо внедрение современных систем гидрометеорологического и гидрографического обеспечения и обеспечения научных экспедиционных исследований, формирование системы контроля за обеспечением безопасности судоходства, управлением транспортными потоками в районах интенсивного движения судов, в том числе за счет реализации комплекса мер по гидрометеорологическому и навигационному обеспечению в Арктической зоне Российской Федерации, а также создание надежной системы оказания навигационных, гидрометеорологических и информационных услуг, обеспечивающей эффективный контроль хозяйственной, военной, экологической деятельности в Арктике, а также прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций, снижение ущерба в случае их возникновения. Строительство ледокольного флота (линейный дизельный и универсальный атомный ледокол) будет финансироваться за счет Федерального бюджета и собственных средств коммерческих фирм.

Второй блок - строительство и реконструкция портовых транспортно-технологических комплексов (Мурманск, Архангельск и др.), включая строительство новых морских портов (в стадии рассмотрения - Индига, Харасавей), терминалов для перевалки углеводородных грузов, которые будут необходимы для освоения нефтегазоносных месторождений (в портах Приразломное, Варандей, Териберка и др.), а также контейнерных терминалов должно выполняться за счет собственных средств коммерческих предприятий, морских администраций портов, а также средств федерального бюджета в части, касающейся строительства и реконструкции объектов федеральной собственности.

Развитие морского порта Мурманск будет осуществляться в рамках комплексного развития Мурманского транспортного узла, предусматривающего мероприятия по строительству и реконструкции объектов портовой инфраструктуры на берегу Кольского залива, включая строительство терминалов по перевалке угля, нефти и нефтепродуктов, контейнерного терминала, создание логистического центра, а также развитие железнодорожной и автодорожной инфраструктуры.

В морском порту Архангельск предусмотрены реконструкция подходного канала и причалов, расширение складских площадей, строительство вспомогательных комплексов, замена технологического оборудования, реконструкция терминалов для обслуживания рыбопромыслового флота.

Третий блок - развитие ледокольно-транспортного флота, необходимого для обеспечения районов Арктики, где морской транспорт из-за труднодоступности является единственным средством каботажных перевозок и северного завоза. Учитывая недостаточную рентабельность работы флота, финансирование его развития должно осуществляться за счет собственных средств судоходных компаний, субъектов Федерации, Федерального бюджета.

Четвертый блок - развитие коммерческого флота, необходимого для обеспечения экспорта нефти и газа, леса, цветных и черных металлов, удобрений и транзита. Частично коммерческий флот может быть зафрахтован для северного завоза и каботажных перевозок. Финансирование поставок судов этой группы, являющихся основой арктического флота, будет осуществляться полностью за счет собственных средств судоходных компаний и привлеченных средств.

В русле общей модернизации Северного морского пути предусматриваются дноуглубительные работы на основных арктических речных магистралях, реконструкция аэропортовой сети. Реконструкция расположенных по трассе Северного морского пути основных аэропортовых комплексов охватит Мурманск, Нарьян-Мар, Амдерму, Салехард, Ямбург, Игарку, остров Диксон, поселок Полярный, Певек, мыс Шмидта, село Лаврентия, поселок Провидения. Обновление парка малой авиации будет обеспечена за счет государственной поддержки финансового лизинга - субсидирования лизинговых платежей, процентных ставок и других мер.

Развитие арктической транспортной системы путем совершенствования ее материально-технической базы и организационной структуры является частью национальной политики России в области транспорта. На основе эффективного государственно-частного партнерства (государство участвует в развитии и содержании объектов федеральной собственности - акваторий, ледокольного флота, в обеспечении безопасности мореплавания, а коммерческие структуры создают арктический транспортный флот, участвуют в развитии портового хозяйства и морской транспортной инфраструктуры) будет сформирована рентабельная, устойчиво работающая арктическая транспортная система.

Четвертое направление - разработка новых эффективных форм управления социальными и природными процессами в Арктике

Многочисленные вызовы перед арктическими территориями России потребуют в прогнозный период существенно модернизировать основы управления арктическими регионами и муниципальными образованиями России как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Ввиду очень быстрых природно-климатических и социально-экономических изменений арктическое управление станет, по сути, искусством маневрирования в среде исключительно высоких рисков.

Общая природа и государственного, и муниципального, и корпоративного управления в арктических условиях будет состоять именно в высокой неопределенности как внешней среды, так и всей траектории будущего развития. Ввиду общих вызовов перед государственным и муниципальным управлением Арктики в прогнозный период, а потому и сходства их природы; значительных отличий этих вызовов от управленческих проблем в других северных и центральных территориях России, можно объединить эти разные уровни управления в единый системный блок арктического управления. Его отличают:

слабая иерархия и гибкая сетевая организация всех структур управления во имя устойчивости даже в случае утраты в случае форс-мажоров отдельных элементов сети: поскольку каждый элемент сети обладает всей полнотой информации о системе управления, знание при этом не теряется; другие узлы подхватывают функции ликвидированных, и сеть замыкается в новую конфигурацию;

сходство управления Арктикой и управления островными территориями ввиду обязательности дружественного и оперативного, глубокого неформального взаимодействия федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления для обеспечения устойчивости жизнеобеспечения населения и хозяйствующих субъектов;

необходимость более быстрого, чем в остальных районах России, внедрения технологий дистанционного управления, мероприятий проекта «электронное правительство», способного частично компенсировать издержки управления в условиях арктической удаленности сел и поселков;

необходимость нейтрализации издержек неустойчивости тотально распространенной монопрофильной специализации арктических поселений одновременно реализуемыми мерами миграционной, структурной, региональной и социальной политики и эффективным взаимодействием с ВПК-структурами;

острейшая потребность в межрегиональной экономической, социальной, политической координации деятельности арктических территорий России (вплоть до создания «виртуального» арктического федерального округа и межрегиональной ассоциации взаимодействия «Арктическое соглашение») во имя сглаживания контрастов развития внутри Арктической зоны и налаживания эффективных перетоков знания и кадров между старо- и «младопромышленными» арктическими территориями;

потребность в активном сотрудничестве с партнерами других арктических государства во имя восприятия опыта управления в условиях глобальной природной и экономической неопределенности;

мобилизация и координация усилий структур региональной власти арктических территорий во имя эффективного согласования и взаимоувязки целей бюджетной, структурной, региональной и социальной политики внутри арктического региона, обеспечивающих адекватный ответ на вызовы быстрых изменений внешней среды;

потребность внутреннего взаимодействия между властью, бизнесом, структурами национального самоуправления коренных малочисленных народов Севера и некоммерческими организациями во имя пробуждения инициативы удаленных местных арктических сообществ, подготовки и реализации планов местного развития;

постоянный поиск трудного компромисса между доступностью и экологической безопасностью арктических территорий, между необходимостью масштабного хозяйственного освоения и сохранения ранимой природной среды в состоянии, максимально близком к естественному; возможность и целесообразность конвертации недостатков арктической природной среды в достоинства (например, создание могильника в глубоких геологических формациях для захоронения отработанных ядерных материалов).

необходимость привлечения талантливых квалифицированных кадров в условиях многочисленных экономических, социальных и природных барьеров к этому.

Интегральным следствием обозначенной специфики арктического управления является потребность в новом виде лидерства, способном совладать с глобальной природной и экономической неопределенностью.

Быстрые климатические изменения последних десятилетий в Арктике глубинно воздействуют на уклад жизни аборигенных сообществ, на экономическое поведение и здоровье аборигенного и переселенческого населения, хозяйственную деятельность, состояние инфраструктурных объектов и основополагающий институт прав собственности на природные ресурсы и шельфовую зону. Модернизация управления Арктикой, новый тип ответственного лидерства становятся ответом общества на возникающие климатические риски.

Этот ответ различается в зависимости от уровня воздействия климатических изменений. На глобальном уровне циркумполярной зоны лед Северного Ледовитого океана сокращается, становится тоньше, моложе и активнее перемещается. Пространства чистой воды возрастают, поэтому расширяются зоны и период свободного ото льда плавания в арктических морях. Это увеличивает доступность арктических минерально-сырьевых, топливно-энергетических и биологических ресурсов и возможность новых маршрутов арктической навигации между Азией и Европой. Увеличение доступности будет означать рост экономической активности в Арктической зоне России, рост грузопотока по трассе Северного морского пути, вовлечение макрорегиона в глобальный грузопоток и торговлю.

На региональном (зональном) уровне изменения климата нарушают стабильность транспортной (прежде всего трубопроводной ввиду затопления, оползней, просадок, пучения грунтов) и социальной инфраструктуры. Глобальное потепление может привести к протаиванию вечномерзлых грунтов и далее к массовым затоплениям и подтоплениям территорий подземных сооружений, повреждениям и разрушениям зданий и сооружений, трубопроводов, автомобильных и железных дорог, аэродромов и вертолетных площадок, необходимых для доставки в районы Арктики продуктов питания, почты, горюче-смазочных материалов. Мощность весенних паводков увеличится до двух раз на северных реках, впадающих в арктический океан, что будет приводить к значительному ущербу от наводнений. Возрастет частота краткосрочных экстремальных стихийных бедствий в Арктике - сильные снегопады, град, ураганы разрушительной силы, поздние заморозки. В результате таяния полярных льдов возрастет уровень арктических морей, что повлечет затопление пространств прибрежной суши Арктической зоны. Опасности для нефтегазовых платформ на шельфе могут представлять айсберги, образованные в результате глобального потепления. Под воздействием климатических изменений произойдет замещение одних видов промысловых гидробионтов другими: южные виды осуществят экспансию в полярные широты, а выживание существующих арктических видов водных биоресурсов окажется под угрозой. Эти вызовы означают необходимость тесного оперативного сотрудничества муниципальных и региональных властей арктических территорий для нейтрализации возникающих чрезвычайных ситуаций.

На локальном (поселенческом) уровне изменения климата приводят к наступлению моря на берег, что при отсутствии ледового покрытия влечет усиление береговой эрозии вплоть до «съедания» берега и части прибрежных поселков и береговой инфраструктуры. На смену льда в руслах рек приходит вода, что превращает многие прибрежные поселения в острова, количество которых постоянно растет. Некоторые арктические поселки вынуждены передислоцироваться на новое место. Таяние вечной мерзлоты и береговая эрозия неблагоприятно воздействуют на качество питьевой воды. Меняются традиционные пути весеннего кочевания коренных народов. Сокращается период использования зимников, что уменьшает доступность части арктических поселений. Эти процессы вызывают необходимость разработки компенсаторных институтов на местном уровне, экономических, социальных, политических и правовых мер для контроля негативных изменений и умелого использования новых открывающихся возможностей. Эти меры будут реализовывать совместно муниципальные и региональные власти арктических территорий.

VII. Механизмы реализации Стратегии

Система мер государственного управления по реализации обозначенных в Стратегии цели и задач включает организационные, правовые, финансовые и информационные механизмы. Она содержит развитие новых организационных возможностей (структур и организаций), формирование институтов, расширение финансового потенциала Арктической зоны России и меры информационного обеспечения.

Механизмы реализации Стратегии направлены на формирование новой экономики Арктической зоны, основанной на знании и инновациях, гибкой и мобильной: способствуют модернизации базовых ресурсных комплексов; на реконструкцию и развитие основных инфраструктурных систем. Они нацелены на модернизацию социального и жилищно-коммунального сектора, на повышение устойчивости развития коренных малочисленных народов Севера, смягчение экологических проблем, совершенствование пространственного развития Арктической зоны и оптимизацию внешних экономических связей.

Главным механизмом выполнения настоящей Стратегии выступает государственная программа Российской Федерации «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года» (далее - Государственная программа), проект которой разрабатывается в соответствии с Планом мероприятий по реализации Основ, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 13 апреля 2009 года. Она содержит меры организационного, нормативного правового и информационного характера, программные мероприятия и проекты, включенные в долгосрочные (федеральные) целевые и ведомственные программы, государственный оборонный заказ, федеральную адресную инвестиционную программу, программы социально-экономического развития приарктических субъектов Российской Федерации, а также в инвестиционные проекты, выполняемые на принципах государственно-частного партнерства. При разработке Государственной программы учитываются положения Основ стратегического планирования в Российской Федерации, Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», а также проекта нового законодательного акта в этой области (проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании»).

В Государственной программе формируется комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на запланированный период, определены необходимые ресурсы и источники для достижения целей и задач социально-экономического развития в АЗРФ. В ней определяется перечень перспективных инвестиционных площадок и проектов в рамках реализации Стратегии, включая:

критерии и процедура отбора проектов;

обоснование необходимости государственной поддержки проектов и их реализации на принципах государственно-частного партнерства;

обоснование соответствия выбранных проектов характеру международных обязательств России, зафиксированных в международных актах (конвенциях, соглашениях, договорах), а также решениям международных организаций с участием России;

описание проектов;

сроки;

участники (интересанты);

оценочный объем ресурсов, необходимых для реализации проектов, определение путей диверсификации источников их финансирования и обоснование привлечения к их осуществлению внебюджетных инвестиций.

При разработке Государственной программы учитываются утвержденные и разрабатываемые федеральные и долгосрочные целевые программы (отдельные подпрограммы), в которые включены мероприятия, направленные на развитие Арктической зоны Российской Федерации. Проводится их анализ по следующим характеристикам:

краткая информация о федеральных целевых программах (подпрограммах), включающая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;

основные результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ (подпрограмм), обеспечивающие решение приоритетных проблем в АЗРФ;

объемы финансирования мероприятий утвержденных федеральных целевых программ (подпрограмм), направленных на решение проблем в АЗРФ, в целом и по годам с указанием направлений и источников финансирования;

государственные заказчики (заказчики-координаторы) программ (подпрограмм).

В рамках Государственной программы могут быть предложены к разработке и реализации новые федеральные и долгосрочные целевые программы, которые обеспечат комплексное и устойчивое социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации. Оценивается необходимость включения в Государственную программу:

программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав АЗРФ, на среднесрочный период, а также целевых и отраслевых программ, реализуемых в этом субъекте;

мероприятий по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в АЗРФ на среднесрочный период;

прямых (дотации, субсидии, пр.) и косвенных (налоговые, таможенные) мер государственного регулирования экономического и социального развития регионов Арктической зоны Российской Федерации;

мероприятий основного исполнителя и соисполнителей Государственной программы;

основных положений мониторинга Государственной программы, включающего наблюдение, сбор, систематизацию и обобщение информации о социально-экономическом развитии АЗРФ и степени достижения поставленных целей.

Государственная программа реализуется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с их полномочиями и сферами деятельности, в том числе на принципах государственно-частного партнерства, а также в рамках сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. Она обеспечивает необходимую последовательность и взаимосвязь выполнения проектов, их согласование с целевыми и плановыми показателями, предусмотренными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, другими документами, определяющими перспективы социально-экономического развития страны и региона, а также координацию действий органов государственной власти, участвующих в реализации Стратегии.

При разработке Государственной программы предусматриваются механизмы ее реализации, включая:

совершенствование с учетом национальных интересов России и специфики макрорегиона институциональной среды, в том числе законодательства Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, охраны окружающей среды, военной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, осуществления научных исследований и международного сотрудничества в Арктике на базе норм международного права и международных обязательств Российской Федерации;

разработку и реализацию целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников;

разработку субъектами Российской Федерации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития;

освещение в средствах массовой информации вопросов, связанных с национальными интересами Российской Федерации в Арктике, включая организацию выставок, конференций, круглых столов, посвященных истории освоения Арктики российскими исследователями, в целях формирования позитивного имиджа России;

организацию системного мониторинга и анализа реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике.

По результатам мониторинга выполнения Стратегии может происходить корректировка Государственной программы. Она осуществляется при координирующей роли Правительства Российской Федерации с учетом изменений, оказывающих существенное влияние на развитие АЗРФ, в тесной увязке с показателями и параметрами, предусмотренными Основами, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией внешней политики Российской Федерации, а также положениями, изложенными в других стратегических документах, утвержденных и одобренных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Тем самым обеспечивается преемственность и единство системы мер стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России внутри триады «Основы - Стратегия - Государственная программа». При необходимости разрабатывается Комплексная схема развития и размещения производительных сил АЗРФ до 2020 года, необходимая для эффективного использования конкурентных преимуществ этой территории с целью обеспечения динамичного социального развития приарктических регионов России и подъема ее экономики в целом, а также комплексные программы развития приарктических территорий и аналогичные схемы на региональном уровне.

Помимо Государственной программы, содержащей оценку общих параметров финансирования и объемов необходимых инвестиций для реализации предложенных мероприятий, ресурсное обеспечение поэтапной реализации Стратегии осуществляется за счет:

средств институтов развития;

государственно-частного партнерства;

иностранных инвестиций.

Органы государственной власти при формировании предложений в проекты бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, обосновании разработки новых государственных, федеральных целевых и других программ, определении объёмов инвестиций в социально-экономическое развитие АЗРФ, а также при подготовке рекомендаций по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы руководствуются положениями, содержащимися в Стратегии.

Организационные механизмы

Для успешной реализации задач Стратегии в прогнозный период предлагается создание ряда институтов развития. Эти инициативы будут поддержаны на региональном уровне в виде создаваемых венчурных фондов, наукоградов, технологических центров, парков, бизнес-инкубаторов и других структурных элементов инновационной инфраструктуры Арктики.

Значительный потенциал для развития Арктической зоны имеет институт государственно-частного партнерства. В прогнозный период произойдет существенное расширение направлений государственно-частного партнерства для реализации крупных инвестиционных проектов. Партнерские структуры будут созданы в важнейших направлениях развития Арктики: в мегапроектах освоения шельфа; для комплексного освоения Тимано-Печорской нефтегазовой провинции (корпорация развития Тимано-Печоры).

На региональном уровне будут созданы новые структуры среднего профессионального образования, кочевые и малокомплектные школы, фактории в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, расширена сеть особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Правовые механизмы

Для реализации основных положений настоящей Стратегии будет обновлена существующая нормативная правовая база Российской Федерации. Основной вектор нормотворческой работы будет состоять в укреплении отдельного блока «арктического» законодательства, гибкого и специфичного, призванного обеспечить успешную адаптацию арктической экономики к вызовам быстро меняющейся природной и социальной среды. Усилия по формированию специфичных арктических институтов будут сконцентрированы в нескольких ключевых направлениях.

Прежде всего, это подготовка и принятие федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации», в котором будут зафиксированы статус и границы; приоритеты интеллектуального присутствия России в Арктической зоне.

Другое приоритетное направление - совершенствование законодательства Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания по трассам Северного морского пути. Предусматривается принять также несколько постановлений Правительства Российской Федерации: «Об администрации Северного морского пути», «О создании единой государственной системы мониторинга деятельности иностранных и российских судов в морях арктической зоны Российской Федерации», «О совершенствовании системы изучения и оповещения о ледовой обстановке в Арктике», «О плате за пользование трассой Северного морского пути» и др.

Значительные усилия будут предприняты по укреплению специфики федеральных норм и правил в отношении хозяйствующих субъектов Арктической зоны. Предполагается, что это значительно повысит привлекательность территорий и акваторий пионерного освоения Арктики для отечественных и иностранных инвесторов и придаст необходимую динамику инновационному развитию староосвоенных территорий Арктики.

Специфика природопользования в условиях Арктики будет учтена за счет внесения специальных разделов в действующие федеральные законы «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О континентальном шельфе», «О государственном регулировании добычи и использовании угля», «О плате за пользование водными объектами», «О налоге на добычу полезных ископаемых», «О магистральном трубопроводном транспорте» и др.

Линия на укрепление специфики Арктической зоны осуществляется при совершенствовании действующих и разработке новых технических регламентов (стандартов, нормативов, правил и требований) деятельности хозяйствующих субъектов, которые признают хрупкость природной среды Арктики и угрозы быстрых климатических изменений. Будут приняты новые строительные нормы и правила для условий многолетних мерзлых грунтов (вечной мерзлоты), специальный нормативный правовой акт об обеспечении безопасности при транспортировке углеводородов в Арктической зоне с учетом высокой уязвимости природной среды и минимизации рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вектор модернизации блока федерального законодательства по социальной политике для Севера и Арктики ориентиров на повышение привлекательности этих районов для талантливой российской молодежи. На это будут нацелены положения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; нормы и правила по вахтово-экспедиционному методу организации работ: положение о вахтово-экспедиционном методе; административный статус, порядок создания, работы и ликвидации вахтовых поселений.

Предполагается принятие федерального закона, который урегулирует условия и порядок ликвидации населенных пунктов в районах Арктики, а также порядка переселения граждан из этих поселений. Будут законодательно урегулированы вопросы компенсации расходов неработающим пенсионерам и безработным в связи с выездом из районов Крайнего Севера и Арктики. Для поощрения социально ответственного поведения ресурсных корпораций в Арктической зоне на федеральном уровне будет принят Типовой регламент отношений недропользователей и местных властей.

Новые федеральные нормы и правила в отношении аборигенных народов Арктики обеспечат гарантии свободного, предварительного и осознанного согласия коренных малочисленных народов и этнических общностей в отношении изменений, затрагивающих их земли, территории и природные ресурсы. Предполагается принятие государственного стандарта в области регулирования отношения коренных народов и промышленных компаний, согласованного с международными нормами. Специальные усилия будут направлены на укрепление институтов самоорганизации коренных малочисленных народов Севера и содействие их переподготовке и переобучению.

Задачи Стратегии ориентируют Россию на значительно более активную работу с международным законодательством с целью использования его неоднозначных трактовок, чтобы в национальном законодательстве по Арктике укреплять свои исторические права и приоритеты на исследования и развитие Арктической зоны и Северного морского пути.

Инвестиционная привлекательность АЗРФ для иностранных инвесторов, а трассы Северного морского пути для международного транзита напрямую связана с гармонизацией российских стандартов хозяйственной деятельности в Арктике с международными. Поэтому значительные усилия будут предприняты по адаптации российских регламентов морской страховой политики, правил проведения научных исследований в Арктике с международными.

Одновременно в рамках Международной морской организации ведется разработка Кодекса полярного судоходства, и в этом процессе Российская Федерация играет заметную роль. При этом, следует иметь в виду, что в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике предусмотрено в качестве одного из основных национальных интересов. Его использование для международного судоходства должно осуществляться в рамках юрисдикции Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Кроме того, Россия инициирует в сообществе циркумполярных государств инициативы по разработке правил транспортировки нефти в Арктике, принципов компенсации ущерба при экологических катастрофах в Арктике (международный экологический регламент имеет общий характер и не учитывает специфику условий Арктики).

Финансовые механизмы

Финансовые механизмы, нацеленные на реализацию приоритетов Стратегии, предусматривают рациональное использование средств федерального и регионального бюджетов, их концентрацию на решении ключевых проблем арктических территорий; максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через привлечение частного капитала, активное участие в проектах международных организаций, развитие образовательных кредитов, лизинговой деятельности.

Состав, объемы работ и объемы их финансирования за счет средств федерального бюджета в рамках действующих расходных обязательств определяются при разработке федеральных и ведомственных целевых программ, а также при подготовке мероприятий непрограммного характера, обеспечивающих реализацию настоящей Стратегии, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Финансовое обеспечение выполнения мероприятий Стратегии за счет средств федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств уточняется по результатам рассмотрения этих обязательств в установленном порядке при подготовке федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Финансовые механизмы реализации Стратегии будут приоритетно сориентированы на развитие новых технологий, форм и видов экономической деятельности в АЗРФ, чтобы содействовать ее динамичной интеллектуальной модернизации. Для этой цели к реализации мероприятий и проектов в Арктической зоне будут в установленном порядке привлечены средства институтов развития (в частности Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Инвестиционного фонда Российской Федерации, Венчурного фонда Российской Федерации (ОАО «Российская венчурная компания»), ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий» и т.д.).

Отдельное направление финансовой поддержки связано с обеспечением стратегически важной задачи энергонезависимости малых удаленных сел и поселков Арктики. Инициативы по развитию малой энергетики и энергосбережению получат поддержку за счет внебюджетных источников финансирования. На многих предприятиях Арктики будут созданы специальные фонды энергосбережения для внедрения инновационных энергосберегающих технологий и оборудования. На строительство малых энергоисточников предполагается привлечение значительных внебюджетных средств. Предоставление государственных гарантий на привлечение инвестиций в реализацию бизнес-проектов в области нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, новых энергосберегающих технологий будет осуществляться в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения правительственного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год.

Одновременно будет продолжена адресная бюджетная поддержка завоза топлива, продовольствия, социально-значимых товаров народного потребления в районы с короткими сроками арктической навигации.

Планируется предусмотреть меры поддержки поселкообразующих предприятий национальных сел в виде упрощенной процедуры предоставления гарантий по кредитам, льготного долгосрочного лизинга оборудования, создания местных институтов развития в виде фондов поддержки местных инициатив, агентств экономического развития, кредитных кооперативов и др.

Информационные механизмы

Реализация мероприятий Стратегии предусматривает формирование системы мониторинга и анализа социально-экономического и культурного развития арктических и территорий. Арктические территории будут выделены в отдельный объект государственного статистического наблюдения. По ним будут организованы единовременные статистические обследования один раз в пять лет.

К концу прогнозного периода будет разработана единая национальная система мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды Арктической зоны России, синхронизированная с аналогичными международными системами.

План первоочередных мероприятий по реализации положений Стратегии (2010-2012 годы)

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года является первым документом стратегического планирования, который формирует концептуальные основы для последующей разработки Государственной программы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года», Схемы развития и размещения производительных сил Арктической зоны Российской Федерации. Стратегия, Программа и Схема сформируют систему стратегического планирования, которая также будет включать постоянную действующую структуру по анализу текущей ситуации в Арктической зоне России и хода реализации документов стратегического планирования. На основании данных мониторинга периодически будет осуществляться корректировка документов и механизмов стратегического планирования Арктической зоны, в том числе данного Плана первоочередных мероприятий по реализации положений Стратегии.

План первоочередных мероприятий определяет перечень неотложных мер по социально-экономическому развитию Арктической зоны и обеспечению национальной безопасности на период 2010-2012 годов. Эти меры систематизированы по четырем обозначенным в Стратегии основным направлениям государственной политики в макрорегионе. Они направлены на решение неотложных задач и одновременно создание нормативных правовых, организационных и финансовых условий для устойчивого развития Арктической зоны в будущем.

В первом направлении (интеллектуальное присутствие, национальная безопасность, человеческий капитал и экономика знания в АЗРФ) будет реализован комплекс институциональных, организационных и финансовых мер. Будет принят Федеральный закон «Об Арктической зоне Российской Федерации», создана специализированная научная организация по координации исследований фундаментальных и прикладных проблем Арктики, фонд научных исследований в Арктике и Северный федеральный университет в Архангельске.

Предполагается утверждение Государственной программы по изучению и освоению континентального шельфа Российской Федерации на 2010-2039 годы, проведение сбора гидрографических и батиметрических данных о профиле и структуре морского дна, подготовка карт геологической изученности и определение экономического потенциала основных природных ресурсов (топливно-энергетических и минерально-сырьевых) дна арктического шельфа.

На основе воссоздания российской космической группировки, состоящей из шести спутников, и развертывания 12 береговых дифференциальных станций глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS будет обеспечена деятельность национальной системы навигационно-гидрографического и гидрометеорологического наблюдения в Арктике и получение оперативной информации об обстановке в воздушной, надводной среде и на арктической суше. Предполагается завершение работ по созданию модернизированной системы мониторинга окружающей природной среды на основе аэрокосмических, морских и наземных средств сбора, обработки и передачи данных, которая обеспечит оперативное предупреждение об угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Будет укреплена система береговой охраны и приграничной инфраструктуры, обустроены пункты пропуска в Арктической зоне.

Значительные усилия концентрируются на обеспечении энергетической независимости и безопасности удаленных арктических сел и поселков за счет программы масштабной модернизации децентрализованного арктического коммунального хозяйства: замены устаревших дизельных установок и котельных на современные мобильные теплоэнергостанции, использующих местные источники тепла и энергии. Количество арктических поселений, децентрализованное теплоэнергоснабжение которых ориентировано на завоз дизельного и котельного топлива, сократится за 2010-2012 годы на 5%.

Будет реализован пакет стимулирующих мер по привлечению российской молодежи - выпускников университетов и средних профессиональных училищ на работу в Арктическую зону. На территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера предполагается создание новых структур совместного управления биологическими природными ресурсами, кочевых школ и факторий, восстановление системы диспансерного медицинского обследования.