Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

_____________________________________________________________

дела или его прекращении, ходатайство

_____________________________________________________________

КДНиЗП с изложением позиции прокурора,

___________________________________________________________

участвовавшего в заседании КДНиЗП)

Заключение прокурора:_______________________________________

Результат рассмотрения дела: ________________________________

Оценка постановления: ______________________________________

Протест на постановление по делу внесен:

«___»_________2000 ___ года

Результат рассмотрения: _____________

Подпись прокурора, участвовавшего в деле _______________

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу о помещении в Центр временного содержания

несовершеннолетних правонарушителей

Дело №_________

Основания помещения ______________________________________

(подп. 3, 4 п. 2 ст. 22 ФЗ «Об основах системы

________________________________________________________

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»)

несовершеннолетнего ______________________________________

(установочные данные лица)

_________________________________________________________

рассмотрено «_____»_____________________ 200 ___ года

судьей __________________________________________________

(Ф. И. О.)

________________________________________________________

(название суда)

Участники процесса: _______________________________________

(адвокат, несовершеннолетний, родители

_________________________________________________________

(законные представители), прокурор, представитель ЦВСНП,

________________________________________________________

КДНиЗП, органа опеки и попечительства)

Обстоятельства дела: ______________________________________

________________________________________________________

(п. 2 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности

___________________________________________________________

и правонарушений несовершеннолетних»)

________________________________________________________

Заключение прокурора: ____________________________________

Результат рассмотрения дела: ________________________________

Оценка постановления: _____________________________________

Протест на постановление по делу внесен:

«_____»_____________200___ года

Результат рассмотрения: ____________________________________

Подпись прокурора, участвовавшего в деле ____________________11.2. Прокурорский надзор за исполнением законов

органами и учреждениями социального обслуживания населения

В органах управления социальной защитой населения необходимо проверить:

наличие планов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений», а также их исполнение;

осуществляется ли органами социальной защиты населения взаимодействие с другими органами системы профилактики, а также органами прокуратуры;

выявляются ли несовершеннолетние, а также семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, какие меры принимаются по результатам выявления, их полноту;

посещают ли работники органов социальной защиты населения неблагополучные семьи, семьи несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, как часто, какие меры принимаются ими, их эффективность;

как проводится работа с жалобами и обращениями граждан по вопросам профилактики детской безнадзорности и беспризорности, обратив внимание на сроки и полноту их рассмотрения.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту. Этим целям служат соответствующие социальные службы. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» существенно изменил функции центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в которые ранее помещались практически все безнадзорные и беспризорные дети; основная тяжесть решения задачи размещения, устройства и оказания первичной социальной помощи легла на органы социальной защиты.

Организацию и основные направления прокурорского надзора за законностью деятельности учреждений социальной защиты следует рассматривать в контексте с задачами и функциями этих органов и учреждений, определенных Федеральными законами «О дополнительных гарантиям по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Причем п. 3 Приказа Генерального прокурора от 26 ноября 2007 г. № 188 предлагается осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении.

Для того чтобы обеспечить действенный надзор, важно наладить сбор, накопление, анализ информации о нарушениях прав и интересов детей, о недостатках, упущениях, выявленных контролирующими органами, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, регулярно истребовать статистические данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в ПДН ОВД и не имеющих опекунов, о доставленных, нуждающихся в помощи государства, о движении детей из учреждений временного пребывания.

В органах управления социальной защитой населения субъекта Российской Федерации следует выяснять, какие меры принимаются по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними. Целевые программы, которые могут быть разработаны на уровне субъекта Федерации, или иные нормативные акты должны подвергаться строгому анализу и изучению со стороны прокурора на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Кроме того, в органах управления необходимо проверять, как осуществляется контроль за деятельностью специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям (частота проводимых ведомственных проверок, меры, принимаемые к руководителям учреждений), а также как осуществляются меры по развитию сети указанных учреждений.

Прокурор должен знать количество государственных и муниципальных учреждений социальной защиты населения, их правовой статус, владеть информацией об учреждениях социального обслуживания других видов, оценивать законность их образования.

При проверке учреждений социального обслуживания устанавливается фактическая и плановая численность воспитанников, основания помещения в учреждения детей, особое внимание уделяется соблюдению требований ст. 13 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», имели ли место отказы в приеме нуждающихся детей, в том числе иногородних, причины отказов.

В ходе проверки необходимо выяснять:

как реализуется право несовершеннолетних, поступивших в учреждения по личному заявлению, покинуть его, указываются ли причины, по которым ребенок уходит из приюта, располагает ли администрация учреждения сведениями о его дальнейшей судьбе, а также об обстановке в семье при возвращении несовершеннолетнего родителям, имеют ли место случаи самовольных уходов, их причины, в какие органы профилактики направляются сообщения, т. е. как исполняется ст. 9 указанного Закона;

оказываются ли бесплатно социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, содержатся ли несовершеннолетние в специализированных учреждениях на полном государственном обеспечении, как организованы их социальная реабилитация, защита прав и законных интересов, медицинское обслуживание и обучение;

устанавливаются ли причины и условия, способствующие беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, как осуществляется взаимодействие с органами опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдаются ли установленные законом сроки их уведомления о таких детях в соответствии с п. 2 ст. 122 СК РФ, имеют ли место случаи устройства детей в семью в обход органов опеки, передачи сведений о детях непосредственно гражданам либо органам и организациям иностранных государств;

имеются ли факты направления органами опеки и попечительства в учреждения социальной защиты несовершеннолетних для временного пребывания в связи с невозможностью устройства ребенка в семью, государственное интернатное учреждение, каковы сроки пребывания таких детей в учреждениях социальной защиты, какие меры принимаются в случаях необоснованно длительного нахождения ребенка в данном учреждении;

оказывается ли социальная, психологическая и иная помощь родителям в трудной жизненной ситуации, сколько детей возвращено родителям в связи с улучшением обстановки в семье, число родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в правах в отношении детей по инициативе органов и учреждений социальной защиты населения;

направляется ли в органы внутренних дел, КДНиЗП, органы опеки информация о выявленных фактах жестокого обращения с ребенком в семье, вовлечении его в преступную деятельность и т. д., осуществляется ли взаимодействие с КДНиЗП, ПДН ОВД, органами образования, службой занятости населения и другими органами системы профилактики с целью устройства детей в образовательные учреждения, учреждения профессиональной ориентации, а также трудоустройства, организации досуга.

11.2 Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями образования

В территориальном органе управления образованием необходимо изучить материалы тематических проверок в подведомственных учреждениях по данной проблематике, установить, какие меры принимались по представлениям прокурора к должностным лицам, допустившим нарушения закона или его неисполнение.

В ходе проверки конкретного учреждения исследуются журналы посещаемости, при этом устанавливается, ведется ли учет несовершеннолетних, не посещающих или длительное время не посещающих по неуважительным причинам учебные занятия в образовательных учреждениях и числящихся в так называемом скрытом отсеве, а также неблагополучных семей.

Кроме того, проверяется:

как налажено в образовательном учреждении выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

своевременность представления в территориальный орган управления образованием сведений о таких лицах;

какие меры принимаются образовательным учреждением к учащимся и семьям, находящимся в социально опасном положении (оказание детям и их родителям помощи в обучении, воспитании);

какие меры принимаются в целях профилактики отсева детей из образовательных учреждений;

сколько детей возвращено в учебные заведения;

как налажен взаимообмен информацией с подразделением по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства и другими субъектами системы профилактики;

проверить законность отчисления учащихся из образовательных учреждений (по книгам приказов);

какие мероприятия планируются в целях профилактики безнадзорности среди учащихся образовательных учреждений;

разрабатываются ли и реализуются ли методики формирования законопослушного поведения учащихся;

ставятся ли образовательными учреждениями перед комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросы о привлечении к ответственности родителей за невыполнение ими обязанностей по воспитанию, обучению и(или) содержанию детей;

инициируется ли перед КДНиЗП вопрос о возбуждении в отношении таких лиц дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ.

Проверяющему следует проанализировать состояние преступности и правонарушений среди учащихся образовательных учреждений (в динамике, по сравнению с прошлым годом); по уголовным делам о преступлениях, совершенных учащимися образовательных учреждений, проанализировать их личности, установить, как они характеризовались по месту учебы, имелись ли основания для информирования о них сотрудников органов внутренних дел, нуждались ли они в помощи со стороны органов и учреждений системы профилактики; состояли ли лица, совершившие преступления, на учете в ПДН, какая работа с ними проводилась со стороны ПДН, образовательного учреждения.

Особое внимание нужно обратить на роль классного руководителя, деятельность которого включает в себя (на основе Примерного положения об осуществлении функций классного руководителя, утвержденного Распоряжением Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 13 апреля 2006 г. № 340-р):

создание условий для полноценного включения учащихся в образовательный процесс (решение проблем посещаемости, успеваемости, дисциплины);

организацию и проведение классных часов -- воспитательных мероприятий, направленных на решение различных воспитательных задач;

создание дружного классного коллектива, в котором успешно решаются межличностные проблемы и снимаются противоречия, присутствует доброжелательная атмосфера;

изучение индивидуальных особенностей учащихся и оказание им помощи в решении личных проблем;

создание условий для успешной деятельности ученического самоуправления в классе;

помощь учащимся класса в подготовке и участии в школьных и внешкольных мероприятиях;

сохранение жизни и здоровья учащихся.

Задачи, на решение которых направлена деятельность классного руководителя:

формирование и развитие классного коллектива;

защита прав и интересов учащихся;

развитие системы социальных и личностных отношений внутри классного коллектива через организацию разнообразных видов воспитывающей деятельности;

создание условий для индивидуального самовыражения каждого ребенка, сохранения неповторимости и раскрытия потенциальных возможностей личности, для гуманизации отношений между субъектами образовательного процесса (школьниками, педагогами, родителями);

организация социально значимой, творческой деятельности воспитанников в классном сообществе через формирование ученического самоуправления;

создание благоприятных психолого-педагогических и эмоционально-комфортных условий для развития личности школьника, сохранения его здоровья.

Функции классного руководителя:

1) организационно-координирующая:

установление связи между ООУ и семьей;

взаимодействие с учителями-предметниками, работающими в классе, и другими специалистами ООУ;

организация, учет и стимулирование разнообразной деятельности обучающихся, в том числе и в системе дополнительного образования детей;

взаимодействие с воспитанниками как субъектами деятельности;

ведение классной документации (классный журнал, личные дела обучающихся, план работы классного руководителя и др.), контроль за ведением ученических дневников;

2) коммуникативная:

регулирование межличностных отношений между обучающимися;

установление субъект-субъектных отношений между учителями и школьниками;

содействие формированию общего благоприятного климата в коллективе;

оказание помощи обучающимся в формировании коммуникативных качеств;

3) аналитико-прогностическая:

изучение индивидуальных особенностей обучающихся и динамики их развития;

изучение уровня воспитанности личности и коллектива;

определение состояния и перспектив развития классного коллектива.

Классный руководитель должен знать:

психолого-педагогические основы работы с обучающимися конкретного возраста;

теорию и методику воспитательной работы, в том числе современные подходы, концепции и технологии воспитания;

правила и нормы обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Классный руководитель должен уметь:

планировать воспитательную работу в классном коллективе;

использовать в процессе воспитания индивидуальные и коллективные формы работы, различные методы и приемы педагогического взаимодействия;

стимулировать активность участия родителей в жизни класса;

создавать в классе благоприятную воспитывающую среду.

Классный руководитель выполняет следующие должностные обязанности:

организует в классе учебно-воспитательную деятельность, оптимальную для развития положительного потенциала личности;

содействует созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся;

осуществляет изучение личности обучающихся, ее склонностей, интересов, исследует состояние сформированности совместной деятельности, общения и отношений в классном коллективе;

создает благоприятную микросреду и морально-психологический климат для каждого обучающегося, помогает в решении возникающих проблем;

содействует получению обучающимися дополнительного образования через систему кружков, клубов, секций, объединений, организуемых в ООУ и иных учреждениях, по месту жительства школьников;

соблюдает права и свободы воспитанников, несет ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность в период образовательного процесса, ведет активную пропаганду здорового образа жизни;

работает в тесном контакте с администрацией ООУ, учителями, психологами, социальными педагогами, родителями (или лицами, их заменяющими).

Эффективность работы классного руководителя оценивается на основании критериев, которые характеризуют:

уровни развития личностных качеств и индивидуальных способностей воспитанников;

успешность усвоения обучающимися образовательной программы со стабильной или положительной динамикой успеваемости;

сформированность классного коллектива, воспитательной системы класса;

удовлетворенность родителей жизнедеятельностью детей в классе и результатами классного руководства;

наличие у воспитанников достижений в различных видах деятельности;

комфортность пребывания ребенка в классном сообществе.

В ходе проверки необходимо установить:

ведется ли образовательным учреждением и органом управления образованием учет детей, подлежащих обучению в начальных классах, выявляются ли дети, не посещающие учебные заведения, анализируются ли причины этого;

какая работа проводится по организации в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов по интересам, вовлекаются ли в их работу учащиеся, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации;

организуется ли работа по антиалкогольной, антинаркотической пропаганде, ее эффективность (сопоставить с данными о заболеваемости и правонарушениях учащихся), какие мероприятия проводятся, участвуют ли в них обучающиеся.

В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа проверки целесообразно проводить, в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с привлечением специалистов контролирующих ведомств (Роспотребнадзора, Госпожнадзора, органов управления образованием и здравоохранением, а также КДНиЗП).

В ходе проверки выясняется:

обеспечиваются ли специальные условия содержания воспитанников, включающие в себя охрану территории учреждения, личную безопасность воспитанников, изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории образовательного учреждения по собственному желанию, ограничение свободного входа на его территорию, круглосуточное наблюдение и контроль за воспитанниками, в том числе во время, отведенное для сна;

проводятся ли личные осмотры несовершеннолетних, их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений;

ведется ли учет травматизма несовершеннолетних, проводятся ли педагогические расследования по фактам несчастных случаев, а также по фактам совершения общественно опасных деяний воспитанников;

своевременно ли представляются в органы внутренних дел материалы о совершении воспитанниками преступлений;

количество преступлений, совершенных воспитанниками, в том числе в стенах образовательного учреждения;

причины совершения воспитанниками преступлений;

как организовано информирование органов внутренних дел о случаях самовольных уходов воспитанников, какая работа проводится по их розыску, устанавливаются ли причины уходов.

По личным делам воспитанников необходимо проверить:

как организована реабилитационная работа с несовершеннолетними, а также их родителями (при условии выявления семейного неблагополучия);

соблюдаются ли пенсионные права детей (своевременно ли администрацией образовательного учреждения ставится вопрос о назначении ребенку пенсии по потере кормильца в случае утраты воспитанником родителей (одного из них) в период нахождения в спецучреждении);

какие меры принимаются по защите жилищных прав детей;

соблюдаются ли предусмотренные приговором суда или постановлением судьи сроки пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении закрытого типа, нет ли фактов необоснованного продления пребывания несовершеннолетнего, соблюдается ли установленная Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» судебная процедура перевода несовершеннолетнего в другое учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, прекращения его пребывания или продления срока пребывания (при наличии оснований, предусмотренных ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

При выявлении случаев пребывания в образовательном учреждении закрытого типа несовершеннолетних сверх установленного срока следует незамедлительно решать вопрос о прекращении их пребывания там и о принятии мер прокурорского реагирования к должностным лицам, допустившим нарушения закона.

Путем опросов воспитанников нужно проверить, имели ли место факты применения к несовершеннолетним мер физического сдерживания (физической силы), обоснованность их применения, своевременность уведомления об этом прокурора.

11.3 Прокурорский надзор за исполнением законов органами внутренних дел

Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определен круг подразделений милиции, участвующих в профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Подразделения по делам несовершеннолетних

В соответствии с п. 10 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26 ноября 2007 г. № 188 прокуроры районов обязаны регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Проверка должна предваряться анализом оперативной обстановки. При этом выясняется динамика подростковой преступности, причины ее роста или снижения, удельный вес групповой и повторной преступности, контингент несовершеннолетних участников преступлений (причины роста числа школьников, учащихся профессиональных училищ, совершивших преступления, а также неработающих).

В ходе проверки необходимо установить, в чем причины роста групповой преступности (для этого изучаются материалы служебных проверок по фактам совершения подростками групповых, особо тяжких и повторных преступлений, анализируются предложения ПДН, касающиеся устранения причин и условий, способствующих совершению подростками правонарушений и преступлений).

Особое внимание нужно уделить анализу преступности несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН и снятых с учета в связи с исправлением поведения (по учетно-профилактическим документам на этих подростков следует проверить, ведется ли индивидуально-профилактическая работа, что предусмотрено Инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних, утвержденной Приказом МВД России от 26 мая 2001 г. № 569).

Кроме того, проверяющий должен изучить результаты работы ПДН по форме «Несовершеннолетние» (полугодовая) «Отчет о результатах работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних», № 1-ДЕТИ (МВД) «Сведения о численности беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в учреждениях временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел».

Путем сопоставления данных о результатах работы ОВД и состоянии криминогенной обстановки по линии несовершеннолетних делается вывод об эффективности профилактической работы ПДН.

Особого анализа требует оперативная обстановка по линии преступности несовершеннолетних из числа состоящих на учете в ПДН. В связи с чем необходимо изучить материалы уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, надзорных производств с обвинительными заключениями на несовершеннолетних, совершивших преступления, и постановления о прекращении уголовного преследования в отношении несовершеннолетних по нереабилитирующим основаниям; соотнести данные о несовершеннолетних, состоящих на учете, совершивших преступления, с данными формы № 2 «Статистическая карточка на лицо, совершившее преступление», которая утверждена совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений». Обязанность заполнения раздела 2, характеризующего личность лица, совершившего преступление, возлагается на лицо, ведущее расследование уголовного дела, а раздела 3, содержащего данные о том, состояло или нет лицо, совершившее преступление, на учете в ПДН, -- на начальника правоохранительного (правоприменительного) органа. Сопоставляя указанные выше данные, можно выявить факты искажения статистической информации путем невнесения данных о лицах, стоящих на учете в ПДН, и искусственного улучшения показателей эффективности профилактической работы.

Следует также изучить планы работы, установить, используются ли при планировании профилактических мероприятий результаты анализа преступности несовершеннолетних, причин совершения ими преступлений, проверить, все ли запланированные мероприятия выполнены.

Законность постановки на учет в ПДН несовершеннолетних и их родителей (законных представителей)

Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст.ст. 5, 21) определены категории несовершеннолетних, а также их родителей или законных представителей, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа:

несовершеннолетние, употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества;

совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством;

обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и(или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и(или) нуждаются в социальной помощи и(или) реабилитации;

осужденные за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

родители несовершеннолетних вышеперечисленных категорий или их законные представители, не исполняющие свои обязанности по воспитанию, обучению и(или) содержанию несовершеннолетних и(или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко с ними обращающиеся;

другие несовершеннолетние, их родители или законные представители при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.

Несовершеннолетние и их родители ставятся на учет в случаях, если их противоправное поведение в установленном порядке зафиксировано:

в приговоре, постановлении или определении суда;

постановлении КДНиЗП, прокурора, следователя, органа дознания или начальника ОВД;

заключении, утвержденном начальником горрайлиноргана, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Документы, послужившие основанием для постановки на учет, должны содержать сведения о совершенных несовершеннолетним правонарушениях и антиобщественных действиях (определение понятия «антиобщественные действия» дано в ст. 1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

В ходе проверки надлежит установить, имеют ли место факты незаконной постановки на учет подростков за прогулы учебных занятий, уклонение от трудоустройства, бесцельно находящихся на улице в вечернее время, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей, которые хотя и не исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и(или) содержанию детей, но при этом последние не совершают правонарушений (в частности, родители, имеющие детей младенческого возраста, а также родители, в силу различных причин ослабившие контроль за поведением детей, но не уклонившиеся от их воспитания, обучения, содержания).

Закон допускает постановку на учет других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя. При этом необходимо удостовериться в наличии документального подтверждения обоснованности постановки на учет тех или иных лиц.

Кроме того, проверяется полнота выявления несовершеннолетних правонарушителей и постановка их на учет (сверяются данные о подростках, состоящих на учете, с данными книги учета лиц, доставленных в ОВД, книги учета административных протоколов, журналов регистрации входящей корреспонденции, заявлений граждан, КУСП).

Эффективность индивидуально-профилактической работы

Анализу и оценке подлежит интенсивность индивидуально-профилактической работы ПДН, которая отражается в учетно-профилактических документах (учетно-профилактических карточках, учетно-профилактических делах и наблюдательных делах на группы лиц с антиобщественной направленностью). Перечень мероприятий, обязательных при проведении индивидуально-профилактической работы, определен в пп. 49--53 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних. Особое внимание следует обратить на полноту и всесторонность проводимой работы, принятие своевременных и адекватных мер к лицам, совершающим правонарушения. Необходимо также установить, имеются ли в деятельности сотрудников ПДН характерные недостатки (отсутствие планирования, однообразие и формализм планов, невыполнение запланированных мероприятий, непроведение систематической профилактической работы по месту жительства, учебы, работы, фиксирование сведений о поведении подростка без проведения по ним соответствующих проверок).

Надлежит оценить ведомственный контроль за работой инспекторов ПДН со стороны руководителей службы, РУВД, территориальных отделов милиции (проверяются ли учетно-профилактические документы, даются ли письменные указания по активизации работы, контролируется ли их выполнение и устранение недостатков).

Анализируя работу ПДН по предупреждению групповой преступности, необходимо обратиться к материалам уголовных дел, прекращенных по нереабилитирующим основаниям, а также направленным в суд с обвинительными заключениями. Путем изучения материалов уголовных дел о групповых преступлениях несовершеннолетних выясняется: состояли ли эти лица на учете в ПДН, в том числе как участники групп антиобщественной направленности, почему не были выявлены ранее, какая работа с ними проводилась, в том числе по разобщению, переориентации, компрометации лидеров, рассматривался ли вопрос о направлении участников групп или их лидеров в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Кроме того, нужно установить, выявляются ли взрослые участники групп, вовлекающие подростков в антиобщественные действия, используются ли в целях их выявления сведения участковых уполномоченных, ОУН и других служб о лицах, возвратившихся из мест лишения свободы, выясняется ли их влияние на несовершеннолетних, выявляются ли факты вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, инициируется ли вопрос о привлечении их к уголовной ответственности по ст.ст. 150, 151 УК РФ.

Эффективность индивидуально-профилактической работы с подростками выражается, в частности, в количественных показателях снятия с учета в связи с исправлением поведения (удельный вес, положительная динамика по сравнению с предыдущими годами). Следует проверить законность снятия с учета в ПДН подростков и родителей по указанным основаниям (подтверждаются ли основания снятия положительными характеристиками, а также материалами учетно-профилактических документов, свидетельствующими о «причастности» к перевоспитанию подростков непосредственно инспекторов ПДН, существует ли практика снятия с учета по данным основаниям за день до достижения подростками совершеннолетия). При этом обращается внимание на законность и обоснованность постановки этих лиц на учет в ПДН.

Оценивая эффективность индивидуально-профилактической работы с родителями (законными представителями) детей, состоящими на учете в ПДН, необходимо обратить внимание на своевременность постановки их на учет, полноту принимаемых к ним мер воздействия (привлечение к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, к уголовной ответственности по ст.ст. 151, 156 УК РФ, инициирование предъявления иска о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах и т. д.). Нужно установить, вносились ли ПДН предложения по организации и проведению профилактической работы с конкретными семьями в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

При проверке учетно-профилактических карточек на родителей (законных представителей) необходимо руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 27 июня 1998 г. № 10, которым определено, что под жестоким обращением с детьми следует понимать:

лишение питания, одежды, грубое нарушение режима дня, обусловленного психофизическими потребностями ребенка определенного возраста, лишение сна и отдыха, невыполнение элементарных гигиенически норм (влекущее за собой, например, чесотку, педикулез и другие заболевания), невыполнение рекомендаций и предписаний врача по лечению ребенка, отказ или уклонение от оказания необходимой медицинской помощи ребенку и т. п.;

применение к ребенку недопустимых методов воспитания и обращения, т. е. все виды физического и психического насилия над детьми;

систематическое проявление физического и психического насилия к близким родственникам ребенка.

При установлении фактов незаконных и необоснованных постановки на учет и снятия с учета подростков и родителей (законных представителей) следует рассматривать вопрос о принесении протестов на решения начальников органов внутренних дел или их заместителей, разрешивших постановку на учет или снятие с учета.

В ходе проверки оценке подлежит инициирование ПДН возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних), ст. 6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), ст. 6.12 КоАП РФ (получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией), уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления), ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий: в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, бродяжничество или попрошайничество), ст. 230 УК РФ (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), ст. 232 УК РФ (организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ), ст. 240 УК РФ (вовлечение в занятие проституцией), ст. 241 УК РФ (организация занятия проституцией), ст. 2421 УК РФ (изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних).

В целях предупреждения групповой преступности несовершеннолетних должностные лица ПДН:

инициируют проведение встреч руководством территориального отдела милиции с лидерами антиобщественных группировок;

участвуют в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения возможности помещения наиболее активных участников групп в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

вносят предложения лицу, производящему следствие, прокурору, судье о рассмотрении возможности изменения меры пресечения в отношении наиболее активных участников антиобщественных групп, совершивших преступления;

вносят в уголовно-исполнительные инспекции предложения о применении к наиболее активным участникам групп, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, совершающим правонарушения, мер воздействия, предусмотренных законодательством (например, об отмене условного осуждения, продлении испытательного срока).

Организация работы с несовершеннолетними, доставленными в органы внутренних дел

Категории несовершеннолетних, которые могут быть доставлены в горрайлинорганы и(или) ПДН (если они находятся вне помещения горрайлиноргана)

1. Совершившие общественно опасные деяния либо иные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная или административная ответственность.

2. Совершившие правонарушения, влекущие меры административного взыскания, или совершившие антиобщественные действия.

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

доставление;

административное задержание;

личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;

изъятие вещей и документов;

отстранение от управления транспортным средством;

медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

привод.

Доставление, т. е. принудительное сопровождение физического лица в целях составления протокола, осуществляется в том случае, если протокол об административном правонарушении невозможно составить на месте выявления административного правонарушения. В преобладающем большинстве случаев доставление осуществляется сотрудниками органов внутренних дел в дежурные части территориальных отделов милиции, общественные пункты охраны порядка, помещения подразделений по делам несовершеннолетних, расположенных вне помещений территориальных отделов милиции.

Административное задержание -- кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Срок административного задержания несовершеннолетнего не может превышать 3-х часов. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых.

Должностные лица, осуществившие доставление или административное задержание, в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения, проводят личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. О личном досмотре, а также досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

При отказе правонарушителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу.

В соответствии со ст.ст. 25.1, 25.3 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его законный представитель могут заявить ходатайство о непроведении медицинского освидетельствования.

Статьей 2.3 КоАП РФ установлен возраст -- 16 лет, по достижении которого лицо подлежит административной ответственности. Следует выявить факты возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении лиц, не достигших указанного возраста.

В ходе проверки выявляются факты нарушения сроков нахождения в ОВД несовершеннолетних, совершивших правонарушения, предусмотренные ст. 27.5 КоАП РФ, а также выясняется, уведомляются ли в обязательном порядке в соответствии с ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ об административном задержании несовершеннолетнего его родители.

Правовой оценке подлежит качество составления протоколов в отношении несовершеннолетних и их родителей, соответствие их требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Результаты прокурорского надзора свидетельствуют о том, что как на несовершеннолетних, так и на их родителей составляются протоколы без доказательств (ст. 26.2 КоАП РФ), без предусмотренного ст. 26.1 КоАП РФ выяснения обстоятельств по делу.

Между тем в соответствии с пп.1, 3 ст. 26.1, ст. 26.2 КоАП РФ должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, надлежит выяснить в числе прочих обстоятельств наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении. Однако часто эти обстоятельства не выясняются при составлении протоколов по ст. 5.35 КоАП РФ на родителей или иных законных представителей.

Диспозиция указанной статьи предусматривает ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, но не за совершение детьми правонарушений.

Привлечение к административной ответственности родителей в последнем случае возможно лишь тогда, когда будет установлена и доказана вина родителей в противоправном поведении ребенка: отсутствие контроля за его поведением и образом жизни, попустительство проступкам и мелким правонарушениям, самоуклонение от воспитания и прочие действия или бездействие, которые способствовали тому, что несовершеннолетний встал на путь совершения правонарушений. Тем не менее нередки случаи составления протоколов на родителей именно по факту совершения их детьми правонарушений.

Необходимо проверить исполнение требований ст. 28.8 КоАП РФ о направлении протокола об административном правонарушении на рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, т. е. в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, в течение 3-х суток с момента составления протокола.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Дела об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также связанные с безбилетным проездом рассматриваются комиссиями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

В случаях, если рассмотрение дела отложено в связи с неявкой лиц без уважительной причины и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, а также если участие этих лиц признается обязательным при рассмотрении дела, комиссия может вынести определение о приводе указанных лиц.

К несовершеннолетним могут быть применены следующие виды административных наказаний:

предупреждение;

административный штраф (при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Если физическое лицо, подвергнутое административному штрафу, не работает либо взыскание суммы административного штрафа из его заработной платы или иных доходов невозможно, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее физическому лицу. Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда);

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или его законному представителю либо высылается указанным лицам в течение 3-х дней со дня вынесения указанного постановления.

3. Самовольно ушедшие из специальных учебно-воспита-тельных учреждений закрытого типа.

4. Направляемые в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

5. Безнадзорные и беспризорные, нуждающиеся в помощи государства, для последующего направления их в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в учреждения органов здравоохранения, в том числе:

оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, самовольно оставившие семью, ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, не имеющие места жительства, места пребывания и(или) средств к существованию -- на указанных несовершеннолетних составляется акт о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Акт заверяется оперативным дежурным горрайлиноргана.

Копия указанного акта в течение 5 суток направляется в орган управления социальной защиты населения;

заблудившиеся и подкинутые -- на заблудившихся и подкинутых несовершеннолетних составляется акт о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка. На подкинутых детей акт составляется в 4-х экземплярах. Первый экземпляр акта регистрируется в журнале учета происшествий для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и розыска лица, виновного в оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии, второй экземпляр акта направляется вместе с ребенком в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В отношении заблудившихся детей акт составляется в 3-х экземплярах. Первый экземпляр направляется вместе с ребенком в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копии актов в течение 5 суток направляются в орган управления социальной защиты населения.

Заблудившиеся, подкинутые и другие дети в возрасте до 4-х лет, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, направляются в учреждения органов здравоохранения.

При этом дети, не относящиеся к категории заблудившихся или подкинутых, помещаются в эти учреждения на основании акта о помещении несовершеннолетнего в учреждение органов здравоохранения, составляемого аналогично акту о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

6. Несовершеннолетние, достигшие установленного законом возраста для привлечения к уголовной ответственности и совершившие преступление, а также несовершеннолетние, находящиеся в состоянии наркотического и алкогольного опьянения. Указанные несовершеннолетние доставляются только в дежурную часть горрайлиноргана.

В ходе проверки законности и обоснованности доставления несовершеннолетних в органы внутренних дел и их содержания там необходимо выяснить следующие обстоятельства, касающиеся обязанностей должностных лиц органов внутренних дел:

устанавливаются ли данные, характеризующие личность доставленного несовершеннолетнего, сведения о родителях или законных представителях, условия воспитания;

выясняются ли обстоятельства совершения правонарушения или обнаружения заблудившегося, подкинутого ребенка;

оформляются ли материалы, необходимые для привлечения доставленных к административной ответственности;

направляется ли несовершеннолетний, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии наркотического опьянения либо потребил наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, на медицинское освидетельствование;

передается ли в установленном порядке доставленный несовершеннолетний родителям или законным представителям, должностным лицам образовательных учреждений, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или учреждений органов здравоохранения; делается ли отметка в протоколе административного задержания и книге учета лиц, доставленных в горрайлинорган, о передаче несовершеннолетнего с указанием времени передачи и лица, которому передан несовершеннолетний;

...