Политология

3.3 Объекты и субъекты политики

Поскольку политика неразрывно связана с управлением, то имеющих к ней отношение обычно делят на управляющих и управляемых, субъектов и объектов политики.

Субъектами политики выступают те, кто принимает политические решения или по крайней мере имеет влияние на их принятие. Если человек лишь соглашается (или возмущается) с политическим курсом, это не делает его субъектом политики. Сначала надо понять свои интересы и характер их связи с политикой (политическое сознание), затем выразить их в политических формах (политическая культура) и бороться за их претворение в жизнь (политическое поведение).

Объект политики есть по философскому определению слова нечто пассивное («инертное большинство») в противоположность субъекту как активному деятелю. Вопрос перехода из объекта в субъект -- это вопрос о том, как человек может повлиять на политику (и не только один раз в несколько лет, но постоянно). В момент, когда человек опускает бюллетень с принятым им решением, он становится субъектом, но во все остальное время он может оставаться простым объектом политики, если не участвует в принятии политических решений.

Любая политика, в конечном счете, это взаимодействие между людьми, в ходе которого между ними происходит или размежевание или консолидация по поводу доступа к власти. «Люди всегда, говорил Ленин, будут жертвами обмана и самообмана в политике до той поры, пока не станут субъектами политических отношений».

Субъект политики - это любой человек, социальная группа или организация, обладающие самосознанием, осознающие свои интересы и способные к осмысленно-целенаправленному действию по их осуществлению через влияние на власть.

Достаточно вспомнить «класс в себе» и «класс для себя», что означает разные стадии осознания своих конкретных интересов. Субъектом политики выступает только «класс для себя», социальная же группа, человек, класс или нация, неспособные подняться до понимания своих политических интересов, превращаются либо в заложника, либо в объект манипулирования и средство достижения интересов других политических сил.

Осознание группой или классом своих политических интересов выражается, как правило, в разработке политических программ, где четко обозначены цели и средства их достижения - давление на власть, определение союзников и противников. Все это формирует политическую волю, направленную на достижение и реализацию своих интересов.

Субъекты политики (при всей их чрезвычайной разнообразности) обычно делят на две группы:

1) первичные - это т.н. основные социально-классовые общности - народ, классы, нации, социальные, профессиональные, территориальные, конфессиональные и демографические группы и индивиды;

2) всевозможного рода организации, которые создаются людьми с целью участия в политике. Их еще называют политическими институтами. Это - органы государства, политические партии, общественные организации и движения. Все они вторичны по отношению к субъектам политики первой группы, так как создаются последними для выражения своих политических интересов.

Любой человек - существо политическое. Это универсалистский принцип политической этики, запрещающий заранее делить людей на субъектов и объектов политики. Принцип верховенства и суверенитета народа зафиксирован во всех конституциях. Разумеется, нужно отличать формального носителя верховной власти - народ в целом - от реального носителя - политической элиты и, стало быть, формального субъекта политики от реального.

Отсюда вывод: каждый человек является субъектом политики в той степени, в какой он реально может воздействовать на принятие политических решений.

Понятия объекта и субъекта относятся не только к отдельным людям, но и к странам и регионам. Причем эти понятия следует рассматривать не в абсолютном (как принято в философии), а в относительном смысле. На шкале «объект - субъект» располагаются все люди и объединения - от не могущего и не желающего голосовать (минимум субъективности и максимум объективности) до президента великой державы (минимум объективности и максимум субъективности).

3.4 Роль и значение политики в жизни общества

Определяется выполняемыми ею функциями. Единого ответа среди политологов нет. Одни считают, что главное предназначение политики - интеграция общества в единое целое путем воплощения правил совместного общежития и принципов справедливости, поддержании общественного порядка (Аристотель, Гоббс, Гегель, Парсонс).

Другие исходят из того, что политика - это прежде всего борьба, конфликт, стремление отдельных групп добиться реализации своих интересов через навязывание своей воли (Маркс, Шмитт, Лассуэл, Дарендоф). Например, К. Шмитт определяет политику через дихотомию «враг» «друг»: в политике «друзья» объединяются и борются против «врагов».

Слов нет, политическая борьба неизбежна в силу различия интересов социальных групп и недостатка ресурсов для их удовлетворения. Она проявляется в самых разнообразных формах - выборы, дебаты в парламенте, СМИ и т.п. вплоть до применения физической и военной силы (революция, гражданская война, террор). В этой борьбе обычно побеждают небольшие, но сплоченные группы, добивающиеся различных привелегий через захват власти или влияние на нее. Политика это игра с нулевой суммой: выигрыш одних означает проигрыш других.

Однако не смотря на кажущуюся противоположность, обе точки зрения на политику дополняют друг друга. Дело в том, что суть политики всегда амбивалентна: она, как бог Янус, имеет два разных лица. Будучи средством господства одних над другими, она одновременно обеспечивает интеграцию общества и достижение «какого-то» всеобщего блага. Соотношение этих двух функций политики находится в процессе постоянного изменения, но они присутствуют во всех политических системах. Они выражают единство и взаимосвязь интегративного и дифференцирующего начал в политике. Политика возможна только в условиях конфликта интересов. С другой стороны, господство одних групп над другими невозможно без наличия хотя бы минимума согласия между ними. Политики нет там, где идет «война всех против всех».

Таким образом, основными функциями политики являются:

1) интеграция общества, поддержание и укрепление его целостности, обеспечение общественного порядка;

2) выражение и реализация властно-значимых интересов социальных слоев и групп;

3) определение целей общественного развития и мобилизации ресурсов для их реализации. Политика должна предложить такой вариант будущего, который бы учитывал интересы всех слоев населения. Только в этом случае она может интегрировать социально неоднородное общество. Если нужно - через насильственное подчинение их интересов интересам всего общества (эту функцию называют руководящей);

4) регулирование других сфер жизни общества, контроль за их деятельностью (регулятивная функция);

5) создание особых форм общения между различными социальными группами, между властью и населением - политическая реклама, пропаганда, агитация, паблик рилейшнз (коммуникативная функция);

6) рационализация общественных противоречий через различные механизмы представительства интересов всех слоев общества. Эта функция дает возможность переводить конфликтные ситуации в русло диалога и рационально-взвешенного взаимодействия. Недаром Платон определял политику как «искусство жить вместе»;

7) повышение эффективности общей деятельности через вовлечение членов общества в мир политических и социальных отношений, воспитание социальной активности, новой мотивации - такой, где главным мотивом поведения человека будет не столько приспособление к политическим порядкам и среде, а их улучшение;

8) создание новой действительности, инновационности развития общества и человека - через создание новых форм социальной организации, новых взаимоотношений между людьми, народом и государством, человека с природой.

По характеру осуществления политических функций можно судить о зрелости политической жизни в любой стране. От страны к стране границы политики весьма подвижны. Чтобы донести свои интересы до власти, граждане создают партии, движения, группы давления. Вместе с государством эти организации составляют сферу политики. Повседневные же интересы люди реализуют в неполитической сфере - гражданском обществе.

3.5 Основные формы политики

Политика, как видим, понятие довольно емкое. Она вторгается практически во все области социальной жизни. В связи с этим выделяют следующие основные ее формы, сгруппированные по четырем признакам.

Формы политики
По сферам жизни общества	По направлению и масштабам	По субъектам политики	По приоритету целей
§ экономическая § социальная § культурная § национальная § военная § экологическая § научно-техническая § др.	Внутренняя § региональная § федеральная Внешняя § двусторонняя § блоковая § мировая	§ государства § партий § профсоюзов § и т.д.	§ нейтралитета § национального примирения § «открытых дверей» § компромиссов § большого скачка § и т.п.

Итак, политические отношения - это взаимодействие субъектов политики. Формы взаимодействия субъектов политики могут быть самыми различными - конфликт, борьба, столкновения, соперничество, конкуренция, компромисс, сотрудничество, консенсус (согласие) и др.

В зависимости от состава участников политического взаимодействия и предмета вопросов, которые они хотят разрешить с помощью государства, политика может быть внутренней, внешней и международной.

Внутренняя - это деятельность государства по регулированию взаимодействия людей внутри данного сообщества.

Внешняя - регулирование отношений данного государства с другими государствами.

Международная - обеспечение согласованных действий мирового сообщества государств по разрешению стоящих перед ним проблем. Специфика решения международных проблем состоит в том, что здесь нет единого центра власти. Международные организации типа ООН и др. властными полномочиями не обладают. В них действуют государства, которые в принципе равноправны, и отношения между ними складываются в результате борьбы и переговоров, разного рода соглашений и компромиссов.

Из всего многообразия политических отношений складывается политическая жизнь общества, которая предстает как процесс, т.е. как последовательное целенаправленное изменение- развитие всего комплекса политических отношений.

Таким образом, содержание понятия «политика» весьма многозначимо.

Во-первых, политика - это участие в делах государства и в управлении жизнедеятельностью общества;

во-вторых, - это область отношений народов, классов, социальных групп и общностей;

в-третьих, - это концентрированное выражение интересов различных социальных групп;

в-четвертых, - это наука и искусство управления;

и, в-пятых, в обыденном смысле - это характеристика образа действий в достижении своих целей (в контексте определения политики, данного Дизраэли: «способ достижения своих целей путем обмана).

Тема 4. Политическая власть

«Повелевать собой -

величайшая власть»

Сенека

«Только нравственная власть

пользуется уважением»

Мо-Цзы

«Власть развращает, абсолютная

власть развращает абсолютно»

Дж. Акшон

4.1 Понятие власти

Власть - одно из центральных понятий политологии, одно из основных начал жизни людей. Там, где есть общество, есть и власть. И наоборот - где есть власть, есть общество. Согласно Р. Арону, сущность политики заключается в способе осуществления власти и в выборе правителей. Политикой занимаются те, кто имеет власть или хочет завладеть ею, имеет собственные политические цели, уточнял он.

Самое простое и наиболее распространенное определение власти дал М. Вебер: способность одного субъекта заставить другого сделать то, что он добровольно никогда бы не сделал. Значит, власть - это отношения между людьми, но не всякие, а только такие, которые предполагают определенную зависимость между ними. Это отношения руководителя и руководимого, господства и подчинения.

Власть следует отличать от господства. Так, знаменитый французский политолог М. Дюверже выделял два элемента власти: «материальное принуждение» и убеждение - вера подчиняющихся в то, что такое подчинение справедливо. Если недостает второго элемента, которое выражает отношение управляемых к содержанию властных требований, то это уже не власть, а господство. «Господство» - более узкое понятие, чем «власть», и связано с применением силы. Способы применении силы могут быть различны - физическое насилие, экономическое принуждение, давление организованного коллектива и т.д. Власть же может осуществляться и без применения силы, основываясь на авторитете, т.е. на добровольном подчинении.

Исторический опыт свидетельствует, что власть преимущественно основывалась на насилии и была беспощадна к тем, кто на нее посягал. Так, начиная с XVI века политические казни приобрели массовый характер. При Иване Грозном в России было уничтожено 3-4 тысячи человек, в Англии при Генрихе VIII и Елизавете I - свыше 89 тысяч, в Испании при Карле I и Филиппе II - примерно 89 тысяч человек. В XVIII-XIX веках картина изменилась, Но если в России политические казни сходили на нет (за тот период по политическим мотивам было казнено 56 человек - 6 пугачевцев, 5 декабристов и 31 террорист при Александре III), то во Франции только в июне 1848 г. было казнено 11 тысяч, а в мае 1871 г. - 30 тысяч человек.

Исторический опыт учит и тому, что чем меньше люди способны обуздывать свои страсти сами, тем ближе для них перспектива внешнего обуздания и подавления. Причем это касается и целых народов. Есть опасность сверхвласти, но есть и опасность безвластия. Худший вариант - когда присутствует и то и другое вместе: когда сверхвласть государства направлена только на обеспечение собственных интересов самой власти, а подданные тонут в океане окружающего безвластия-беспредела.

Понятие власти имеет более широкую сферу применения, чем понятие «политика» в узком смысле. Одним из содержательных отличий власти от политики А. Зиновьев считал то, что политические отношения имеют место между социально независимыми индивидами, которые не находятся в отношении господства-подчинения.

Таким образом, политические отношения начинаются со стремления к независимости и кончаются с ее уничтожением. Это отличие восходит к разделению Платоном политического и тиранического правления. Значение власти в политике сравнивают со значением денег в экономике. Ее называют «товаром с нулевой суммой», т.е. наличие власти у одной стороны означает отсутствие ее у другой (кстати, русское слово «власть» происходить от «владеть»).

Власть часто называют «самым сильным возбуждающим средством», которое в отсутствие цели может стать самоцелью. Поэтому по характеру власти можно судить о степени человечности общественных отношений, поскольку структура власти - основная характерная черта сообщества.

Власть определяется как совокупность всякого рода решений, принимаемых людьми относительно жизненных условий своей жизни. В этом отличие власти от политики как совокупности способов осуществления власти.

4.2 Эволюция форм власти

Будучи социальной по своей сущности, т.е. возникающей только в обществе, власть проходит вместе с обществом сложный путь изменения своих форм. В примитивных обществах власть была анонимной, распыленной среди членов рода и племени. Она проявлялась в верованиях и обычаях, которые жестко регламентировали индивидуальное поведение. Однако власть не имела политического характера. Усложнение социальных потребностей и появление новых видов деятельности для их удовлетворения ускоряют ритм жизни, усиливают интенсивность взаимодействия индивидов. Это обусловливало необходимость концентрации некогда распыленной власти в руках вождей и групп для того, чтобы она более эффективно реагировала на возникающие проблемы. Анонимная форма власти уступает место индивидуализированной (власть вождей, старейшин, императоров и т.д.).

Однако нарастание социального неравенства обнаруживало неэффективность индивидуализированной власти как средства разрешения более глубоких социальных конфликтов. Власть постепенно становится институциализированной, т.е. опирающейся на специальные институты., осуществляющие функции выражения общих интересов, управления, обеспечения социального мира и порядка. Так власть приобретала политический смысл, что выражалось в деятельности государства, партий и других организаций.

Отличительными чертами политической власти являются:

1. Легальность в использование силы и других средств властвования в пределах страны;

2. Верховенство, обязательность ее решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти;

3. Публичность, т.е. всеобщность и безличность, что значит обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);

4. Моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений (в отличие, например, от власти экономической);

5. Многообразие ресурсов.

4.3 Структура власти, основания и ресурсы

Структура власти

Власть

	Источники власти Авторитет, сила, престиж, закон, богатство, харизма, тайна, интерес и др.
	Субъекты власти Государство и его институты, политические элиты и лидеры, политические партии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Объект власти Индивид, социальная группа, масса, класс и т.д.
Функции власти Господство, руководство, регуляция, контроль, управление, координация, организация, мобилизация		Ресурсы власти Принуждение, насилие, убеждение, поощрение, право, традиции, страх, мифы и т.д.

Основные компоненты структуры власти это субъект, объект, основания и ресурсы, механизм и способы властвования.

Субъект власти - это ее обладатель, воплощающий в себе активное направляющее начало. Им может быть правящая элита, индивид (лидер), социальная общность (народ, нация, класс, слой, группа), политический институт (государство, партия, группа интересов). Для реализации властных отношений субъект должен обладать рядом таких качеств, как желание властвовать и воля к власти. Помимо этого, субъект власти должен быть компетентным, должен знать состояние и настроение подчиненных, обладать авторитетом.

Объектом власти могут быть как отельные граждане, социальные группы и общество в целом, так и организации и учреждения, руководимые субъектом власти.

Грань между субъектом и объектом весьма условна. В демократическом обществе народ является одновременно и субъектом и объектом власти. В обществе же не с демократическими режимами народ является только объектом политической власти.

Границы отношения объекта власти к ее субъекту простираются от ожесточенного сопротивления до добровольного подчинения. Готовность к подчинению зависит от качеств объекта, от характера предъявляемых ему требований, от средств воздействия на него, от восприятия субъекта.

Качества объекта политической власти во многом определяются политической культурой населения. Так патриархальный и подданнический типы культуры формируют покорность, привычку повиноваться, желание жить под «твердой рукой». Активистский тип культуры формирует гражданина, готового нести ответственность за страну, а не покорного слугу власть предержащих.

Ресурсы власти - это средства воздействия субъекта на объект в соответствии с поставленными целями. Различают экономические, социальные, культурно-информационные, демографические и принудительные ресурсы.

Экономические ресурсы - это материальные ценности, необходимые для производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника, земля, полезные ископаемые и т.п.

Социальные ресурсы - это группы и слои общества, на поддержку которых может рассчитывать власть в проведении политики.

Культурно-информационные ресурсы - это знания и информация, а так же средства их получения и распространения (учреждения науки и образования, средства массовой информации). В современном мире значимость культурно-информационных ресурсов как источника власти повышается.

Демографические ресурсы - это наиболее универсальный вид ресурсов: люди, производящие материальные, культурно-информационные и прочие ресурсы.

Принудительные (силовые) ресурсы - это оружие, институты принуждения и специально подготовленные люди. Ядро силовых ресурсов составляют армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура с их вещественными атрибутами.

Американский политолог А. Энциони разделяет ресурсы на:

1) утилитарные, к которым относятся материальные и социальные блага (зарплата, бесплатное медицинское обслуживание и т.п.);

2) принудительные (административное и общественное порицание и наказание);

3) нормативные (средства воздействия на внутренний мир человека.

Иначе говоря, ресурсы власти представляют собой совокупность методов и средств, с помощью которых реализуется властная воля. Арсенал ресурсов власти достаточно разнообразен. Например, на ресурс интереса опирается власть в современных демократических странах. Поскольку институты власти формируются на основе всеобщих выборов, постольку политика превращается в рынок, на котором отношения избирателей и потенциальных кандидатов являются отношениями продавца и покупателя. Избиратель отдает свой голос тому кандидату, в программе которого он увидел отражение своих потребностей и интересов. Однако власть в демократических системах основывается не только на интересе, она использует и принуждение, и традиции, и убеждения и т.д.

4.4 Типология власти

Особенности различных элементов власти (субъекта, объекта и ресурсов) и способы их взаимодействия используются в качестве оснований для ее типологии.

В зависимости от субъектов власть бывает автократическая (самодержавие), олигархическая (группократия), плутократическая (господство крупных собственников) и самоуправленческая (власть всех членов группы или организации). По сферам управления власть делится на государственную, партийную, профсоюзную и пр. По функциям ее органов - на законодательную, исполнительную и судебную, по способам воздействия субъекта на объект - на демократическую, тоталитарную и авторитарную. По широте охвата выделяются: мегавласть - международное сообщество и его организации (ООН, НАТО и др.); макровласть - центральные государственные институты; мезовласть - учреждения регионального, областного и районного масштабов, подчиненных центру; микровласть - уровень власти в малых группах, самоуправление.

В соответствии с ресурсами, на которых основывается власть, ее классифицируют на экономическую, социальную, культурно-информационную и принудительную.

Экономическая власть - это контроль над ресурсами, собственность на материальные ценности, способность распределения материальных благ.

Социальная власть - предполагает возможность влияния на положение широких слоев населения, обеспечивая их лояльность и поддержку.

Культурно-информационная власть - это, прежде всего, власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств их распределения. Этот вид власти способен служить не только распространению объективных сведений, но и манипулятивным целям - управлению сознанием и поведением людей в интересах субъекта. Особенно широко политическое манипулирование применяется в условиях кризисов, дезинтеграции общественной жизни и вызываемой ими дезориентации граждан.

Принудительная власть предполагает контроль над людьми путем применения или угрозы применении силовых ресурсов.

Все виды власти находятся в сложном взаимодействии друг с другом. Признавая за политической властью главенствующую роль, политологи, прежде всего марксистского направления, считают важнейшей власть собственников общественных богатств.

Слияние политической, экономической, социальной, духовной, информационной власти при определяющей роли политики характерно для тоталитарных государств. Демократический строй предполагает разделение властей и каждой их них. В политике оно осуществляется путем разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, которые поддерживают определенный баланс между собой, а также между основными институтами политической системы. В экономике разделение власти осуществляется благодаря наличию множества конкурирующих центров влияния. В культурно-информационной сфере имеет место плюрализм средств массовой информации и других источников.

Одна из основных интегральных характеристик власти - ее эффективность, т.е. способность выполнять свои задачи и функции с наименьшими затратами и издержками в максимально короткие сроки.

Критериями эффективности власти являются:

1) достаточность оснований власти и оптимальность использования ее ресурсов;

2) рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структур власти;

3) действенность и своевременность контроля за выполнением своих распоряжений;

4) организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа властных распоряжений;

5) наличие действенной системы санкций в случае невыполнения распоряжений властных структур;

6) действенность системы самоконтроля власти, одним из показателей которой является ее авторитет.

В современных демократических государствах важнейшими факторами эффективного функционирования власти являются наличие общенационального консенсуса по вопросу о целях и путях развития общества, сплоченность и стабильность властвующей элиты. Отсутствие этих условий, как показывает опыт России последних лет, способно вызвать ожесточенное противостояние ветвей власти, которое усугубляет раскол общества.

Важная характеристика практической власти - ее социальная база. Любая власть всегда выполняет те или иные социальные интересы, главным образом, господствующего класса. Сегодня в западном обществе политическая власть стремится к национальному консенсусу и потому во много ориентируется на т.н. «средний класс» (на долю которого приходится до ѕ населения).

В России же власть не имеет сколько-нибудь массовой поддержки, она слаба и малоэффективна. Она сосредоточена не в государственных институтах, а в многочисленных т.н. «центрах силы» - кланах, финансовых и криминальных группах, использующих ее исключительно в собственных целях. Государство находится под их контролем и пока не может навязать им правила ответственного перед страной поведения.

4.5 Распределение власти в современном обществе

В любом обществе есть социальные группы, которые в силу своего особого положения являются своеобразными центрами притяжения власти. В XIX в. это были аристократия, плутократия, бюрократия, демократия, теократия и автократия. В XX в. и сегодня это - плутократия, бюрократия, демократия, теократия, автократия, партократия, райтократия и технократия.

Плутократия - власть богатства - характерна для всех этапов общественного развития. Богатство дает его обладателям дополнительные ресурсы: доступ к образованию, связи, общественное положение, возможность подкупать политические партии, органы власти. Сегодня власть богатства все больше проявляется в форме международных организаций финансовой олигархии, которые управляют поведением стран замаскированными методами через группы влияния (наши олигархи и их обслуга).

Бюрократия - власть чиновников - характерна для всех периодов исторического развития. Властные преимущества бюрократии базируются на доступе к секретной, стратегически важной информации, знании технологии управления, групповой солидарности и организованности.

Демократия - наиболее полно проявляется при республиканской форме государства, когда высшие государственные органы избираются населением. Развиваясь в тех или иных формах с античных времен, демократия значительно укрепила свои позиции в XX веке. Этому способствовала ломка сословных привилегий, всеобщий характер выборов и расширение доступа населения к образованию и информации. Демократические традиции получили свое подтверждение на международном уровне: «Всеобщая декларация прав человека» признана значительным большинством государств.

Теократия - власть религии - обусловлена значительным влиянием религиозной идеологии на массовое сознание, а так же стремлением руководителей церкви влиять на органы власти. Наиболее полно теократия проявляется при прямом сосредоточении власти у духовенства или главы церкви (Ватикан, Иран), а также в случаях религиозной экспансии представителей тех или иных конфессий (исламские фундаменталисты в Алжире, Афганистане).

Партократия - власть партийных структур - реально проявила себя в XX веке, когда кандидаты на высшие государственные посты стали выдвигаться на партийной основе. Представляя интересы различных социальных слоев, партии обладают необходимой политической мобильностью, профессиональным подходом к политике. Это дает им дополнительные преимущества по сравнению с другими участниками политического процесса.

Райтократия - власть средств массовой информации - так называемая «четвертая власть». Это власть владельцев печати, радио, телевидения и профессиональных журналистов. Сегодня воздействие средств массовой информации приняло глобальный характер. Практически райтократия утверждает себя в массовых кампаниях, активно формируя общественное мнение, создавая имидж ведущих политиков, управляя сознанием и поведением масс.

Технократия. К сожалению, применительно к современной России - это не власть научно-технической элиты, а власть техницистской идеологии в государственной политике: пусть сгинет половина населения, лишь бы эксперимент довести до конца.

Автократия - власть личности - исторически связана с ее особым статусом практически во всех политических структурах, начиная от фараонов древнего Египта до монархов и президентов современных государств. Содержание и технология власти практически всегда связаны с интеллектом, политической волей, авторитетом конкретных лидеров, которые несут личную ответственность за успехи и неудачи государства. В этом же направлении проявляет себя и массовое сознание, которое даже в коллективных действиях политического руководства страны создает для себя кумира или козла отпущения. На динамику автократии влияют противоречивые процессы: с одной стороны, повышается значение коллективных решений, выработанных научными коллективами профессионалов - экспертов. С другой стороны, неизмеримо возрастает ответственность конкретных политических лидеров, которые держат в своих руках чемодан с ядерной кнопкой, и могут с помощью радио и телевидения непосредственно обращаться к сотням миллионов граждан.

И, наконец, в последнее время для подавляющего большинства стран характерным стал процесс превращения мафиозных структур в своеобразный центр притяжения власти. Они открыто проводят в органы власти своих кандидатов, подкупают чиновников. К сожалению, этот процесс особенно поразил современную Россию. Сегодня организованные преступные группы контролируют банковские структуры, рынки, вино-водочный бизнес, осели в центральных органах власти.

Данное распределение власти является характерным для большинства стран мира. Однако удельный вес и значимость каждого из «центров притяжения власти» от страны к стране - различные.

В нынешней России, к примеру, заметно растущее влияние автократии, бюрократии и плутократии. И, что особенно печально, неимоверное влияние райтократии. Это - показатель того, что у нас нет гражданского общества, осознающего себя и свои интересы.

Отсутствием гражданского общества можно объяснить и слабое, по сравнению с другими странами, влияние партократии, теократии и технократии. Положение последней просто двусмысленно: с одной стороны, величайшие (еще недавние) научные и технические достижения, а с другой - утечка мозгов. Значит, наша научная и инженерно-техническая часть общества, включая и бизнес в реальном секторе экономики, адекватного себе политического веса - не имеет.

4.6 Мотивы политического подчинения власти

Функционирование политической власти во многом определяется системой мотивационных ориентаций граждан. Мотивы политического подчинения делятся на ценностные, заинтересованные и принудительные.

Ценностная мотивация подчинения предполагает действия, совершаемые по внутреннему убеждению, из чувства долга, на основе веры в справедливость принимаемых решений. Добровольное подчинение политической власти определяется положительным отношением граждан к тем или иным аспектам ее деятельности.

Характерной особенностью ценностной мотивации является ее безвозмездность. Она не связана с ожиданием улучшения материального положения людей, получения выгод, привилегий.

Ценностная мотивация устойчива и обычно соотносится с наличием в обществе легитимной власти. Поэтому ценностное подчинение является наиболее эффективным способом сохранения и укрепления политической власти и порядка.

Любая политическая власть стремится сохранить и укрепить веру народа в существующий порядок, добивается того, чтобы народ признавал его своим, правильным и необходимым. Она заинтересована в том, чтобы предотвратить эрозию ценностной мотивации подчинения, сохранить социально-психологическую основу своего авторитета.

Заинтересованная мотивация подчинения основана на получении от власти благ, выгод и привилегий. Ее оборотной стороной является покорность граждан, конформизм. Этот тип подчинения играет важную роль в политической жизни общества, поскольку правящие круги стремятся обеспечить наиболее приемлемое для себя поведение населения.

Заинтересованное подчинение является весьма дорогостоящим по сравнению с ценностным. Поскольку для удовлетворения запросов людей необходимо развивать экономику. В принципе это оправдывает себя, так как увеличивает общественное богатство страны.

Принудительные мотивы - это осторожность и уступчивость, опасения и страх, вызываемые запретами, наказаниями вплоть до применения силы. Характер принуждения зависит от степени противодействия граждан.

Среди различных мер принуждения наиболее широко применяются меры экономического принуждения. Однако, при наличии высокого жизненного уровня они не приводят к желательному результату. Поэтому меры экономического принуждения дополняются мерами политическими и духовно-идеологическими (проверка на благонадежность, слежка, шантаж, провокация).

Крайней мерой принуждения со стороны власти выступает открытое насилие (военно-полицейское подавление выступлений противников, разгон демонстраций, обыск, облавы и т.д.). Однако политика показывает, что длительное время такие меры срабатывать не могут. Для сохранения политического режима власть идет на реформы и прибегает к идейно-психологическому воздействию на массы.

4.7 Легитимность, легальность и эффективность власти

Если власть опирается только на принуждение, то возможности ее достаточно ограничены. Властные отношения, будучи по своей природе взаимодействием субъекта и объекта, основываются на взаимосвязи принуждения и согласия. Следовательно, власть может быть не только результатом принуждения кого-либо над кем-либо, но и результатом согласия населения добровольно ей подчиняться. Авторитет власти, степень доверия к ней со стороны населения обозначается понятием «легитимность».

Политическая легитимность - это общественное признание власти и ее права на управление. Легальность же власти - это ее нормативно-правовая закрепленность, узаконенность в соответствующих государственных документах. Первое понятие носит более оценочный, этический характер, а второе - юридический.

Легитимность предполагает способность власти создавать и поддерживать у населения убеждение в том, что она (власть) наделена правом принимать решения, которые население должно выполнять.

Показателями легитимности являются:

- уровень принуждения при осуществлении решений;

- наличие попыток свержения;

- сила гражданской поддержки или неповиновения;

- результаты выборов и референдумов;

- степень международного авторитета страны.

Признание авторитета власти, добровольное согласие ей подчиняться возможны в том случае, если она сама опирается на ценности, традиции, предпочтения и устремления большинства населения.

М. Вебер отмечал, что характер легитимности власти определяет ее природу. В зависимости от источников легитимности, т.е. внутреннего оправдания, он выделяет три идеальных типа господства:

Первый тип - традиционный. Общество подчиняется власти в силу издревле существующих традиций. Это авторитет «вечно вчерашнего» - сам монарх, будучи наследственным, обязан подчиняться традициям.

Традиционное господство похоже на патриархальную семью с ее неформальным подчинением старшим. Такая власть отличается прочностью и стабильностью. Именно поэтому Вебер и считает, что для стабильности демократии полезно сохранить наследственного монарха, который древнюю традицию подкреплял бы авторитетом демократической власти. Поженить демократию на монархии - это от здравого ума и политического опыта (Англия, Скандинавия, Испания, Бельгия).

Второй тип - харизматический(от греческого «божественный дар»). Этот тип власти опирается на особую веру населения в качества и способности лидера. Но в реальной жизни часто бывает, что харизма лидера оказывается не следствием его «дара», а следствием некритического восприятия своего кумира его сторонниками. В этом и состоит слабость лидеров-харизматиков. Придя к власти с помощью «искусственной» харизмы и популистской демагогии, они быстро теряют авторитет и, чтобы удержаться у власти начинают прибегать к репрессиям (Ельцин).

Третий тип - рационально-легальный. Только здесь легитимность и легальность (как формальная законность) совпадают. Он основан на вере в правильность формальных правил, по которым формируется власть: свободные выборы, верховенство закона, равная ответственность власти и граждан перед законом и т.д. Данный тип легитимности характерен для демократических стран. Здесь все являются подчиненными, поскольку все следуют обезличенным нормам и правилам - и управляющие, и управляемые.

Легальное господство называют еще рационально-бюрократическим, поскольку оно осуществляется как функция знания - специально обученными чиновниками, которые действуют на основе строго формализованных и рациональных правил.

Вебер называл этот тип власти самым чистым видом легального господства. В его рамках весь процесс государственного управления разбит на отдельные обезличенные операции, требующие профессиональных знаний и опыта. Чиновник такого типа управления - бюрократ - должен соответствовать следующим заповедям - критериям:

1) быть лично свободным и подчиняться только служебному долгу, а не своим или чужим интересам;

2) занимать четко определенное место в служебной иерархии;

3) твердо знать свои права и обязанности, быть компетентным;

4) работать на контрактной основе в условиях свободного выбора;

5) занимать должность в соответствии с профессиональной квалификацией;

6) получать заработную плату в соответствии с занимаемой должностью;

7) продвижение по службе в зависимости от эффективности своей деятельности;

8) рассматривать службу как основную профессию;

9) не использовать служебное положение в личных целях;

10) подчиняться единой для всех служебной дисциплине.

Однако уже сам Вебер понимал, что в реальной жизни бюрократический способ управления далек от идеального. Бюрократия часто превращается в замкнутую касту, действующую в сугубо личных целях. Поэтому он считал необходимым поставить всю чиновно-бюрократическую рать под строгий общественный контроль. Главным врагом на пути строительства нового социалистического общества называл бюрократию Ленин. Или мы победим ее, или она нас, указывал он.

Существуют и другие типы легитимности. Довольно распространенной является, например, идеологическая. Ее суть - оправдание власти с помощью вносимой в массовое сознание той или иной идеологии. И в зависимости от того, какие идеи для этого используются, легитимность может быть классовой (СССР), националистической (фашистская Германия, страны СНГ кроме РФ и Белоруссии, Эстония, Литва, Латвия), космополитической - «общечеловеческой».

В чистом виде указанные типы власти не встречаются, они причудливо перемешаны. Даже в Англии, как мы уже видели, легитимность власти опирается на традиции (институт монархии) и признание результатов свободных выборов. К тому же добиться абсолютной легитимности пока не удалось нигде. Сегодня единственным институтом общества, в котором все три типа власти представлены почти в полном объеме - это церковь. Чаще бывает так, что основой выступает легальное правление, а традиционность и харизматичность дополняют его в различных пропорциях. Власть Сталина, к примеру, была и харизматической, и легальной, и традиционной.

Таким образом, легитимация - это процесс общественного признание власти. Если власть достаточно легитимна, то применение насилия с ее стороны народом оправдывается (30-е годы). Но если власть не оправдывает надежд, она девальвируется, т.е. происходит процесс делегитимации - утраты доверия и общественного кредита. Основные причины этого:

- противоречие между традициями и ценностями общества и эгоистическими интересами правящего слоя;

- противоречие между идеей демократии и социально-политической практикой;

- отсутствие в политической системе общества механизмов защиты интересов народа;

- отсутствие у правящих кругов ответственности за судьбу страны и народа. В этом случае внутри господствующей верхушки возникают противоречия и столкновения.

Признаками падения легитимности власти являются:

1) рост степени принуждения;

2) ограничения прав и свобод;

3) запрещение политических партий и независимой прессы;

4) рост коррумпированности институтов власти, их сращивание с криминальными структурами;

5) низкая экономическая эффективность власти.

Последний признак - наиболее существенный показатель делегитимации власти. Следовательно, экономический рост заметно повышает уровень легитимности режима, поскольку снижает конфликтность общества из-за перепадов в уровне жизни различных групп населения.

Крайней точкой падения легитимности власти являются революции, государственные перевороты, означающие открытую форму недовольства режимом.

Власть, чтобы действительно быть властью, должна быть эффективной, т.е. добиваться выполнения своих целей с минимальными издержками. Главным условием для этого являются достаточность оснований власти и эффективное использование ее ресурсов.

Насколько это условие реализуется у нас, в России? Увы: с одной стороны, уникальное наличие всего и вся, а с другой - в результате абсолютно некомпетентного проведения реформ мы пришли к развалу своей страны (СССР), а экономический, силовой, геополитический и, что особенно тревожно, духовно-нравственный потенциал России оказался подорванным.

Россия не смогла защитить права и безопасность оставшихся за ее границами после ликвидации СССР 25 миллионов русскоязычных граждан, защитить Сербию, воспрепятствовать проникновению НАТО в Прибалтику, США - в Среднюю Азию и Закавказье. Кроме того, мы допустили ничем неоправданное разбазаривание ресурсов, используя их в узкокорыстных интересах олигархов. А в результате - Россия получила серьезные изъяны в основаниях и ресурсах власти, громадную внешнюю задолженность и всеобщую криминализацию.

Эффективность власти - это ее способность достигать социально-значимых целей. Она определяется формулой:

A1R1A2R2

N

Где

A1 - важность реализованных решений;

A2 - важность нереализованных решений;

R1 - реализованные решения;

R2 - нереализованные решения;

N - общее количество принятых решений.

Тема 5. Политическая система общества

«Храни порядок, он сохранит тебя»

лат. поговорка.

5.1 Понятие «политическая система»

Начиная с Платона политическая мысль ищет модель общественного устройства, в которой частные интересы отдельного человека органически сочетались бы с интересами всего общества. Аристотель при написании своей «Политики» исследовал порядки 150 полисов. Обнаруженные различия он пытался объяснить воздействием целого ряда переменных - климата, географического и геополитического положения, состава населения, способа существования, обычаев и верований. Здесь уже просматриваются начала системного анализа (теория политической системы появится лишь в XX веке).

Понятие «система»было перенесено на общество из кибернетики (греч. - искусство управления) и биологии, где оно обозначало процесс обмена клетки с внешней средой. Система рассматривалась как совокупная целостность «взаимозависимых элементов, находящихся во взаимодействии». Отношение взаимозависимости означает, что с изменением даже одного элемента системы изменяется вся система.

До этого использовали понятия «тип правления» и «система правления», что сводило политику лишь к деятельности государства. Но появление гражданского общества привело к тому, что человек стал не только подчиняться государству, но и влиять на него, создавая для этого политические организации - партии и движения. Т.е. власть перестала быть монополией государства - во властных отношениях стали участвовать и негосударственные организации.

На общество понятие «система» было перенесено в 1950-е годы Т. Парсонсом. Он представил общество как взаимодействие четырех подсистем, находящихся в соотношениях взаимозависимости и взаимообмена:

1. Экономическая подсистема, отвечая за удовлетворение первичных потребностей, обеспечивает функции адаптации общества к изменяющимся условиям;

2. Социальная подсистема. Обеспечивает поддержание устоявшегося образа жизни через передачу новым поколениям социального опыта: норм, правил и ценностей, определяющих их поведение;

3. Духовная подсистема - создавая и сохраняя идентификацию и узы солидарности между людьми, осуществляет функции интеграции общества;

4. Политическая подсистема - обеспечивает функции целедостижения, определяет коллективные цели, принимает решения и мобилизует ресурсы для их достижения.

Каждую их этих подсистем, в свою очередь, можно рассматривать как целостную систему. Политическая жизнь, например - это система, в которой все ее составные части взаимосвязаны функционально и действуют на основе единого общего кода. Они составляют единое целое, которое обладает такими новыми качествами, которыми не обладает ни одна из них в отдельности.

Д. Истон, основатель системного подхода в политологии, определял политическую систему как механизм формирования и функционирования власти по поводу распределения в обществе ресурсов и ценностей. Он видел смысл политической системы во взаимодействии со средой, в поддержании равновесия с ней, в растворении социальных различий и преодолении политических противоречий, т.е. в обеспечении единства действий людей в политике.

Следовательно, формирование политической системы связано с постепенным приобретением политическими отношениями следующих признаков:

1) все различные элементы политической жизни - взаимозависимы. Если этого нет, происходит дезинтеграция;

2) политические отношения должны быть упорядочены, они должны развиваться на основе оптимального сочетания стабильности и развития. Разумеется, любое развитие связано с нарушением стабильности, но ее уровень не должен понижаться до уровня, когда возникает реальная угроза безопасности;

3) политические отношения должны быть проникнуты общими ценностями и символами, принятыми всеми членами общества. Интеграция в сфере политики возможна только при наличии духовной связи между субъектами. Это должно закладываться в систему воспитания и политической социализации;

4) все элементы политической системы должны одновременно реагировать на внешние воздействия. Только при этом условии она способна быстро мобилизовать усилия и ресурсы для решения возникающих проблем.

Таким образом, политическая система - это способ упорядочения общественного строя, поддержания его в рамках стабильности и порядка посредством власти. Она представляет собой совокупность политических институтов, общественных структур, норм, ценностей и их взаимодействий, через которые реализуется политическая власть и осуществляется политическое влияние.

5.2 Структура политической системы

Политическая система имеет свое вещественное воплощение, материальную структуру. Структуру по аналогии с организмом можно называть анатомией.

Политика, будучи относительно самостоятельной сферой, представляет собой устойчивое взаимодействие составляющих ее элементов, отношения между которыми носят характер взаимозависимости. Это означает, что изменения в деятельности какого-либо одного элемента приводят к изменениям в функционировании всей системы. Сама политическая система состоит из подсистем, которые и образуют целостность.

1. Институциональная подсистема - это «каркас» политической системы общества, ее основной элемент, совокупность институтов (государственных, партийных, общественно-политических), выражающих и представляющих различные по значению интересы: от общезначимых до групповых и частных. Самым важным инструментом реализации общественных интересов является государство. Максимально концентрируя в своих руках власть и ресурсы, оно распределяет ценности и побуждает население к обязательному выполнению своих решений. Кроме государства в институциональную подсистему входят как политические организации - партии, группы давления, клиентелы (лат. clientela - группа лиц, находящихся под покровительством политического деятеля и поддерживающая его), так и неполитические организации, имеющие значительные возможности влияния на власть и общество: средства массовой информации, церковь. Зрелость институциональной подсистемы определяется степенью дифференциации и специализации ролей и функций ее структур. Благодаря специализации эта подсистема может быстро и эффективно реагировать на новые потребности и требования населения.

2. Институты власти и влияния выполняют всевозможные роли на основе различных норм - политических, правовых, нравственных и т.д. Вся совокупность норм, регулирующих политические отношения, составляет нормативную подсистему. Нормы выполняют роль правил, на основе которых происходят политические взаимодействия. Эти правила могут передаваться из поколения в поколение в форме традиций, обычаев, символов.

3. Следуя таким формализованным и неформализованным правилам, политические субъекты вступают во взаимодействия. Формы подобных взаимодействий, основанных на согласии или конфликте (например, между личностью и государством; политическими системами различных стран), их интенсивность и направленность составляют коммуникационную подсистему. Система коммуникаций характеризует открытость власти, ее способность вступать в диалог, стремиться к согласию, реагировать на актуальные требования различных групп, обмениваться информацией с обществом.

4. Политические взаимодействия обусловливаются характером культурно-религиозной среды, ее однородностью. Совокупность субкультур, конфессиональная (религиозная) система, определяющая приоритетные ценности, убеждения, стандарты политического поведения, политическую ментальность составляют культурную подсистему. Она придает общезначимые смыслы политическим действиям, отношениям различных субъектов, стабилизирует общество и выступает матрицей (лат. matrix - основа, начало) взаимопонимания и согласия. Чем выше степень культурной однородности, тем выше эффективность деятельности политических институтов. Базовым элементом культурной подсистемы является господствующая в обществе религия, которая определяет модели взаимодействия индивидов и стандарты индивидуального поведения.

...