Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

имели ли место факты введения денежных сборов на образовательные услуги, оказываемые в рамках государственных образовательных стандартов. Следует проверить законность предоставления платных образовательных услуг, учитывая недопустимость безальтернативного объединения платных услуг в комплекс, соблюдение принципа добровольности;

имеется ли лицензия на оказание конкретного вида платных услуг, получено ли согласие учредителя на оказание платных услуг, не включенных в уставную деятельность;

наличие договоров между образовательным учреждением и юридическими лицами, оказывающими платные услуги, наличие трехсторонних договоров о совместной деятельности между ДОУ, родителями и этими организациями, соответствие договоров требованиям закона, наличие трудовых соглашений или договоров подряда с работниками, оказывающими платные услуги;

соблюдается ли установленный законодательством норматив наполняемости групп воспитанников;

соблюдаются ли требования со ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с которой образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников. Необходимо установить количество несчастных случаев, произошедших с воспитанниками ДОУ в текущем году, соблюдались ли требования Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР, утвержденного Приказом Гособразования СССР от 1 октября 1990 г. № 639;

законность и обоснованность установления ежемесячной платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание детей в ДОУ.

Недопустимо ежемесячное внесение денежных средств родителей на нужды ДОУ, отчисление детей при наличии задолженности по родительской плате;

соблюдаются ли требования законодательства при распоряжении имуществом, закрепленным за образовательным учреждением на праве оперативного управления, в том числе при сдаче в аренду основных фондов и имущества.

Следует оценить законность заключенных договоров, при этом обратить внимание на следующие аспекты. В соответствии с п. 11 ст. 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ, если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Необходимо в этой связи истребовать экспертную оценку и оценить ее полноту и обоснованность.

Должны быть, кроме того, проверены следующие обстоятельства:

соблюдение установленной субъектом Российской Федерации методики определения расчета арендной платы и коммунальных платежей по договорам. Обратить внимание, включается ли в плату за аренду здания или сооружения плата за пользование земельным участком;

наличие акта приема-передачи имущества в аренду (передаточного акта);

соблюдение санитарно-эпидемиологических норм арендаторами;

соблюдение условий договоров, в том числе по предмету, обязательствам, срокам исполнения обязательств и ответственности сторон;

своевременность и полнота внесения арендаторами арендной платы и коммунальных платежей; какие меры принимаются по взысканию задолженности;

контроль за своевременным освобождением арендатором помещений при окончании срока действия договора либо его расторжении, своевременным перезаключением договора на новый срок.

Важно также проверить на предмет скрытой аренды заключение договоров о совместной деятельности, их документальное подтверждение.

При проверке законности договоров аренды, заключенных образовательными учреждениями с религиозными организациями, должно быть обращено особое внимание на соблюдение требований п. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об образовании» относительно светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В случае установления фактов задолженности по арендной плате, нарушения арендаторами договорных обязательств требуется решить вопрос о подготовке проекта искового заявления в арбитражный суд о взыскании задолженности.

При проведении проверки в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования следует иметь в виду, что государством гарантируется общедоступность и бесплатность основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования (п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части, не урегулированной настоящим Законом, учредитель устанавливает порядок приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения указанных видов, обеспечивающий прием всех граждан, которые проживают на данной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня, и закрепляет его в уставе образовательного учреждения.

В образовательных учреждениях прежде всего необходимо истребовать и изучить уставы и локальные акты, установить их соответствие Закону Российской Федерации «Об образовании», типовым положениям об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденных Правительством Российской Федерации. Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу.

Особого внимания требует оценка законности положений, регламентирующих прием учащихся в учебное заведение и отчисление из него. Наличие в уставах ограничений по приему в школы, гимназии, лицеи, учреждения начального профессионального образования (прием по конкурсу, отбор с учетом тестирования, установление возрастного ценза, ценза оседлости, требование наличия регистрации по месту жительства, преимущественное зачисление лиц, чьи родители внесли «добровольный» взнос, детей работников системы образования, внеконкурсное зачисление лиц, оплативших учебу на платных подготовительных курсах, и т. д.).

С учетом того, что одним из принципов государственной политики в области образования является общедоступность, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников, необходимо, чтобы в уставе были отражены формы педагогической поддержки, оказываемой отстающим учащимся (организация классов компенсирующего обучения, занятий по индивидуальным планам, консультаций, обучение на дому и т. д.).

В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательные программы начального профессионального образования имеет право реализовывать образовательное учреждение среднего профессионального образования. Однако распространены случаи реализации программ среднего профессионального образования учреждениями начального профессионального образования без свидетельств об их государственной аккредитации по программам среднего профессионального образования. Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня профессий начального профессионального образования» от 8 декабря 1999 г. № 1362 утвержден Перечень профессий начального профессионального образования, которым подготовка по специальностям среднего профессионального образования вообще не предусмотрена. В ходе проверки необходимо установить, нет ли подобных фактов, а также фактов приема на обучение по профессиям, на которые образовательное учреждение не имеет лицензии.

Законом Российской Федерации «Об образовании» (п. 3 ст. 5, п. 7 ст. 50) предусмотрено получение бесплатного начального профессионального образования в том случае, если образование данного уровня гражданин получает впервые. С учетом этого необходимо проанализировать контингент обучающихся в образовательном учреждении начального профессионального образования за счет бюджетных средств на предмет установления лиц, уже имеющих начальное профессиональное образование.

В соответствии с п. 6 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» обучающиеся должны быть обеспечены стипендией. В связи с этим выясняется, нет ли задолженности по выплате стипендии, не издавались ли руководителем образовательного учреждения начального профессионального образования приказы о ее снижении, лишении за текущую неуспеваемость, пропуски уроков, о принудительном удержании денежных средств. В случае установления подобных фактов требуется решить вопрос о направлении в суды заявлений о признании незаконными таких приказов. Проверке также подлежит соблюдение социальных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особое внимание следует уделить вопросам реализации образовательным учреждением принципа бесплатности образования, соблюдения требований ст.ст. 5, 45, 50 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Нужно выяснить, не было ли введения денежных сборов за образовательные услуги, оказываемые в рамках государственных образовательных стандартов, в том числе за академические справки, бланки студенческих билетов, зачетных книжек, аттестатов, дипломов и приложений к ним, за пересдачу зачетов и экзаменов, консультацию, собеседование, дополнительные занятия со школьниками, пропускающими уроки без уважительных причин, пользование библиотечным фондом и т. д.

Необходимо изучить договоры, заключаемые с родителями учащихся (потребителями платных услуг) на предоставление дополнительной платной услуги, на предмет соответствия их гражданскому законодательству, Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1, выполнения требования о недопустимости безальтернативного объединения платных услуг в комплекс, добровольности заключения.

В процессе проверки образовательного учреждения подлежат исследованию вопросы:

предусмотрено ли уставом оказание конкретных платных услуг;

наличие лицензии на оказание конкретных видов платных услуг, получено ли согласие учредителя на оказание платных услуг, не включенных в уставную деятельность;

наличие приказа об организации платных услуг, назначении материально-ответственного лица;

доступность и наглядность информации о перечне предоставляемых платных услуг, их стоимости, условиях предоставления, наличии льгот для определенных категорий учащихся; наличие графика оказания платных услуг;

имеется ли попечительский совет, осуществляющий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» от 31 августа 1999 г. № 1134 общественный контроль за использованием внебюджетных средств;

представляются ли отчеты о расходовании внебюджетных средств учредителю, благотворителям;

организация бухгалтерского учета внебюджетных поступлений.

В соответствии со ст.ст. 47, 45 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательному учреждению предоставлено право вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом, а также оказывать платные дополнительные образовательные услуги населению, предприятиям, учреждениям и организациям. При этом доход от деятельности по оказанию платных образовательных услуг, не являющейся предпринимательской, используется данным образовательным учреждением в соответствии с уставными целями.

Согласно п. 5 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и от иной приносящей доход деятельности включаются в состав доходов бюджета с учетом положений пункта 3 настоящей статьи, т. е. после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

наличие договоров между образовательным учреждением и юридическими лицами, оказывающими платные услуги в соответствии с имеющимися у них лицензиями, наличие трехсторонних договоров о совместной деятельности между образовательным учреждением, родителями и организацией; соответствие договоров требованиям закона;

наличие трудовых соглашений или договоров подряда с работниками (трудовой договор на определенный или неопределенный срок, договор возмездного оказания услуги по обучению, консультированию).

Проверяя локальные акты образовательного учреждения, договоры о взаимоотношениях с обучающимися, их родителями (законными представителями), необходимо обратить внимание на недопустимость включения в эти документы ущемляющих права обучающихся и их родителей (законных представителей) положений, согласно которым образовательное учреждение имеет право 50% от денежного вознаграждения за работу во время производственной практики обучающихся направлять в единый фонд финансовых средств образовательного учреждения, расходуемый на поддержание в исправном состоянии зданий, помещений, инженерно-технических сетей, а также на ремонт и модернизацию материально-технической базы, приобретение наглядных пособий, дидактических материалов, оказание материальной помощи учащимся и т. д.

Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) основными принципами регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются запрещение дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Использование труда учащихся-практикантов на работах, не предусмотренных учебной программой и учебным планом, нарушает их законные права на профессиональное образование, является незаконным использованием принудительного труда несовершеннолетних, что, в свою очередь, противоречит положениям ст. 37 Конституции Российской Федерации, запрещающей принудительный труд, а также предусматривающей вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Проводя проверку законодательства об образовании в учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), следует иметь в виду, что согласно ст. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

В соответствии с п. 5 Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2009 г. № 4, прием граждан осуществляется на конкурсной основе по заявлениям лиц:

имеющих основное общее образование -- в соответствии с результатами вступительных испытаний, проводимых образовательным учреждением самостоятельно с целью определения возможности поступающих осваивать соответствующие основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования. Образовательное учреждение может в качестве вступительных испытаний учитывать результаты государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, проводимой экзаменационными комиссиями, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования;

имеющих среднее (полное) общее образование или начальное профессиональное образование -- на основании результатов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности, на которую осуществляется прием, и по результатам дополнительных вступительных испытаний (при их наличии в образовательном учреждении);

имеющих начальное профессиональное образование и поступающих в образовательное учреждение на специальность, соответствующую профилю его начального профессионального образования, для обучения по сокращенной программе -- в соответствии с результатами вступительных испытаний, проводимых образовательным учреждением самостоятельно;

имеющих среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование для обучения по сокращенной программе -- в соответствии с результатами вступительных испытаний, проводимых образовательным учреждением самостоятельно.

Согласно п. 6 Порядка граждане с ограниченными возможностями здоровья (лица, имеющие недостатки в физическом и(или) психическом развитии, в том числе глухие, слабослышащие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата и др.) могут участвовать в конкурсе как на основании результатов единого государственного экзамена, так и на основании результатов вступительных испытаний (при отсутствии результатов единого государственного экзамена).

Законом Российской Федерации «Об образовании» (п. 3 ст. 16) определены категории граждан, имеющих льготы при поступлении в учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования.

Так, вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования принимаются:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях;

граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя -- инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

граждане, которые уволены с военной службы и поступают в образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы, на основании рекомендаций командиров воинских частей, а также участники боевых действий.

Преимущественным правом на поступление в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования пользуются граждане, уволенные с военной службы, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний, дети лиц, погибших или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний, полученных ими при участии в проведении контртеррористических операций и(или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом.

Победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, принимаются без вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю всероссийской олимпиады школьников, международной олимпиады. Победители и призеры олимпиад школьников, проводимых в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, принимаются в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю олимпиады школьников, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти.

Чемпионы Олимпийских игр, Параолимпийских игр и Сурдоолимпийских игр принимаются без вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям) в области физической культуры и спорта.

Граждане, которым в установленном порядке присвоены спортивный разряд кандидата в мастера спорта, первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, а также граждане, прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, пользуются преимущественным правом на поступление в федеральные государственные образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, при условии успешного прохождения вступительных испытаний пользуются правом в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, поступления вне конкурса в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования, а также на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования для обучения за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения.

Граждане, проходившие в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенные с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. «б»--«г» п. 1, подп. «а» п. 2 и п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, принимаются в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний.

Если указанные граждане впервые после окончания военной службы по контракту обучаются на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, порядок отбора которых и предусматриваемый в соответствии с таким порядком перечень которых определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, их обучение осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых указанным образовательным учреждениям.

При проведении проверки необходимо выяснить, не содержится ли в правилах приема в учреждения среднего профессионального образования разного рода дискриминационных ограничений: установление возрастного ценза, требование определенного места жительства, преимущественное внеконкурсное зачисление детей работников базовых предприятий или профильных отраслей промышленности, лиц, прошедших платные подготовительные курсы, и т. д.

Согласно п. 6 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» обучающиеся государственных или муниципальных образовательных учреждений должны обеспечиваться стипендиями в соответствии с действующими нормативами.

В соответствии с Типовым положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001 г. № 487, стипендия назначается студентам образовательных учреждений, обучающимся на «отлично», или на «хорошо» и «отлично», или на «хорошо».

В ходе проверок средних профессиональных учебных заведений необходимо установить, имеются ли факты незаконного лишения студентов стипендий и приостановления выплаты стипендий за совершение дисциплинарных проступков, прогулы учебных занятий, текущую неуспеваемость, были ли случаи условного отчисления студентов, имеющих академическую задолженность, практикуется ли платная пересдача задолженностей, а также направление на безвозмездные хозяйственные работы.

При проведении проверки в государственных и негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования следует иметь в виду положения п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» и п. 4 ст. 2 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», согласно которым государством гарантируется получение гражданами Российской Федерации на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В образовательных учреждениях, в том числе филиалах иногородних вузов, подлежат исследованию следующие вопросы:

соответствие законодательству об образовании устава и локальных актов образовательного учреждения (своевременно ли приводятся они в соответствие с изменениями федерального законодательства);

соблюдение требований п. 4 ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» об обязательном лицензировании образовательной деятельности вуза по новым для него направлениям подготовки (специальностям), независимо от наличия у вуза лицензии;

соответствие места нахождения вуза, указанного в лицензии, его фактическому местонахождению;

соблюдение условий, указанных в лицензии и приложении к ней, в процессе осуществления образовательной деятельности. Для установления данного обстоятельства необходимо запросить в вузе заключение экспертной комиссии, на основании которого образовательному учреждению была выдана лицензия, и проверить сведения, содержащиеся в указанном заключении, на соответствие действительности на момент проверки (в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников, оборудования учебных помещений, обеспечения необходимой учебной площадью, образовательного ценза преподавателей и т. д.).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением филиалов, которые создаются учредителем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения филиала.

С учетом этого следует обратить внимание на функционирование представительств вузов, деятельность которых по закону не подлежит лицензированию, но которым запрещена образовательная деятельность. Согласно ст. 55 ГК РФ представительство -- это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, представляющее интересы юридического лица и осуществляющее их защиту.

Необходимо проверить наличие соответствующего разрешения (согласования) исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления на открытие представительства, в вузе и его представительстве изучить документацию об осуществляемой деятельности, сопоставить ее с информацией (рекламой), распространяемой в средствах массовой информации и иным способом, установить круг полномочий, которые предоставлены руководителю представительства, проверить соответствие их федеральному законодательству.

При установлении нарушений закона, допущенных представительством, решается вопрос о направлении в суд заявления о признании деятельности представительства незаконной.

Должно быть проверено наличие предусмотренного ст. 33 Закона Российской Федерации «Об образовании» свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения и его филиала, поскольку только с момента государственной аккредитации вуз получает право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также на включение в схему централизованного государственного финансирования.

Нужно установить, действительно ли свидетельство, поскольку согласно пп. 22, 25 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 522, свидетельство выдается сроком на пять лет и без приложения оно недействительно.

В ходе проверки необходимо обратить внимание на соблюдение требований ст. 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части приема граждан в высшие учебные заведения, выяснить:

отражены ли в уставе вуза и правилах приема льготные категории граждан, имеющие право на внеконкурсное и преимущественное поступление, перечень которых предусмотрен п. 3 указанной статьи;

как организовано исполнение требований п. 2 данной статьи относительно ознакомления гражданина и(или) его родителей (законных представителей) с уставом, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса;

фиксируется ли факт ознакомления абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по выбранному им направлению подготовки или факт отсутствия свидетельства в приемных документах и заверяется ли личной подписью абитуриента.

Кроме того, нужно установить:

проводились ли выборочные проверки и анализ экзаменационных материалов на предмет объективности оценки и действий приемной комиссии по обеспечению законных прав гражданина при поступлении в вуз;

не имеют ли место факты нарушения права на получение высшего образования независимо от пола (раздельный конкурс для мужчин и женщин);

соответствуют ли общее число студентов, принимаемых за счет средств федерального бюджета, и структура их приема нормативам, ежегодно устанавливаемым федеральным органом управления высшим профессиональным образованием;

нет ли случаев превышения или занижения контрольных цифр приема, необоснованных ограничений при поступлении в вуз;

соответствует ли перечень заявленных в лицензии направлений подготовки утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1473 Перечню направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается;

не имеют ли место факты получения бесплатного высшего профессионального образования лицами, обучающимися по программе второго высшего образования.

Законом Российской Федерации «Об образовании» (п. 3 ст. 5) и Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (п. 4 ст. 2) гражданам гарантировано право получения на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных высших учебных заведениях лишь в том случае, если образование данного уровня гражданин получает впервые;

соответствуют ли размеры стипендий, в том числе студентам-инвалидам I и II групп, сиротам, а также оставшимся без попечения родителей, размерам, установленным федеральным законодательством.

Пунктом 6 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусмотрено обеспечение обучающихся стипендией. В соответствии с пп. 10, 11 Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001 г. № 487, вузам предоставлено право самостоятельно определять размер государственной академической стипендии (но не ниже размера, установленного законом) и государственной социальной стипендии (но не меньше полуторакратного размера стипендии, установленной законом для учреждения соответствующего уровня профессионального образования).

Выявлению подлежат локальные акты, предусматривающие незаконные основания к снижению размера стипендии, прекращению или приостановлению ее выплаты за текущую неуспеваемость, пропуски учебных занятий; приказы о реальном применении незаконных положений локальных актов. В случае обнаружения таковых надлежит принять меры к их опротестованию и решить вопрос о предъявлении исков в суд о взыскании с образовательного учреждения в пользу обучающихся незаконно удержанных сумм;

соответствует ли практика обеспечения студентов общежитием и установления размера платы за проживание в нем нормативным положениям, содержащимся в постановлении Правительства Российской Федерации «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России» от 28 апреля 1994 г. № 407, о праве вуза самостоятельно устанавливать размер платы за проживание в общежитии и норме, содержащейся в п. 3 ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», согласно которой размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся не может превышать пяти процентов размера стипендии;

не имеют ли место факты наличия студентов, нуждающихся в общежитии, но не обеспеченных им, поскольку в ущерб обучающимся места в общежитии сдаются в аренду.

При проверке соблюдения государственными учреждениями образования законодательства при осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности необходимо, в том числе, обратить внимание на то, что п. 2 ст. 47 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлен ограничительный перечень видов предпринимательской деятельности образовательного учреждения, к каковым относятся:

торговля покупными товарами, оборудованием;

оказание посреднических услуг;

долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Кроме того, надлежит проверить, не допускаются ли государственным образовательным учреждением нарушения при реализации предоставленного ст. 45 Закона Российской Федерации «Об образовании» права оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися по методу углубленного изучения предметов и др.), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

В связи с тем что в соответствии с п. 10 ст. 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» и ст. 29 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» государственным высшим учебным заведениям предоставлено право осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и(или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения, необходимо установить количество таких лиц, соблюдение предусмотренных лицензией пределов, согласован ли объем с органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которого это высшее учебное заведение находится.

В ходе проверки самое пристальное внимание нужно обратить на соблюдение прав и интересов студентов из числа детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует установить, имеет ли администрация вуза сведения о точном числе таких лиц, зачислены ли они на полное государственное обеспечение или находятся под попечительством, предоставлены ли им установленные федеральным законодательством льготы. В справке, составляемой по результатам проверки, нужно отразить вопросы их размещения и проживания, организации питания, предоставления одежды, обуви и другого мягкого инвентаря (производится ли замена по желанию студентов из числа детей-сирот отдельных предметов мягкого инвентаря, имеются ли случаи предоставления вместо мягкого инвентаря наличных денег в пределах стоимости комплекта мягкого инвентаря). Необходимо выяснить, выдаются ли им проездные билеты, выплачивается ли предусмотренное Федеральным законом «О дополни-тельных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ ежегодное пособие в размере 3-месячной стипендии на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, соблюдается ли предусмотренное п. 24 Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования и студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов требование об обязательном назначении государственных социальных стипендий студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий.

Нужно проанализировать соблюдение установленного ст. 43 Конституции Российской Федерации принципа бесплатности получения высшего профессионального образования.

Необходимо выяснить, имеют ли место факты взимания платы за прием и оформление документов от поступающих, восстановление, перевод студентов из одного вуза в другой, с одной формы обучения или с одной образовательной программы на другую, ликвидацию академической задолженности, пересдачу контрольных работ, зачетов, вступительных, курсовых и государственных экзаменов, выдачу студенческого билета, зачетной книжки, диплома, за преддипломные консультации, пользование библиотекой.

При проверке негосударственных образовательных учреждений необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» студентам очной формы обучения, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время обучения в соответствии с федеральным законом.

Согласно подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется на период обучения обучающимся по очной форме в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

В ходе проверки надлежит установить факты незаконного предоставления студентам, обучающимся по неаккредитованным специальностям, справок формы № 26, подтверждающих право на отсрочку от военной службы.

В государственных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях представляется целесообразным проведение целевой проверки соблюдения законодательства при организации питания детей.

В соответствии со ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников.

Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательное учреждение, в котором должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

Основными задачами организации питания детей и подростков в государственных образовательных учреждениях являются:

обеспечение детей и подростков питанием, соответствующим возрастным физиологическим потребностям в пищевых веществах и энергии, с соблюдением принципов рационального и сбалансированного питания;

обеспечение гарантированного качества и безопасности питания и пищевых продуктов, используемых в питании;

предупреждение (профилактика) среди детей и подростков инфекционных и неинфекционных заболеваний, связанных с фактором питания;

пропаганда принципов здорового и полноценного питания.

Проверка в образовательном учреждении должна предваряться анализом данных образовательного учреждения, районного органа здравоохранения о состоянии заболеваемости детей, обучающихся, воспитанников, в том числе данных о пищевых отравлениях, инфекционных заболеваниях. Нужно сопоставить данные о случаях пищевых отравлений и острых кишечных инфекций среди обучающихся и персонала общеобразовательного учреждения, имеющиеся в территориальном отделе Роспотребнадзора, с данными образовательного учреждения.

Ответственность за организацию питания в образовательных учреждениях несут их руководители, органы управления образованием, управление социального питания администрации района, города, предприятия общественного питания. В связи с этим необходимо оценить достаточность и эффективность проверок организации питания в образовательных учреждениях со стороны указанных органов и учреждений.

Анализу подлежат также сведения о руководителях и работниках образовательных учреждений, привлекавшихся к административной ответственности по ст.ст. 6.6, 6.7 КоАП РФ (динамика, образовательные учреждения, фактическое устранение нарушений).

Оценке подвергается также состояние работы с персоналом, педагогическими работниками образовательных учреждений на предмет прохождения соответствующих медицинских осмотров.

Необходимо иметь в виду, что медицинский осмотр работников буфетов, пищеблоков всех образовательных учреждений, кроме дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений закрытого типа, проводится при поступлении на работу, далее 1 раз в год; осмотр терапевта -- при поступлении на работу и в дальнейшем 2 раза в год; исследование крови на сифилис и мазков на гонорею -- при поступлении на работу и в дальнейшем 1 раз в год; заключение врача-фтизиатра о допуске к работе -- при поступлении на работу; флюорографическое обследование -- 1 раз в год; бактериологическое исследование на кишечную группу инфекций -- при поступлении на работу и в дальнейшем по эпидемиологическим показаниям; обследование на гельминтозы, в том числе на энтеробиоз и протозоозы (лямблиоз) -- при поступлении на работу и далее 1 раз в год по месту работы или жительства; исследование на наличие возбудителя брюшного тифа: бактериологическое исследование выделений (кала, мочи), исследование крови в РПГА с брюшнотифозным Ви-антигеном -- при поступлении на работу и в дальнейшем по эпидемиологическим показаниям. Гигиеническое обучение должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания -- 1 раз в 2 года.

Работники детских дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений закрытого типа проходят медицинский осмотр при поступлении на работу, далее 1 раз в год; осмотр терапевта -- при поступлении на работу, далее 1 раз в год; дерматовенеролога (КВД) с взятием мазков на гонорею -- при поступлении на работу и в дальнейшем 2 раза в год; исследование крови на сифилис -- при поступлении на работу и в дальнейшем 1 раз в год; заключение врача-фтизиатра о допуске к работе -- при поступлении на работу; флюорографическое обследование -- 1 раз в год; бактериологическое исследование на кишечную группу инфекций -- при поступлении на работу и в дальнейшем по эпидемиологическим показаниям; обследование на гельминтозы, в том числе на энтеробиоз и протозоозы (лямблиоз) -- при поступлении на работу, далее на энтеробиоз и лямблиоз -- ежегодные плановые обследования (после летнего периода); исследование на наличие возбудителя брюшного тифа: бактериологическое исследование выделений (кала, мочи), исследование крови в РПГА с брюшнотифозным Ви-антигеном -- при поступлении на работу и в дальнейшем по эпидемиологическим показаниям. Гигиеническое обучение лиц, обеспечивающих питание детей, проводится 1 раз в год.

Преподаватели образовательных учреждений для детей и подростков, в том числе закрытого типа, осматриваются терапевтом, дерматовенерологом с исследованием крови на сифилис и взятием мазков на гонорею при поступлении на работу. Заключение врача-фтизиатра при допуске к работе представляется при поступлении на работу. Флюорографическое обследование проводится 1 раз в год; гигиеническое обучение -- 1 раз в 2 года.

Все работающие в образовательных учреждениях должны иметь сертификаты о профилактических прививках согласно схеме иммунизации.

Контроль за соблюдением сроков прохождения медосмотров возлагается на медработника учреждения. На каждого работника заводится личная медицинская книжка, в которую вносятся результаты медицинских обследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, о сдаче санитарного минимума.

Кроме того, медицинские работники образовательных учреждений осуществляют контроль за санитарно-гигиеническим состоянием пищеблока, организацией индивидуального питания детей из группы риска, проводят бракераж продукции, принимают участие в составлении меню.

В ходе проверки организации питания детей в дошкольных образовательных учреждениях надлежит установить, соблюдаются ли в ДОУ Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.1249-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 марта 2003 г.).

В частности, к устройству, содержанию и организации работы пищеблока предъявляются следующие требования:

при работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов;

инструкция по применению моющих и дезинфицирующих средств обязательно должна быть доведена до сведения всех сотрудников, использующих данные средства (с учетом конкретного режима проводимой обработки);

инструкция по режиму мытья посуды и обработки инвентаря с указанием концентрации моющих и дезинфицирующих средств, используемых в данный момент, правил приготовления рабочих растворов должна быть вывешена в буфетных, моечных столовой и кухонной посуды, а также возле всех ванн, которые используются для обработки инвентаря;

столовая и чайная посуда выделяется для каждой группы. Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и приборы из алюминия;

обязательно ежедневное проведение уборки в помещениях пищеблока: мытье полов, удаление пыли и паутины, протирание радиаторов, подоконников; еженедельно с применением моющих средств проводят мытье стен, осветительной арматуры, очистку стекол от пыли и копоти и т. п. Генеральная уборка с последующей дезинфекцией всех помещений, оборудования и инвентаря должна проводиться 1 раз в месяц;

питание должно обеспечивать растущий организм детей энергией и основными пищевыми веществами. При организации питания следует соблюдать возрастные физиологические нормы суточной потребности в основных пищевых веществах (белки, жиры, углеводы).

Для детей начиная с 9-месячного возраста оптимальным является прием пищи с интервалом не более 4-х часов. В ДОУ с 10-часовым пребыванием детей организуют трехразовое питание с усиленьем полдников, с 12-часовым -- четырехразовое; с круглосуточным -- пятиразовое с дополнительным ужином перед сном, с только ночным пребыванием -- одноразовое (ужин).

Для групп кратковременного пребывания детей в ДОУ (3--4 часа) организуют одноразовое питание: второй завтрак, обед или полдник в зависимости от времени работы группы (первая или вторая половина дня), при этом рацион питания должен обеспечивать не менее 15--25% суточной потребности в пищевых веществах и энергии.

Питание детей первого года жизни назначают индивидуально в соответствии с возрастными физиологическими нормативами и своевременным введением всех видов питания. Расчет питания детям первого года жизни проводят при поступлении в ДОУ исходя из потребности в основных веществах на 1 кг массы тела, затем не реже 1 раза в месяц, детям с проявлениями гипотрофии, недоношенным -- не реже 1 раза в 10--15 дней.

Кроме того, в ходе проверки надлежит:

проверить наличие листа питания, который ведется для каждого ребенка в возрасте до 9 месяцев. В нем должно быть отмечено фактическое количество съедаемой пищи по каждому виду непосредственно после кормления, стул ребенка, наличие срыгиваний, рвоты, периодически (не реже 1 раза в месяц) отмечают динамику массы тела. Необходимо установить наличие сводного листа питания группы детей, где для каждого ребенка указаны часы кормления и назначенное питание;

проверить наличие примерного 10-дневного или 2-недельного меню, разработанного на основе физиологических потребностей в пищевых веществах и норм питания. Примерное меню должно быть согласовано с Роспотребнадзором. На основании примерного 10-дневного меню составляется меню-требование установленного образца с указанием выхода блюд для детей разного возраста;

...