О положении детей и семей, имеющих детей, в Челябинской области за 2012 год

Размещено на http://www.allbest.ru/

Челябинская область

«Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Челябинской области»

за 2012 год

Челябинск

2013

Ежегодный информационно-аналитический доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в Челябинской области за 2012 год» подготовлен на основе информации органов государственной исполнительной власти Челябинской области, обеспечивающих социальную поддержку детей и семей с детьми, по различным направлениям государственной социальной политики.

Содержание

Введение

1. Основные демографические характеристики

2. Уровень жизни семей, имеющих детей

3. Жилищные условия семей, имеющих детей

4. Состояние здоровья женщин и детей

5. Состояние питания детей

6. Образование, воспитание и развитие детей

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

10. Укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений

11. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних

12. Положение несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением

13. Положение несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях

14. Перечень принятых в отчетном году нормативных правовых актов Челябинской области (полное название, дата принятия, номер)

15. Приложение

Введение

Поддержка материнства, отцовства и детства, укрепление института семьи и брака - приоритетное направление социальной политики, проводимой органами законодательной и исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления. Семейная политика в Челябинской области представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, информационного и социально-психологического характера.

Деятельность по повышению в общественном сознании ценностей семейного благополучия и реализации основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, социальной поддержке семей с детьми, улучшению репродуктивного здоровья населения осуществляется в тесном взаимодействии с общественными организациями, представителями бизнеса, профессиональных союзов, деловых кругов, деятелей науки и культуры, представителями гражданского общества Челябинской области.

Настоящий доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в Челябинской области» является ежегодным докладом. В нем представлена информация о положении детей и семей с детьми в 2012 году, содержится анализ основных аспектов положения детей за последние три года.

Доклад основывается и подготовлен на официальных материалах органов исполнительной власти Челябинской области, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 248 «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 октября 2012 г. № 301 «Об организации подготовки ежегодного государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной, систематизированной информацией о положении детей и тенденциях ее изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также в целях разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития, в котором отражены вопросы уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости подростков.

В приложении к докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей в 2010-2012 годах, перечень основных нормативных правовых актов, принятых в 2012 году, оказывающих влияние на различные аспекты жизнедеятельности детей и семей, имеющих детей.

1. Основные демографические характеристики

Социальные процессы в обществе во многом определяются его половозрастной структурой.

Первоисточником необходимых сведений являются переписи населения, по итогам которых систематизируется наиболее полная и точная информация по численности постоянного населения и о его половозрастном составе.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года (по состоянию на момент счёта населения - на 0 часов 14 октября), на территории Челябинской области проживало детей, подростков и молодежи (населения в возрасте 0-29 лет) 1327,3 тыс. человек, что составляет в общей численности региона 38,2 %. Несовершеннолетних детей (в возрасте от 0 до 17 лет включительно) было учтено 645,2 тыс. человек и это составляет почти половину в общей численности населения в возрасте до 30 лет.

После переписи населения (по состоянию на 1 января 2012 года В межпереписной период оценка численности постоянного населения и его возрастно-полового состава производится 1 раз в год - на начало года. В настоящее время располагаем данными по состоянию на 1 января 2012 года, на 1 января 2013 года данные будут рассчитаны в июле 2013 года.) численность детей, подростков и молодёжи (в возрасте 0-29 лет) незначительно (на 0,6%) снизилась и составила 1319,5 тыс. человек. При этом численность детей и подростков (в возрасте от 0 до 17 лет включительно) увеличилась на 1,9% и составила по состоянию на 1 января 2012 года - 657,4 тыс. человек. В городской местности увеличение численности детей и подростков составило также 1,9%, в сельской - 1,6%.

По состоянию на 1 января 2012 года преобладающее большинство (81,8%) населения в возрасте 0 - 29 лет проживает в городской местности, однако это всё же ниже (на 0,3 процентных пункта), чем удельный вес горожан в общей численности населения в целом по Челябинской области. В сельской местности, соответственно, проживает 18,2% населения в возрасте 0-29 лет.

На 1 января 2012 года среди детей, подростков и молодёжи наблюдается по-прежнему незначительное преобладание мужского населения. В численности населения в возрасте до 30 лет - мужчин 50,5%, соответственно, на 1000 девочек и девушек приходится 1020 мальчиков и юношей. Основные причины в том, что ежегодно в рождениях всегда больше мальчиков (в 2012 году, например, разница в пользу мальчиков составила 1256 человек или 5,2%), а смертность в ранних возрастах не отличается так разительно по половому (гендерному) признаку, как во взрослых возрастах.

При сравнении численности детей, подростков и молодёжи за десятилетний период (по состоянию на 1 января 2012 года и итогов переписи 2002 года) наблюдаем сокращение на 160,5 тыс. человек (или на 10,8%). При этом общая численность населения Челябинской области сократилась за этот период только на 3,3%.

Это свидетельствует о том, что из категории подростков и молодёжи выбывало сравнительно многочисленное поколение рождения 80-х годов, возместить которое в полном объёме не могло малочисленное поколение родившихся в 90-е годы и далее.

В ближайшие 5 лет (до 1 января 2018 года) сокращение населения в возрасте 0 - 29 лет продолжится, поскольку в этой возрастной группе населения пока по-прежнему присутствует значительная доля лиц, появившихся на свет в годы наибольшей рождаемости в регионе. Как только дети рождения 1985-1989 гг. «повзрослеют» и выйдут по возрасту из категории «молодёжь», возрастная группа 0 - 29 лет сократится ещё примерно на 90 - 95 тыс. человек.

Процесс предсказуемый и цифры ожидаемые, поскольку текущая оценка численности населения в межпереписной период ежегодно подтверждала негативные тенденции сокращения численности детей, подростков и молодёжи.

Доля населения в возрасте 0-29 лет (включительно) в общей численности населения Челябинской области (в процентах)

Возраст	ВПН-2002	на 1 января	ВПН-2010	на 1 января
		2005	2006	2007	2008	2009		2011	2012
0 - 17	21,9	20,4	19,7	19,1	18,8	18,6	18,6	18,6	18,9
18 - 24	11,7	12,4	12,6	12,7	12,5	12,1	11,2	11,1	10,4
25 - 29	7,5	8,8	7,9	8,0	8,2	8,6	8,4	8,5	8,7

За десятилетний период наблюдаем снижение (на 3,1 процентных пункта) доли детей, подростков и молодёжи в общей численности населения: с 41,1% до 38%.

В первую очередь на сокращение численности населения в этих возрастных категориях повлияло сокращение рождаемости.

Рождаемость

Низкий уровень рождаемости - одна из основных причин неблагополучия в процессах естественного воспроизводства населения Челябинской области.

Динамика рождаемости представлена в таблице, и свидетельствует о том, что уровень рождаемости в начале 90-х годов составлял примерно 80% от рождаемости середины 80-х годов, а в дальнейшем снижался вплоть до 2001 года. Затем рождаемость хотя и незначительно, но росла, и только, начиная с 2006 года, положительные тенденции в рождаемости закрепились. Начиная с 2006 года, в каждом следующем году рождалось детей больше, чем в предыдущем.

Динамика рождаемости населения Челябинской области

Годы	Все население	Городское население	Сельское население
	число родившихся, человек	в расчете на 1000 человек населения	число родившихся, человек	в расчете на 1000 человек населения	число родившихся, человек	в расчете на 1000 человек населения
1985	59538	16,8	46785	16,1	12753	20,0
1990	48599	13,1	37945	12,4	10654	16,7
1991	43196	11,7	33255	10,9	9941	15,5
1995	33161	9,0	25686	8,6	7475	10,9
2000	32355	8,9	25277	8,5	7078	10,5
2005	36770	10,4	29236	10,1	7534	12,0
2010	46612	13,4	36495	12,8	10117	16,1
2011	47437	13,6	37201	13,0	10236	16,4
2012	50014	14,4	39328	13,7	10686	17,2

Итоги 2012 года по рождаемости выделяются особенно. Во-первых, потому, что количество рождённых в 2012 году превысило 50 тысяч (родилось 50014 младенцев), что случилось впервые с 1989 года. Во-вторых, вновь (в отличие от трёх последних лет) зафиксировано существенное увеличение рождаемости к уровню предыдущего года - на 5,4%. В-третьих, что самое важное, по итогам естественного движения населения число рождений превысило число смертей и в 2012 году, впервые с 1991 года, имел место естественный прирост населения Челябинской области (470 человек).

В разрезе муниципальных образований Челябинской области положительное сальдо событий естественного движения населения по итогам 2012 года сложилось в 8-ми из 16 городских округах и в 13-ти из 27 муниципальных районах. Наибольший естественный прирост в областном центре субъекта - г. Челябинске (+1120 чел.) и г. Магнитогорске (+282 чел.), а также в Аргаяшском (+266 чел.), Сосновском (+250 чел.) и Чебаркульском (+122 чел.) муниципальных районах.

Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной в репродуктивном (детородном) возрасте 15-49 лет) пока далек от величины, необходимой даже для простого воспроизводства населения (2,15). В 2011 Суммарный коэффициент рождаемости за 2012 год будет рассчитан в июле 2013 года. году коэффициент суммарной рождаемости составил 1,695.

До недавнего времени сокращалась и частота деторождения, в связи с этим семьи становились все малочисленнее.

Динамика очередности рождаемости в Челябинской области за последнее десятилетие свидетельствует о том, что увеличивается число детей, рождённых вторыми (в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 7%), третьими (на 15,1%), четвёртыми и более (на 14,3%).

Родившиеся по очередности рождения

Годы	Всего родилось, человек	в том числе по очередности рождения
		первые	вторые	третьи	четвёртые и более	не указана
2000	32355	20188	9383	1916	860	8
2005	36770	22278	11296	2306	883	7
2010 2011	46612 47437	22950 22167	17744 18685	4423 4961	1491 1613	4 11
2012	50014	22419	19994	5710	1844	47

На общем фоне роста рождаемости в Челябинской области увеличение числа детей, рождённых первыми по очередности, очень незначительное (в 2012 году к уровню 2011 года - на 1,1%).

Государственные меры поддержки рождаемости, ориентированные на дифференцированный подход к стимулированию рождений разной очередности, дают положительные результаты и продолжают реализовывать так называемые «отложенные» рождения. В 2012 году в структуре очередности рождений зафиксировано следующее состояние: доля вторых детей составляет 40,0% (2011 год -39,4), третьих детей - 11,4% против 10,5 в предыдущем году и уменьшение, вместе с тем, доли первых детей - 44,8% против 46,7% в 2011 году.

Внебрачная рождаемость по-прежнему остается высокой, и каждый четвёртый ребенок рождается вне брака. Однако положительные тенденции в проблеме снижения внебрачной рождаемости имеют место. Так, если вплоть до 2008 года дети, рожденные вне брака, составляли более 30%, то в 2010 году удельный вес внебрачных детей составил уже 26,8%, в 2011- 26,2%, а в 2012 году снизился до 25,9%.

Из общего числа детей, рождённых вне брака, 47,2% регистрируется по совместному заявлению родителей, состоящих в гражданском браке. Доля детей, рождённых в гражданском браке, в 2012 году составляла 12,2%, что на 0,1 процентных пункта больше, чем в 2011 году, но меньше, чем в предыдущие годы (2008 - 2010 гг.).

Число детей, рожденных матерями одиночками, в 2012 году по сравнению с 2011 годом уменьшилось с 14,1 до 13,6% от общего числа родившихся.

Брачное состояние молодёжи Челябинской области характеризуется по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года Переписи населения - это единственный источник информации о брачном состоянии населения. Текущая статистика населения изучает лишь количество и характеристики зарегистрированных браков и разводов в течение определённого периода времени (месяца, квартала, года).

Вопрос переписного листа о брачном состоянии населения задавался лицам в возрасте 16 лет и старше. Вместе с тем, наличие брака среди подростков в возрасте до 16 лет в Челябинской области зафиксировано: об этом заявили 4 юноши и 13 девушек; причём в преобладающем большинстве случаев (88,2%) - их брак был официально не зарегистрирован.

Из общей численности молодёжи Челябинской области (лиц в возрасте 16 - 29 лет включительно) на момент переписи состояли в браке - 279,9 тыс. человек (37%), в том числе в гражданском браке - 72,2 тыс. человек, что от общего числа состоящих в браке составляет четвёртую часть (25,8%). Никогда не состояли в браке преобладающее число молодёжи - 57%; имели опыт семейной жизни, но уже развелись (или разъехались) - 3,6% лиц в возрасте 16-29 лет, овдовели 1,5 тысяч человек (0,2%).

В 2012 году на территории Челябинской области зарегистрировано 30428 браков. В том числе на молодёжь, вступившую в брак в возрасте до 30 лет, приходится около 66% браков.

Удельный вес мужчин, вступивших в брак в возрасте до 20 лет, составил 1,4%, среди женщин - 6,8%. В возрасте 20 - 24 лет удельный вес брачующихся среди мужчин - 27,2%, среди женщин - 36,1%, соответственно, в возрасте 25 - 29 лет 32,7 и 27,3%.

Из общего числа молодёжи, вступившей в брак в 2012 году в возрасте до 30 лет, никогда ранее не состояли в браке среди мужчин 92,1%, среди женщин - 88,1%, разведённые в общем числе брачующейся молодёжи, составляли, соответственно 7,8 и 11,5%.

В 2012 году на территории Челябинской области зарегистрировано 18816 браков. Из них на молодёжь, оформившую развод в возрасте до 30 лет, приходится около 26% разводов. Продолжительность расторгнутых браков среди молодёжи следующая: до 1 года - 8,8%, от 1 года до 4 лет - 64,8%, от 5 до 9 лет - 24,9% и от 10 до 14 лет - 1,5%.

Миграция

На изменение численности населения, в том числе детей, подростков и молодёжи, оказывает влияние и миграция населения.

За период с 2008 по 2012 годы в связи со сменой места жительства Челябинскую область покинули (внешняя миграция) 112,4 тыс. человек, в том числе дети, подростки и молодежь составляют в среднем 56,5%.

Динамика выбывшего населения в возрасте 0 - 29 лет

Возраст	Число выбывших, тыс. чел.	Удельный вес в общей численности выбывших за пределы области
	2008	2009	2010	2011	2012	2008	2009	2010	2011	2012
0-17 лет	3,0	2,5	2,9	4,2	5,2	15,9	14,8	16,6	16,1	15,8
18-24 года	5,0	4,8	4,4	6,0	7,0	26,6	28,3	25,1	22,7	21,5
25-29 лет	2,9	2,7	2,8	4,4	5,7	15,3	16,0	16,0	16,7	17,5

Прибыло в Челябинскую область за тот же период 135,1 тыс. человек, в том числе дети, подростки и молодежь составляют в среднем 54,9%.

Динамика прибывшего населения в возрасте 0 - 29 лет

Возраст	Число прибывших, тыс. чел.	Удельный вес в общей численности прибывших из-за пределов области
	2008	2009	2010	2011	2012	2008	2009	2010	2011	2012
0-17	3,8	3,0	2,5	5,2	6,0	15,6	14,6	12,6	15,9	16,0
18-24	5,9	5,1	4,5	7,8	8,6	24,1	24,7	22,7	23,8	22,9
25-29	3,6	3,3	3,4	5,4	6,1	14,7	16,0	17,2	16,5	16,4

В 2012 году удельный вес населения в возрасте 0 - 29 лет, прибывших в Челябинскую область, превысил число лиц в этой возрастной группе, выбывших за её пределы на 0,5 процентных пункта, что влияет положительно на общую численность населения этих возрастных категорий.

2. Уровень жизни семей, имеющих детей

Важную роль в решении задач социального развития играет экономическая стабильность региона, привлечение дополнительных инвестиций в экономику, создание условий для расширения производства.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области в 2012 году 852 организации из числа крупных и средних (70,6% от общего числа организаций) получили прибыль в размере 74,6 млрд. рублей (140% к 2011 году). Сумма убытков убыточных предприятий составила 11,8 млрд. рублей (59,7%).

Основную долю в объеме прибыли составляют предприятия, относящиеся к виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» (67,5% от общего объема прибыли).

Наибольший рост прибыли наблюдается по следующим видам экономической деятельности:

- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (187% к 2011 году);

- обрабатывающие производства (173,3%), в том числе металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (226,1%);

- здравоохранение и предоставление социальных услуг (164%);

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (147,9%);

- строительство (132,8%).

В разрезе муниципальных образований наибольшими темпами прибыль росла в Магнитогорском, Усть-Катавском и Троицком городских округах, Нязепетровском, Чебаркульском и Красноармейском муниципальных районах.

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2013 года составила 294 453 млн. рублей, из нее просроченная - 27 193,1 млн. рублей или 9,2% всего объема кредиторской задолженности (снижение на 0,8 п.п. относительно 1 января 2012 года), в том числе просроченная задолженность:

- поставщикам и подрядчикам за товары, работы и услуги - 20 641,8 млн. руб. (снижение на 0,7 п.п.);

- по платежам в государственные внебюджетные фонды - 1 319,9 млн. руб. (снижение на 1,6 п.п.).

Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в 2012 году составила 22 547,3 рубля (113,1% к 2011 году). Реальная величина заработной платы (скорректированная на инфляцию) увеличилась на 7,4%. При этом заработная плата за декабрь составила 28 757,8 рублей с темпом роста к декабрю 2011 года 113%.

По видам экономической деятельности наибольший рост заработной платы отмечен в: образовании (120,7%); предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (117,8%); сельском хозяйстве (117,7%).

Среднемесячная начисленная заработная плата работников по крупным и средним организациям в 2012 году сложилась в размере 23 669 рублей (112,9% к 2011 году).

Наибольшими темпами заработная плата росла в Пластовском, Кунашакском, Чебаркульском, Чесменском, Катав-Ивановском, Уйском, Еманжелинском муниципальных районах.

Просроченная задолженность по заработной плате на предприятиях Челябинской области на 01.01.2013 г. составила 4,4 млн. руб. перед 451 работником.

Государственной инспекцией труда в Челябинской области за 2012 год проведено 1247 проверок по вопросам соблюдения законодательства об оплате труда, из них 78 проверок проведено совместно с представителями органов прокуратуры.

По результатам проверок:

- выявлено 3 191 нарушение законодательства об оплате труда;

- выдано 1 134 предписаний об устранении нарушений;

- 2 958 нарушений устранены в установленные сроки (по 213 нарушениям срок их устранения не закончился);

- общая сумма произведенных по требованию госинспекторов труда выплат задержанной заработной платы составила 142,675 млн. рублей в отношении 11 626 работников.

Оценка социально-экономического положения семей, имеющих детей

Показатели уровня жизни населения находились в прямой зависимости от достигнутого уровня развития экономики региона в целом и динамики развития ее отраслей.

Номинальные денежные доходы населения Челябинской области в 2012 году, по предварительным данным, увеличились по сравнению с прошлым годом на 5,1%; темпы снижения реальных располагаемых денежных доходов населения остались на уровне 2011 года (98,4%); темпы роста реальной заработной платы составил 7,4% против 4,1% в 2011 году.

Среднедушевые денежные доходы населения Челябинской области в 2012 году, по предварительным данным, составили 19342,8 рубля (в 2011 году - 18459,9 рубля). Выросла и среднемесячная заработная плата, которая в 2012 году составила 22499,8 рубля, что на 12,4% больше, чем в 2011 году.

Среднедушевые денежные доходы населения в 2012 году в 3,3 раза превышали величину прожиточного минимума, что выше, чем в 2011 году (3,2 раза). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата превысила величину прожиточного минимума трудоспособного населения в 3,5 раза (в 2011 году - в 3,2 раза).

В 2012 году величина прожиточного минимума в области составила

5892 рубля в среднем на человека, в том числе на трудоспособного - 6387 рублей, на ребенка - 5784 рубля (по оценке на основе данных за I - IV кварталы 2012 г).

Дифференциация населения по уровню денежных доходов незначительно возросла. Если в 2011 году средний доход 10% наименее обеспеченной части населения области отличался от средних же доходов аналогичного числа самых богатых в 13,9 раза, то в 2012 году разрыв увеличился до 14,0 раз.

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2012 году составила в области 10,5% (в 2011 году - 10,8%). За порогом бедности в области проживало 48,4 тыс. человек (1,4%), доходы которых в два раза меньше величины прожиточного минимума. В крайней бедности проживало 2,9 тыс. человек (0,1%), доходы которых в четыре раза меньше величины прожиточного минимума.

По данным обследования бюджетов домашних хозяйств, семьи с детьми являются самой крупной группой по численности с доходами ниже величины прожиточного минимума. Данные обследования показали, что семьи с детьми в возрасте до 16 лет чаще являются бедными, чем семьи без детей. Бедность растет по мере увеличения числа детей в семье. Среднедушевой доход в семьях, где четверо и более детей почти в шесть ниже, чем в семьях с одним ребенком. В семьях, состоящих из пяти и более лиц, среднедушевой доход в 2,3 раза ниже, чем в семьях, состоящих из 1-2 лиц.

Среди различных категорий семей к наиболее уязвимым относятся семьи, где один или более членов семьи являются безработными, семьи с несовершеннолетними детьми, особенно многодетные, семьи с детьми-инвалидами, либо имеющие в своем составе взрослого члена семьи - инвалида.

Наибольшая концентрация бедности, по-прежнему сосредоточена в группе детей до 16 лет (около 22% имели доход ниже прожиточного минимума), а также в группе мужчин и женщин от 16 до 34 лет (9,9%) (Приложения 1 - 4).

На конец 2012 года ежемесячное пособие на ребенка назначено и выплачивалось на 277,9 тыс. детей, в том числе на 57,3 тыс. детей одиноких матерей, 80 детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, 112 детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Таким образом, пособие получают около 40% детей в возрасте до 18 лет.

К концу 2011 года размер ежемесячного пособия на ребенка составил 3,2% от величины прожиточного минимума ребенка.

В области значительны масштабы так называемой «субъективной бедности», основанной на мнениях респондентов о том, что их материальное положение (доходы, имущество) не позволяет в полном объеме удовлетворять свои потребности. Так, по данным обследования, для того, чтобы жить «удовлетворительно», средние доходы в месяц на домохозяйство с детьми должны составлять не менее 125000 рублей, а для того, чтобы жить «очень хорошо» - более 290000 рублей. Уровень заработной платы во многих видах экономической деятельности не обеспечивает этих запросов (Приложения 5 - 6).



Рис.1 Самооценка уровня жизни домохозяйств с детьми, в процентах.

Уровень бедности и другие показатели благополучия зависят также и от изменений в показателях безработицы и неравенства заработной платы.

К концу декабря 2012 года государственными учреждениями службы занятости населения были зарегистрированы в качестве безработных 28,2 тыс. человек, в том числе 7,5 тыс. человек безработных, имеющих несовершеннолетних детей и детей инвалидов. Пособие по безработице было назначено 88,9% зарегистрированным безработным.

Уровень регистрируемой безработицы по Челябинской области стабильно снижается: по состоянию на конец декабря 2012 года были признаны безработными 1,5% численности экономически активного населения, 2011 года - 1,7%, 2010 года - 2,3%.

Уровень жизни семей, в первую очередь, определяется ее доходами. По итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в 2012 году по сравнению с 2011 годом располагаемые ресурсы на душу населения возросли на 27,8%, в семьях с детьми - на 43,9% (Приложения 7 - 8).

Величина среднедушевых располагаемых ресурсов в 2012 году в домохозяйствах с одним ребенком в возрасте до 16 лет составила 21843,9 рубля в месяц, с двумя детьми - 13251,8 рубля, или 60,7% от размера доходов в однодетных семьях, с тремя - 4420,8 рубля (соответственно 20,2%), с четырьмя и более детьми - 3729,0 рубля (17,1%) (Приложение 9).

Размер располагаемых ресурсов обеспечивает в семьях с одним ребенком 3,7 прожиточного минимума в целом по населению, в семьях с двумя детьми - 2,3 прожиточного минимума, в семьях с тремя детьми - 0,8, с четырьмя и более детьми - 0,6 прожиточного минимума.

В 2012 году среднедушевые располагаемые ресурсы ниже прожиточного минимума имели 12,1% домохозяйств с детьми в возрасте до 16 лет (из них 0,1% - ниже прожиточного минимума в два и более раза), тогда как по всем домохозяйствам среднедушевые располагаемые ресурсы ниже прожиточного минимума имели 5,3% домохозяйств (из них 0,1% - ниже прожиточного минимума в два и более раза). При этом в домохозяйствах, имеющих одного - двух детей, среднедушевые располагаемые ресурсы ниже прожиточного минимума имели 10,5% домохозяйств (из них 0,1% ниже прожиточного минимума в два и более раза).

В динамике располагаемых ресурсов появилась тенденция к росту в семьях с одним ребенком и в семьях с двумя детьми, и к снижению доходов в семьях с тремя, четырьмя и более детьми. Таким образом, разрыв в уровне жизни малодетных и многодетных семей имеет тенденцию к увеличению.

Основным источником поступления располагаемых ресурсов являются денежные доходы домашних хозяйств. Однако в среднем на одного члена домохозяйства их доля в величине располагаемых ресурсов в 2012 году по сравнению с 2011 годом снизилась с 86,2% до 78,1%. В том числе, в семьях с одним ребенком - на 8,1 процентных пункта, с двумя детьми - на 9,5, с тремя детьми - на 8,6, с четырьмя и более детьми - на 11,9 процентных пункта.



Рис.2 Темпы роста (снижения) располагаемых ресурсов домашних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет, в процентах к предшествующему году.

Наряду с уменьшением доли денежных доходов населения в располагаемых ресурсах, по всем домохозяйствам отмечается рост доли привлеченных средств и израсходованных сбережений на 8,3%. Так, в семьях с одним ребенком доля привлеченных средств и израсходованных сбережений возросла с 10,7% в 2011 году до 19,6% в 2012 году; в семьях с двумя детьми - с 10,3% до 19,2%; в семьях с четырьмя и более детьми - с 5,2% до 15,0%. Семьи с тремя детьми в 2012 году обходились только текущими денежными доходами, тогда как в 2011 году доля привлеченных средств и израсходованных сбережений составляла 7,5%.

В структуре доходов семьи особое место занимают натуральные поступления продуктов питания, произведенных собственными силами в личных подсобных хозяйствах, а так же непродовольственные товары и услуги, получаемые населением в натуральной форме. Удельный вес стоимости натуральных поступлений в сумме располагаемых ресурсов в семьях с одним ребенком составил 4,6%, с двумя детьми - 6,6%, с тремя детьми - 17,4%, с четырьмя и более детьми - 8,4% (в целом по домохозяйствам - 4,9%).

Стоимость натуральных поступлений продуктов питания в 2012 году составляла в располагаемых ресурсах от 3,4% в домохозяйствах с одним ребенком до 16,6% в домохозяйствах с тремя детьми.

Все домохозяйства Домохозяйства с детьми

1 - 1 - 2 -2 -

1 - денежный доход; 2 - стоимость натуральных поступлений продуктов питания и непродовольственных товаров; 3 - стоимость предоставленных работодателем в натуральном выражении льгот; 4 - сумма привлеченных средств и израсходованных сбережений

Рис.3 Структура располагаемых ресурсов домашних хозяйств по источникам поступления, в процентах.

Высокая иждивенческая нагрузка, по-прежнему, увеличивает шансы семьи попасть в категорию малообеспеченных. Если денежные доходы всех домохозяйств составили в 2012 году в месяц в среднем 16222,6 рубля, то среднедушевые доходы семей с одним ребенком - 16561,7 рублей (102,1% от средних доходов), в семьях с двумя детьми - 9827,1 рубля (60,6%), в семьях с тремя детьми - 3653,5 рубля (22,5%), в семьях с четырьмя и более детьми - уже 2854,3 рублей (17,6%). В 2011 году это соотношение было 85,1; 60,4; 82,9 и 53,1% соответственно.

Удельный вес занятого населения в семьях с 1 ребенком составил 56,3%, в семьях с 2 детьми - 43,0%, с 3 детьми - 29,6%, с 4 и более детьми - 22,3%. Доля детей в возрасте до 15 лет составила соответственно 25,2%, 42,9%, 60,0% и 59,7%.

Охарактеризовать отдельные параметры уровня жизни семей позволяет динамика и структура потребительских расходов. Средние потребительские расходы населения области в 2012 году составили 12093,3 рубля, что на 19,9% выше, чем в 2011 году. Расходы домохозяйств с детьми несколько скромнее - 11482,4 рубля у семей с одним ребенком и 1546,2 - у семей с четырьмя и более детьми (Приложение 10).

В целом денежные доходы семьи в пересчете на одного ее члена выросли в 2012 году по сравнению с предыдущим годом на 15,8%, расходы соответственно также увеличились на 19,9%. Для семей с детьми рост аналогичных показателей составил: 29,1% по доходам и 33,6% по расходам. Таким образом, существующая разница в доходах и расходах за 2012 год несколько увеличилась.

Потребительские расходы домохозяйств

(в среднем на одного человека в месяц, рублей)

	Все семьи	имеющие детей до 16 лет
		1 ребенка	2 детей	3 детей	4-х и более детей
Потребительские расходы, всего	12093,3	11482,4	9574,7	2950,1	1546,2
из них: расходы на питание	3466,4	3139,2	2317,7	1272,1	846,3
на непродовольственные товары	5391,0	5016,5	5198,6	1284,9	518,4
на оплату услуг	3077,8	3188,6	1939,6	292,7	181,5
на алкогольные напитки	158,1	138,1	118,8	100,4	-

Один из основных показателей уровня жизни домохозяйств - структура потребительских расходов. Если по всем домохозяйствам на питание расходуется около трети потребительских расходов, то в многодетных домохозяйствах - больше половины.

Рис. 4 Структура потребительских расходов домохозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет в 2012 году, в процентах.

По сравнению с прошлым годом, доля расходов на питание в структуре потребительских расходов домашних хозяйств снизилась на 3,0%. В семьях с одним ребенком доля расходов на питание снизилась на 1,8% при увеличении доли расходов на непродовольственные товары на 7,0%; в семьях с двумя детьми - на 10,2% при увеличении доли расходов на непродовольственные товары на 14,7%. В семьях с тремя детьми доля расходов на питание возросла на 5,9 % при значительном снижении доли расходов на услуги - на 11,3%. В семьях с четырьмя и более детьми доля расходов на питание по-прежнему очень высока (54,7% в 2012 году и 55,9% в 2011 году) (Приложения 11 - 12).

Важнейшими характеристиками уровня жизни семей является имущественная обеспеченность и характер питания.

Несмотря на снижение доли расходов на питание в потребительских расходах, в абсолютном выражении расходы на питание увеличились по сравнению с 2011 годом на 8,4% и составили 3466,4 рубля в месяц на члена домохозяйства.

Говоря об изменениях в характере потребления основных продуктов питания в последние годы, нельзя не отметить, что наблюдалось некоторое увеличение калорийности рациона питания (2492 ккал в 2012 году, 2474 ккал в 2011 году, 2473 ккал в 2010 году). Увеличение калорийности происходит, прежде всего, за счет роста потребления количества жиров, что свидетельствует о дисбалансе в рационе питания.

В семьях с одним ребенком возросло потребление всех основных продуктов питания, кроме хлебных продуктов, молока и молочных продуктов: овощей и бахчевых - на 17,5%, фруктов и ягод - на 7,7%, рыбы и рыбопродуктов - на 8,9%, яиц - на 5,7%, мяса и мясопродуктов - на 5,2%, сахара и кондитерских изделий - на 3,6%, картофеля - на 2,5%.

В семьях с двумя детьми значительно - на 30,2% увеличилось потребление овощей и бахчевых; а также, фруктов и ягод - на 9,2%, рыбы и рыбопродуктов - на 13,0%, хлебных продуктов - на 8,5%, картофеля и молока и молочных продуктов - на 4,5%, яиц - на 3,6%. Потребление мяса и мясопродуктов снизилось на 5,6%.

В семьях с тремя детьми потребление возросло по всем основным продуктам питания. Особенно значительно возросло потребление молока и молочных продуктов (в 3,8 р.), сахара и кондитерских изделий - на 81,2%, фруктов и ягод - на 25, 6%, яиц - на 30%, картофеля - на 28, 9%, овощей и бахчевых - на 21, 7%, рыбы и рыбопродуктов - на 10,5%.

В семьях с четырьмя и более детьми потребление всех основных продуктов питания снизилось, кроме фруктов и ягод. Снижение составило от 52,8 % по сахару и кондитерским изделиям до 5,1% по картофелю.



Рис.5 Потребление основных продуктов питания, в среднем на члена домохозяйства в год, кг.

В рационе потребления продуктов питания в семьях с детьми, как и во всех семьях, преобладает углеводистая пища, причем углеводов потребляется больше, чем белков в 4,4 раза и больше, чем жиров - в 3,3 раза. Наиболее калорийное питание в семьях с одним ребенком - 2230,4 ккал в среднем за сутки на человека, а низкокалорийное - в семьях с четырьмя и более детьми - 1050,4 ккал. (в целом по всем домохозяйствам - 2492,4 ккал.).

По-прежнему сохраняются значительные различия в питании между многодетными и малодетными семьями.

Наибольшее суммарное потребление продуктов питания семьями, имеющими одного ребенка, и наименьшее - семьями, имеющими четырех и более детей. С ростом числа детей в семье сокращается доля потребления фруктов и ягод, молока и молочных продуктов, овощей и бахчевых, рыбы и рыбных продуктов, яиц.

Важнейшей характеристикой жизнедеятельности семей выступают их жилищные условия. Очень хорошими жилищными условиями принято считать такие, при которых число комнат превышает число членов семьи хотя бы на одну комнату.

В обследуемых домохозяйствах с детьми данное условие не соблюдается. Однако, большая часть домохозяйств - 65,0% - считают свои жилищные условия более или менее удовлетворительными, 25,4% домохозяйств - хорошими. И только 3,7% домохозяйств, по их мнению, имеют плохие и очень плохие жилищные условия. Еще 5,9% оценивают свои жилищные условия как «очень хорошие» (Приложение 13).

Наихудшие жилищные условия (по количеству квадратных метров на человека), характерны для многодетных семей. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в 2012 году 63,9% многодетных семей располагали менее 9 кв. метрами общей площади на члена семьи, тогда как среди семей, имеющих двоих детей, в таких условиях проживали 5,4% семей, среди семей с одним ребенком - 1,4% (в целом по населению -1,6%) (Приложение 14).

По данным обследования, имеют центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение и канализацию 81% домохозяйств; 89% обустроены ванной и душем. Неудовлетворенность благоустройством жилья у домохозяйств с детьми характеризуется следующими показателями: 46,0% домохозяйств недовольны близостью очагов загрязнения воздуха, 41,2% домохозяйств не устраивает качество воды; 38,1% не удовлетворены шумоизоляцией, 35,0% считают, что их жилью необходим текущий ремонт, 32,9% домохозяйств ощущают недостаток тепла, 27,7% считают, что их жилью необходим капитальный ремонт.

Число молодых и многодетных семей, состоящих на учете на бесплатное получение жилья и улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления и организациях, несколько уменьшилось (по состоянию на 1.01.2011 года таких семей в области насчитывалось 12,0 тыс. семей, а на 1.01.2012 года - 11,3 тыс. семей). Улучшили свои жилищные условия в 2011 году 672 молодые и 86 многодетных семей (в 2010 году - 780 и 100 семей).

Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

Пособия гражданам в связи с рождением и воспитанием детей в нашей области назначаются в соответствии с федеральными и областными законами:

- Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Закон Челябинской области от 28.10.2004 г. № 299-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка»;

- Закон Челябинской области от 27.10.2005 г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка»;

- Закон Челябинской области от 25.10.2007 г. № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье».

- Закон Челябинской области от 31.03.2010г. № 548-ЗО «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области»;

- Закон Челябинской области от 15.12.2011г. № 251-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Челябинской области»

Назначение пособий по нормам федерального законодательства

В 2012 году матерям, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (не работающим), органами социальной защиты населения назначено 32 791 пособие, предусмотренное Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее по тексту - Федеральный закон), из них:

- единовременных пособий при рождении ребенка - 11 371;

- ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет- 21 425, в том числе 99 - уволенным в связи с ликвидацией организации. Размеры пособий ежегодно индексируются.

Динамика численности получателей пособий

	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Единовременное пособие при рождении (кол-во)	10 445	11 082	10 934
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком (кол-во)	19 738	21 466	20 479

Размеры единовременного пособия при рождении ребенка

(с учетом уральского коэффициента - 1,15)

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Единовременное пособие при рождении ребенка (руб.)	11 488,34	12 637,17	13458,60	14 266,12

Размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет (с учетом уральского коэффициента - 1,15)

тыс. руб.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
По уходу за первым ребенком	2 154,07	2 369,47	2 523,49	2 674,90
По уходу за вторым ребенком и последующими детьми	4 307,13	4 738,94	5 046,97	5 349,79

В 2012 году управлениями социальной защиты населения муниципальных образований области было назначено ежемесячное пособие на ребенка из малообеспеченной семьи на 47 512 детей, в том числе 10 090 пособий на детей одиноких матерей и 1 323 пособия на ребенка-инвалида.

Законом Челябинской области от 26.01.2012г. № 270-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О ежемесячном пособии на ребенка» введена новая категория получателей - ребенок-инвалид. Ежемесячное пособие на ребенка - инвалида по сравнению с базовым размером с 01.07.2012г. увеличилось вдвое и составило 440 рублей.

На 01.01.2013г. численность получателей ежемесячного пособия на ребенка составила - 274 156 чел.

В соответствии с Законом Челябинской области от 27.10.2005 г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка» управлениями социальной защиты населения муниципальных образований области в 2012 году назначено 39 329 пособий.

Динамика расходов на выплату единовременного пособия

Единовременное областное пособие при рождении ребенка	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	Кол-во (чел.)	Объем финанс. (тыс. руб.)	Кол-во (чел.)	Объем финанс. (тыс. руб.)	Кол-во (чел.)	Объем финанс. (тыс. руб.)
	40 238	108766,7	39 431	110447,1	39 714	111004,8

Содержание ребенка в семье опекуна (попечителя), в приемной семье

В течение 2012 года управлениями социальной защиты населения области опекунам (попечителям) назначены денежные средства на содержание 1 248 детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и денежные выплаты на реализацию бесплатного проезда на 1 071 ребенка. Приемным родителям в 2012 году назначены денежные средства на содержание 248 детей, переданных в приемные семьи, денежные выплаты на реализацию бесплатного проезда на 165 детей, выплаты на приобретение мебели назначены на 233 детей, 180 приемным родителям назначено ежемесячное вознаграждение за воспитание приемных детей, предоставлены социальные гарантии в виде денежной компенсации материального обеспечения на 19 детей.

Размеры денежных выплат

№ п/п	Виды выплат	Размер (руб.)
1	Денежные средства на содержание детей	5 051,00
2.	Денежные средства на реализацию права бесплатного проезда	351,56
3.	Ежемесячная выплата на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек и книг для приемных детей	230,65
4.	Возмещение расходов за подготовительные курсы по поступлению в ВУЗы, ССУЗы	3 130,79
5.	Единовременная денежная компенсация материального обеспечения выпускникам	31 310,58
6.	Единовременное денежное пособие выпускникам	721,47
7.	Единовременная выплата на приобретение мебели для приемного ребенка	21 720,32
8.	Вознаграждение за приемного ребенка	5 315,00

Расходы по обеспечению выплаты опекунам (попечителям), приемным родителям

Денежное содержание на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семье опекуна (попечителя) и приемной семье, выплата вознаграждения приемному родителю (тыс.руб.)	2010 г.	2011 г.	2012 г.
	535 002,7	618 483,3	712 533,5

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

По нормам Федерального закона в 2012 году управлениями социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов области назначено 1 211 пособий при передаче ребенка на воспитание в семью опекуна, усыновителя, приемного родителя.

Размер пособия ежегодно индексируется, в 2012году он составлял 14 266,12 руб.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

По нормам Федерального закона Министерством социальных отношений Челябинской области в 2012 году назначено 106 единовременных пособий беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и 343 ежемесячных пособия на ребенка военнослужащего.

Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего в 2012 году составил 22 591,89 руб.; единовременного пособия на ребенка военнослужащего - 9 682,24 руб.

По сравнению с 2011 годом количество обращений за единовременным пособием уменьшилось на 44 %, за ежемесячным пособием на 46,4 %.

Наибольшее количество обращений за назначением пособий поступило в 2009 г.: 208 единовременных пособий беременной жене военнослужащего и 600 ежемесячных пособий на ребенка военнослужащего.

Назначение дополнительных мер социальной поддержки многодетным семьям в Челябинской области

В связи с принятием Закона Челябинской области от 31.03.2010 г. № 548-ЗО «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области» органами социальной защиты населения области ведется работа по назначению и выплате денежных средств на оплату жилищно-коммунальных услуг многодетным семьям. За 2012 год многодетным семьям назначено 3245 ежемесячных выплат.

	2011 год	2012 год
Дополнительная мера социальной поддержки многодетных семей	Количество получателей	Объем средств областного бюджета	Количество получателей	Объем средств областного бюджета
	7461	72 046,7	10 178	98 873,4

С целью усиления мер социальной поддержки многодетных семей Законом Челябинской области от 30.08.2012г. № 371-ЗО «О ежемесячном пособии по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет» установлено ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от полутора до трех лет. Данное пособие будет назначаться в случае необеспеченности ребенка местом в государственном или муниципальном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования, либо в случае невозможности посещения ребенком данного учреждения по медицинским показаниям. Ежемесячное пособие в размере прожиточного минимума для детей предполагается назначать при рождении третьего или последующего ребенка, начиная с 1 января 2013 года в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в соответствии с законодательством Челябинской области.

Кроме того, в соответствии с Законом Челябинской области от 15.12.2011г. № 251-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Челябинской области» при рождении третьего или последующего ребенка, начиная с 1 января 2012 г., малообеспеченные семьи имеют право на предоставление областного материнского (семейного) капитала в размере 50 000 руб. Средства областного материнского (семейного) капитала после достижения ребенком возраста трех лет могут быть направлены на образование детей либо оплату медицинских услуг, оказываемых родителям и детям.

Меры налоговой поддержки семей, имеющих детей

С 1 января 2011 года каждому налогоплательщику-родителю (супругу (супруге) родителя), усыновителю, опекуну, попечителю, приемному родителю, супругу (супруге) приемного родителя) при налогообложении доходов размер налогового вычета на каждого ребенка увеличен до: 1000 рублей - на первого ребенка; 1000 рублей - на второго ребенка; 3000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка и 3000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком - инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.

С 1 января 2012 года размер налогового вычета увеличен и составляет соответственно 1400 рублей - на первого ребенка; 1400 рублей - на второго ребенка; 3000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка и 3000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.

Одновременно, налогоплательщики, имеющие детей, вправе получать социальный налоговый вычет по расходам, связанным с обучением ребенка, лечением детей в медицинских учреждениях Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная социальная помощь, денежные выплаты семьям с детьми-инвалидами

В соответствии с действующим пенсионным законодательством детям в случае смерти родителей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Указанная пенсия за умершего кормильца полагается детям, не достигшим возраста 18 лет, а также старше указанного возраста, если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери, т.е. детям - сиротам, устанавливается более высокий размер пенсии.

Так, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца у детей, потерявших одного из родителей, на 01.01.2013 г. составил 1639,30 рублей, а у детей - сирот - 3278,59 рублей. Размер социальной...