Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

установить, проводится ли медицинским работником еженедельный или 1 раз в 10 дней контроль выполнения среднесуточной нормы выдачи продуктов на одного ребенка. Подсчет основных пищевых ингредиентов по итогам накопительной ведомости проводит медицинская сестра 1 раз в месяц (подсчитывается калорийность, количество белков, жиров и углеводов);

установить, осуществляется ли информирование родителей об ассортименте питания ребенка, вывешивается ли ежедневное меню за время пребывания ребенка в ДОУ;

проверить ведение бракеражных журналов готовых блюд, ежедневное оставление суточной пробы готовой продукции (правильность отбора и хранения);

проверить условия транспортировки пищевых продуктов (обеспечение их сохранности и предохранение от загрязнения);

проверить наличие у пищевых продуктов, поступающих в ДОУ, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам;

установить, не допускаются ли к приему в ДОУ пищевые продукты без сопроводительных документов, с истекшим сроком хранения и признаками порчи;

проверить наличие холодильных камер или холодильников для хранения особоскоропортящихся пищевых продуктов, а также наличие термометров для контроля за температурой в холодильниках и холодильных камерах. При наличии одной холодильной камеры места хранения мяса, рыбы и молочных продуктов должны быть строго разграничены, с обязательным устройством специальных полок, легко поддающихся мойке и обработке.

При осуществлении проверки необходимо иметь в виду, что в питании детей в ДОУ категорически запрещается использовать грибы, фляжное (бочковое) молоко без кипячения, фляжный творог и сметану, консервированный зеленый горошек без термической обработки, кровяные и ливерные колбасы, яйца и мясо водоплавающих птиц, рыбу, мясо, не прошедшие ветеринарный контроль, консервированные продукты домашнего приготовления в герметической упаковке; консервы в банках с нарушением герметичности, бомбажных, с ржавчиной, деформированных, без этикеток; крупу, муку, сухофрукты, загрязненные различными примесями и зараженные амбарными вредителями; овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили.

Главным санитарным врачом России не рекомендовано использовать в питании детей специи, острые блюда, пищевые добавки искусственного происхождения: продукты, содержащие в своем составе пищевые добавки (синтетические ароматизаторы, красители) искусственного происхождения, в том числе безалкогольные газированные напитки, кондитерские изделия, жевательную резинку, чипсы и др.; закусочные консервы: маринованные овощи и фрукты (огурцы, томаты, сливы, яблоки); кулинарные жиры; сливочное масло жирностью ниже 72%; копчености; майонез, перец, горчицу, хрен, уксус, острые соусы, натуральный кофе.

При осуществлении проверки организации питания детей в общеобразовательных учреждениях (ГОУ) необходимо установить, имеется ли в субъекте Российской Федерации нормативный правовой акт, регламентирующий льготный порядок предоставления обучающимся питания.

В ГОУ для всех учащихся за наличный расчет должна быть организована продажа абонементов на скомплектованные рационы горячих завтраков и обедов, работа экспресс-столов, шведских столов, столов саморасчета, автоматов по продаже продуктов питания, питание по меню свободного выбора. Буфетная продукция должна быть представлена широким ассортиментом бутербродов, холодных закусок, выпечных изделий, молока, молочной и кисломолочной продукции, соков, напитков, в том числе повышенной пищевой и биологической ценности, фруктов и т. п.

Режим работы школьной столовой должен соответствовать режиму работы ГОУ (5 или 6 дней). Завтраки предоставляются учащимся 1--5-х классов после 2-го урока, остальным учащимся -- после 3-го урока, обеды предоставляются с 13 часов. Для приема пищи предусматриваются две перемены длительностью не менее 20 минут.

К обеспечению горячим питанием школьников, поставке продовольственных товаров для организации питания в ГОУ допускаются предприятия различных организационно-правовых форм -- победители конкурсного отбора (процедур) размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, имеющие соответствующую материально-техническую базу, квалифицированные кадры, опыт работы в обслуживании организованных коллективов.

Предприятие общественного питания является единственным предприятием, оказывающим в ГОУ услуги питания в полном объеме на основе заключенного государственного контракта Санкт-Петербурга. Иные предприятия к оказанию услуг питания в данном ГОУ не допускаются.

Предприятия общественного питания с учетом состояния материально-технической базы, в том числе ГОУ, на основе утвержденных примерного меню и примерного перечня буфетной продукции для пищеблоков ГОУ разрабатывают и согласовывают в органах Госсанэпиднадзора Санкт-Петербурга цикличные 2-недельные меню и перечни. Ежедневные меню рационов питания согласовываются с руководителем ГОУ.

Реализация продукции, не предусмотренной утвержденными перечнями и меню, не допускается.

В питании обучающихся в общеобразовательных учреждениях запрещается использовать фляжное, бочковое, непастеризованное молоко без тепловой обработки (кипячения); творог и сметану в натуральном виде без тепловой обработки; молоко и простоквашу «самоквас» в натуральном виде, а также для приготовления творога; зеленый горошек без термической обработки; макароны с мясным фаршем (по-флотски), блинчики с мясом, студни, окрошки, паштеты, фаршмак из сельди, заливные блюда (мясные и рыбные); напитки, морсы без термической обработки, квас; грибы, макароны с рубленым яйцом, яичницу-глазунью; пирожные и торты кремовые; жаренные во фритюре пирожки, пончики; неизвестного состава порошки в качестве рыхлителей теста. Персонал пищеблока обязан соблюдать следующие правила личной гигиены: ежедневно перед началом смены медработник должен проводить у всех работающих осмотр открытых поверхностей тела на наличие гнойничковых заболеваний. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе не допускаются, а переводятся на другую работу. Результаты осмотров должны заноситься в журналы установленной формы. В каждом пищеблоке должна быть аптечка с набором медикаментов для оказания первой помощи.

В питании детей и подростков не должны использоваться майонезы (острые соусы на основе жировой эмульсии). Вместо майонезов при приготовлении салатов и холодных закусок используют растительное масло, а также стерилизованные и пастеризованные (термизированные) соусы на молочной (кисломолочной) или сырной основе. Не должно также применяться продовольственное сырье, изготовленное с использованием кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), отдельных видов лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений. Исключается использование химических консервантов (бензойная кислота и ее соли, сорбиновая кислота и ее соли, борная кислота, перекись водорода, сернистая кислота и ее соли, метабисульфит натрия, сернистый ангидрид и др.).



3. Прокурорский надзор за исполнением законов о занятости, труде и об охране труда несовершеннолетних

Страны-члены Международной организации труда (МОТ) 17 июня 1999 г. в Женеве приняли Конвенцию № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, которая была ратифицирована Российской Федерацией в 2003 году. Конвенция направлена на уничтожение таких явлений, как детское рабство, принудительное привлечение к труду, продажа детей и торговля ими, долговая кабала, крепостная зависимость, детская проституция и использование детей для производства порнографической продукции, различных видов работ опасного и эксплуататорского характера, которые по своему характеру или условиям, в которых они выполняются, могут нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

При осуществлении надзорной деятельности необходимо иметь в виду и конституционные гарантии свободы труда, закрепленные в ст. 37 Конституции Российской Федерации, которой запрещен принудительный труд.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» от 26 ноября 2007 г. № 188 обязывает прокуроров решительно пресекать все формы экономической эксплуатации несовершеннолетних. Проверять исполнение в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности, особенно на предприятиях малого и среднего бизнеса, где обстановка наиболее неблагополучна.

Проверка должна проводиться в местной администрации, органах службы занятости населения, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), органах внутренних дел, комитетах по делам молодежи, на предприятиях, в учреждениях, организациях (в том числе негосударственных форм собственности), а также у физических лиц -- работодателей.

При подготовке к проведению проверки нужно проанализировать следующие статистические данные за последние годы:

о подростковой преступности в районе, увеличении (снижении) числа подростков, не занятых учебой и работой и совершивших преступления;

о состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН ОВД), не занятых общественно полезной деятельностью подростках;

об отчисленных из образовательных учреждений района (города), в том числе с согласия КДНиЗП;

о состоящих на учете в КДНиЗП, нуждающихся в трудоустройстве;

об обратившихся в службу занятости несовершеннолетних по вопросам содействия в трудоустройстве и работающих на предприятиях города (района).

Следует проанализировать жалобы, поступавшие в прокуратуру, материалы гражданских дел о незаконных увольнениях подростков, об отказах в приеме на работу, иные жалобы на нарушения требований законодательства о занятости населения и об охране трудовых прав несовершеннолетних.

В ходе проверки нужно выяснить:

в органах службы занятости населения (ОЗН):

имеется ли в органах службы занятости населения специализированный отдел (специалист) по работе с несовершеннолетними, их профориентации, обучению профессиям, трудоустройству;

ведется ли учет несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве, проводится ли анализ занятости подростков, располагают ли ОЗН полными сведениями о данной категории несовершеннолетних, имеются ли данные о количестве принятых и уволенных подростков;

составляется ли прогноз профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов региона;

имеются ли программы занятости несовершеннолетних;

оказывается ли финансовая поддержка и осуществляется ли стимулирование деятельности работодателей по организации рабочих мест для несовершеннолетних, сколько новых (постоянных) рабочих мест для несовершеннолетних было создано;

количество подростков, обратившихся в ОЗН по вопросам трудоустройства и направленных на предприятия и в учреждения для трудоустройства, в том числе в счет установленных квот, из них фактически приступивших к работе;

ведется ли учет отказов работодателями в приеме на работу несовершеннолетних, направленных ОЗН, в том числе в счет установленных квот; сообщается ли о данных фактах в органы прокуратуры, КДНиЗП;

как организовано взаимодействие по вопросам трудоустройства несовершеннолетних с КДНиЗП, ПДН, сколько подростков из числа состоящих на учете в ПДН трудоустроено, сколько по различным причинам утратило связь с ОЗН, какому количеству отказано в статусе безработного (следует проверить законность таких отказов);

какая работа предлагается несовершеннолетним, сколько подростков отказалось от предложенной работы, какое время в среднем проходит между обращениями подростков с просьбой трудоустроиться и их фактическим трудоустройством;

предоставляется ли ищущим работу возможность пройти профессиональную подготовку, переподготовку, повысить квалификацию, соответствует ли система переобучения и переподготовки рабочих кадров потребностям территории;

численность обученных и переобученных, которые трудоустроились по полученной специальности, имеются ли факты повторного обращения в ОЗН подростков данной категории;

выплачивается ли несовершеннолетним стипендия в период профессиональной подготовки, соответствуют ли ее размеры требованиям ст. 29 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1;

законность назначения, выплаты, приостановки, прекращения, снижения размера пособий по безработице несовершеннолетним (ст.ст. 30, 31, 34, 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»), соблюдение требований ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о выплате лицам данной категории, ищущим работу впервые, пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в данном регионе; выполняются ли ОЗН требования названного Закона о необходимости в течение указанного срока осуществить профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории;

организуются ли общественные работы для несовершеннолетних, заключены ли с предприятиями и организациями договоры; имеют ли место случаи непринятия ОЗН мер по временному трудоустройству подростков при наличии заявок для использования несовершеннолетних на общественных работах;

каков процент использования средств, выделенных на организацию общественных работ;

законность использования ОЗН выделенных бюджетных и внебюджетных средств (с привлечением соответствующих специалистов);

проводятся ли ОЗН мероприятия по профориентации, профобучению и трудоустройству лиц в возрасте от 14 до 16 лет, сколько подростков данной категории обратились за содействием в трудоустройстве, из них фактически трудоустроено (постоянно, временно);

в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав:

рассматриваются ли вопросы трудоустройства несовершеннолетних на заседаниях комиссии, какие решения приняты, их эффективность, контролируется ли их исполнение;

осуществляются ли выявление и учет подростков, оставивших школу и неработающих, принимаются ли меры по их трудоустройству (п. 6 ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ), взаимодействие по этим вопросам с ОЗН, ПДН, органами управления образованием;

сколько несовершеннолетних было направлено КДНиЗП в органы службы занятости для трудоустройства, из них обратилось в данную службу, состоит на учете в качестве безработных, фактически трудоустроено, утратило связь с ОЗН по различным причинам; обладает ли комиссия указанными сведениями и каким образом реагирует на них;

соблюдается ли требование закона об отчислении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из школ с согласия районной комиссии по делам несовершеннолетних, какие меры принимает КДН по устройству отчисленных подростков;

выполняются ли КДНиЗП требования ст. 11 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., об осуществлении контроля за соблюдением администрациями предприятий, учреждений, организаций режима и условий работы, установленных законодательством для несовершеннолетних; сколько комиссия провела подобных проверок, их результаты;

соблюдаются ли требования ст. 269 ТК РФ, чч. 2, 3 ст. 11 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних об обязательной даче согласия КДНиЗП на увольнение подростков по инициативе администрации, информируют ли работодатели комиссию в 3-дневный срок о каждом случае увольнения подростков по собственному желанию;

в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД:

количество состоящих на учете подростков, не занятых учебой или трудом, удельный вес данной категории в общем числе состоящих на учете, наблюдается ли их увеличение;

какие меры принимаются инспекторами ПДН по трудоустройству подростков, состоящих на учете, направлению их на учебу, взаимодействуют ли ПДН по указанным вопросам с КДНиЗП, органами управления образованием и службы занятости;

сколько подростков было направлено в ОЗН, из них туда обратились, состоят на учете в качестве безработных, фактически трудоустроились, утратили по различным причинам связь с данной службой, имеется ли данная информация у инспекторов;

количество (в динамике) несовершеннолетних из числа состоящих на учете в ОВД и неработающих, совершивших преступления, результаты служебных проверок, проведенных руководством ПДН;

в комитетах по делам молодежи:

разработана ли программа развития молодежного предпринимательства и поддержки индивидуальной трудовой деятельности молодежи, в том числе выпускников учебных заведений;

ведется ли комитетом (отделом, управлением) отдельный учет несовершеннолетних, не занятых учебой и работой, а также ищущих работу, в том числе сирот -- до 23 лет;

организовано ли взаимодействие с органами службы занятости по вопросам трудоустройства (в том числе временного) несовершеннолетних и по созданию рабочих мест на летний период;

в органах управления образованием:

количество учащихся, отчисленных из общеобразовательных учебных заведений (нужно сверить с данными КДНиЗП); сведения об их дальнейшем обучении или трудоустройстве;

организован ли учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих учебные занятия по неуважительным причинам, какие меры по предупреждению так называемого скрытого отсева принимаются в территориальном органе управления образованием и в образовательном учреждении (ст. 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

На предприятиях и в учреждениях различных форм собственности, а также у физических лиц-работодателей проверка может проводиться как в рамках вышеизложенной комплексной проверки исполнения законодательства о занятости несовершеннолетних, так и самостоятельно силами прокуратуры.

Проверку целесообразно проводить совместно с представителями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, ПДН РУВД, инспекторами труда Государственной инспекции труда.

Прежде всего, необходимо обратить внимание на нарушения ТК РФ в части регулирования трудовых отношений между работником и работодателем.

Статьей 16 ТК РФ закреплено, что основанием возникновения трудовых отношений является фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Кроме того, ст. 61 ТК РФ определяет момент вступления трудового договора в силу, в том числе, как день фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Тем самым установлена точка отсчета, с которой участники возникшего отношения наделяются юридическими правами и обязанностями, после чего гражданин, в частности несовершеннолетний, став работником, приобретает право претендовать на социальные гарантии и защиту, предусмотренную трудовым законодательством.

Выражением соглашения между работником и работодателем является трудовой договор (ст. 56 ТК РФ), обязанность оформления которого ст. 67 ТК РФ возложена на работодателя. В ходе проверки на предприятии необходимо изучить документы, касающиеся оформления приема на работу, изменений условий труда, увольнения. Одним из основных документов кадровой службы, содержащим данную информацию, является форма Т2. В ходе проверки сведения, содержащиеся в форме Т2, должны быть сопоставлены с другими документами: записями в трудовой книжке, заявлениями и объяснениями работника (о приеме, согласии на перевод, увольнении и т. д.), соответствующими приказами, трудовым договором.

Практика прокурорского надзора свидетельствуют о том, что многие частные предприниматели в сфере малого бизнеса уклоняются от оформления трудовых отношений с подростками, которые привлекаются ими к труду. Вместо заключения трудового договора предприниматель истребует паспорт работника на период работы, что служит гарантией выполнения им своих обязанностей. Зачастую именно этот факт становится подтверждением наличия трудовых отношений работника и частного предпринимателя. Наиболее распространены такого рода нарушения на оптово-розничных, продовольственных рынках. Между тем ст. 303 ТК РФ на частных предпринимателей также возлагаются обязанности по заключению договора в письменной форме.

Статьей 63 ТК РФ определено, что работником как стороной трудового договора может быть любой гражданин, достигший 16 лет. В случаях получения подростком общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор может быть заключен по достижении им возраста 15 лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью.

Частью 3 ст. 63 ТК РФ предусмотрена возможность заключения трудового договора и с несовершеннолетним, достигшим 14 лет, при наличии согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства. По общему правилу заключение трудового договора с лицами, не достигшими 14 лет, не допускается. Исключение составляют случаи, когда заключение трудового договора с ними необходимо для их участия в создании и(или) исполнении (экспонировании) произведений.

Статьей 57 ТК РФ определено содержание трудового договора, в том числе существенные условия, которые обязательно должны быть в трудовом договоре, и дополнительные, которые могут предусматриваться по усмотрению сторон. К существенным условиям трудового договора ст. 57 ТК РФ отнесены, в частности, такие, как режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации).

В связи с этим в ходе проверки необходимо установить, имеют ли место нарушения ст. 57 ТК РФ, а также положений главы 18 ТК РФ, регулирующей особенности труда работников в возрасте до 18 лет (неустановление продолжительности рабочего времени, невнесение в трудовой договор таких существенных условий, как наименование должности, специальности, профессии в соответствии со штатным расписанием, условия оплаты труда).

Изучая срочные трудовые договоры, следует обратить внимание на соблюдение при их заключении положений ст. 59 ТК РФ, установить, нет ли фактов заключения срочных трудовых договоров с работниками, с которыми с учетом характера работы и условий ее выполнения должен заключаться трудовой договор на неопределенный срок.

Проверяющий должен выяснить, соответствует ли продолжительность ежедневной работы (смены) несовершеннолетних работников требованиям, установленным ст. 94 ТК РФ (в зависимости от возраста), выполняются ли нормы ст.ст. 96, 268 ТК РФ о непривлечении подростков к ночным и сверхурочным работам, работе в выходные и праздничные дни. Для этого в бюро труда и заработной платы следует изучить табели учета рабочего времени, графики сменности. Кроме того, нужно проверить выполнение требований ст. 271 ТК РФ, устанавливающей размер оплаты труда при сокращенной продолжительности ежедневной работы.

Важно установить, проводится ли при приеме на работу предварительный обязательный медицинский осмотр несовершеннолетних за счет работодателя в соответствии со ст. 266 ТК РФ.

При проверке работодателей необходимо установить, заключались ли договоры с учреждениями начального профессионального образования на теоретическое и производственное обучение учащихся профессионального училища, направляемых на производственную практику. Если договоры заключались, нужно выяснить, содержат ли такие договоры условия, порядок, сроки и размер оплаты труда обучающихся, выполняющих производительный труд в период производственной практики.

Частью 4 ст. 70 ТК РФ определены категории лиц, для которых не может быть установлено испытание при приеме на работу. К ним, в числе прочих, отнесены лица, не достигшие 18 лет.

В соответствии со ст. 265 ТК РФ запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (в том числе торговля спиртными напитками, табачными изделиями). В соответствии с Конвенцией Международной организации труда о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей, признается в числе прочих одной из наихудших форм детского труда. Учитывая это, необходимо выявлять факты приема несовершеннолетних на работу, непосредственно связанную с оборотом алкогольной продукции (в рюмочных, барах, казино и др.).

Проверяющему следует выяснить, соблюдаются ли требования:

ст. 267 ТК РФ о предоставлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до 18 лет продолжительностью 31 календарный день;

ст. 122 ТК РФ о предоставлении работникам в возрасте до 18 лет по их заявлениям оплачиваемого отпуска до истечения 6 месяцев непрерывной работы;

ст. 126 ТК РФ о том, что не допускается замена отпуска денежной компенсацией работникам в возрасте до 18 лет;

ст. 136 ТК РФ о выплате заработной платы не реже, чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором;

ч. 1 ст. 127 ТК РФ о выплате денежной компенсации в полном объеме за неиспользованный отпуск при увольнении работника.

Проверке также подлежит соблюдение законодательства об охране труда несовершеннолетних. При этом надлежит:

установить, имеют ли место факты несоблюдения работодателями требований ст. 212 ТК РФ об обеспечении безопасных условий и охраны труда, прошел ли несовершеннолетний работник инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ. Выдаются ли за счет работодателей специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ);

установить, соблюдается ли требование ст. 213 ТК РФ о необходимости прохождения за счет работодателя работниками в возрасте до 21 года периодических медицинских осмотров;

проанализировать несчастные случаи с несовершеннолетними работниками на производстве; выяснить, все ли несчастные случаи, предусмотренные ст. 227 ТК РФ, расследуются и учитываются на предприятии;

выяснить, соблюдается ли работодателем порядок расследования несчастного случая, предусмотренный ст. 229 ТК РФ, проводятся ли первичные мероприятия, установленные ст. 228 ТК РФ, сообщается ли в государственную инспекцию труда в срок, установленный данной нормой закона, о групповых несчастных случаях, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом.

При выявлении фактов нарушения законодательства о труде и об охране труда решается вопрос о возбуждении в отношении работодателя дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ, рассматривают Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда. В ходе проверки следует истребовать из государственной инспекции труда материалы об административных правонарушениях, проверить законность и обоснованность применения административного наказания, соблюдение сроков привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Необходимо проверить периодичность и результативность государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности, осуществляемого государственной инспекцией труда, выяснить, имеются ли факты выявления государственными инспекторами по охране труда сокрытых несчастных случаев на производстве с несовершеннолетними работниками, установить количество выданных предписаний, которые, согласно закону, являются обязательными к исполнению, как осуществляется контроль за их исполнением со стороны работодателя.



4. Прокурорский надзор за исполнением законов об организации воспитательной, досуговой и спортивно-массовой работы с несовершеннолетними по месту их жительства

Интенсивный рост негативных социальных явлений, прежде всего безнадзорности и преступности несовершеннолетних, асоциализация семей, оказавшихся на грани или за чертой бедности, а также коммерциализация многих услуг, ранее доступных молодежи, обусловили особую актуальность проблемы предупреждения правонарушений подростков и молодежи.

Сфера досуга несовершеннолетних и молодежи по месту жительства оказалась одной из наиболее уязвимых в правовом плане. Ее характерные особенности: отсутствие на федеральном уровне правовой регламентации межсубъектных отношений, неформальный характер контактов подростков, молодежи и педагогов.

Основной нормативно-правовой документ, определяющий роль и место учреждений досуга в сфере профилактической деятельности -- Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно ст. 24 которого органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма осуществляют следующие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.

Кроме того, в п. 2 ст. 17 названного Закона предусмотрены полномочия молодежных клубов, которые в соответствии с уставами или положениями:

предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;

принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер;

разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.

Нормы аналогичного характера закреплены, например, в ст.ст. 8, 10 Закона Санкт-Петербурга «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» от 4 июня 2007 г. № 230-42.

При осуществлении надзорной деятельности необходимо выяснить, какие меры принимаются по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, предотвращению совершения ими правонарушений, защите их прав и законных интересов, обеспечению содержания и развития подведомственных учреждений культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта на территории района, реализации государственной молодежной политики на территории района.

В ходе проверки необходимо установить:

наличие районных программ в сферах физической культуры и спорта, досуга, молодежной и семейной политики (нужно дать оценку их ориентированности на подростков старшего возраста и молодежь, в том числе находящихся в социально опасном положении, а также выяснить, насколько действенным является контроль их исполнения);

создаются ли условия для поддержки и развития сети подростково-молодежных клубов и центров, оказывается ли содействие в организации игровых и спортивных площадок по месту жительства (имеется ли динамика развития сети ПМК(Ц) и спортплощадок);

осуществляется ли исполнительным органом государственной власти координация, контроль и методическое обеспечение деятельности подростково-молодежных центров и клубов (в том числе органами по делам молодежи). При этом анализируются нормы и методы контроля, его эффективность, выясняется, как решаются вопросы кадровой политики, содержания и эффективности работы клубов, соотношения платных и бесплатных услуг, управления деятельностью подростково-молодежных центров и ее регулирования, в том числе финансово-хозяйственной; рассматривались ли вопросы эффективности деятельности ПМК(Ц) на коллегиях, оперативных совещаниях при главе администрации района; какие меры были приняты и как они повлияли на содержание и эффективность проводимой работы, в том числе с так называемыми трудными подростками;

разработаны ли администрацией района рекомендации по выстраиванию совместной работы ПМК(Ц) и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ОДН ОВД, оказанию содействия специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (приютам), детским домам, школам-интернатам по организации культурно-воспитательной работы с их воспитанниками (ее формы, охват детей);

изучалась ли постановка досуговой работы по месту жительства комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района, какие меры были приняты, какова их эффективность.

Проверяющий также должен:

изучить уставы государственных учреждений -- подростково-молодежных клубов (центров) на соответствие требованиям законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установить наличие или отсутствие в них положений о работе по привлечению к организованному досугу несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

обратить особое внимание на соотношение платных и бесплатных услуг, в том числе по наиболее востребованным у молодежи, подростков старшего возраста спортивным секциям, соблюдение прав детей и их родителей (законных представителей) при оказании платных услуг (Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»);

проанализировать охват состоящих на учете в ОДН подростков кружковой и секционной работой в учреждениях досуга, их удельный вес в общем количестве детей и подростков, занимающихся в подростково-молодежных клубах (включая не только занимающихся в кружках и секциях, но и посещающих зону свободного отдыха, игротеку, настольный теннис и т. д.);

сопоставить полученные в ПМК(Ц) данные с данными ОДН о несовершеннолетних правонарушителях, состоящих на учете в милиции, занятых в кружках и секциях, посещающих места свободного, неформального общения;

путем выборочной проверки, в том числе по журналам учета посещаемости, имеющимся у кружководов, методом прозвона на домашний телефон, через родителей, образовательное учреждение, установить достоверность представленных данных. При установлении фактов предоставления сведений с нарушением требований, установленных ст. 6 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, принять меры реагирования.

Правительством Санкт-Петербурга 3 февраля 2006 г. принято Постановление № 114, утвердившее Положение о педагоге-организаторе подростково-молодежного клуба (центра) Санкт-Петербурга. В связи с этим необходимо проверить его исполнение по направлениям деятельности.

Кроме того, в ходе проверки требуется:

дать оценку роли педагога-организатора в деле вовлечения в кружковую и секционную работу подростков, находящихся в социально опасном положении, в том числе состоящих на учете в ОДН, проведения с ними индивидуальной воспитательной работы, осуществления контроля посещаемости ими ПМК(Ц), выяснить, какие методы для этого применяются. Проверить наличие должностных обязанностей педагогов-организаторов и их соответствие требованиям действующего законодательства;

установить, используются ли в работе такие формы организации досуга подростков и молодежи, как проведение диспутов, встреч с участниками неформальных молодежных группировок, студентами, в том числе иностранными, руководителями религиозных конфессий, молодежных политических партий и движений, врачами-наркологами, медицинскими работниками реабилитационных центров и т. д.;

проверить соблюдение законодательства при расходовании бюджетных средств, предусмотренных на содержание, модернизацию подростково-молодежных клубов, обратив особое внимание на их целевое расходование;

особое внимание проверяющий должен обратить на соблюдение законодательства при осуществлении государственных закупок, оказании услуг (выполнение требований ст.ст. 71--73 БК РФ и Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ), в том числе:

на соответствие государственных контрактов предъявляемым требованиям, наличие в них положений о выплате неустойки;

наличие случаев подписания актов выполненных работ без их фактического окончания (ремонт, реконструкция, строительство спортплощадок, текущий и капитальный ремонт учреждений досуга);

меры, принимающиеся в случае ненадлежащего исполнения условий государственного контракта;

факты заключения государственных контрактов с хозяйствующими субъектами, учредителями которых являлись должностные лица этих органов, а также их родственники, соблюдение при этом установленной процедуры.

В ходе проверки необходимо получить данные Госпожнадзора о проводимых проверках подростково-молодежных клубов(центров), выявленных нарушениях. Надлежит дать оценку соблюдению требований ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, в соответствии с которой учреждения обязаны выполнять требования пожарной безопасности, предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, а также установить перечень невыполненных работ, требующих финансирования, объем бюджетных заявок, их экономическое обоснование, объем бюджетного финансирования.

При выездах в клубы с привлечением специалистов Роспотребнадзора нужно проверить фактическое исполнение ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, согласно которой при эксплуатации общественных помещений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами, а также ст. 34 Закона, предусматривающей обязанность работников, занятых на определенных работах, проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические профилактические медицинские осмотры.

С участием инспекторов Государственной инспекции труда по Санкт-Петербургу проверяется соблюдение трудового законодательства и законодательства об охране труда в подростково-молодежных клубах (соответствие трудовых договоров, заключаемых с работниками, требованиям ст. 57 ТК РФ, наличие правил внутреннего трудового распорядка, соответствие их требованиям ст.ст. 69, 70, 136, 192 и 336 ТК РФ и т. д.).

Кроме того, в ходе проверки устанавливаются факты сдачи помещений подростково-молодежных клубов в аренду сторонним организациям с нарушением требований ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». При выявлении договоров, не прошедших предварительную экспертную оценку учредителя учреждения, решается вопрос о предъявлении исков в арбитражный суд о признании их недействительными.

Осуществляя прокурорский надзор за соблюдением законодательства об организации воспитательной, досуговой и спортивно-массовой работы с несовершеннолетними по месту их жительства, необходимо:

проверить наличие и функционирование ранее созданных детских игровых и спортивных площадок, определить их направленность (пришкольный стадион, футбольное поле, хоккейная коробка, волейбольная/баскетбольная площадка, каток, детский игровой комплекс и т. д.), установить, имеют ли место факты использования спортивных площадок не по назначению (организацию спортивно-массовой работы на них целесообразно проверять с выездом на места их расположения в вечернее (после учебы) время, в дни проведения спартакиад, спортивных турниров, эстафет и иных спортивных мероприятий);

выяснить, проведены ли работы по межеванию и кадастровому учету данных площадок, определению балансовой принадлежности;

особое внимание обратить на оснащение, ремонт и реконструкцию детских игровых и спортивных площадок, выяснить, как осуществляется финансирование содержания, ремонта, освещения детских игровых и спортивных площадок.

При проверке зимних спортивных площадок следует установить, залит ли каток или хоккейная коробка, какая организация осуществляет заливку и расчистку от снега, имеются ли освещение, функционирует ли оно, бортики у хоккейных коробок, помещения для переодевания, скамейки (трибуны) для зрителей, в каком они состоянии, а также спортоборудование и инвентарь для использования на площадке, где и кем обеспечивается его сохранность и выдача.

В ходе проверки также устанавливается:

какие спортивно-массовые мероприятия организованно проводятся на спортивных площадках для подростков микрорайона, кто их организует, участвуют ли в них лица, состоящие на учете в ОДН; имеются ли штатные должности тренеров, организующих работу на спортивных площадках, если да, то в штате какогооргана или учреждения они находятся (при этом проверяется фактическое исполнение ими возложенных на них обязанностей);

наличие на момент проверки на спортивной площадке несовершеннолетних, в том числе состоящих на учете в ОДН, занимающихся с использованием спортинвентаря;

имеются ли факты передачи спортивных площадок муниципальным образованиям на праве бессрочного пользования или безвозмездного срочного пользования, как в этом случае решаются вопросы их оснащения, освещения, ремонта, текущего содержания.

Проверяющий должен также оценить достаточность в районе детских игровых и спортивных площадок, выявить микрорайоны, в которых они отсутствуют, сопоставить полученные данные с состоянием уличной преступности несовершеннолетних в таких микрорайонах, установить, предусмотрены ли бюджетной росписью расходы на благоустройство и строительство детских и спортивных площадок по соответствующим адресным программам.

Следует отдельно дать оценку участия органов местного самоуправления в организации спортивно-массовой работы по месту жительства -- в чем заключается их участие в организации работы на спортивных площадках (людские ресурсы, финансирование и т. д.).



5. Прокурорский надзор за исполнением законов о воинской обязанности и военной службе

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который обязан нести военную службу в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации включает, в том числе, воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:

получение начальных знаний в области обороны;

подготовку по основам военной службы, которая осуществляется в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций;

военно-патриотическое воспитание;

подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

медицинское освидетельствование.

Военно-патриотическое воспитание -- часть патриотического воспитания. Военно-патриотическое воспитание направлено на формирование готовности к военной службе как особому виду государственной службы, характеризуется глубоким пониманием каждым гражданином своей роли и места в служении Отечеству, высокой личной ответственностью за выполнение требований военной службы, убежденностью в необходимости формирования необходимых качеств и навыков для выполнения воинского долга в рядах Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Военно-патриотическое воспитание как составная часть обязательной подготовки граждан к военной службе организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления совместно с Министерством обороны России и федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба; проводится в образовательных учреждениях основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учебных пунктах, военно-патриотических молодежных и детских объединениях. В военно-патриотическом воспитании граждан могут принимать участие общественные и религиозные объединения, деятельность которых разрешена в Российской Федерации.

Основы подготовки граждан Российской Федерации и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, военных комиссаров субъектов Российской Федерации, а также местных (муниципальных) органов управления образованием, военных комиссариатов районов, руководителей образовательных учреждений и должностных лиц учебных пунктов закреплены в Положении о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441, Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной совместным Приказом министра обороны Российской Федерации № 203 и министра образования Российской Федерации № 1936 от 3 мая 2001 г.

Подготовка граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального образования осуществляется в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных учреждениях, не получившие начальные знания в области обороны и не прошедшие подготовку по основам военной службы, получают такие знания и проходят подготовку по основам военной службы в учебных пунктах.

Учебные пункты создаются в организациях, насчитывающих 20 и более граждан, подлежащих призыву на военную службу, не получивших начальных знаний в области обороны и не прошедших подготовку по основам военной службы.

В городах и районах, иных муниципальных (административно-территориальных) образованиях, где нет организаций, насчитывающих 20 и более граждан, подлежащих призыву на военную службу, не получивших начальные знания в области обороны и не прошедших подготовку по основам военной службы, создаются объединенные учебные пункты на базе одной или нескольких организаций. Деятельность учебных пунктов регламентирована Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Пунктом 9 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» от 26 ноября 2007 г. № 188 прокурорам предписано периодически проверять исполнение требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной службе в учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, военно-патриотических молодежных и детских объединениях, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; осуществлять надзор за соблюдением законности в деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений, суворовских военных и нахимовских военно-морских училищ, кадетских корпусов, а также воинских частей, в списки личного состава которых зачислены в качестве воспитанников несовершеннолетние; особое внимание уделять защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом прокурорского надзора в данном случае является соблюдение органами исполнительной власти и местного самоуправления, учреждениями среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, военно-патриотическими молодежными и детскими объединениями, военными комиссариатами требований Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы воинской обязанности и военной службы, в том числе в части первоначальной постановки на воинский учет, обязательной подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях.

Проведению проверки предшествует получение сведений:

из органов исполнительной власти:

об основных мероприятиях по обучению граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы;

оснащенности образовательных учреждений материально-технической базой (предметным кабинетом, спортивным городком, элементами полосы препятствий, учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения);

о количестве лиц призывного возраста, подлежащих постановке на первоначальный воинский учет;

комплектации образовательных учреждений кадровым составом преподавателей ОБЖ из числа офицеров, пребывающих в запасе;

из военного комиссариата:

о количестве расположенных на территории района (города, области) учебных пунктов;

количестве лиц призывного возраста, поставленных на первоначальный воинский учет;

количестве лиц, обучающихся по очной форме в государственных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального образования, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу;

количестве несовершеннолетних, после прохождения медицинского освидетельствования признанных годными, ограниченно годными, негодными к прохождению военной службы (с разбивкой по категориям);

количестве протоколов об административных правонарушениях в области воинского учета, предусмотренных ст.ст. 21.1--21.7 КоАП РФ, составленных сотрудниками районных военных комиссариатов;

количестве проверок, проведенных в образовательных учреждениях (с указанием номеров образовательных учреждений, результатов проверок).

...