Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

обеспечивать возможность беспрепятственного приема посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время;

обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей инвалидов.

Особое внимание следует обратить на исполнение администрацией учреждений обязанностей опекунов и попечителей по защите имущественных и неимущественных прав воспитанников. Оценке подлежит работа по взысканию алиментов на детей, принятию мер к назначению воспитанникам пенсий по случаю потери кормильца, контролю за получением алиментов и пенсий и поступлением их на личные счета воспитанников, открытые в отделениях Сбербанка, установлению правового статуса детей -- как «оставшиеся без попечения родителей», обеспечению сохранности их жилых помещений.

Воспитанники находятся в стационарном учреждении для детей-инвалидов лишь до достижения совершеннолетия. По достижении воспитанником 18-летнего возраста на основании заключения службы медико-социальной экспертизы решается вопрос о его выписке из детского дома либо переводе в психоневрологический интернат. В последнем случае требуется и соответствующее решение педагогического совета детского дома.

Необходимо оценить соблюдение нормативов финансирования проверяемых учреждений, факты нецелевого использования бюджетных средств, незаконного изъятия или отчуждения имущества учреждений, сдачи в аренду, злоупотреблений при использовании благотворительной помощи, пожертвований.

Проверка соблюдения права детей-инвалидов на труд. В территориальной службе занятости населения, на предприятиях, в учреждениях, организациях необходимо проверить, соблюдаются ли требования законодательства об обеспечении занятости несовершеннолетних инвалидов.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для организаций, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2,5% от среднесписочной численности работников.

Согласно ст. 24 названного Закона в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов работодатель обязан:

создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Соответственно, должно быть выяснено:

каким образом выполняется квота по трудоустройству детей-инвалидов; каково минимальное количество специальных рабочих мест и их резервирование по профессиям, наиболее подходящим для инвалидов;

какими нормативными, организационными, экономическими средствами обеспечено ее выполнение;

проводится ли органами занятости работа по трудоустройству детей-инвалидов;

сколько детей-инвалидов обратилось по поводу трудоустройства в службу занятости, сколько трудоустроено или направлено на профессиональное обучение;

создаются ли им условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

соблюдаются ли их трудовые права, а также права работников, имеющих ребенка-инвалида;

имеют ли место факты невыплаты или задержки выплаты заработной платы несовершеннолетним инвалидам, какие приняты меры прокурорского реагирования;

имели ли место случаи привлечения к материальной, уголовной, административной ответственности должностных лиц в связи с причинением вреда здоровью несовершеннолетних работников на производстве, приведшего к инвалидности.



8. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

8.1 Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами опеки и попечительства

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26 ноября 2007 г. № 188 обязывает прокуроров обеспечить систематический надзор за выполнением органами опеки и попечительства требований законодательства о своевременном выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройстве в семью, под опеку (попечительство), на усыновление или в интернатные учреждения.

Статья 123 СК РФ предусматривает, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью -- приоритетная форма его воспитания.

Лишь своевременное выявление семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, своевременное их устройство могут способствовать сокращению числа безнадзорных несовершеннолетних, уменьшению уровня социального сиротства.

Проверку предваряет анализ жалоб и заявлений граждан, поступивших в районную прокуратуру, по вопросам нарушения сроков устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также несоблюдения принципа приоритетного устройства детей данной категории на воспитание в семьи граждан Российской Федерации. Кроме того, оценке и анализу подлежат данные отчета по форме РИК-103.

В органах опеки и попечительства проверяется соблюдение законодательства о выявлении детей, оставшихся без родительского попечения, об организации их централизованного учета, их устройстве -- при передаче на усыновление и осуществлении контроля за условиями жизни и воспитания, при назначении опеки (попечительства), а также устанавливается законность договоров о передаче детей на воспитание в приемную семью и в детский дом семейного типа, своевременность устройства в интернатные учреждения.

Статьей 121 СК РФ и ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» введено понятие «ребенок, оставшийся без попечения родителей» -- это дети в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей, лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, признанием их недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения, других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В этих случаях возникают проблемы при определении статуса ребенка как оставшегося без попечения родителей, особенно когда он поступает в роддом, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения без документов, удостоверяющих его личность и личность его родителей. Представляется, что если его родители не установлены, возможно обращение в суд в порядке ст.ст. 262, 264 ГПК РФ об установлении факта, имеющего значение -- признания конкретного лица ребенком, оставшимся без попечения родителей.

В ходе проверки необходимо установить:

соблюдается ли предусмотренный ст. 122 СК РФ 3-дневный срок первичного обследования обстоятельств отсутствия у несовершеннолетних родительского попечения и постановки их на первичный учет;

соблюдаются ли сроки передачи анкеты ребенка, оставшегося без попечения родителей, региональному оператору (ст. 5.36 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей), соблюдается ли 3-дневный срок передачи информации об изменении данных о ребенке, содержащихся в его анкете, региональному оператору;

сколько детей, на которых переданы анкеты региональному оператору, устроены в семьи непосредственно органом опеки и попечительства после передачи анкеты;

используются ли средства массовой информации для распространения информации, не являющейся конфиденциальной, о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, количество публикаций в СМИ по этим вопросам;

разработан ли органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядок учета лиц, желающих усыновить детей, соблюдается ли он;

ведется ли учет граждан, обратившихся в орган опеки и попечительства по вопросу выдачи заключения о возможности их быть усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, соблюдается ли срок обследования их жилищно-бытовых условий, подготовки и выдачи соответствующего заключения;

во всех ли случаях информируется региональным оператором орган опеки и попечительства о выдаче кандидатам в усыновители направления на посещение выбранного ребенка, соблюдается ли при этом установленный 3-дневный срок;

как осуществляется контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, соблюдается ли 7-дневный срок направления информации органом опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя с усыновленным ребенком;

проводится ли ежегодное на протяжении первых трех лет после установления усыновления контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка (проверяются отчеты, составленные по результатам контрольных обследований, их полнота);

как реализуются на практике положения ст. 126.1 CK РФ, запрещающей любую посредническую деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить ребенка;

соблюдается ли предусмотренная ст. 139 СК РФ тайна усыновления, созданы ли в органах опеки, органах загса соответствующие условия, обеспечивающие сохранность тайны усыновления, как соблюдается ограничение доступа к конфиденциальной информации;

соблюдается ли установленный законом месячный срок принятия решения об установлении опекунства (по журналу приема граждан нужно сверить даты обращения лиц, желающих установить опеку (попечительство) над несовершеннолетним, с датой издания распоряжения о назначении или неназначении гражданина опекуном, попечителем);

в отношении какого числа опекунов (попечителей) органами опеки и попечительства приняты решения об отстранении от исполнения обязанностей по основаниям пп. 2, 3 ст. 39 ГК РФ, каковы причины;

инициировались ли органом опеки и попечительства процессуальные проверки в отношении опекунов (попечителей), которые были отстранены от исполнения обязанностей в связи с использованием опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

периодичность контроля за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, полноту актов контрольных проверок;

соответствуют ли нормативные акты органов опеки и попечительства по вопросам отобрания детей требованиям ст. 77 СК РФ, своевременно ли уведомляется о случаях отобрания детей прокурор, направляется ли иск о лишении (ограничении) родительских прав в установленный законом срок, имеются ли факты принятия таких актов неуполномоченными лицами или органами (например, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, опекунской комиссией и т. д.);

инициируется ли органом опеки и попечительства при отобрании ребенка в порядке ст. 77 СК РФ процессуальная проверка на предмет наличия или отсутствия состава преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

В ходе проверки необходимо изучить нормативные акты, регулирующие порядок и размер выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Кроме того, необходимо:

проверить организацию работы по разрешению жалоб и обращений граждан по вопросам защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, своевременность и полноту проверок, дачи ответов;

установить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на момент проверки на воспитание в семьи или в соответствующие учреждения, выявить причины этого, меры, принимаемые органом опеки, по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2 ст. 123 СК РФ), а также детей, временно находящихся в социозащитных учреждениях;

выяснить, сколько сообщений и из каких учреждений поступило о проверке образа жизни родителей, поместивших в них своих детей по причине тяжелой материальной обстановки, имели ли место факты неподтверждения указанных родителями причин, какие были приняты меры;

установить количество созданных приемных семей, количество детей, переданных на воспитание в приемную семью, проверить законность договоров, заключенных органами опеки и попечительства с приемными родителями.

Целесообразно проводить встречные проверки в родильных домах, домах ребенка, государственных и негосударственных образовательных сиротских учреждениях, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, детских домах-интернатах, в ходе которых выясняется соблюдение:

установленных п. 1 ст. 122 СК РФ сроков передачи в орган опеки и попечительства по месту нахождения учреждения сведений о несовершеннолетних, подлежащих передаче на воспитание в семью;

установленного ст.ст. 5, 6 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» порядка предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о таких детях;

сроков передачи в орган опеки и попечительства информации об изменении данных о ребенке, содержащихся в анкете.

По личным делам детей, усыновленных иностранными гражданами, необходимо проверить, соблюден ли принцип приоритетного устройства детей в российские семьи (для этого следует установить, разыскивались ли родственники ребенка, подлежащего передаче на воспитание в семью, предлагались ли им дети на усыновление, предлагались ли дети иным российским кандидатам в усыновители (в личной беседе с гражданами выясняются причины отказов).

Кроме того, определяются причины неустройства детей, подлежащих передаче на воспитание в семью, длительное время находящихся в доме ребенка (при наличии заболеваний у детей, установить их диагнозы, проверить, были ли отказы в связи с наличием у ребенка какого-либо заболевания). В связи с этим нужно сверить имеющиеся данные с данными регионального оператора о неоднократном предъявлении этих детей кандидатам в усыновители, проверить документальное подтверждение знакомства, наличие письменных отказов, установить причины отказов, выяснить, предлагались ли такие дети иностранным гражданам для усыновления (если не предлагались, установить причины), имеется ли документальное подтверждение знакомства кандидатов в усыновители и установления личного контакта с ребенком).

Нужно установить законность нахождения в указанных учреждениях детей, родители которых не имеют возможности их воспитывать (по состоянию здоровья, в связи с длительным отъездом, отбыванием наказания, нахождением под стражей в период следствия), имеются ли правоустанавливающие документы, соглашения о сроках пребывания, продлевались ли сроки пребывания, направлялась ли соответствующая информация о таких детях в орган опеки и попечительства, имеется ли ответная информация о принятых к родителям мерах воздействия или об оказании им социальной помощи.

Проверяющий должен также определить количество детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих регистрации в регионе, помещенных в образовательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, имели ли место случаи отказа в приеме иногородних детей, детей без гражданства, иностранных граждан, причины отказов, а также соблюдают ли органы опеки и попечительства требования и сроки, предусмотренные п. 5 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), в части сообщения в 5-дневный срок в налоговые органы по месту своего нахождения об установлении опеки, попечительства над несовершеннолетними, управлении их имуществом, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом.

8.2 Прокурорский надзор за исполнением законодательства учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что наиболее часто нарушения прав безнадзорных несовершеннолетних, а также оставшихся без попечения родителей допускаются в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры).

Проверку соблюдения законности в деятельности указанных учреждений целесообразно проводить с привлечением специалистов районной КДНиЗП, территориальных органов управления образованием, здравоохранением, Роспотребнадзора и Госпожнадзора, отделов социальной защиты населения, территориального финансового управления. Проверка проводится в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования со структурным подразделением «детский дом», некоммерческих организациях, оказывающих социальные услуги детям и их родителям. При этом выясняются следующие обстоятельства:

исполнение администрацией образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социозащитного учреждения обязанностей государственного попечителя в отношении воспитанников, возложенные Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», соответствующими типовыми положениями, а также п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

какие меры принимаются администрацией для обеспечения прав и интересов детей на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства;

решаются ли администрацией дома ребенка, детского дома, другого аналогичного учреждения проблемы дефицита финансирования за счет расходования личных средств воспитанников с нарушением п. 2 ст. 84 СК РФ;

имеют ли место нарушения требований ст. 37 ГК РФ при распоряжении личными сбережениями воспитанников, допускается ли расходование администрацией интернатного учреждения средств со сберкнижек детей без согласия органов опеки и попечительства, лишь на основании решения советов опекунов и попечителей (попечительских советов), приказов руководителя учреждения либо его разрешающих резолюций на заявлении воспитателя (социального педагога) или воспитанника;

выдаются ли воспитанникам интернатного учреждения денежные средства на личные расходы; каков порядок установления их размера, имеются ли факты незаконного уменьшения размера данного пособия, лишения его воспитанников за побеги, нарушения дисциплины, плохую учебу, повреждение, утерю имущества учреждения и личных вещей, совершение правонарушений;

как педагогическим коллективом проверяемого учреждения реализуется требование п. 6 ст. 15 Закона Российской Федерации «Об образовании» о поддержании дисциплины в учреждении на основе уважения человеческого достоинства воспитанников, недопустимости применения к ним методов физического и психического насилия, имеют ли место факты антипедагогических методов воспитания, различных форм унижающего и жестокого обращения с детьми, травмирования их в связи с халатным исполнением персоналом обязанностей;

исполнение администрацией дома ребенка (детского дома, интерната) требований ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по оформлению у воспитанников статуса лиц, оставшихся без попечения родителей;

соблюдение установленного ст. 122 СК РФ 7-дневного срока передачи сведений о несовершеннолетних, подлежащих передаче на воспитание в семью, в органы опеки и попечительства (по региональному банку данных о детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих передаче на воспитание в семью, проверяется наличие сведений о воспитанниках учреждения, относящихся к указанной категории). Во всех случаях установления нарушения порядка или сроков предоставления таких сведений решается вопрос о возбуждении административного производства по ст. 5.36 КоАП РФ.

С привлечением специалистов финансового контроля необходимо проверить, соблюдаются ли нормы материального обеспечения воспитанников при их выпуске. Принят ли соответствующий закон субъекта Российской Федерации, регулирующий данный вопрос. По бухгалтерским ведомостям, арматурным картам проверяется полнота и своевременность выплаты денежных средств, выдачи вещевого довольствия.

Кроме того, в ходе проверки в детском доме (интернате) устанавливается, сколько бывших воспитанников, в том числе старше 18 лет, продолжают там проживать из-за отсутствия жилья и трудоустройства, имеют ли место с их стороны нарушения режима дня интернатного учреждения, какие меры принимаются руководством учреждения совместно с территориальным органом управления образованием, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, службой занятости населения по решению этой проблемы.

В учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, имеющих в своей структуре детские дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проверяется законность и обоснованность проживания в них учащихся указанной категории, в том числе бесплатно получающих второе начальное профессиональное образование, а также выясняются причины их проживания (непредоставление жилья, желание самих обучающихся получить второе образование по иной специальности, невозможность трудоустроиться и пр.) и количество таких обучающихся, их возраст.

В учреждениях среднего и высшего профессионального образования выясняется, имеют ли место нарушения со стороны администрации положений п. 1 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Необходимо установить наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, в ходе проверки следует выяснить:

были ли отказы в зачислении этой категории абитуриентов на бесплатные подготовительные курсы, отказы в оплате таких курсов, а также в приеме на обучение детей, оставшихся без попечения родителей, по надуманным мотивам (отсутствие общежитий или мест в них и т. п.), соблюдается ли ст. 16 Закона Российской Федерации «Об образовании», которой предусмотрены льготы при поступлении лиц указанной категории в учреждения профессионального образования;

имеют ли место факты выплаты стипендии без ее увеличения на 50%, снижения ее размеров или приостановления выплаты в зависимости от успеваемости, поведения;

всем ли обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебно-методической литературы, письменных принадлежностей;

соблюдаются ли сроки выплаты стипендий, пособий обучающимся на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь, учебную литературу;

наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего размер заработной платы обучающимся, не имеющим родительского попечения, начисленной им в период производственного обучения и производственной практики; имеют ли место факты взимания платы с этой категории лиц за производственное обучение и практику (оплата сырья, горюче-смазочных материалов и т. д.);

всем ли детям, родители которых умерли, своевременно назначены и поступают пенсии по случаю потери кормильца, исполняются ли решения судов о взыскании с родителей, лишенных родительских прав, алиментов, какие меры администрацией принимаются при непоступлении алиментов, законность использования поступающих алиментов (ст. 84 СК РФ), какие меры принимает администрация образовательного учреждения (как законный представитель) по защите алиментных прав;

обеспечивается ли бесплатное проживание в общежитии этой категории учащихся и студентов, имеют ли место факты незаконного выселения из общежитий (за плохую успеваемость и плохое поведение в учебном заведении и общежитии, невнесение платы за него, отказы от участия в ремонтных работах, работах по благоустройству и т. п.);

наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о предоставлении обучающимся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, бесплатных проездных билетов на городской, пригородный транспорт, соблюдается ли данная льгота;

были ли случаи скрытого отсева детей, оставшихся без родительского попечения, из образовательного учреждения, какие мероприятия проводятся по его профилактике, по возврату детей, длительное время не посещающих учебные занятия, истребуется ли предусмотренное ст. 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» согласие органов опеки и попечительства на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения, какие меры принимались к их дальнейшему устройству;

выполняются ли требования п. 9 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о предоставлении обучающимся этой категории академических отпусков, не прекращается ли при этом полное государственное обеспечение и выплата стипендии, не отказывают ли в выплатах по беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ним;

содействует ли администрация образовательного учреждения лечению учащихся, имели ли место факты отказов со стороны государственных лечебно-профилактических учреждений в осуществлении бесплатного оперативного, в том числе дорогостоящего, лечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

соблюдается ли требование регулярности и бесплатности ежегодных медицинских осмотров этой категории лиц, сколько детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обучающихся в системе начального профессионального образования, состоит на диспансерном учете, какие меры принимает администрация учебных заведений по их оздоровлению, включая каникулярное время;

всем ли детям и лицам этой категории при наличии медицинских показаний предоставляются бесплатные путевки в оздоровительные заведения (п. 2 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») и бесплатный проезд к месту лечения и обратно;

выдается ли администрацией интернатных учреждений компенсация на питание воспитанников лицам, берущим детей в семью на время каникул;

сколько всего несовершеннолетних этой категории имеют жилье, в том числе закрепленное, приватизированное, полученное по наследству, в дар и т. д.;

как выполняются требования ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 1541-1 об обязанности местной администрации муниципального образования в течение 3-х месяцев со дня помещения ребенка в семью или детское учреждение оформить договор передачи жилого помещения в собственность несовершеннолетнего, принять меры по распоряжению этим помещением в его интересах;

какие нарушения закона допускаются при закреплении жилой площади (закрепление жилых помещений в общежитии, служебных помещений, в частном домовладении, ветхого, аварийного жилья и т. д.).

По личным делам обучающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует проверить, как контролируется сохранение и использование закрепленного жилья, сколько жилых помещений из-за непринятых мер к их сохранению и использованию в интересах детей пустуют, пришли в ветхое, непригодное к проживанию в них состояние.

В ходе проверки также устанавливают:

взаимодействуют ли образовательные учреждения с органами опеки и попечительства, нотариусами, бюро технической инвентаризации, службами жилищно-коммунального хозяйства, паспортно-визовой службой по вопросу защиты жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей;

осуществляют ли органы опеки и попечительства в соответствии со ст. 34 ГК РФ и ст. 148.1 СК РФ надзор за деятельностью администрации учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу защиты жилищных прав сирот, каковы его формы, какие меры принимаются органами опеки и попечительства для устранения нарушений жилищных прав сирот;

как организовано взаимодействие образовательного учреждения с органами власти по учету, сохранению закрепленной за «социальными» сиротами жилой площади;

не было ли приватизировано ранее закрепленное жилье родственниками сирот без их участия, включены ли в соответствии с требованиями ст. 7 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в договоры приватизации жилых помещений несовершеннолетние, не проживавшие в них ввиду помещения на воспитание в детское учреждение или по другим причинам (ст. 69 ЖК РСФСР);

число выпускников образовательных учреждений, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, не обеспеченных жильем, причины сложившейся ситуации, своевременно ли администрация детского учреждения обращается в районные отделы учета и распределения жилой площади по вопросам обеспечения жильем или постановки на учет по внеочередному предоставлению жилья;

располагает ли администрация дома ребенка, детского дома и школы-интерната информацией о наличии у воспитанников жилья; имеются ли сведения о совершении сделок с жильем, в котором ранее проживали дети, о смене собственника или квартиросъемщика жилья;

соблюдаются ли требования законодательства о даче администрацией согласия на совершение сделок по отчуждению жилья, затрагивающих интересы несовершеннолетних, находящихся в государственных сиротских учреждениях (нужно оценить законность и обоснованность принятых решений), осуществляется ли контроль за соблюдением законными представителями детей -- администрацией детских учреждений принятых обязательств в части внесения полученных от сделки с жильем средств на сберегательный счет несовершеннолетнего или приобретения соответствующего жилого помещения взамен отчужденного;

имеют ли место факты нарушения законодательства при использовании пустующих жилых помещений детей, оставшихся без попечения родителей (при этом следует обратить внимание на то, что договор аренды, сдачи внаем жилого помещения должен оформляться самим опекуном (руководителем детского учреждения, на воспитании которого находятся дети) с согласия (а не от имени) органа опеки и попечительства); передавалось ли жилое помещение в доверительное управление; вносится ли арендная плата на отдельные счета воспитанников;

какая работа проводится администрацией интернатных учреждений во взаимодействии с органами опеки и попечительства по закреплению жилья, контролю за его сохранностью, использованием, распоряжением им в интересах детей, какие меры принимаются к реализации воспитанниками жилищных прав, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

имеются ли в личных делах воспитанников сведения о месте проживания родителей, их смерти; запрашивалась ли специалистами учреждений данная информация; принимаются ли меры к сбору информации об оставшемся наследстве в виде жилья и оформлению права его наследования воспитанниками.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополни-тельных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регистрационный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ним жилой площади), так и по месту временного пребывания (в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семье опекуна, попечителя, приемной семье).

Проверяющему следует установить:

все ли дети состоят на «двойном» регистрационном учете, предусмотренном ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», есть ли случаи отказов паспортной службы в регистрации по месту пребывания, нет ли фактов снятия их с учета в связи с выездом в другие территории при помещении на воспитание в детские учреждения. Если такие факты обнаружены, нужно выяснить, давалось ли разрешение органом опеки и попечительства на снятие детей с регистрационного учета по месту выбытия или нахождения закрепленного за ними жилого помещения;

имеют ли место факты регистрации граждан в жилых помещениях, закрепленных за детьми, оставшимися без попечения родителей.

Анализируя состояние работы по профилактике преступлений и иных правонарушений среди воспитанников детских сиротских учреждений, необходимо истребовать из органов внутренних дел данные о количестве воспитанников, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (основания), количестве доставленных в ОВД за совершение правонарушений и безнадзорность, количестве воспитанников, совершивших самовольные уходы (проанализировать даты совершения побегов и даты подачи заявлений в отделы милиции об организации их розыска), материалы книг учета сообщений о преступлениях (КУСП) по фактам совершения воспитанниками общественно опасных деяний, а также сведения о том, какие по ним приняты меры.

Во всех случаях установления зависимости количества побегов воспитанников из интернатного учреждения от состояния профилактической, воспитательной работы, организации досуга требуется решать вопрос о возбуждении в отношении руководителя учреждения административного производства по ст. 5.35 КоАП РФ.

В комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав нужно получить сведения о принятых постановлениях об устройстве несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в дома ребенка, детские дома, интернаты; об исполнении вышеуказанных постановлений; о рассмотренных делах в отношении воспитанников учреждений, принятых мерах, в том числе по защите их прав.

В органах и учреждениях здравоохранения, в том числе травмпунктах, нужно получить данные о воспитанниках, помещавшихся с отравлениями лекарственными препаратами, спиртными напитками, токсическими, наркотическими веществами, в том числе из-за их ненадлежащего хранения в учреждении; об укомплектованности интернатного учреждения медицинскими кадрами; установлении в нем круглосуточного дежурства медицинской сестры, в том числе в выходные и праздничные дни; обеспечении учреждения необходимым набором медикаментов, оборудованием и инструментарием; порядке учета, хранения и расходования лекарств, случаях хищения дефицитных, дорогостоящих, наркосодержащих и спиртосодержащих препаратов, спирта; обоснованности и правильности применения в коррекционном интернатном учреждении к воспитанникам лекарственных препаратов группы транквилизаторов, психотропных веществ, средств мягкой вязки и т. п. (в том числе использовании их как средства наказания воспитанников); прохождении воспитанниками 2 раза в год углубленных медицинских осмотров, обеспечении их диспансерного учета в интернатном и лечебно-профилактических учреждениях; заболеваемости воспитанников, проведении необходимых лечебных, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий.

Из органов Роспотребнадзора необходимо получить данные о проведенных в учреждениях замерах воздушного, теплового, питьевого режима, освещенности; соблюдении норм жилой площади на одного воспитанника (4 кв. м); количестве кроватей в спальных комнатах и наличии между ними обязательных проходов (двухъярусные кровати запрещены), наличии другой необходимой мебели; соответствии росто-возрастным особенностям мебели и оборудования помещений; наличии игровых комнат и других помещений для отдыха и учебного процесса; регулярности уборки, проветривания и соблюдении температурного режима помещений; создании для воспитанников условий соблюдения личной гигиены, обеспечении их предметами гигиены, бельем (его сменой); хранении, реализации и бракераже продуктов; взятых контрольных пробах калорийности готовых блюд, выявленных фактах недовложения продуктов; включении в меню блюд, запрещенных нормами гигиены детского питания; о результатах взятых с рук обслуживающего персонала, оборудования пищеблока, кухонной посуды смывов, пробах готовых блюд на кишечную инфекцию; привлечении должностных лиц и сотрудников учреждений за нарушения санитарно-эпидемиологического режима; вспышках инфекционных заболеваний среди детей; случаях педикулеза среди воспитанников.

Следует также использовать акты проверок органов пожарного надзора, информацию о техническом состоянии зданий и сооружений названных учреждений. Прокурорской проверке может предшествовать проведение ревизии, в ходе которой целесообразно обращать внимание на привлечение и использование внебюджетных средств, а также целевое расходование бюджетных средств.

Проверяющий должен установить, возложены ли на кого-либо из преподавательского состава обязанности по ведению учета несчастных случаев с воспитанниками; заполняется ли журнал по форме, утвержденной приказом Минобразования; во всех ли случаях утраты здоровья в результате травмы на срок более одних суток проводятся служебные проверки обстоятельств травмирования детей, составляются акты по форме Н-2, требуются ли объяснения у воспитателей, преподавателей, медицинских работников и другого обслуживающего персонала.

Для проверки полноты учета травм детей, выявления фактов их сокрытия следует воспользоваться информацией о госпитализации воспитанников, полученной до начала проверки из стационаров лечебных учреждений, травмпунктов. Кроме того, соответствующие сведения можно получить при ознакомлении в учреждении с материалами (протоколами) заседаний педагогических и попечительских советов, производственных и оперативных совещаний при директоре детского дома, школы-интерната, его приказами, с тетрадями (журналами) передачи смен воспитателями в группах, с журналом амбулаторного приема воспитанников медицинскими работниками учреждения, журналом изолятора.

В ходе проверки необходимо проанализировать учредительные документы и локальные акты на предмет их соответствия требованиям закона и типовых положений, установить наличие лицензий на отдельные виды деятельности.

Кроме того, нужно проверить, соблюдается ли п. 2 ст. 53 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части комплектования учреждений кадрами, имеющими соответствующий уровень квалификации, позволяющий им быть допущенными к работе с детьми (изучить личные дела сотрудников, приказы администрации о привлечении их к дисциплинарной ответственности, в том числе в связи с пьянством; сопоставить с данными из ОВД о правонарушениях педагогических работников); выяснить, укомплектовано ли учреждение педагогическими кадрами (использование свободных ставок работниками-совместителями как средство получения ими более высокой зарплаты в ущерб уровню воспитательной работы и контроля за поведением воспитанников); тщательно проанализировать прием в учреждения детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 18 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в учреждения здравоохранения, в том числе дома ребенка, для выхаживания и воспитания помещаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до четырех лет.

В соответствии с пп. 24, 25 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 676 и п. 3 ст. 14 вышеназванного Федерального закона в учреждения органов образования принимаются: дети-сироты; дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, уклоняются от воспитания детей, местонахождение родителей которых не установлено, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

Кроме того, временно (на срок не более одного года) могут приниматься дети одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, а также из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства.

В ходе проверки следует изучить приказы о зачислении детей в учреждение и их личные дела, обратив внимание на полноту и правильность их ведения.

Согласно п. 27 Типового положения личные дела должны содержать:

решение органа местного самоуправления (постановление, распоряжение) о направлении в учреждение;

направление (путевка) в учреждение, выданное учредителем или ведомством, в ведении которого находится учреждение;

свидетельство о рождении (подлинник), а при его отсутствии заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее возраст ребенка;

документы об образовании (для детей школьного возраста);

акт обследования условий жизни ребенка;

сведения о родителях (копии свидетельства о смерти родителей, приговора или решения суда, справка о болезни или розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);

справку о наличии и месте нахождения братьев, сестер и других близких родственников;

опись имущества, оставшегося после смерти родителей, сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

документы о закреплении жилой площади, занимаемой несовершеннолетним или его родителями;

пенсионную книжку ребенка, получающего пенсию;

копию решения суда о взыскании алиментов;

ценные бумаги, сберегательную книжку.

По личным делам нужно установить количество детей, на момент помещения в учреждение не имевших полного комплекта документов, в течение какого времени после помещения ребенка в учреждение закончен сбор документов, подтверждающих его правовой статус, а также документов для осуществления защиты социальных, пенсионных, жилищных прав воспитанника.

По детским домам и школам-интернатам необходимо проанализировать наполняемость, наличие свободных мест (по возрастным группам), получить в органах опеки и попечительства сведения об отказе в приеме в данное образовательное учреждение детей при наличии оснований и свободных мест.

В отношении детей, выбывших из детского учреждения, выясняются причины выбытия: сколько усыновлено, в том числе иностранными гражданами, передано под опеку, попечительство, переведено в УНПО, трудоустроено (иные причины).

Следует обратить внимание на соответствие вида учреждения заключению о психическом и физическом здоровье ребенка.

Кроме того, нужно установить:

сколько детей, принятых временно на год в дом ребенка, а также в детские дома и интернаты по основаниям, предусмотренным п. 25 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и ст. 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», находятся в них свыше установленного законом срока, какие принимаются администрацией меры к возвращению этих детей родителям либо правовому оформлению факта отсутствия у несовершеннолетних родительского попечения и изменению оснований нахождения их в учреждении, обращается ли администрация с исками в суд о лишении родителей родительских прав, об ограничении их в родительских правах, с заявлениями о признании родителей ребенка безвестно отсутствующими, а также в порядке ст.ст. 262, 264 ГПК РФ -- об установлении факта признания воспитанника учреждения лицом, оставшимся без попечения родителей.

Для проверки соблюдения администрацией сроков пребывания несовершеннолетних в учреждении и порядка их продления следует изучить книгу приказов и журнал учета находящихся в нем лиц.

Нужно выяснить, осуществляется ли оформление администрацией домов ребенка, детских домов и интернатов статуса воспитанников как «оставшихся без попечения родителей» в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов личных дел, переписки администрации с органами опеки и попечительства, другими органами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних следует установить, располагает ли учреждение сведениями о родителях, близких родственниках воспитанников, их братьях и сестрах (в том числе умерших), предпринимаются ли действия в целях восстановления и сохранения родственных отношений между ними, изменения отношения родителей к детям, их воссоединения, оказывается ли в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» содействие органам опеки и попечительства в устройстве воспитанников на воспитание в семью.

В ходе проверки необходимо установить:

соблюдаются ли предусмотренные п. 2 ст. 122 СК РФ сроки направления информации в орган опеки и попечительства о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью; наличие сведений о воспитанниках учреждений в региональном банке данных детей, подлежащих передаче на воспитание в семью;

допускаются ли администрацией нарушения требований п. 1 ст. 66, ст.ст. 67 и 71 СК РФ при решении вопросов общения воспитанников с родителями, лишенными родительских прав, и иными родственниками, имеют ли место случаи направления детей в семьи названных лиц на каникулы, праздничные, выходные дни при отсутствии актов обследования жилищно-бытовых условий в них и разрешений органов опеки и попечительства;

соблюдаются ли администрацией учреждения обязанности государственного попечителя (в том числе по обеспечению сохранности жилья и принадлежащего воспитанникам имущества), осуществляется ли взаимодействие по данному вопросу с органами опеки и попечительства, жилищно-коммунальными службами;

применяются ли гражданско-правовые меры по защите алиментных и пенсионных прав детей, осуществляется ли взаимодействие с администрацией мест лишения свободы, где содержатся родители воспитанников, для решения вопроса о выплате ими алиментов на детей, а также с органами милиции, судебными приставами по привлечению к ответственности родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, насколько эффективна эта работа;

своевременно ли принимаются меры по оформлению пенсии по случаю потери кормильца (выясняется по материалам личных дел, пенсионным книжкам воспитанников и т. п.), а также правильность назначения, перечисления в учреждение и использования детских пенсий его администрацией (проверяется совместно со специалистом органов пенсионного обеспечения);

соблюдаются ли администрацией учреждения системы образования требования п. 14 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот об организации обучения и воспитания с учетом индивидуальных особенностей воспитанников и в соответствии с учебным планом, соответствует ли учебный план образовательным стандартам и программам, реализуемым в соответствии с лицензией учреждением;

обеспечивается ли существующий в учреждении режим дня воспитанников -- научно обоснованное сочетание обучения, труда и отдыха детей с учетом их круглосуточного пребывания в учреждении;

как выполняется требование Типового положения в части формирования групп и классов;

соблюдаются ли условия открытия в учреждении специальных (коррекционных) групп (классов) для детей с отклонениями в развитии, осуществляется ли определение детей в эти группы (классы) только на основании заключения психолого-педагоги-ческой и медико-педагогической комиссий;

осуществляется ли контроль успеваемости воспитанников, соблюдения ими учебной дисциплины.

С привлечением специалиста соответствующего профиля нужно проверить, созданы ли в интернатном учреждении надлежащие условия, отвечающие современным требованиям трудового обучения и воспитания, соответствует ли техническое состояние и размещение оборудования требованиям техники безопасности и санитарно-гигиенических норм ( наличие предохранительных ограждений у станков, предупредительных надписей, спецодежды). Кроме того, выясняется, назначен ли инструктор по трудовому обучению, его квалификация, выполнение программы трудового обучения.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и Типовым положением участие воспитанников в различных формах трудовой деятельности основывается на принципе добровольности.

Проверке также подлежит:

как реализуется администрацией предусмотренное законом право воспитанников на физическое развитие, занятия физкультурой, в том числе лечебной, и спортом; имеются ли в учреждении для этого необходимые условия: наличие спортивного зала, кабинета ЛФК, спортивной и игровой площадок, достаточна ли их оснащенность спортивными снарядами, инвентарем, сооружениями; укомплектованность учреждения соответствующими специалистами;

развитие материальной базы для проведения кружковой работы, обеспечение досуга воспитанников, в том числе в клубах, секциях, кружках и т. п., действующих при(в) общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, а также возможности обучения детей в школах искусств;

организация свободного и каникулярного времени воспитанников как часть воспитательного процесса и средство профилактики их безнадзорности, побегов;

использование администрацией различных форм самодеятельных объединений воспитанников для укрепления дисциплины, наличие органов самоуправления воспитанников, их роль и участие в воспитательной и профилактической работе среди несовершеннолетних, в том числе склонных к побегам;

применение каких мер воздействия к воспитанникам практикуется в учреждении, не допускаются ли за прогулы занятий, плохую успеваемость, нарушения дисциплины и режима дня такие запрещенные законом меры воздействия, как лишение прогулок, экскурсий, культпоходов, уменьшение размера пособия на личные расходы и т. д.

Путем изучения приказов, алфавитной книги учета воспитанников учреждения необходимо определить, кто из воспитанников выбыл из учреждения, по какой причине, в том числе в связи с выпуском, выявить факты незаконных отчислений детей без организации выпуска, в том числе без издания приказов.

...