Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

производства и реализации печатных изданий, деятельность которых прекращена или приостановлена (ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

4. Публичная демонстрация кино- и видеофильмов в кинозалах. В ходе проверки соблюдения правил демонстрации кино- и видеофильмов в кинозалах необходимо установить, имеют ли место факты:

несоблюдения возрастных ограничений зрительской аудитории, в частности публичной демонстрации кино- и видеофильмов:

без присвоения возрастной классификации аудиовизуальным произведениям (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений);

без внесения сведений о возрастных ограничениях в прокатные удостоверения (Положение о регистрации кино- и видеофильмов);

без заблаговременного информирования зрителей о возрастных ограничениях;

с нарушением возрастных ограничений зрительской аудитории, включая факты показа несовершеннолетним зрителям фильмов, разрешенных для публичной демонстрации только лицам, достигшим 18 лет Язык -- фактически нет ограничений в речи персонажей; секс -- изображение сцен полового акта или других эротических действий, сексуального насилия или принуждения, при условии оправданности их сюжетом и художественной задачей кинопроизведения; насилие -- явное и реалистическое изображение насилия может быть показано, если оно не дается со всеми подробностями и чрезмерной жестокостью; могут быть показаны сцены злоупотребления наркотиками и их последствия, но не в положительном контексте; могут иметь место сцены асоциального поведения. (Приказ Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15 марта 2005 г. № 112).;

с нарушением порядка публичной демонстрации кино- и видеофильмов на территории региона, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом традиций, обычаев и национального состава региона Киновидеозрелищные предприятия обязаны предоставлять зрителям полную и достоверную информацию: о фильмах текущего и планируемого репертуара, в том числе указывать имеющиеся возрастные ограничения допуска зрительской аудитории на просмотр киновидеофильма; о специальных сеансах для детей (п. 13 Правил по киновидеообслуживанию населения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 нояб. 1994 г. № 1264). Соответствующая информация размещается в кассовых залах и на фасадной рекламе киновидеозрелищных предприятий; по требованию зрителей киновидеозрелищные предприятия обязаны предъявлять прокатное удостоверение на киновидеофильм.

Исполнитель услуг публичной демонстрации кино- и видеофильмов обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора и содержащую в обязательном порядке правила оказания и безопасного использования указанных услуг. При причинении вреда здоровью потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации об услуге публичной демонстрации кино- и видеофильмов потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ст.ст. 10, 12, 14 Зак^она ^Российской ^{Федерации} «^{О защите прав потребителей}»).

В соответствии с Федеративным договором, относящим общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры к сфере совместного ведения, органы исполнительной власти субъектов ^Российской ^{Федерации}, исходя из традиций, обычаев и национального состава регионов, могут уточнять установленные в прокатном удостоверении возрастные ограничения зрительской аудитории и определять порядок публичной демонстрации кино- и видеофильмов на территории региона (Положение о регистрации кино- и видеофильмов).;

несоблюдения установленного порядка обязательной регистрации предназначенных для детей кино- и видеофильмов (художественных, документальных, научно-популярных, учебных, мультипликационных) российского, зарубежного и совместного производства, используемых в целях: 1) публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации на киноустановках, в киновидеотеатрах, видеосалонах и других залах независимо от форм собственности; 2) тиражирования; 3) распространения через видеотеки и прокатные пункты; 4) сдачи в прокат и аренду; 5) трансляции по кабельному телевидению на территории Российской Федерации (Положение о регистрации кино- и видеофильмов; Правила оформления и выдачи прокатных удостоверений на кино- и видеофильмы) Контроль за соблюдением правил предоставления услуг по кино-видеообслуживанию осуществляют: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органы исполнительной власти субъектов ^Российской ^{Федерации}, другие государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, а также организации потребителей. Услугой по киновидео-обслуживанию является показ художественных, документальных, научно-популярных, мультипликационных, учебных кино- и видеофильмов, предназначенных для публичной демонстрации киновидеозрелищными предприятиями и имеющих прокатные удостоверения. , в том числе:

незаконной реализации юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или владельцами кино- и видеофильмов, указанной продукции кинозрелищным предприятиям, культурно-просветительным учреждениям, организациям телевидения, другим коммерческим и некоммерческим организациям в целях публичной демонстрации, в том числе по кабельному телевидению без их регистрации Регистрации подлежат все кино- и видеофильмы российского, зарубежного и совместного производства, используемые в целях: тиражирования и распространения; сдачи в прокат и аренду; публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации; трансляции по кабельному телевидению на территории Российской Федерации. Регистрацию кино- и видеофильмов осуществляет Министерство культуры ^Российской ^{Федерации}, данные о регистрации кино- и видеофильмов включаются им в Государственный реестр кино- и видеофильмов (Положение о регистрации кино- и видеофильмов). и получения прокатного удостоверения;

незаконного тиражирования кино- и видеофильмов юридическими и физическими лицами, являющимися их собственниками или владельцами, в целях продажи, сдачи в прокат и аренду, распространения через видеотеки и прокатные пункты принадлежащих им кино- и видеофильмов без их регистрации и получения прокатного удостоверения;

публичной демонстрации кино- и видеофильмов, прошедших регистрацию, без прокатного удостоверения единого образца, выдаваемого в установленном порядке Министерством культуры Российской Федерации, содержащего рекомендации по возраст-ному ограничению зрительской аудитории (Правила оформления и выдачи прокатных удостоверений на кино- и видеофильмы) Как уже отмечалось, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из традиций, обычаев и национального состава региона, могут уточнять рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории и определять порядок публичной демонстрации кино- и видеофильма на территории региона. Публичная демонстрация кино- и видеофильмов без прокатного удостоверения на кино- и видеофильм не допускается (Положение о регистрации кино- и видеофильмов).;

несоблюдения установленного порядка допуска несовершеннолетних на сеансы публичного показа кино- и видеофильмов, предназначенных для зрителей более старших возрастных групп, без учета возрастной классификации аудиовизуальных произведений; детей дошкольного и младшего школьного возраста на вечерние сеансы для просмотра кино- и видеофильмов, не имеющих возрастных ограничений, без сопровождения взрослых (п. 20 Правил по киновидеообслуживанию населения);

несоблюдения правил публичного показа на киноэкране подлежащих регистрации кино- и видеофильмов российского, зарубежного или совместного производства (в порядке, установленном постановлением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации») включая их демонстрацию без государственной регистрации.

5. Распространение иных аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей (на компакт-дисках, VHS-кассетах, CD, DVD, HDD-дисках), в том числе содержащих записи художественных, документальных, учебно-популярных, мультипликационных (анимационных) фильмов, электронных игр Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей, в том числе лицензирование деятельнос-ти по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произ-ведений и фонограмм, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций)..

При проверке соблюдения установленных правил оборота этого вида информационной продукции основное внимание следует обратить на законность распространения аудио- и видеопродукции, содержащей информацию, способную причинить вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних (ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»), в том числе информацию эротического характера (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений), реализация которой разрешается только при соблюдении возрастных ограничений зрительской аудитории, в специализированных торговых предприятиях, месторасположение которых устанавливается местной администрацией (ст. 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

При проверке необходимо выявить допущенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями факты незаконного распространения указанной продукции, в том числе посредством реализации через предприятия розничной торговли; распространения через пункты проката; незаконной демонстрации в видеосалонах; предоставления ее несовершеннолетним в иных организациях, оказывающих услуги доступа к сети Интернет, пользования электронными играми, в частности на игровых приставках (консолях) и т. п.

На основании ознакомления с ассортиментными перечнями и каталогами аудиовизуальной продукции следует провести анализ ее ассортимента по видам (информационная продукция, предназначенная для детей, информационная продукция эротического характера и пр.), а также с точки зрения соблюдения возрастных и иных ограничений при ее распространении.

В ходе проверки выявляются следующие нарушения законности при воспроизведении (изготовлении экземпляров), реализации и прокате аудиовизуальных произведений и фонограмм (раздел XII «Особенности продажи экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных» Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55) О мерах, направленных на нераспространение информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей и подростков : письмо М-ва здравоохранения и социального развития Рос. Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17 сент. 2008 г. № 01/10237-8-32.:

реализация не зарегистрированных в установленном порядке аудиовизуальных произведений, подлежащих обязательной регистрации Не требуется регистрация аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров (ст. 12 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»). (ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»; Положение о регистрации кино- и видеофильмов);

реализация аудиовизуальных произведений при отсутствии у лицензиата прокатных удостоверений (заверенных в установленном порядке копий прокатных удостоверений) на кино- и видеофильмы, которые подлежат регистрации (Положение о лицензировании деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. № 252);

нарушение установленного порядка лицензирования деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей (ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение о лицензировании деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора)) Лицензирование указанной деятельности ^{осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия}; лицензия на осуществление лицензируемой деятельности предоставляется сроком на 5 лет. Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ (с изм. и доп.). Принятие лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, продлении, приостановлении срока ее действия, возобновлении действия лицензии, аннулировании лицензии, ведение реестра лицензий и предоставление сведений из реестра лицензий осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензиат ведет учет изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм в порядке, определяемом Министерством культуры Российской Федерации (Порядок ведения учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм : утв. ^{приказом Мин}истерства ^{культуры Рос. Федерации от 31} июля ²⁰⁰⁷ г. ^{№ 1170}).;

оформление экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм без указания наименования лицензиата и номера лицензии на корпусе аудио- или видеокассеты или на внутреннем кольце компакт-диска вокруг установочного отверстия со стороны считываемого слоя;

без нанесения в процессе изготовления экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм наименования лицензиата и номера лицензии на корпус аудио- или видеокассеты, на корпус (защитный кожух) иного магнитного или немагнитного носителя, а также на внутреннее кольцо оптического диска вокруг установочного отверстия со стороны считывания;

при несоблюдении правил продажи экземпляров аудиовизуальных произведений, фильмов и фонограмм, включая продажу экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм при осуществлении розничной торговли с использованием лотков и палаток, а также в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (Правила продажи отдельных видов товаров);

непредставление продавцом покупателю при продаже экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм обязательной информации: 1) о наименовании, месте нахождения изготовителя экземпляра аудиовизуального произведения или фонограммы, номере лицензии на деятельность по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм; 2) о технических характеристиках аудио- или видеоносителя, а также записи аудиовизуального произведения и фонограммы; 3) об обладателе авторских и смежных прав на аудиовизуальные произведения и фонограммы При продаже экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм продавец обязан предоставить покупателю следующую информацию о предлагаемом к продаже товаре, наличие которой на каждом экземпляре (упаковке) является обязательным: наименование, место нахождения изготовителя экземпляра аудиовизуального произведения или фонограммы, номер лицензии на осуществление деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм; в отношении экземпляров фильмов: номер и дата прокатного удостоверения, выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке; наименование фильма, страны и студии, на которой снят фильм, год его выпуска; основные фильмографические данные (жанр, аннотация, сведения об авторе сценария, режиссере, композиторе, исполнителях главных ролей и др.); продолжительность фильма (в минутах); рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории в соответствии с прокатным удостоверением (при их наличии) (п. 90 разд. XII Правил продажи отдельных видов товаров; Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений).;

отсутствие выходных данных на упаковке информационной продукции и непредставление продавцом покупателю при продаже экземпляров фильмов информации: о номере и дате выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке прокатного удостоверения; о рекомендациях по возрастному ограничению зрительской аудитории в соответствии с прокатным удостоверением (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений).

Несоблюдение продавцами вышеназванных требований должно служить основанием для их привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ (нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре), по ст. 14.7 КоАП РФ (введение в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара). При этом в любом случае несоблюдение продавцами требований п. 90 Правил продажи отдельных видов товаров является объективным основанием для применения к виновному лицу административных мер воздействия по ст. 14.15 КоАП РФ (письмо Минздравсоцразвития России и Роспотребнадзора «О мерах, направленных на нераспространение информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей и подростков»).

При выявлении неоднократных нарушений соответствующих требований действующего законодательства следует обращаться на основании ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в суды с заявлениями о ликвидации соответствующих юридических лиц или прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей О мерах, направленных на нераспространение информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей и подростков : письмо М-ва здравоохранения и социального развития Рос. Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.;

реализация продукции, имеющей возрастные ограничения зрительской аудитории, лицам, не достигшим возраста, указанного на упаковке;

реализация аудио-, видеопродукции, содержащейся на аналоговых и электронных (цифровых) носителях (компакт-дисках, VHS-кассетах, CD, DVD, HDD-дисках), эротического характера, при наличии следующих нарушений: 1) вне мест и помещений, специально отведенных органами местного самоуправления; 2) продажа и(или) демонстрация при продаже указанной продукции несовершеннолетним; 3) привлечение несовершеннолетних к распространению такой продукции; 4) размещение и хранение продукции эротического характера в местах, доступных для обозрения несовершеннолетними; 5) реализация такой продукции в помещениях, не имеющих отдельного входа, куда закрыт доступ несовершеннолетним; 6) применение при наружном оформлении торговых организаций, реализующих продукцию эротического содержания, изображений и надписей, оскорбляющих общественную нравственность и направленных на привлечение внимания несовершеннолетних;

распространение аудио-, видеопродукции, компьютерных информационных носителей низкого нравственно-этического содержания, в том числе произведений, пропагандирующих насилие, жестокость и порнографию;

нарушение правил и условий осуществления проката видеопродукции: 1) нарушение запрета на организацию проката видеопродукции с лотков, в палатках и объектах нестационарной торговой сети, в том числе в киосках (включая территорию рынков, вокзалов, подуличных переходов, а также в вестибюлях метрополитена); 2) нарушение запрета на распространение через пункты проката видеопродукции, пропагандирующей порнографию (ст.ст. 242, 2421 УК РФ); 3) прокат видеопродукции при отсутствии выходных данных на ее упаковке (наклейке), включая: возрастное ограничение зрительской аудитории, сведения о принадлежности авторских и смежных прав, юридический адрес организации, осуществляющей тиражирование видеопродукции, номер регистрации в Министерстве культуры Российской Федерации (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации»), прочие элементы, указывающие на легальность видеопродукции; 4) реализация через пункты проката аудиовизуальных произведений, не прошедших регистрацию в Министерстве культуры Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации»); 5) размещение и хранение в пунктах проката видеопродукции эротического содержания на местах, доступных для обозрения несовершеннолетними, в том числе на прилавке; 6) прокат и(или) демонстрация несовершеннолетним в пунктах проката видеопродукции эротического содержания; 7) демонстрация и выдача в прокате видеопродукции, имеющей возрастные ограничения зрительской аудитории, лицам, не достигшим возраста, указанного на упаковке.

6. Рекламная информация. При проверке соблюдения установленных требований к обороту рекламной информации следует обратить внимание на рекламу, распространяемую (размещаемую): 1) с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта (ст. 19 Федерального закона «О рекламе»); 2) в теле- и радиопрограммах, теле- и радиопередачах; 3) в периодических печатных изданиях, в том числе предназначенных для детей; 4) при киновидеообслуживании; 5) по сетям Интернет и мобильной связи; 6) на транспортных средствах и с их использованием Государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС) непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии со своими полномочиями ФАС: осуществляет контроль за соблюдением законодательства о рекламе коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; издает предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о рекламе; издает индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления (Положение о Федеральной антимонопольной службе). .

В ходе проверки следует выявить нарушения законности при размещении рекламы, включая факты:

распространения ненадлежащей рекламы, размещение которой запрещено законодательством и может причинить вред здоровью и развитию детей, в том числе: 1) побуждающей к совершению противоправных действий (п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»); 2) призывающей к насилию и жестокости (п. 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»); 3) формирующей негативное отношение к несовершеннолетним лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждающей таких лиц (п. 4 ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»); 4) содержащей демонстрацию процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе (п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»); 5) использующей бранные слова, непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения (ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»); 6) аудиовизуальных произведений, содержащих сведения, не соответствующие их возрастной классификации (ч. 8 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»); 7) товаров, реклама которых не допускается, включая рекламу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 7 Федерального закона «О рекламе», ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»); 8) в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях (ч. 10 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»);

нарушения ограничений для рекламы, размещаемой в детских и образовательных телепередачах (ч. 7 ст. 14 Федерального закона «О рекламе»), в детских и образовательных радиопрограммах и радиопередачах (ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О рекламе»);

нарушения требований, направленных на защиту несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта, в том числе о недопущении рекламы (ст. 6 Федерального закона «О рекламе»): 1) дискредитирующей родителей и воспитателей, подрывающей доверие к ним у несовершеннолетних; 2) побуждающей несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар; 3) создающей у несовершеннолетних искаженное представление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка; 4) создающей у несовершеннолетних впечатление о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками; 5) формирующей комплекс неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром; 6) показывающей несовершеннолетних в опасных ситуациях; 7) преуменьшающей уровень необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен; 8) формирующей у несовершеннолетних комплекс неполноценности, связанный с их внешней непривлекательностью При оспаривании в суде факта распространения рекламы с нарушением требований закона в защиту несовершеннолетних соответствующая реклама должна оцениваться по тому воздействию, которое она может оказать (Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе. См. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации от 25 дек. 1998 г. № 37).;

нарушения ограничений, установленных для рекламы алкогольной продукции (ст. 21 Федерального закона «О рекламе»), в том числе запретов на обращение ее к несовершеннолетним; использование в ней образов несовершеннолетних; размещение такой рекламы: 1) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов Обложку издания (журнала) составляют четыре самостоятельные стороны, которые не включаются в нумерацию страниц издания (ОСТ 29.130-97. Издания. Термины и определения). Поэтому размещение рекламы не допускается на всех сторонах обложки и на первой и последней страницах журнала.; 2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; 3) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании; 4) на всех видах транспортных средств общего пользования; 5) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их; 6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; 7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений;

нарушения ограничений, установленных для рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе Исходя из сложившейся судебной практики не признаются рекламой пива сведения, указывающие на товар или его производителя, размещенные: 1) непосредственно на товаре, его этикетке, упаковке, на официальных бланках и иной документации, связанной с введением товара в гражданский оборот, в сети Интернет при указании доменного имени; 2) на сувенирной продукции; 3) на фирменной одежде, а также на утвари (бокалах, скатертях, пепельницах, салфетках, кранах, стойках баров, холодильниках и тому подобном), используемой при обслуживании в местах продажи пива, если это связано с оформлением мест продажи, а также в местах его производства и на выставках. (ст. 22 Федерального закона «О рекламе»), в том числе запретов на:

обращение ее к несовершеннолетним; использование в ней образов несовершеннолетних, в частности выполненных с помощью мультипликации (анимации) Под выполненными с помощью мультипликации (анимации) образами несовершеннолетних понимаются образы детей, полученные путем съемки рисунков или кукол, изображающих отдельные моменты движения, в том числе изготовленные с помощью компьютерной графики. Использование нарисованных персонажей или кукол, изображающих несовершеннолетних, в статичной рекламе (в журналах, газетах, наружной рекламе) не нарушает требования указанной нормы Закона. Данный подход применяется и к рекламе, распространяемой в сети Интернет (письмо ФАС России «О применении пункта 1.1 статьи 16 Федерального закона “О рекламе”» от 17 сент. 2004 г. № АК/5841).;

размещение такой рекламы: 1) в телепрограммах с 7 до 22 ч местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24 ч местного времени; 2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, радио- и телепередачах, аудио- и видеопродукции; 3) при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 ч местного времени; 4) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; 5) в средствах массовой информации, зарегистрированных в качестве специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья; 6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений Отнесение организации к детским, образовательным, медицинским, санаторно-курортным, оздоровительным, спортивным организациям, организациям культуры производится в зависимости от сферы осуществляемой данной организацией деятельности на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 нояб. 2007 г. № 329-ст), с учетом сведений, содержащихся в учредительных и иных официальных документах (свидетельстве о регистрации, лицензии), а также фактически осуществляемого вида деятельности. Указанное ограничение действует в отношении любых способов распространения рекламы пива на данных территориях, в том числе на размещение наружной рекламы, оформление помещений (стадионов, спортивных сооружений), размещение рекламы на одежде (форме) участников спортивных, культурных мероприятий (письмо ФАС России «О применении пункта 1.1 статьи 16 Федерального закона “О рекламе”»).; 7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений;

нарушения ограничений, установленных для рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей Табачные изделия -- это изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка -- крупка курительная. К курительным принадлежностям относятся: трубки, кальяны, сигаретная бумага, зажигалки, мундштуки, портсигары и другие подобные товары (ст. 1 Федерального закона «Об ограничении курения табака» от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ). (ст. 23 Федерального закона «О рекламе»), в том числе запрета рекламы: обращающейся к несовершеннолетним; использующей образы несовершеннолетних, в частности выполненные с помощью мультипликации (анимации), размещаемой: 1) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании; 2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; 3) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; 4) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их (п. 4 ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О рекламе»); 5) на всех видах транспортных средств общего пользования; 6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; 7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений;

нарушения ограничений, установленных для рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг (включая методы лечения), в том числе запрета на: размещение рекламы, обращающейся к несовершеннолетним (ст. 24 Федерального закона «О рекламе»); распространение в средствах массовой информации рекламы целителей, экстрасенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению методами народной медицины и другими традиционными методами и не имеющих соответствующих разрешений (ст.ст. 56, 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан; Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» от 17 февраля 1995 г. № 161);

нарушения ограничений, установленных для рекламы основанных на риске игр, пари Азартная игра -- основанное на риске соглашение о выигрыше, заключен-ное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари -- азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет (ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 дек. 2006 г. № 244-ФЗ; ст. 364 Налогового кодекса Российской Федерации). (ст. 27 Федерального закона «О рекламе»; письмо Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации «О рекламе азартных игр и игорных заведений»), в том числе запрета рекламы, обращающейся к несовершеннолетним, размещаемой: 1) в теле- и радиопрограммах с 7 до 22 ч местного времени; 2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых не проводятся такие игры, пари, а также на объектах транспортной инфраструктуры (вокзалы, аэропорты, станции метрополитена и другие подобные объекты); 3) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых не содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников игорных заведений и(или) лиц, участвующих в таких играх, пари;

нарушения запретов и ограничений, установленных для рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»; ст. 6.13 КоАП РФ), в том числе: 1) запрета пропаганды в рекламе каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а равно пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья; 2) запрета размещения рекламы наркотических средств и психотропных веществ (за исключением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, рекламы, осуществляемой исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников) на любых видах носителей (включая сувенирную продукцию, канцелярские и иные товары, предназначенные для детей и юношества) Обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, возложено на Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальные органы (Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков : утв. Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976). .

При выявлении фактов нарушения рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе следует принимать меры по привлечению их к ответственности в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ В соответствии с пп. 6--8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных чч. 2--8 ст. 5, ст.ст. 6, 7, чч. 1, 3 ст. 21, ст. 24, чч. 1, 5 ст. 27 Федерального закона «О рекламе» (в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не будет доказано, что нарушение произошло по вине производителя или распространителя рекламы); рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных п. 3 ч. 4, чч. 9, 10 ст. 5, ст.ст. 7, 14, 15, чч. 2--4 ст. 21, чч. 2--4 ст. 22, чч. 2--4 ст. 23, чч. 7, 8, 11 ст. 24, чч. 2, 5 ст. 27 названного Федерального закона (в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы); рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение указанных выше требований в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине (в части оформления, производства, подготовки рекламы)..

7. Игры и игрушки для детей. При проверке законности распространения информационной продукции посредством игр и игрушек, предназначенных для детей, анализу, в частности, подлежат следующие возможные носители негативной информации:

1) реализуемые через сеть розничной торговли, пункты проката, предоставляемые несовершеннолетним для пользования в образовательных, досуговых и развлекательных учреждениях, оказывающих услуги доступа к сети Интернет (включая Интернет-кафе и Интернет-клубы), игровые программы, электронные и компьютерные игры: на электронных (цифровых) носителях (CD и DVD-дисках); на специальных игровых консолях (игровых приставках); для мобильных телефонов и смартфонов; многопользовательские он-лайн игры, распространяемые в сетях Интернет;

2) игровые автоматы, расположенные в местах, доступных для посещения несовершеннолетними лицами, в нарушение установленных законом ограничений осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, в частности, запрет деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи (ст. 5), и определяет, что посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достигшие возраста 18 лет (ч. 2 ст. 7)..

Надлежит проверить соблюдение установленных федеральным и региональным законодательством правил охраны труда несовершеннолетних при работе на персональном компьютере, правил осуществления деятельности компьютерных клубов, Интернет-кафе и иных учреждений, предоставляющих несовершеннолетним услуги доступа к сети Интернет, а также иных норм и правил, направленных на защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию (ст.ст. 14, 141 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации).

Следует выяснить, применяются ли средства контентной фильтрации, иные аппаратно-программные, технико-технологические устройства в целях исключения доступа учащихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, содержащим информацию, несовместимую с задачами образования и воспитания (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2006 г. № 1032-р; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1447-р; письмо Министерства образования и науки Российской Федерации «О реализации контентной фильтрации доступа образовательных учреждений, подключаемых к сети Интернет в рамках приоритетного национального проекта “Образование”» от 10 ноября 2006 г. № АС-1299/03): образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (Перечень типов федеральных государственных образовательных учреждений, государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1447-р) Распоряжениями Правительства Рос. Федерации от 19 июля 2006 г. № 1032-р и от 18 октября 2007 г. № 1447-р предусмотрено за счет средств федерального бюджета подключение федеральных государственных образовательных учреждений, государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, к сети Интернет, внедрение и актуализация системы исключения доступа к интернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся, внедрение в этих целях свободного программного обеспечения по перечню программ, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения.; иными организациями, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, использующими Интернет для обучения и организации досуга несовершеннолетних и предоставляющими им услуги доступа к сети Интернет.

В ходе проверки необходимо установить:

допускаются ли указанными организациями нарушения Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2003 г.);

соблюдаются ли государственными образовательными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2006 г. № 1032-р и от 18 октября 2007 г. № 1447-р.

Проверке подлежит также соблюдение требований п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» о проведении в целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, экспертизы (социальной, психологической, педагогической, санитарной) предназначенных для детей настольных, компьютерных и иных игр; игрушек: 1) отечественных игрушек, подготовленных к серийному выпуску; 2) отечественных игрушек в случае внесения изменений в технологию их производства; 3) импортных игрушек до заключения договоров на их поставку; 4) игровых сооружений.

При проверке соблюдения правил безопасности оборота игр и игрушек с учетом сложившейся в экспертной практике и закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации критериев их безопасности для нравственного, психического здоровья и нормального развития детей следует выявить факты изготовления и распространения среди несовершеннолетних игр и игрушек: 1) провоцирующих ребенка на агрессивные действия; 2) вызывающих у него проявление жестокости по отношению к персонажам игры, в роли которых выступают играющие партнеры (сверстники, взрослые) или сама сюжетная игрушка; 3) провоцирующих игровые сюжеты, связанные с безнравственностью и насилием; 4) вызывающих преждевременный и нездоровый интерес к сексуальным проблемам, не соответствующий возрастным потребностям ребенка; 5) провоцирующих ребенка на пренебрежительное или негативное отношение к расовым особенностям и физическим недостаткам других людей Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «О повышении эффективности контрольно-надзорных мероприятий за производством и реализацией детских игр и игрушек» от 14 февр. 2005 г. № 5 предписано, в частности, обеспечить систематический контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами, реализующими игрушки, своевременного доведения до потребителей в наглядной и доступной форме необходимой и достоверной информации о реализуемых товарах в соответствии с требованиями ст.ст. 5, 8, 10 Закона Российской Федерации «О за-щите прав потребителей» и квалифицировать соответствующие административные правонарушения по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ; усилить надзор и контроль за оборотом на рынке игрушек и детских игр; рекомендовать органам местного самоуправления и общественным организациям по защите прав потребителей осуществлять совместные мероприятия по выявлению в торговой сети и предотвращению реализации некачественных детских игр и игрушек (см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О проведении контрольно-надзорных мероприятий за производством и реализацией детских игр и игрушек» от 23 мая 2007 г. № 0100/5253-07-32; Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 15 апр. 1996 г. № 610-р)..

При выявлении фактов несоблюдения законодательства о защите прав детей в сфере информационной безопасности надлежит использовать предоставленное прокурорам ст. 45 ГПК РФ с учетом требований ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов конкретных несовершеннолетних, а также неопределенного круга несовершеннолетних, пострадавших от незаконного распространения информационной продукции.

При установлении допущенных при обороте информационной продукции в нарушение ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» фактов пропаганды, незаконной рекламы наркотических средств, психотропных веществ либо склонения несовершеннолетних к их потреблению необходимо принимать меры по привлечению виновных лиц к административной или уголовной ответственности на основании ст. 6.13 КоАП РФ или ст. 230 УК РФ.

При выявлении фактов незаконного оборота порнографических материалов или предметов нужно принимать меры по привлечению виновных лиц к уголовной ответственности по ст.ст. 242, 2421 УК РФ.

При выявлении иных нарушений при обороте информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, следует привлекать виновных лиц к административной ответственности по ст. 13.21 (за нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации); ст. 14.15 (за нарушение правил продажи отдельных видов товаров); ст. 14.3 (за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе -- ненадлежащую рекламу); ст. 14.2 (за незаконную продажу несовершеннолетним товаров (информационной продукции), свободная реализация которых запрещена или ограничена, в том числе продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера); ст. 14.4 (за продажу информационной продукции либо оказание информационных услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, в том числе при предоставлении несовершеннолетним услуг доступа к сетям Интернет и телефонной (мобильной) связи); ст. 14.7 (за введение в заблуждение относительно возрастных ограничений информационной продукции или иной обман потребителей информационной продукции в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг)); ст. 14.8 (за нарушение прав потребителей информационной продукции на получение необходимой и достоверной информации, в том числе о ее возрастных ограничениях такой продукции) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.