Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года

Ключевым направлением структурной перестройки республиканской экономики в прогнозный период станет ускоренный рост отраслей топливно-энергетического комплекса, ориентированных на мировые рынки нефти и газа. Предполагается освоение и выход на проектную мощность Талаканского нефтегазоконденсатного, Чаяндинского газоконденсатного, а также Эльгинского угольного месторождений. В электроэнергетике начнется строительство каскада южно-якутских гидроэлектростанций, предусматривается строительство электростанций малой мощности, предполагается создание единой энергетической системы, объединяющей все районы республики и соединенной с ОЭС Востока. Повышение степени диверсификации топливно-энергетического комплекса на основе применения современных технологий на фоне возрастающего спроса на продукцию ТЭКа в сопредельных странах АТР позволит обеспечить необходимую устойчивость его функционирования в долгосрочной перспективе.

В то же время сохранят свою ведущую роль в экономике Республики отрасли цветной металлургии, прежде всего, алмазно-бриллиантовый комплекс и золотодобывающая промышленность. Их развитие в прогнозном периоде будет обеспечено ожидаемым строительством подземных алмазных рудников и освоением группы крупных золоторудных месторождений. Наряду с отмеченными отраслями, ускоренное развитие получат черная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, а также отрасли строительного комплекса, что позволит реализовать опережающий рост объемов инвестиций в основной капитал. Возрастающий вклад в обеспечение устойчивого развития и повышение благосостояния населения будет вносить быстро развивающаяся сфера услуг. В ее рамках опережающий рост ожидается в секторе рыночных услуг, включая транспорт, туризм, торговлю, финансовые услуги, сферу бытовых услуг, информационно-коммуникационный комплекс.

Республика Саха (Якутия) располагает развитым образовательным и научно-исследовательским потенциалом, на базе которого предполагается формирование региональной инновационной системы, способной не только осваивать, но и активно генерировать инновации. В рамках активного сценария предполагается создание в г. Якутске научно-инновационного центра Севера России, ориентированного на внедрение высоких технологий, которые позволят снять ограничения социально-экономическому росту, связанные с труднодоступностью населенных пунктов и жизнедеятельностью человека в условиях низких температур и вечной мерзлоты. Предполагается также создание Северо-Восточного Университета (на базе Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова). Ускоренными темпами будет развиваться малый бизнес, чья роль в обеспечении занятости населения, а также вклад в ВРП будут неуклонно возрастать. В течение прогнозного периода преобладающая доля инвестиций из бюджетных источников будет направляться на строительство транспортных коммуникаций, а также в сферу нерыночных услуг, охватываемых реализуемыми общенациональными проектами, что обеспечит ускоренный рост ввода в эксплуатацию коммунальных сетей, объектов здравоохранения и образования.

Реализация в Республике Саха (Якутии) крупных инвестиционных проектов позволит сформировать в регионе несколько зон опережающего роста, которые будут выступать в качестве локомотивов для окружающей их территории. Предполагается, здесь будут созданы следующие ЗОР: Западная Якутия - нефтегазодобыча, нефтегазоперерабатывающая и гелиевая промышленность, добыча алмазов; Северо-Восточная Якутия - добыча цветных и редкоземельных металлов; Центральная Якутия - транспортно-логистический узел, научно-образовательный комплекс, информационные технологии, туризм, обрабатывающие производства: ювелирное и гранильное производство, Южная Якутия - добыча и обогащение угля, добыча и переработка железных руд, урановых руд, газохимия, химическое производство, лесопереработка, тепловая и гидроэнергетика, добыча цветных металлов.

В энергетической сфере Северной Якутии реализация активного сценария откроет перспективы, связанные с оптимизацией малой (локальной) энергетики, строительством тепловых электростанций (мини-ТЭЦ), а также высоковольтных линий электропередачи до дизельных электростанций с целью сокращения зоны децентрализованного энергоснабжения, плавучих атомных теплоэлектроцентралей малой мощности и использованием альтернативных источников энергии.

В рамках активного сценария получит развитие туристско-рекреационная деятельность с реализацией разнообразных туристических программ и маршрутов, в том числе таких уникальных, как Полюс Холода, Мамонтовые туры. Особенно выделяется создающийся Всемирный музей мамонта, который будет включать в себя подземный комплекс на вечной мерзлоте, не имеющий аналогов в мире.

Инновационный вариант развития региона исходит из оптимистических гипотез относительно демографической ситуации в Республике. Возрастет интенсивность рождаемости в наиболее активных репродуктивных возрастах, обусловленная, в том числе, ростом вторых и последующих рождений. Ожидается снижение показателей смертности населения, что отразится на динамике ожидаемой продолжительности жизни. Предполагается, что численность постоянного населения Республики Саха (Якутии) в течение всего прогнозного периода будет увеличиваться и составит к 2020 году более миллиона человек, по оценке на 2030 год - 1041,1 тысяч человек.

В социальной сфере важнейшим для арктических улусов Якутии механизмом обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи выступает распространение центров общей (семейной) практики, а также дальнейшее развитие телемедицины. При реализации активного сценария предполагается создание межулусных пунктов медицины катастроф, а также оснащение их специализированным медицинским транспортом на базе вездеходов высокой проходимости на пневмоподушках для оказания экстренной помощи.

Реализация инновационного варианта развития России предполагает осуществление ряда институциональных преобразований, касающихся повышения инвестиционной привлекательности страны в целом, формирования создания новых эффективных моделей взаимодействия власти и бизнеса, повышения качества человеческого капитала, формирования новой социальной структуры общества. Для Республики Саха (Якутии) помимо решения общенациональных проблем институционального характера первоочередное значение имеют меры по развитию и государственной поддержке сельскохозяйственного производства, разрешению социальных проблем, регулированию миграционных процессов.

Чукотский автономный округ

Два полярных, диаметрально противоположных сценария долгосрочного развития характерны для Чукотского автономного округа. Первый из них - инерционный - ориентирован на постепенное сворачивание экономической активности в регионе и превращение его в долгосрочной перспективе в национальный парк, то есть в территорию с низким уровнем промышленного производства и ориентацией на устойчивое развитие, главным образом, традиционных видов хозяйственной деятельности. Второй - активный или инновационный - нацелен на создание высокоразвитого региона, причем достижение этой цели предполагает перманентное снижение уровня дотационности регионального бюджета. Такая стратегическая альтернатива предполагает значительное увеличение инвестиций в геологоразведку и инфраструктуру для ускорения и устойчивого роста добывающей промышленности, опережающее развитие глубокой переработки продуктов оленеводства и морзверобойного промысла и всестороннее использование уникальных природно-климатических и географических особенностей региона.

В результате реализации активного сценария среднедушевой доход населения вырастет в 2,3 раза, ВРП - в 3,7 раз, а дотационность бюджета составит не более 25%. Предполагается развитие двух промышленных узлов или зон опережающего роста (Анадырский и Чаун-Билибинский) с сохранением большей части площади для отраслей традиционной экономики, учитывая особо охраняемые территории, наличие природного парка «Берингия», требования сохранения территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. В Анадырском узле предполагается добыча угля в Беринговском месторождении в объеме 2 млн. т с поставкой в другие регионы и страны Азиатско-Тихоокеанского региона, а также углеводородов на материке с производством нефтепродуктов для регионального потребления. Объем их добычи к 2020 году составит 480- 00 тыс. т нефти и 70 млн. куб. м газа.

Минерально-сырьевая база твердого топлива (угля) Чукотского автономного округа позволяет не только удовлетворить собственные топливные нужды, но и вывозить уголь за пределы округа. Угли Беринговского месторождения по качеству отвечают международным стандартам и могут быть конкурентоспособными на мировом рынке. Необходимо отметить и благоприятное географическое положение ЗОР, удобное для торговли и транспортировки грузов в любые районы Дальнего Востока, а также страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Все это позволяет сформировать крупный центр добычи угля, включающий угледобывающее предприятие с объемом добычи до 12 млн. т в год и глубоководное причальное сооружение с перегрузочным комплексом для осуществления круглогодичной работы по отгрузке угля на крупнотоннажные морские суда. Для реализации инвестиционного проекта потребуется строительство угледобывающего предприятия, морского порта Беринговский, а также строительство воздушной линии электропередачи (110 кВ) Анадырь - Беринговский и автомобильной дороги Анадырь - месторождение Верхне-Телекайское - Беринговский.

В пределах Чукотского автономного округа и шельфов омывающих его морей выявлено 6 перспективных нефтегазоносных бассейнов со значительными запасами углеводородного сырья. Нефтегазоносные структуры этой зоны мало изучены и требуют значительных инвестиций в геолого-разведочные работы. В настоящее время в континентальной части Анадырского нефтегазоносного бассейна введено в эксплуатацию Западно-Озерное месторождение и продолжаются геолого-разведочные работы на перспективном Верхне-Телекайском месторождении нефти. Предварительно оцененные запасы на указанных месторождениях позволяют с достаточной уверенностью прогнозировать к 2020 году добычу около 500 тыс. тонн нефти и 70 млн. куб. м газа. Кроме того, на прилегающих к ним нефтегазоносных структурах на основании поисковых данных прогнозируются значительные ресурсы углеводородных энергоносителей. Основной целью проекта выступает обеспечение потребностей округа в нефтепродуктах и энергоресурсах, что позволит значительно сократить бюджетные расходы на северный завоз нефтепродуктов и увеличить налоговую базу регионального бюджета. Для этого в г. Анадыре намечено строительство нефтеперерабатывающего завода мощностью 350 тыс. тонн в год с соответствующей инфраструктурой, включающей подогреваемый нефтепровод, головную перекачивающую станцию, нефтебазу и новый причал в морском порту.

Специализация Чаун-Билибинского узла с двумя центрами - Певек и Билибино - связана с добычей золота и серебра на существующих рассыпных и рудных месторождениях, а также с развитием новых рудных месторождений. Основные районы добычи: Билибинский, Чаунский и Шмидтовский. Прогнозный объем добычи золота к 2020 году составит 30-32 т в год, серебра - 200-250 т в год. В последние годы здесь полностью прекращена добыча олова, запасы россыпного золота иссякают, приоритет отдается коренному золоту, поскольку ЗОР находятся крупнейшие месторождения этого драгоценного металла в России - Майское и Купол, месторождения, богатые рудами (Каральвеем и Двойное), а также множество перспективных золоторудных полей и узлов. В пределах зоны находятся крупнейшие в России месторождения олова (Пыркакайские штокверки) и меди (Песчанка). Совокупный ресурсный запас золота на указанных месторождениях составляет более 950 т, серебра - свыше 7 тыс. т, меди - 24 млн. то, олова - 508 тыс. т. Формирование Чаун-Билибинской ЗОР будет происходить путем освоения средних по запасам золотосеребряных месторождений с богатыми рудами как в пределах и вблизи известных рудных узлов (Купол, Валунистое), так и на перспективных площадях Верхне-Яблонской и Канчалано-Амгуэмской металлогенических зон.

Для территории Чукотского автономного округа сельское хозяйство исторически и до настоящего времени - главная сфера приложения труда коренных малочисленных народов Севера. Перспективы развития отрасли связаны со значительным увеличением производства мяса, а также с выпуском мясной продукции оленеводства, по качеству соответствующей международным стандартам, дальнейшей модернизацией производственно-технической базы переработки мяса, кожевенно-мехового сырья, производством биостимуляторов и биологически активных веществ на основе уникального эндокринно-ферментного сырья, получаемого в результате развития оленеводства и морского зверобойного промысла. Сохранение традиционных отраслей хозяйствования выступает одной из стратегических целей Правительства Чукотского автономного округа. Только в области оленеводства и морского зверобойного промысла коренное население не испытывает профессиональной конкуренции со стороны приезжего населения. Таким образом, развитие отраслей традиционной экономики (оленеводство, морской зверобойный промысел, рыболовство, народные ремесла и др.) будет происходить в Анадырском, Иультинском, Провиденском и Чукотском районах.

Анализ разрывов между существующим и целевым состоянием Арктической зоны Российской Федерации, направления и способы реализации целевого сценария

Существуют значительные разрывы между существующим и целевым состоянием Арктической зоны Российской Федерации, на преодоление которых могут быть нацелены нижеследующие направления и способы реализации целевого сценария.

Во-первых, комплексное развитие Северного морского пути (Северного транспортного коридора - высокоширотной морской трансарктической национальной магистрали от Мурманска до Петропавловска-Камчатского, органично включающей в себя Севморпуть с тяготеющими к нему железнодорожными и речными меридиональными транспортными маршрутами) (краткое название - СМП или СТК).

Во-вторых, разработка Схемы развития и размещения производительных сил АЗРФ до 2020 года (краткое название - Схема).

В-третьих, комплексное развитие приарктических территорий, а также отдельных ключевых с точки зрения устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности районов АЗРФ (краткое название - КРПТ), включая:

инфраструктурное проектирование;

социальное и социокультурное проектирование;

инновационное проектирование;

природоохранное проектирование.

В-четвертых, опережающее развитие видов деятельности, отраслей специализации и обеспечивающих производств в интересах устойчивого социально-экономического роста приарктических субъектов Российской Федерации (краткое название - «Опережающее развитие»), включая:

опережающее развитие транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры;

опережающее развитие элементов сервисной экономики, обеспечивающих, обслуживающих, смежных и шлейфовых производств, в т.ч. судостроения и судоремонта.

В-пятых, внедрение эффективных форм пространственного развития АЗРФ с формированием его устойчивого каркаса, в том числе на основе кластеризации, имплементация кластерной политики (краткое название - «Кластеризация»).

В-шестых, рационализация, интенсификация и повышение эффективности видов экономической деятельности (краткое название - «Интенсификация»).

В-седьмых, диверсификации отраслевой структуры региональных экономик (краткое название - «Диверсификация»).

В-восьмых, развитие туристско-рекреационного бизнеса (краткое название - «Туризм и рекреация»).

В-девятых, развитие судостроения и судоремонта, а также элементов сервисной экономики (краткое название - «Судостроение и сервисная экономика»).

В-десятых, социальное проектирование и социокультурная политика в приарктических субъектах Российской Федерации (краткое название - «Человеческий капитал»).

В-одиннадцатых, улучшение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, их дальнейшая интеграция в политическую, экономическую, культурную и научную среду Российской Федерации; поддержание этноформирующих видов деятельности в интересах сохранения их исконного уклада жизни и традиционных промыслов (краткое название - КМНС).

В-двенадцатых, повышение энергоэффективности экономической деятельности в АЗРФ (краткое название - «Энергоэффективность»).

В-тринадцатых, разработка стратегий адаптации АЗРФ, отдельных приарктических регионов и ключевых с точки зрения устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности районов к глобальным изменениям климата (краткое название - «Адаптация»).

В-четырнадцатых, межрегиональное сотрудничество с участием приарктических субъектов Российской Федерации (краткое название - «Межрегиональное сотрудничество»).

В-пятнадцатых, трансграничное и международное сотрудничество с участием приарктических субъектов Российской Федерации (краткое название - «Трансграничное и международное сотрудничество»), включая:

перспективы создания трансграничных особых экономических зон с участием приарктических субъектов Российской Федерации («Трансграничные зоны»);

трансграничное и международное сотрудничество в видах экономической деятельности («Сотрудничество»).

В-шестнадцатых, обеспечение безопасности во всех сферах жизнедеятельности (краткое название - «Безопасность»), в том числе:

транспортная безопасность;

продовольственная безопасность;

энергетическая безопасность;

экономическая безопасность;

экологическая безопасность;

информационная и информационно-психологическая безопасность;

демографическая безопасность;

технологическая безопасность;

гидрометеорологическая безопасность;

безопасность в других сферах жизнедеятельности.

В-семнадцатых, интенсификация комплексных научных исследований (краткое название - «Исследования»).

В-восемнадцатых, защита интересов Российской Федерации в Северном Ледовитом океане невоенными способами и обеспечение российского присутствия в его ключевых высокоширотных районах (краткое название - «Присутствие»).

В-девятнадцатых, реиндустриализация и повышение конкурентоспособности региональных экономик АЗРФ (краткое название - «Конкурентоспособность»), внедрение технологических, организационных и институциональных инноваций в региональные экономики АЗРФ (краткое название - «Инновационная экономика»), в том числе:

внедрение новых технологий и материалов («Технологии»), включая нано-технологии; информационные технологии; высокотехнологичные материалы; применение высокоскоростных амфибийных транспортных средств на динамической и статической воздушной подушке для развития транспортной системы регионов Крайнего Севера («Амфибии»); переход к инновационному использованию водных биологических ресурсов на базе развития биотехнологий и схем безотходной переработки морепродуктов («Генетические ресурсы и биотехнологии»); другие технологические инновации;

создание институтов инновационного развития («Институциональные инновации»);

внедрение организационных инноваций в систему регулирования социально-экономического развития АЗРФ на федеральном, региональном и местном уровнях для сглаживания конфликтогенных интересов субъектов государственной политики России в Арктике («Организационные инновации.

В-двадцатых, стратегическое прогнозирование и форсайт-проекты в АЗРФ на федеральном, региональном и корпоративном уровнях (краткое название - «Форсайт»).

5. Приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в Арктике, цели и задачи федеральных и региональных органов государственной власти на долгосрочную перспективу

Приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти в Арктической зоне России по реализации Стратегии соответствуют целевому сценарию и обозначенным в нем приоритетным направлениям развития Арктики, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Заданный целевой вектор стратегии Арктической зоны требует реализации комплексных, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по четырем основным направлениям перехода экономики макрорегиона к инновационному пути развития: 1) наукоемкое присутствие России в Арктике и обеспечение национальной, промышленной и личной безопасности на основе развития человеческого капитала и накопления нового знания о природных условиях и природных ресурсах Арктики; 2) устойчивое природопользование на основе диверсификации и инновационного развития арктической экономики; 3) обеспечение устойчивого функционирования Северного морского пути и всей арктической транспортной системы в результате стимулирующих государственных финансово-бюджетных, организационных и институциональных мер; 4) разработка новых эффективных форм управления социальными и природными процессами в Арктике.

Первое направление - наукоемкое присутствие России в Арктике и обеспечение национальной, промышленной и личной безопасности на основе развития человеческого капитала и накопления нового знания о природных условиях и природных ресурсах Арктики.

Укрепление научных исследований России в Арктике в Стратегии рассматривается как одновременное решение сразу нескольких задач: геополитической задачи усиления национальной безопасности и национального присутствия России в Арктической зоне; экономической задачи вовлечения в народнохозяйственный оборот крупных запасов энергоносителей на суше и на шельфе; социальной задачи комфортизации среды обитания коренных малочисленных народов Севера и неаборигенного населения и обеспечения устойчивого, безопасного существования местных арктических сообществ; экологической задачи сохранения уникальной и ранимой окружающей природной среды Арктики.

Необходимы неотложные организационные и финансовые государственные меры, чтобы значительно интенсифицировать российские арктические исследования во имя резкого повышения их масштаба, результативности, скоординированности; сосредоточить лучшие материально-технические и интеллектуальные ресурсы страны на приоритетных направлениях арктической науки и практики. Речь идет о быстрой ликвидации наиболее сильных пробелов в нашем знании о морских экосистемах Арктики, строении морского ложа, океанического дна российских арктических морей.

Исследования в области морской геологии и биологии Арктики как условие эффективного экосистемного менеджмента арктических морей должны получить безусловный приоритет. Для этого необходима модернизация старых и строительство новых специализированных и многоцелевых научно-исследовательских судов ледового класса, модульных обитаемых станций морского базирования нового поколения. Будет реализована государственная программа развития научно-исследовательского флота Российской Федерации, которая включит блок внедрения технических средств и приборной базы, адаптированных к проведению полярных научных исследований.

Значительные перспективы имеет направление морской биотехнологии. В крупных арктических городах-центрах будут созданы структуры венчурных финансов, чтобы поддержать становление пионерных российских компаний в этой области.

Внутри арктического знания будет усилена инженерная составляющая, новые технические навыки и компетенции в области арктического морского проектирования добычных платформ, современного арктического судостроения, подводного бурения и др. Острова АЗРФ, сегодня места размещения полярных научных и гидрометеорологических станций, экспедиций, отделений (пограничных застав), заповедников и памятников культуры, станут интеллектуальными территориями, опытными полигонами для испытаний новой техники и технологии геологоразведочных и добычных работ, экстремального строительства и туризма. Российская исследовательская «платформа» на Шпицбергене будет одной из таких интеллектуальных площадок.

Дрейфующие и стационарные станции полярного наблюдения будут увязаны в единую круглогодично действующую сеть российского интеллектуального присутствия в Арктике. Непрерывное научное экспериментирование станет неотъемлемой частью любого арктического промышленного проекта на всех его стадиях.

Традиционное знание коренных малочисленных народов будет значительно более активно использоваться в практике хозяйственной деятельности, муниципального и государственного управления. Исследовательское сотрудничество России с полярными странами будет усилено во имя укрепления позиций отечественной науки и возрождения традиций российского североведения, подготовки ученых и инженеров, обладающих комплексными арктическими компетенциями. При этом вся программа российских арктических исследований будет дифференцирована на направления, которые могут и должны осуществляться силами российских ученых; в рамках программ арктического научного сотрудничества; или под эгидой действующих в Арктике международных организаций.

Цель государственной политики в области научных исследований и инновационной деятельности в Арктике - обеспечение дальнейшего накопления знаний о северной полярной области Земли, необходимых для решения хозяйственных, оборонных, социальных задач и проблем фундаментальной науки. Эта цель детализируется в конкретных задачах, которые предстоит решить в прогнозный период вАЗРФ.

Необходимо радикально повысить эффективность освоения основных природных ресурсов макрорегиона, несмотря на благоприятные ценовые условия современных мировых рынков энергоносителей и основных металлов, минерального сырья, добываемых здесь. Будет разработано и внедрено небольшое количество новых базовых технологий, способных оказать решающее влияние на повышение эффективности производимой в районах АЗРФ продукции, обеспечить снижение ее энергоемкости и сокращение потребности в трудовых ресурсах. Новые материалы (например, базальтовые волокна) и технологии строительства (блочно-модульные и др.), адаптированные к природно-климатическим условиям Арктики, обеспечат лучшую теплоизоляцию и теплосбережение и в результате значительную экономию топливно-энергетических ресурсов. На основе имеющейся сырьевой базы и государственных стимулирующих мер в арктических территориях будет развернуто производство по выпуску современных теплоизоляционных материалов, которые имеют стратегическое значение в арктических условиях.

Будет возрождена прежняя практика регулярных комплексных арктических научных экспедиций в целях реализации крупномасштабных проектов изучения проблем функционирования биосферы в высоких широтах и для совершенствования научных основ прогнозирования природных и социальных процессов в Арктике. На современной технической основе, при широком использовании дистанционных методов и средств, в том числе космических, будет усилено изучение ледовой, гидрометеорологической и геофизической обстановки в АЗРФ. Особое внимание будет уделено как оценке природно-климатических изменений на разных уровнях под воздействием глобальных естественных и локальных антропогенных факторов, так и воздействию окружающей природной среды, магнитосферных и ионосферных возмущений на жизнедеятельность человека в Арктике и инфраструктурные системы.

Предполагается создание российской космической системы «Арктика» для надежного оказания навигационных, гидрометеорологических и информационных услуг, обеспечивающих эффективный контроль хозяйственной деятельности в Арктике, прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций, снижение ущерба в случае их возникновения. Будет воссоздан специализированный арктический научно-исследовательский флот. Радикальной модернизации подвергнется система наземных наблюдений за счет внедрения автоматизированных метеорологических комплексов и автоматических метеостанций, современных средств связи и обработки информации с целью развития системы гидрометеорологического обеспечения плавания по трассе Северного морского пути, проведения работ по освоению континентального шельфа, осуществления экологического мониторинга. Плотность государственной наблюдательной полярной сети существенно возрастет. Все эти меры обеспечат совершенствование методов мониторинга природных, социальных, экономических и экологических изменений в Арктике.

Российские исследовательские организации на Шпицбергене интегрируются в комплексный научный центр, консолидирующий, объединяющий вокруг себя прежние и новые виды экономической деятельности на архипелаге - добычу угля, вылов и переработку рыбы, туризм, экологический мониторинг, а также многогранную исследовательскую активность в области гидрометеорологии, геофизики верхних и нижних слоев атмосферы, геологии, биологии, гляциологии и археологии, изучения ресурсной базы угольной, нефтяной и рыбной промышленности; обучение студентов, подготовку научных кадров для работы в Арктике, международное научное сотрудничество на базе модернизированных инфраструктурных комплексов поселков Баренцбург и Пирамида.

Цель обеспечения личной безопасности в Арктике состоит в последовательном снижении рисков чрезвычайных ситуаций, повышении защищенности населения и критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также в обеспечении необходимых условий для общественной безопасной жизнедеятельности.

Укрепление интеллектуального присутствия России в Арктике в прогнозный период и обеспечение национальной безопасности потребует реализации системы мер по развитию человеческого капитала - совокупных показателей образованности, компетентности, предприимчивости, состояния здоровья населения - инструментами социальной, демографической, образовательной, медицинской, национальной политики, политики в сфере культуры и жилищной.

Активная политика в области развития человеческого капитала предполагает политику сбережения населения от несчастных случаев, отравлений, травм, других существенных и специфических причин «северной» смертности. В прогнозный период будет решаться задача сокращения разрыва в продолжительности жизни населения АЗРФ с другими полярными регионами. Средняя продолжительность жизни составит к 2020 году 69,4 года, в том числе мужского населения около 64 лет, женщин - около 75 лет.

Снижение масштабов сверхсмертности мужчин трудоспособного возраста будет осуществляться мерами оздоровления образа жизни, прежде всего, в отношении алкоголя и табака путем регулирования их предложения, ограничения спроса и формирования общественной поддержки принимаемым мерам.

Снижение младенческой и детской смертности будет осуществляться мерами охраны и укрепления репродуктивного здоровья родителей, повышения их знаний и ответственности за рождение и воспитание детей. Предполагается снизить к 2020 г. уровень младенческой смертности до 5 на 1000 родившихся живыми. Снижение смертности детей школьного возраста и подростков будет осуществляться мерами образовательной и просветительной работы, с помощью средств, способствующих развитию чувства самоуважения, новых навыков, способностей и умений. Одновременно будет расти доля детей, которая в силу врожденных заболеваний, генных патологий, психической неустойчивости, требует особого подхода, особых форм предоставления социальных и медицинских услуг.

Снижение смертности пожилого населения будет достигнуто за счет совершенствования медицинского обслуживания и профилактики заболеваемости, путем создания новых возможностей и стимулов для их вовлечения в активную общественную и культурную жизнь. Снижение смертности находящихся в наиболее уязвимом положении коренных малочисленных народов Севера будет осуществляться прежде всего за счет уменьшения роли алкогольной и насильственной компоненты.

Важно, чтобы выигрыш, полученный от сокращения смертности в отдельных группах, от отдельных причин, не был сведен на нет ростом потерь в других группах населения и от прочих причин.

Целью социальной политики в Арктике является создание достойных условий жизни населения в жестких природно-климатических условиях. Для ее реализации в прогнозный период одновременно будет осуществляться комплекс государственных мер.

Это меры по укреплению бюджетного сектора арктической экономики, сдерживанию массового высвобождения работников градообразующих предприятий в отдельных поселениях Арктики. Это прямые и косвенные меры поддержки реализации жизненных планов пенсионеров переехать в другие районы страны. Это нормативное правовое оформление контрактных форм найма и расширение применения вахтового метода организации работ на арктических рынках труда. Это государственная поддержка различных форм самозанятости населения и предпринимательства в Арктике. Это обеспечение социальной защиты населения на основе переобучения трудоспособного безработного населения, меры для сокращения масштабов сельской бедности, в том числе среди коренных малочисленных народов Севера.

Инновационные преобразования произойдут в миграционной политике в Арктике. Ее важнейшей целью в прогнозный период становится привлечение талантливой молодежи на новые арктические стройки. Для этого будет принят новый пакет стимулирующих мер, который вберет в себя старые меры индустриального времени, и новые стимулы. Речь идет о возможностях для уроженцев Севера получать весь пакет стажных надбавок с первого дня работы в Арктике, о льготах для бизнеса, который занимается привлечением молодежи других российских регионов для работы в Арктику и реализует программы переподготовки работников, о пакете льгот для молодых семей по содержанию ребенка в учреждениях дошкольного образования, при оплате жилищно-коммунальных услуг, о программах поддержки обучения молодежи в центральных вузах с условием возвращения и отработки не менее пяти лет в АЗРФ.

Будет воссоздана система прохождения практики выпускниками вузов в регионах Арктики и Севера и система студенческих строительных отрядов для арктических предприятий. Общая численность населения Арктики за прогнозный период незначительно вырастет за счет миграционного притока в новые мегапроекты. Талантливая молодежь из малообеспеченных семей получит грантовую поддержку для продолжения учебы в вузах России и Арктики.

Миграционная компонента обеспечит замену части выбывающего населения - при обязательном увеличении среди прибывающих доли квалифицированных кадров. Для этого будут необходимы меры дифференцированного регулирования миграции в зависимости от возраста и квалификации мигрантов; меры, направленные на усиление приживаемости квалифицированных кадров и снижение социальных издержек внешней вахтовой миграции.

Цель модернизации здравоохранения в Арктике будет направлена на существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни. Данная цель будет реализовываться за счет повышения уровня профессиональной подготовки медицинских работников первичного звена здравоохранения, специалистов, оказывающих высокотехнологичные виды медицинской помощи населению; интеграции медицинских, компьютерных и телекоммуникационных технологий, что обеспечит значительное повышение доступности и качества медицинского обслуживания; усиления программ медицинской профилактики.

Укрепление этнической компоненты системы здравоохранения Арктики будет происходить за счет увеличения доли семейных врачей и среднего медицинского персонала из представителей коренных малочисленных народов Севера; возрастающей способности коренных малочисленных народов влиять на разработку, дизайн и реализацию программ здравоохранения; органичного синтеза опыта традиционной медицины и современной диагностики и методов лечения; учета особенностей патологий коренных малочисленных народов (вплоть до подготовки учебно-методических материалов и руководства для врачей и медперсонала по этнической медицине).

Мобильные формы оказания медицинской помощи получат развитие в виде экспедиционных медицинских отрядов и передвижных медицинских бригад для оказания своевременной медицинской помощи коренному населению в отдаленных поселениях, на базах оленеводов, охотников и рыбаков, проведения профилактических осмотров, эпидемиологических обследований, диагностики и лечения; в виде выездных бригад участковых больниц, оснащенных портативным диагностическим оборудованием; укрепления санитарной авиации для отдаленных районов Арктики.

Предусматривается развитие телемедицинской сети на базе консультационных центров в крупных городских, районных, участковых больницах, из которых можно будет получить информацию о состоянии здоровья пациентов в удаленных телемедицинских пунктах - национальных селах и поселках.

Усиление профилактической направленности местной системы здравоохранения предусматривает возрождение всеобщей диспансеризации коренных малочисленных народов; предотвращение тяжелых проявлений социального стресса (убийств, самоубийств); профилактику алкоголизма беременных женщин, молодых юношей, местных сообществ в целом.

Доставка медицинских услуг будет дифференцирована в зависимости от размера сообщества. В малых сообществах приоритет получат мобильные формы доставки медицинских услуг (передвижные медицинские бригады из центров) и развитие института врачей общей практики. В средних по размеру сообществах акцент будет сделан на развитие общей врачебной практики и корпуса фельдшерской службы. И в малых, и в средних по размеру селах необходимо улучшить материально-техническое состояние лечебно-профилактических учреждений первичного звена (фельдшерско-акушерские пункты, участковые больницы) через мероприятия районных и региональных программ. В крупных селах Арктики будут укреплены межпоселковые центры предоставления специализированной медицинской помощи, усилена обеспеченность учреждений здравоохранения высококвалифицированными специалистами (в том числе за счет кооперации между отдельными муниципальными образованиями - выработки общей кадровой политики в медицинских услугах).

Цель политики модернизации образования - развитие человеческого капитала жителей Арктики, соответствующего вызовам укрепления интеллектуального присутствия России в Арктике. Для достижения поставленной цели необходимо наладить непрерывное обучение трудоспособного населения Арктики; обеспечить гибкость, мобильность, личностную направленность получения образовательных услуг в соответствии с запросами рынка труда; создание и внедрение системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров. Существенную роль в этом призвано сыграть создание федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2010 г. №502-р) и федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова» распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2010 г. №499-р). Предстоит развивать институты попечительских, наблюдательных, управляющих советов, создавать условия для наделения их широкими управленческими полномочиями по определению программ развития, организации образовательного процесса, решению кадровых вопросов, укреплению материально-технической базы и др.

Развитие системы образования в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера будет идти на основе органичного сочетания базисного компонента, необходимого для успешной конкуренции за рабочие места, приносящие денежный доход, и этнокультурного компонента, учитывающего традиционную систему жизненных ценностей, обычаев, знания коренных малочисленных народов, включающего курсы по оленеводству, традиционным промыслам и ремеслам. Обучение будет строиться на основе принципов двуязычия и равноправия двух культур. Воздействие местного сообщества на школу будет усиливаться. Подготовка учителей из представителей самих коренных народов улучшит усвоение предметов школьниками.

В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности будет реализовано несколько моделей учебных заведений - малокомплектные, кочевые школы, школы-интернаты и др. Для сельских малокомплектных школ будет разработано специальное положение, в котором предусмотрен особый порядок нормативного финансирования, в котором за основу (как и для дошкольных учреждений с малой наполняемостью) принимается не количество учащихся, а потребности образовательного учреждения в реализации образовательных услуг населению; адаптация сроков обучения в годичному циклу традиционной деятельности.

На путях миграции оленеводов, на их стойбищах, будут созданы кочевые школы. Предусматривается разработать типовое положение о кочевом общеобразовательном учреждении. Для уменьшения психологического стресса детей прежние школы-интернаты будут преобразованы в школы-интернаты семейного типа, с возможностью совместной учебы и проживания детей родственников и укреплен этнокультурный компонент интернатного образования. У родителей каждого школьника будет право выбора между малокомплектной школой в селе и интернатом в районном центре.

Технологии дистанционного обучения позволят организовать курсы дистанционного образования по наиболее востребованным предметам и специальностям в самых удаленных арктических поселениях. Будут организованы разработка и издание мультимедийных учебников, электронных пособий по языкам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с использованием обученных программистов и дизайнеров из представителей коренных малочисленных народов.

С целью реализации практической возможности осуществления образовательной деятельности малокомплектными сельскими школами и кочевыми школами потребуется внести изменения в действующие в настоящее время в отношении образовательных учреждений правила лицензирования, санитарные нормы и правила, требования пожарной безопасности, технические регламенты в области энергетики и ряд других актов, регламентирующих вопросы условий осуществления образовательной деятельности для приведения их в соответствие с реальными условиями существования в арктическом регионе. Также будет изменена методика оценки доли неэффективных расходов в образовании при оценке деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти регионов, находящихся в пределах Арктической зоны, в части установления нормативов наполняемости классов в сельской и городской местности и соотношения количества учеников по отношению к одному педагогу.

Укрепление структур среднего профессионального образования, число которых в Арктике увеличится, будет происходить за счет формирования партнерской сети из российских вузов и колледжей; предоставления им земельных участков для экспериментальной деятельности и обучения и других мер господдержки. Колледжи, лицеи и ПТУ организуют курсы подготовки кадров по новым специальностям техника-геолога, метеоролога, менеджера по туризму, ветеринара, мастера по ремонту промыслового снаряжения, специалиста по компьютерам; по востребованным рабочим специальностям сварщика; каменщика, маляра и др.

При организации курсов подготовки, переподготовки, повышения квалификации в районных центрах и в национальных селах приоритет получит обучение новым профессиям (в том числе в бюджетном секторе и муниципальной службе) и основам малого предпринимательства работников, высвобождаемых из оленеводства и традиционных промыслов.

Специальные усилия будут предприняты на федеральном и региональном уровне, чтобы обеспечить подготовку остро востребованных инженерно-технических кадров из числа коренных малочисленных народов Севера. В вузах России будет восстановлена система обучения талантливых малообеспеченных детей коренных малочисленных народов за счет государства, выплаты им стипендий, пособий и оказания других мер поддержки.

Цель в сфере культуры - развитие духовно-нравственного потенциала Арктики. Речь идет о сохранении и развитии традиционной культуры народов Севера, сохранении и использовании объектов культурного наследия всех эпох освоения макрорегиона (памятников истории и культуры). Речь идет об интенсивном внедрении новых информационных технологий в учреждениях культуры Арктики (создание системы электронных библиотек, электронных каталогов музеев, электронных архивов информационных ресурсов по истории Арктики).

Культура коренных малочисленных народов Севера является стратегическим ресурсом новой экономики, основанной на знаниях, инновациях, творчестве. Ее интеграция с туризмом (развитие этнотуризма), торговлей (разработки оригинальных торговых марок), градостроительством (архитектурный дизайн городов Арктики с элементами национального фольклора) обеспечит коммерциализацию традиционного знания народов Севера. В городах Арктики при поддержке региональной и местной власти будет налажено производство интеллектуальных услуг на уникальных особенностях традиционной культуры (вэб-, промышленный, архитектурный дизайн, разработка новых моделей высокой моды и др.)

Меры господдержки культуры предусматривают организацию телевизионных передач, документальных фильмов, периодических изданий, средств массовой информации; издание учебной, научной и художественной литературы; развертывание Интернет-проектов на языках коренных малочисленных народов Севера. Предполагается развитие национальной литературы, театрального и изобразительного искусства каждого этноса, возрождение и развитие национального творчества и искусства художественных промыслов и ремесел; создание архивов и фондов национального фольклора; регулярное проведение фестивалей культуры, праздников оленеводов, охотников и рыбаков, традиционных спортивных состязаний. Особое внимание будет оказано кочевому населению в результате восстановления оправдавших себя ранее форм культурного обслуживания - агиткультбригад, передвижных библиотек и др.

Цель создания эффективного рынка жилья в Арктике заключается в увеличении объемов жилищного строительства, формировании рынка доступного жилья, обеспечении жильем малоимущих и других установленных законом категорий граждан, развитии малоэтажного деревянного каркасного домостроения, формировании механизмов для развития прозрачного рынка управляющих компаний в городах Арктики, а также создании благоприятных условий для объединения собственников жилья в товарищества (ТСЖ), преобразовании организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ.

Крупным мероприятием в этой области станет организация строительства индивидуального жилья силами самих жителей арктических сел и поселков. Цель усилий государства состоит в том, чтобы использовать необходимость массовой модернизации жилых домов сельских жителей Арктики, построенных 50 и более лет назад как источник новых рабочих мест и самозанятости. Предусматривается широкий перечень мер господдержки на федеральном и региональном уровнях активизации жилищного строительства в арктических селах силами самих жителей: предоставление местным структурам приоритетных прав на заготовку леса для строительства жилья; привлечение к жилищному строительству родовых, национальных общин на правах субподрядных организаций в межсезонье рыболовства и охотничьего промысла; создание строительных бригад из числа временно незанятых; поддержка строительства жилья в виде кредитов, оплаты труда индивидуальных застройщиков как временных работников; обучение сельских жителей строительным специальностям в структурах среднего профессионального образования и др.

Цель в области национальной политики - обеспечение условий для саморазвития коренных малочисленных народов Севера, повышения качества жизни, развития традиционных отраслей хозяйствования и традиционного образа жизни во имя сокращения значительных разрывов в уровне доходов и занятости между коренными малочисленными народами Севера и не-аборигенным населением.

Процесс выработки и принятия органами власти любого уровня решений в области социально-экономического развития среды обитания и традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов народов Севера должен осуществляться с учетом принципа с ободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов. Мероприятия по социальной ответственности бизнеса в Арктике должны учитывать исторические и географические особенности, особенностей менталитета и обычаев коренных малочисленных народов Севера.

Приоритетные меры в области поддержки оленеводства и традиционных промыслов коренных народов будут предусматривать субсидии арктическим регионам на развитие северного оленеводства, систему стимулирующих мер для оленеводов, страхование рисков гибели животных, строительство в тундре современных пунктов забоя, перевалбаз и факторий, борьбу с дикими оленями и хищниками. Предусмотрено проведение землеустроительных работ для установления пространственных границ территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в Арктике, государственная регистрация прав коренных народов на владение и пользование участками земли и промысловыми угодьями.

Для зоны товарного тундрового оленеводства (прежде всего Ямало-Ненецкий автономный округ) необходимы активные меры по снижению нагрузки на пастбища, чтобы избежать их деградации (организация нового землеустройства, оценка оленеемкости и сокращение оленепоголовья). Для зоны стабилизации (Мурманская область, Ненецкий автономный округ) необходимы меры, направленные на повышение экономической эффективности отрасли, обеспечивающие ее конкурентоспособность в отдельных хозяйствах, расположенных вблизи рынков сбыта. Для зоны рискованного тундрового и таежного оленеводства с глубокой его депрессией (Чукотский автономный округ, арктические улусы Республика Саха - Якутия) необходимы меры по восстановлению оленепоголовья.

На федеральном уровне предусматривается отдельное регулирование и поддержка каждого вида традиционной деятельности. На региональном уровне предусматривается целостное регулирование всего комплекса традиционного жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера. Целесообразность и конкретные меры поддержки определяются на основании критериев значимости традиционного жизнеобеспечения для местного сообщества и различаются по арктическим регионам. Они включают формирование регионального совета по традиционному жизнеобеспечению, в который входят представители ресурсных служб и коренных малочисленных народов-пользователей биологическими ресурсами; официальное закрепление промысловых территорий за постоянно использующими их структурами коренных жителей; создание районных наблюдательных советов, контролирующих реализацию региональных решений на практике и другие меры.