Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

При осуществлении проверки также выясняется:

проводится ли предварительная работа по подготовке воспитанников к выпуску и их последующему устройству, обеспечено ли администрацией взаимодействие с органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних и защитой их прав, службой занятости населения, своевременно ли уведомляются администрацией указанные органы о необходимости решения вопроса о жизнеустройстве воспитанников;

соблюдают ли учреждения, в которых находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, требования и сроки, установленные п. 5 ст. 85 НК РФ, в части сообщения в 5-дневный срок в налоговые органы по месту своего нахождения об установлении опеки, попечительстве над несовершеннолетними, управлении их имуществом, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом.

9. Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию

Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью, репутации, нравственному, духовному и социальному развитию, регулируется:

нормами международного права -- ст.ст. 13, 17, 34 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., Европейской декларацией о свободе обмена информацией в Интернете 2003 г., Европейской конвенцией о совместном кинопроизводстве 1992 г., Европейской конвенцией о трансграничном телевидении 1989 г. Россия не участвует., Европейской конвенцией о правонарушениях в сфере электронной информации 2001 г. Россия не участвует (распоряжение Президента Российской Федерации «О признании утратившим силу распоряжения Президента Российской Федера-ции от 15 ноября 2005 г. № 557-рп “О подписании Конвенции о киберпреступ-ности”» от 22 марта 2008 г. № 144-рп). ; Рекомендациями Комитета Министров государств -- членов Совета Европы: № R(89)7 -- относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание (22 апреля 1989 г.), № R(97)19 -- о демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации (30 октября 1997 г.), № Rec(2003)9 -- о мерах поддержки демократического и социального распространения цифрового вещания (28 мая 2003 г.), Модельным законом МПА СНГ «О противодействии торговле людьми», принятым на тридцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств--участников СНГ (постановление № 30-11 от 3 апреля 2008 г.); Рекомендациями по унификации и гармонизации законодательства государств -- участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми (3 апреля 2008 г.);

федеральным законодательством -- ст. 14, 141 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ, ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1, ст.ст. 4, 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ, Федеральным законом «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ, а также Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, и Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № ПР-1895, в которых закреплены общие принципы обеспечения информационной безопасности государства;

нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26 ноября 2007 г. № 188 (п. 3.2) предусмотрено проведение систематических проверок соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры. Прокуроры должны привлекать к установленной ответственности юридических и физических лиц, виновных в распространении указанной информации или пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, антиобщественное поведение, в том числе употребление алкоголя, наркотиков, табачных изделий, а также пресекать в пределах предоставленных законом полномочий использование средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, для сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних.

Проведенное в 2008 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуроров 49 субъектов Российской Федерации обобщение практики исполнения законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение, показало, что только за четыре месяца 2008 года прокурорами выявлено свыше тысячи нарушений законов в названной сфере, в целях их устранения внесено 530 представлений, опротестовано 7 незаконных правовых актов, объявлено 454 предостережения о недопустимости нарушений закона, возбуждено 382 дела об административном правонарушении.

Предметом проверки исполнения законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних является:

1) исполнение законов, направленных на защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение;

2) соблюдение права несовершеннолетних на информационную безопасность федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также коммерческими и некоммерческими организациями, на которые возложены полномочия по защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;

3) соответствие правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления нормам федеральных законов, регулирующим правоотношения, связанные с защитой прав ребенка при обороте указанных видов информационной продукции и обеспечением информационной безопасности несовершеннолетних в сферах культуры, образования, досуга, связи, информационных технологий, рекламы, средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Предметом настоящей проверки охватываются различные виды информационной продукции на любых носителях (печатных, магнитных, магнитооптических, электронных (цифровых), в том числе компакт-дисках, VHS-кассетах, CD, DVD, HDD-дисках), а также распространяемой и(или) публично демонстрируемой любыми способами, в том числе посредством теле- и радиовещания, кино- и видеопоказа, публичных зрелищных мероприятий, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования -- Интернет и телефонной (мобильной) связи, электронных и компьютерных игр и программ.

В ходе проверки должна быть проанализирована законность оборота информационной продукции:

1) предназначенной для детей и юношества, о чем можно сделать вывод на основании См. п. 10 письма Федеральной антимонопольной службы «О рекламе азартных игр и игорных заведений» от 26 дек. 2005 г. № АК/19277.: а) заявления о регистрации средства массовой информации, в котором должны быть указаны его примерная тематика и(или) специализация (п. 7 ст. 10 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»); б) свидетельства о регистрации передачи (печатного издания) в качестве средства массовой информации, примерной тематикой которого являются детские передачи (публикации); в) сведений, содержащихся в прокатном удостоверении на кино- и видеофильмы; г) целевой аудитории, для которой преимущественно данная передача (печатное издание) по своему содержанию предназначена Об этом могут свидетельствовать, в частности, название передачи (печатного издания), ее рубрик или иных структурных частей; возрастной состав присутствующей в студии зрительской аудитории, включающей несовершеннолетних; переписка редакции с несовершеннолетними зрителями (читателями); предназначенные для детской аудитории сюжеты передач (публикаций); преимущественно детская и школьная тематика самой информационной продукции (в том числе тестов, заметок, комиксов); частое использование ведущими (авто-рами) подростково-молодежного сленга; форма обращения редакции, ведущих и авторов текстов к зрительской (читательской) аудитории, характерная для общения с детьми и подростками, и пр. ;

2) предназначенной для неопределенного круга лиц Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя информационной продукции и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу ее оборота. Та-кой признак информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в ней указания о некоем лице или лицах, для которых она создана и на восприятие которых направлена, а также то, что заранее невозможно определить всех лиц, до которых такая информация будет доведена (см. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 5 апреля 2007 г. № АЦ/4624 [О понятии «неопределенный круг лиц»]). и распространяемой: в доступное для детей время вещания (публичного показа, демонстрации) или в доступных для посещения детьми общественных местах (в том числе, при проведении публичных зрелищных мероприятий) либо в доступной для детей форме -- в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования -- Интернет и телефонной (мобильной) связи (далее -- информационная продукция, доступная детям).

В ходе подготовки к проверке следует:

изучить федеральные и региональные законы и подзаконные нормативные правовые акты, в том числе акты органов местного самоуправления, а также находящиеся на рассмотрении в законодательном органе субъекта Российской Федерации проекты законов, направленные на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних в разных сферах их жизнедеятельности; проанализировать соответствие регионального законодательства федеральному, а также практику и результаты участия прокуроров в указанном направлении правотворческой деятельности (ст.ст. 1, 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); выявить существующие на региональном уровне недостатки нормативно-правового регулирования в названной сфере;

изучить материалы предыдущих прокурорских проверок по вопросам исполнения законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних;

проанализировать поступившие в органы прокуратуры за последние пять лет заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства в указанной сфере;

истребовать сведения о числе и характере поступивших и разрешенных жалоб и обращений, а также о нарушениях в сфере информационной безопасности несовершеннолетних, выявленных за последние три года при проведении плановых и внеплановых проверок территориальными подразделениями (управлениями по федеральным округам, межрегиональными и региональными управлениями) федеральных органов исполнительной власти: Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральной антимонопольной службы;

истребовать сведения о числе и характере поступивших и разрешенных жалоб и обращений, а также о нарушениях в сфере информационной безопасности несовершеннолетних, выявленных за последние три года органами исполнительной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими функции контроля и надзора в соответствующей сфере деятельности;

проанализировать материалы и сообщения региональных и местных средств массовой информации о фактах нарушения законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;

проанализировать статистические данные о выявленных в регионе за последние три года правонарушениях, связанных с незаконным оборотом информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних;

на основании собранной информации установить наиболее распространенные на территории субъекта Российской Федерации нарушения законности в сфере информационной безопасности несовершеннолетних и учесть их при организации проверки.

При планировании проверки следует предусмотреть:

изучение материалов плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, проведенных за соответствующий период перечисленными выше территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти; анализ практики разрешения ими заявлений, жалоб и иных обращений о нарушении законов в указанной сфере и принятых в связи с этим мерах;

изучение выявленных за указанный период органами исполнительной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими функции контроля и надзора в соответствующей сфере деятельности, фактов незаконного распространения в регионе информационной продукции, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, а также мер правового и профилактического характера, которые были приняты по этим фактам;

анализ выявленных за указанный период органами и учреждениями здравоохранения фактов причинения вреда физическому и психическому здоровью детей вследствие негативного информационного воздействия, в том числе обусловленных бесконтрольным доступом несовершеннолетних к сети Интернет (включая игровую зависимость от Интернета, электронных и компьютерных игр), а также мер медицинского и профилактического характера, которые были приняты по этим фактам;

изучение практики привлечения к ответственности (дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной) юридических и физических (в том числе должностных) лиц, виновных в нарушении законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию; анализ выявленных нарушений законности при решении указанных вопросов;

проверку соблюдения установленных законодательством субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 14, п. 2 ст. 141 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» нормативов распространения информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, в том числе при определении органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией мест и помещений, предназначенных для розничной продажи, аренды, проката информационной продукции и ее публичной демонстрации;

проверку соблюдения установленных законодательством субъектов Российской Федерации в соответствии с пп. 3--8 ст. 141 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» норм об ограничении допуска детей в общественные места, нахождение в которых может причинить вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в том числе в ночное время;

проверку соблюдения установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации требований к порядку и условиям оборота информационной продукции, предназначенной для детей или доступной детям, включая ее продажу, аренду, прокат, раздачу, публичный показ, трансляцию радио-, телепрограмм (вещание), публичную демонстрацию (в том числе посредством эфирного и кабельного вещания), размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет) и иные формы ознакомления с ней несовершеннолетних, в частности при осуществлении публичной демонстрации кино- и видеофильмов, размещении рекламы, распространении аудио- и аудиовизуальной продукции в сети проката, проведении публичных зрелищных мероприятий, библиотечном обслуживании несовершеннолетних, реализации предназначенных для детей образовательных программ и методик, просветительских проектов, компьютеризации образовательных и иных учреждений для несовершеннолетних;

проверку соблюдения прав несовершеннолетних на защиту от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному или духовному развитию, при комплектовании открытых фондов школьных и детских библиотек, а также ассортимента детских отделов книжных магазинов (п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об образовании»; ст.ст. 8, 12, 14 Федерального закона «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ; письмо Министерства образования и науки Российской Федерации «О перечне учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений» от 1 апреля 2005 г. № 03-417);

проверку соблюдения установленных законодательством требований к содержанию аудиовизуальной информационной продукции, предназначенной для распространения среди разных возрастных групп несовершеннолетних, ее соответствия возрастной классификации (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, утвержденное Приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15 марта 2005 г. № 112; Положение о регистрации кино- и видеофильмов, утвержденное Постановлением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации» от 28 апреля 1993 г. № 396);

анализ выявленных в ходе указанных выше проверок нарушений установленных законодательством Российской Федерации (субъекта Российской Федерации): 1) порядка лицензирования деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей; 2) порядка регистрации кино- и видеофильмов (художественных, документальных, научно-популярных, учебных, мультипликационных) российского, зарубежного и совместного производства; 3) правил распространения специализированных эротических средств массовой информации, аудио-, видеопродукции, электронной и компьютерной продукции эротического содержания; 4) порядка публичной демонстрации и распространения аудиовизуальных произведений на любых видах носителей и их возрастной классификации; 5) норм, направленных на защиту аудитории местного и кабельного теле- и радиовещания от продукции, наносящей вред здоровью и развитию несовершеннолетних, в том числе от произведений, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость; 6) правил реализации и проката аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей; 7) ограничений на разглашение в распространяемых сообщениях и материалах сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего.

Для выявления и содержательного анализа информационной продукции, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, рекомендуется привлекать сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, территориальных органов соответствующих федеральных служб, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также специалистов в области охраны физического и психического здоровья детей (детских психологов, психиатров и педагогов), иных специалистов соответствующего профиля (тележурналистов, специалистов в области рекламы).

При необходимости возможно привлечение аспирантов и профессорско-преподавательского состава юридических вузов (юридических факультетов вузов), а также использование данных, полученных в ходе проведенных в регионе социологических и иных научных исследований, посвященных анализу негативного информационного воздействия на несовершеннолетних.

В ходе проверки рекомендуется обращать внимание на допущенные коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами нарушения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от пропаганды насилия и жестокости, порнографии, наркотических средств и антиобщественного поведения: ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, ст.ст. 4, 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», ст.ст. 5, 6, 7, 14, 15, 21--24, 27 Федерального закона «О рекламе», других федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере информационной безопасности несовершеннолетних.

В ходе проверки необходимо выявить факты незаконного распространения предназначенной для детей или доступной детям информации в сфере оборота:

средств массовой информации Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, которая осуществляет лицензирование деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований; ведет реестры лицензий, единые общероссийские реестры средств массовой информации; регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации. Служба находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 2 июня 2008 г. № 419).

Территориальный орган осуществляет также контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания, а также за соблюдением лицензиатами лицензионных условий в области телевизионного вещания и радиовещания на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации в соответствии со схемой размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и на основании Положения, утверждаемого руководителем указанной Федеральной службы; регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования (Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций : утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Рос. Федерации от 5 авг. 2008 г. № 21).

Функции по оказанию государственных услуг в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования, в области электронных средств массовой информации исполняет Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), которое находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 17 июня 2004 г. № 292). , в том числе телепрограмм и телепередач, транслируемых по сетям местного и кабельного вещания, региональных и местных периодических печатных изданий (газет, журналов), а также распространяемых через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети (в частности Интернет) В отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети (в том числе Интернет) применяются правила, установленные для радио- и теле-программ Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации», если законодательством Российской Федерации не установлено иное (ст. 24 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»)., в нарушение требований ст.ст. 4, 37, 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»;

рекламной продукции Государственный контроль в сфере рекламной деятельности возложен на Федеральную антимонопольную службу, которая непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполни-тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о рекламе; издает индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе. Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации (Положение о Федеральной антимонопольной службе : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 30 июня 2004 г. № 331). , включая наружную рекламу; рекламу в теле- и радиопрограммах, теле- и радиопередачах; рекламу в периодических печатных изданиях (прежде всего в изданиях, предназначенных для детей); рекламу, распространяемую при кино- и видеообслуживании; рекламу, распространяемую по сетям Интернет и мобильной связи; рекламу, размещаемую на транспортных средствах и с их использованием, в нарушение чч. 4, 5, 6, 10 ст. 5, ст.ст. 6, 7, ч. 7 ст. 14, ч. 6 ст. 15, ст.ст. 21--24, 27 Федерального закона «О рекламе»;

непериодической печатной продукции -- книг, брошюр, буклетов, постеров, иных изделий полиграфического производства и печатных изданий (в том числе используемых при обучении детей в учреждениях дошкольного, общего и дополнительного образования);

аудио- и аудиовизуальной продукции Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере печати, издательской и полиграфической деятельности возложены на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 2 июня 2008 г. № 418). Функции по оказанию государственных услуг в сфере печати, издательской и полиграфической деятельности осуществляет Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, которое находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям).

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей, в том числе лицензирование деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций), а также на Министерство культуры Российской Федерации, которое осуществляет выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Российской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на территории Российской Федерации, а также выдачу удостоверений национального фильма (Положение о Министерстве культуры Российской Федерации : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 29 мая 2008 г. № 406)., включая кино-, теле- и видеофильмы, созданные в художественной, хроникально-документальной, научно-популярной, учебной, анимационной или иной форме;

электронных и компьютерных игр и программ Функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций). (в том числе предоставляемых несовершеннолетним в торговой сети, сети проката, в игровых автоматах, в игровых, компьютерных клубах, Интернет-кафе и других досуговых учреждениях, а также распространяемых в сетях Интернет и мобильной связи) в нарушение ч. 1 ст. 9 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

информации, распространяемой с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (Интернет и мобильная связь) Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет) и новых технологий в этих областях, осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций). в нарушение ч. 1 ст. 9 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Декларации Совета Европы о свободе обмена информацией в Интернете 2003 г.;

информации, распространяемой посредством публичных театрально-зрелищных и зрелищно-развлекательных мероприятий Функции по выработке государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры осуществляет Министерство культуры Российской Федерации (Положение о Министерстве культуры Российской Федерации). (включая театральные и театрализованные представления, эстрадные концерты, сценические шоу, выставки, а также прокат и публичный показ кино- и видеофильмов) в нарушение ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре;

информации, распространяемой в форме реализации образовательных и просветительных программ и методик Полномочия в сфере образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов регламентируются ст.ст. 28, 29, 31 Закона Российской Федерации «Об образовании». Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также в сфере воспитания детей возложены на Министерство образования и науки Российской Федерации (Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 15 июня 2004 г. № 280). Функции по контролю и надзору за исполнением федерального законодательства в области образования, в том числе в части обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних обучающихся, выполняет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, к компетенции которой относится осуществление надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области образования (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 17 июня 2004 г. № 300).

Надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, регулирующего информационную безопасность несовершеннолетних путем обеспечения их санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты их прав в качестве потребителей информационной продукции, а также в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил оказания образовательных услуг осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 30 июня 2004 г. № 322). (в том числе экспериментальных и инновационных, предназначенных для обучения детей в учреждениях дошкольного, общего и дополнительного образования) в нарушение п. 1 ст. 2, ст. 7, п. 3 ст. 18, пп. 1, 7 ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании», постановления Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» от 14 февраля 2006 г. № 89.

В ходе проверки анализу подлежат различные формы распространения информационной продукции, предназначенной для детей или доступной детям, в том числе:

1. Телевещание. При проверке соблюдения законности в процессе осуществления телевещания нужно проанализировать жалобы, заявления и иные обращения о нарушениях телевещательными организациями установленных законодательством требований к содержанию информационной продукции, распространяемой по сетям местного и кабельного телевидения в доступное для детей время вещания без кодировки сигнала и применения других технических и программных средств ограничения доступа к ней несовершеннолетних, а также о несоблюдении условий, порядка и нормативов ее распространения, в том числе нарушениях ограничений по времени трансляции фильмов, программ и передач, предназначенных только для взрослых (ст. 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

На основе изучения публикуемых в журналах и газетах телепрограмм необходимо проверить соблюдение вещателями установленного порядка публичного показа на телеэкране кино-, теле-, и видеофильмов российского, зарубежного или совместного производства, а также телепрограмм и телепередач, демонстрируемых в доступное для несовершеннолетних время вещания -- с 7 до 23 ч по местному времени.

Особое внимание нужно обратить на соблюдение указанных требований при распространении: телепередач и телепрограмм для детей и юношества; мультипликационных (анимационных) фильмов, в том числе зарубежного производства; видеоклипов; телепрограмм (новостные, развлекательные, теле-шоу, научно-популярные, иные); художественных, документальных, учебно-популярных телефильмов; демонстрируемых по телевидению кинофильмов.

Рекомендуется с привлечением специалистов проанализировать содержание указанной телепродукции с учетом ее вида, жанра, тематики, названия, времени трансляции и вероятности причинения вреда здоровью и развитию детей.

В ходе проверки необходимо также установить:

соблюдение требований возрастной классификации аудиовизуальных произведений, предназначенных для публичной демонстрации и распространения посредством телевещания В целях защиты детей и подростков от фильмов и программ, которые могут нанести вред их здоровью, эмоциональному и интеллектуальному развитию, проводится обязательная возрастная классификация указанных аудиовизуальных произведений, соответствующая психовозрастным особенностям восприятия зрительской аудиторией, включающая пять возрастных категорий: 1) фильм разрешен для показа в любой зрительской аудитории; 2) детям до 12 лет просмотр фильма разрешен в сопровождении родителей; 3) фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 14 лет; 4) фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 16 лет; 5) фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 18 лет. Сведения о возрастной классификации аудио-визуального произведения после ее присвоения фильму или программе вносятся в прокатное удостоверение, выдаваемое в установленном порядке Министерством культуры Российской Федерации (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, Положение о регистрации кино- и видеофильмов, Положение о Министерстве культуры Российской Федерации). ;

соблюдение законодательства Российской Федерации в части запретов на публичный показ, в том числе на телеэкране, аудиовизуальных произведений (фильмов и программ), не подлежащих классификации, в регистрации которых должно быть отказано Статья 29 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, Приказ Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15 марта 2005 г. № 112. , в том числе содержащих: 1) демонстрацию сексуального насилия в отношении детей; 2) неоправданные подробности сцен садизма и чрезмерного насилия и жестокости, особенно в отношении детей и животных, сцены расчленения жертв, истязаний, уничтожения людей особо изуверскими способами; крупные продолжительные планы истерзанных людей и животных; сцены насилия над трупами; 3) методы изготовления и применения оружия и приспособлений для пыток, причем подобные сцены занимают основное экранное время; 4) сцены, прославляющие шовинизм и национальную исключительность, расизм, пропагандирующие войны и конфликты, призывы к свержению существующего политического строя; 5) сцены порнографического содержания, а именно натуралистическую подробную фиксацию сцен полового акта и детализированную демонстрацию обнаженных гениталий в процессе сексуального контакта исключительно для возбуждения сексуальных инстинктов зрителей вне какой-либо художественной или просветительской цели; самоцельное изображение групповых сексуальных действий; 6) сцены, содержащие детализированные инструкции или поощрения к преступлению и насилию, а также к злоупотреблению наркотическими веществами;

соблюдение правил распространения радио- и телепрограмм эротического содержания -- выявление фактов незаконной трансляции по телевещанию выпусков специализированных телепрограмм эротического характера Под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, понимаются периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу (ст.ст. 2, 37 Закона Российской Федерации «О средствах мас-совой информации»). без кодирования сигнала с 4 до 23 ч по местному времени, если иное не установлено местной администрацией (ст. 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), а в случае установления местной администрацией таких правил -- выявление фактов их нарушения;

соблюдение запрета на разглашение СМИ конфиденциальной информации о несовершеннолетнем -- выявление фактов распространения без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя в сообщениях и материалах средств массовой информации сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего: 1) совершившего преступление; 2) подозреваемого в его совершении; 3) совершившего административное правонарушение; 4) совершившего антиобщественное действие; 5) признанного потерпевшим (чч. 3, 4 ст. 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

При выявлении нарушений установленных правил публичного показа на телеэкране кино- и видеофильмов российского, зарубежного или совместного производства, подлежащих регистрации Не требуется регистрации радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов, а также средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов (ст. 12 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»)., необходимо проверить наличие:

государственной регистрации фильмов (осуществляется в соответствии с Постановлением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 396);

прокатного удостоверения, выданного государственным регистром кино- и видеофильмов, с указанием его регистрационного номера, даты выдачи, возрастных ограничений и способов распространения фильма (Положение о регистрации кино- и видеофильмов и Правила оформления и выдачи прокатных удостоверений на кино- и видеофильмы, утвержденные Постановлением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 396).

2. Радиовещание. Проверка соблюдения законности при осуществлении радиовещания проводится по схеме, аналогичной рекомендованной выше схеме проверки законности при осуществлении телевещания, включая проверку соблюдения установленных федеральным и региональным законодательством требований к содержанию информационной продукции, распространяемой по сетям местного и кабельного радиовещания.

3. Печатные издания. Рекомендуется провести анализ содержания текстовых и иллюстративных материалов, опубликованных в региональных и местных газетах и журналах Региональное (областное, краевое, республиканское) периодическое издание -- издание, распространяемое не менее чем на двух третьих территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Городское, районное, мест-ное периодическое издание -- издание, распространяемое на территории одного или нескольких муниципальных образований (город, район), составляющих ме-нее двух третьих территории соответствующего субъекта Российской Феде-рации (п. 14 Порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности), утв. постановлением Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации Роспечати статистического наблюдения за издательской деятельностью» от 31 дек. 2004 г. № 162). (в том числе предназначенных для несовершеннолетних), а также в специализированных печатных периодических изданиях эротического характера, проверить соблюдение установленного законодательством порядка их распространения.

В частности, рекомендуется проверить соблюдение установленных запретов и ограничений при распространение периодических печатных изданий (ст.ст. 4, 37, 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и соответствующие им нормы законодательства субъекта Российской Федерации), в том числе установить, имели ли место факты:

нарушения запрета на разглашение в распространяемых сообщениях и материалах без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего: 1) совершившего преступление; 2) подозреваемого в совершении преступления; 3) совершившего административное правонарушение; 4) совершившего антиобщественное действие; 5) признанного потерпевшим (чч. 3, 4 ст. 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»);

нарушения ограничений в распространении продукции печатных средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера (ст. 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации») Периодические печатные издания, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес читателей, в том числе несовершеннолетних, к сексу, должны быть зарегистрированы в качестве специализированных эротических изданий. Под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого законом установлены специальные правила (ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»). , включая: 1) распространение и продажу эротических печатных изданий вне специально предназначенных для этого помещений, расположение которых определено местной администрацией; 2) продажу названной печатной продукции не в запечатанных прозрачных упаковках; 3) продажу эротических изданий несовершеннолетним; 4) привлечение несовершеннолетних к распространению эротической печатной продукции; 5) ознакомление несовершеннолетних с указанной печатной продукцией;

незаконного размещения в журналах и газетах, предназначенных для детей и юношества, материалов и сообщений эротического характера, в том числе в виде: 1) постоянных полос, страничек, рубрик, посвященных натуралистическому описанию и изображению сексуальной жизни; 2) натуралистических фото- и иных изображений обнаженных людей и(или) их половых органов; 3) текстов статей, заметок, психологических тестов с натуралистическим описанием (изображением) сексуальной жизни, действий сексуального характера; 4) объявлений фото- и иных конкурсов, предполагающих участие полностью обнаженных девушек и юношей, в том числе несовершеннолетних; 5) рекламы эротических изданий и эротических сайтов для взрослых; 6) рекламы в сети мобильной связи услуг эротического характера (содержащей анимированные фотографии, картинки, открытки, иконки и т. д. с изображением обнаженных людей или животных в сексуальных позах или натуралистическим изображением их половых органов), предоставляющих несовершеннолетним доступ к видеороликам и иной информации эротического и порнографического содержания (эротическим историям, эро-гаданиям, ай-фри эротонам и телефонным звонкам, содержащим эротические и непристойные звуки или выражения, а также услуги «ай-фри мобильное видео» и «ай-фри мобильные книги»); 7) рекламы электронных и компьютерных игр, содержащих пропаганду насилия и жестокости, антиобщественного поведения, порнографию; 8) иных материалов и сообщений, возбуждающих или эксплуатирующих интерес несовершеннолетних к сексу, способствующих их вступлению в ранние половые связи и формированию у них других сексуальных отклонений.

Необходимо установить, не содержат ли предназначенные для детей периодические и непериодические печатные издания, находящиеся в открытых фондах детских и школьных библиотек, используемые в учебном процессе в образовательных учреждениях или реализуемые в отделах детской литературы книжных магазинов, информацию (ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»):

пропагандирующую насилие и жестокость, обосновывающую или оправдывающую допустимость насилия и жестокости либо содержащую сведения инструктивного характера по осуществлению противоправных насильственных действий, жестокому обращению с людьми или животными;

пропагандирующую антиобщественное поведение, побуждающую детей к употреблению наркотических средств, психотропных и(или) одурманивающих веществ, табачных изделий, алкогольной или спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятию азартными играми, проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством либо к иным противоправным действиям;

провоцирующую детей на совершение действий, ставящих в опасность их жизнь и здоровье, в том числе на членовредительство, аборты и самоубийство;

призывающую к совершению уголовно наказуемых деяний либо обосновывающую или оправдывающую их допустимость (пропагандирующую преступный образ жизни, содержащую подробные инструкции о способах подготовки, совершения и сокрытия преступлений или уклонения от уголовной ответственности и наказания);

содержащую нецензурную брань или грубые выражения непристойного и оскорбительного характера;

способную вызвать появление у детей устойчивых страхов, паники или внушающую им ужас (в том числе оккультно-мистического характера).

В случаях выявления перечисленных выше и иных нарушений установленных законодательством ограничений и запретов, касающихся содержания информации и обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, необходимо проверить соблюдение порядка регистрации печатных средств массовой информации, обращая внимание на выявление фактов:

производства и реализации периодических печатных изданий, не прошедших государственную регистрацию (ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации») Средство массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Феде-рации, территории муниципального образования, подлежит регистрации территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»)., за исключением: 1) средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов; 2) периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров, регистрация которых не требуется (ст. 12 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»);

начала производства периодических печатных изданий по истечении одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации;

распространения продукции зарубежного периодического печатного издания: а) не зарегистрированного в Российской Федерации и имеющего место постоянного пребывания учредителя или редакции вне ее пределов; б) финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами при отсутствии соответствующего разрешения, если порядок распространения не установлен межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией Разрешения на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации выдает Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (п. 5.5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций; Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия исполнения государственной функции «Выдача разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации» : утв. приказом Росохранкультуры от 5 февр. 2008 г. № 50). ;