О положении детей и семей, имеющих детей, в Челябинской области за 2012 год

Санаторно-курортное оздоровление детей школьного возраста

- в загородных стационарных оздоровительных лагерях круглогодичного действия оздоровлено 9 356 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, на сумму 99 460,0 тыс. рублей.

Отдых детей был организован в уральских здравницах, расположенных на территории Златоустовского, Миасского, Челябинского, Верхнеуральского, Кыштымского городских округов, Красноармейского, Чебаркульского муниципальных районов.

В целях поддержания и стимулирования многодетных семей области ежегодно в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области (от 22.08.2012 № 240) предоставляется единовременное социальное пособие на подготовку детей к учебному году.

	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Количество учащихся детей из многодетных семей	35 755	38 360	37 296
Размер единовременного социального пособия	3 000,0	3 000,0	1 500,0

Многодетные семьи имеют право на бесплатное посещение учреждений культуры и спорта Челябинской области.

В рамках ежегодной акции «Подарим Новый год детям» приобретено 102 361 подарков, которые пропорционально потребности распределены между городскими округами и муниципальными районами области, на общую сумму 16 387,95 млн. рублей.

Новогодние подарки получили дети в возрасте от 1 года до 15 лет включительно (в первую очередь дети-инвалиды, безнадзорные, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и другие).

Губернаторские новогодние елки для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации проходят в шести территориях области (Сатка, Златоуст, Кыштым, Усть-Катав, Магнитогорск, Челябинск). В них приняли участие 2 500 детей.

Для социальной поддержки семьи и детей в области имеется следующая сеть учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета.

№ п/п	Наименование учреждения	Количество учреждений
1.	Центры помощи семье и детям	2
2.	Социально-реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями здоровья	3
3.	Отделения по работе с семьей и детьми учреждений социального обслуживания населения	50
4.	Специализированные учреждения для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в социальной реабилитации	23

В 2012 году продолжилась работа по предоставлению социальных услуг семьям и детям в учреждениях социального обслуживания семьи и детей согласно национальным стандартам ГОСТ Р 53063-2008, ГОСТ Р 52885-2007, ГОСТ Р 53061-2008, ГОСТ Р 52888-2007. Приняты 2 государственных стандарта:

- государственный стандарт предоставления консультативной помощи в отделениях помощи семье и детям организаций системы социального обслуживания Челябинской области (далее по тексту - стандарт консультативной помощи в отделениях помощи семье и детям);

- государственный стандарт социального обслуживания по предоставлению реабилитационных услуг детям организациями системы социального обслуживания Челябинской области (далее по тексту -- стандарт предоставления реабилитационных услуг).

В 2 центрах помощи семье и детям города Магнитогорска и Челябинском областном центре социальной защиты «Семья» за прошедший год различные социальные услуги в объеме 158 476 получили 101 754 человека.

В настоящее время реабилитационные услуги предоставляются следующими организациями системы социального обслуживания Челябинской области:

Государственное учреждение Челябинский областной центр социальной защиты «Семья» (далее по тексту - ЧОЦСЗ «Семья»);

Государственное учреждение социального обслуживания «Кусинский областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее по тексту - КОРЦ);

Муниципальное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Здоровье» города Челябинска (далее по тексту - МУ СО СРЦ «Здоровье»);

Муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» города Магнитогорска (далее по тексту - МУ СРЦ г. Магнитогорска).

За 2012 год реабилитационные услуги получили 4500 детей с ограниченными возможностями здоровья. Реабилитационные услуги предоставляются в условиях круглосуточного пребывания (КОРЦ и ЧОЦСЗ «Семья»), дневного пребывания (МУ СО СРЦ «Здоровье» и МУ СРЦ г.Магнитогорска).

Клиентам центров предоставляется широкий спектр реабилитационных услуг: от медицинских (на современном оборудовании) до педагогических (индивидуальные и групповые обучающие занятия для родителей, воспитывающих ребенка с ограниченными возможностями здоровья).

На базе КОРЦ функционирует отделение реабилитации по форме «мать и дитя» на 26 детей с родителем, либо сопровождающим (всего 52 человека).

В целях повышения качества предоставляемых услуг организованы и проведены курсы переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях системы социальной защиты. Обучение прошли 39 специалистов (денежных средств реализовано 202,0 тыс. рублей).

Продолжалась работа по укреплению материально-технической базы учреждений: приобретено реабилитационное оборудование, автотранспорт на сумму 2 680,0 тыс. рублей.

Во всех учреждениях соблюдается порядок и условия предоставления реабилитационных услуг. Требования государственного стандарта к объему и качеству социальных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья исполняются в полном объеме. С учетом государственного стандарта «предоставление реабилитационных услуг» в августе 2012 года внесены изменения в критерии оценки эффективности работы руководителей государственных учреждений, что влияет на определение размера выплат стимулирующего характера. В 2012 году разработан и утвержден порядок подачи заявления родителем (законного представителя) об оказании реабилитационных услуг ребенку (приказ Министра от 01.08.2012 г. №242). Работа в этом направлении будет продолжена и в дальнейшем.

Одним из показателей эффективности работы в данном направлении является удельный вес детей-инвалидов, прошедших реабилитацию в учреждениях социального обслуживания населения, в процентах от общего числа детей-инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (11 638 детей-инвалидов состоит на учете в органах социальной защиты населения Челябинской области).

год	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Удельный вес детей-инвалидов, прошедших реабилитацию в учреждениях социального обслуживания населения, в процентах от общего числа детей-инвалидов	28,0	28,5	30,7	31

В 2012 году продолжалась работа по раннему выявлению семей «группы риска» и сокращению численности семей, находящихся в социально опасном положении. И, непосредственно с этим связана следующая задача - решение проблем социального неблагополучия семей, переориентация ее с ликвидации последствий на устранение причин.

Приобретено 4 единицы автотранспорта для учреждений социальной защиты населения, исполняющих функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (на общую сумму 1 692,0 тыс. рублей).

Организованы и проведены курсы переподготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся работой по профилактике социального сиротства. Обучение прошли 85 специалистов органов и учреждений социальной защиты населения Челябинской области (денежных средств реализовано 496,05 тыс. рублей).

С целью разъяснения вопросов организации работы по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности разработаны методические рекомендации по организации работы по профилактике семейного неблагополучия.

Постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 года № 224-П утвержден «Государственный стандарт предоставления консультативной помощи в отделениях помощи семье и детям организаций системы социального обслуживания Челябинской области», устанавливающий основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Разработан и утвержден приказом Министра от 14.12.2012 года № 402 порядок формирования личного дела семьи «группы риска» и семьи, находящейся в социально опасном положении, а также алгоритм составления и реализации индивидуальной программы реабилитации семьи «группы риска» и семьи, находящейся в социально опасном положении.

Вопросы взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обсуждались и рассмотрены на межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Челябинской области; на заседании межведомственной комиссии по профилактике преступлений и правонарушений в Челябинской области; на аппаратном совещании у Министра; на Коллегии Министерства; на заседаниях Координационного совета по профилактике семейного неблагополучия, работе с семьями «группы риска» и семьями, находящимися в социально опасном положении; на заседании Общественного Совета по вопросам семьи и детства при Министерстве социальных отношений Челябинской области 28.06.2012 года на тему: «Модели и механизмы профилактики семейного неблагополучия в Челябинской области».

Общая численность семей «группы риска» и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на профилактическом учете, составляет 6 596 семей, в которых воспитывается 12 529 несовершеннолетних детей.

Наблюдается увеличение количества семей «группы риска», состоящих на профилактическом учете, на 11%.

	2009	2010	2011	2012
общее количество семей состоящих на профилактическом учете	7 271	7 018	6 380	6596
Из них:
семей, находящихся в социально опасном положении	2 933	2709	2260	1965
семей «группы риска»	4 338	4 309	4120	4631

Анализ результатов деятельности отделений помощи семье и детям учреждений социального обслуживания населения за 2012 год показал следующее.

Семьям была оказана помощь по трудоустройству 965 родителям, по оказанию содействия в лечении от алкогольной зависимости 523 родителей, по организации занятости детей: из них 605 детей организованы в трудовые отряды, 5051 ребенок задействован в работе клубов по интересам, кружков, 5706 детей оздоровлено.

Виды помощи семье	2009	2010	2011	2012
оказание содействия в трудоустройстве	796	663	843	965
оказание содействия в лечении от алкогольной зависимости	478	403	394	523
работа с детьми, в том числе:	1767	2576	5706	4675
Охвачено оздоровлением
Охвачено трудовой деятельностью	533	609	605	615
Охвачено клубной, кружковой работой	3232	3367	5051	5352

Наметилась тенденция увеличения оказываемых услуг семьям и детям, состоящим на профилактическом учете.

Показателем эффективности в данной работе остается удельный вес семей с детьми, снятых с учета в связи с улучшением жизненной ситуации, в процентах к общему числу семей с детьми, состоявших на учете. В 2012 году этот показатель равен 36,4 %.

Наметился незначительный рост количества семей, в которых наблюдаются изменения, свидетельствующие о прекращении негативных явлений в семье.

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Количество семей, в которых отмечаются положительные тенденции	1358	1632	1646	2377

Этому способствовало увеличение количества социальных патронажей семей «группы риска» и семей, находящихся в социально опасном положении, что позволило более четко отследить эффективность подобранной программы индивидуальной реабилитации семьи.

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Количество осуществленных социальных патронажей	28 191	32 453	36 132	38 466

Анализ оснований снятия неблагополучных семей с учета в отделениях помощи семье и детям

Действенной формой работы остается оказание адресной социальной помощи семьям с детьми. При выполнении индивидуальных программ реабилитации семьям оказывалась не разовая, а комплексная социальная помощь.

В истекшем году увеличилось количество семей, получивших различные виды помощи. Кроме того ежегодно возрастает количество социально-экономических услуг, оказываемых семьям с детьми через управления и комплексные центры социального обслуживания населения за счет всех источников финансирования.

	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Социально-экономические услуги семьям с детьми	301 748	380 134	355 028

В 23 специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в течение года была организована работа по реабилитации детей и членов их семей с целью сглаживания и коррекции негативных проявлений в семье. Учреждения рассчитаны на 811 койко-мест. В 2012 году реабилитационные услуги получили 2416 детей.

Ежегодное увеличение количества несовершеннолетних, возвращенных в родную семью, свидетельствует о повышении эффективности реабилитационной работы с семьями.

Продолжается работа по укреплению материально-технической базы учреждений в соответствии с требованиями надзорных органов.

В течение 2012 года лицензии на осуществление медицинской деятельности получили 4 учреждения:

МКУСО «Социальный приют для детей и подростков» Миасского городского округа;

МКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Саткинского муниципального района;

МКУСО «Социальный приют для детей и подростков» города Троицка;

МКУСО «Социальный приют для детей и подростков «Возрождение» Калининского района города Челябинска.

Большая работа в данном направлении проведена в специализированных учреждениях для несовершеннолетних Верхнеуфалейского городского округа, Катав-Ивановского муниципального района.

Осуществлена подготовка к переезду МКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Верхнеуфалейского городского округа в здание филиала городской поликлиники, в результате которого увеличится площадь социально-реабилитационного центра и станет возможным получение лицензии на осуществление медицинской деятельности и увеличение койко-мест.

Для получения медицинской лицензии для МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Катав-Ивановского муниципального района были приобретены квартиры общей площадью 102,7 кв.м. под медицинский блок и приемно-карантинное отделение, подготовлена проектно-сметная документация, рассмотрен вопрос о выделении денежных средств из областного бюджета на проведение капитального ремонта помещений.

Во всех специализированных учреждениях для несовершеннолетних функционируют попечительские советы. Основными направлениями деятельности попечительских советов являются:

- укрепление материально-технической базы учреждений;

- проведение культурно-спортивных мероприятий;

- организация кружков и клубов по интересам;

- профориентационная работа.

В 2012 году активно работал Совет директоров специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Согласно утвержденному плану ежеквартально проводились:

- заседания;

- семинары;

- обучение специалистов.

В целях единообразного предоставления государственной услуги «Предоставление путевки (направления) в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», сокращения срока предоставления данной государственной услуги постановлением Правительства Челябинской области от 20.06.2012 г. № 339-П утвержден Административный регламент предоставления названной выше услуги.

Социальное сиротство является одной из острых проблем настоящего времени. В Челябинской области функционирует 8 государственных казенных учреждений здравоохранения «Областные дома ребенка специализированные для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», рассчитанные на 661 место и имеющие хорошую материально-техническую базу.

Дом ребенка - это лечебно-профилактическое учреждение, осуществляющее медицинскую, педагогическую и социальную помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от рождения и до 4-х лет. Количество детей, переданных на воспитание в семью, сохраняется на прежнем уровне, высокая передача детей в биологическую семью. Сохраняется высокий процент передачи детей под опеку. Такое изменение показателей стало возможным при большой активной работе с биологическими семьями; по лишению родительских прав; по работе с семьями, оказавшимися в тяжелой жизненной ситуации.

В целях защиты имущественных прав детей, установления социального статуса проводился большой объем мероприятий, подготовлены и рассмотрены в судебном порядке дела о лишении родительских прав, о взыскании алиментов, о замене взыскателя алиментов внесении изменений в исполнительный лист, о привлечении к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, об установлении отцовства, о восстановлении родительских прав. Осуществлялись меры по защите жилищных прав детей.

Важная составляющая работы по профилактике семейного неблагополучия -- деятельность телефона доверия. В области данное направление функционирует более 20 лет.

Наряду с этим, начиная с 2011 года, заключено Соглашение с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, о подключении нашего региона к общероссийскому единому номеру детского телефона доверия. Для дальнейшего обеспечения деятельности единого общероссийского детского «телефона доверия» подписано дополнительное соглашение № 949-03-МГ от 13.11.2012 г. к Соглашению № 66/03 от 10.10.2010 г. «Об обеспечении деятельности на территории Челябинской области детского телефона доверия (службы экстренной психологической помощи) с единым общероссийским номером».

Детский телефон доверия работает в Челябинской области на базе трех учреждений системы социальной защиты населения:

государственное учреждение «Челябинский областной центр социальной защиты «Семья» (основной консультационный пункт);

муниципальное учреждение социального обслуживания «Центр помощи семье и детям» г. Магнитогорск (работает в круглосуточном режиме);

МАУСО «Кризисный центр» города Челябинска.

За прошедший год работы детского телефона доверия поступило 93 350 звонков, (что составило 85,4 % звонков от несовершеннолетних, 14,6 % звонков от родителей и иных граждан) из них по вопросам:

- жестокого обращения с ребенком в семье - 1 349;;

- по вопросу жестокого обращения с ребенком вне семьи - 97;

- жестокого обращения с ребенком в среде сверстников - 1 688;

- сексуального насилия в отношении ребенка - 21;

- детско-родительских отношений - 4 051;

- отношения ребенка со сверстниками - 12 941;

- по иным вопросам - 50 522;

- звонки розыгрыши, звонки молчания - 22 404;

- по проблеме суицида -- 313.

Челябинская область отмечена благодарственным письмом по результатам конкурса рекламно-информационных кампаний о работе единого общероссийского детского «телефона доверия», организованного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2013 году данная работа будет активно развиваться.

Делегация Челябинской области приняла участие в III Всероссийской выставке-форуме «Вместе - ради детей!», организованной Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 26-28 сентября 2012 года в г. Тюмени. На форуме была представлена экспозиция о технологиях работы с семьей, используемых в Челябинской области, методические материалы, раскрывающие современные методики работы с детьми, информация об учреждениях социальной защиты, предоставляющих комплекс услуг семьям и детям.

В рамках организации эффективного взаимодействия и информационного обмена в сфере профилактики социального сиротства в 2012 году состоялось 3 заседания Координационного совета по профилактике семейного неблагополучия, работе с семьями «группы риска» и семьями, находящимися в социально опасном положении. В соответствии с планом работы проводятся заседания совета с приглашением представителей других субъектов профилактики, сбор и обобщение передового опыта не только на заседаниях совета, но и посредством проведения «кустовых семинаров» (в апреле в Челябинском городском округе, в июне в Увельском муниципальном районе, в октябре - в Красноармейском муниципальном районе, Усть-Катавском городском округе). В рамках деятельности Координационного совета разработан, утвержден алгоритм составления и реализации индивидуальной программы реабилитации семьи «группы риска» и семьи, находящейся в социально опасном положении.

Определено взаимодействие с некоммерческими и общественными организациями по решению вопросов семьи и детей, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства. Ведется работа по внедрению современных технологий, по методическому сопровождению учреждений социальной защиты населения.

В первом полугодии 2012 года Министерством социальных отношений Челябинской области совместно с Челябинской областной детской клинической больницей и Челябинским городским прошла межрегиональная научно-практическая конференция. В рамках конференции были организованы:

- пленарное заседание,

- работа секций,

- мастер-классы отечественных и зарубежных экспертов.

В целях совершенствования механизма взаимодействия власти, бизнеса и института гражданского общества в Челябинской области, с учетом потребностей интересов семей и детей, проживающих на территории области, продолжил свою работу Общественный совет по вопросам семьи и детства при Министерстве социальных отношений Челябинской области.

В структуре Совета функционируют комиссии по следующим направлениям:

комиссия по вопросам общественного мониторинга и контроля;

комиссия по вопросам социальной поддержки детей с ограниченными возможностями;

комиссия по вопросам профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей;

комиссия по вопросам развития благотворительности, добровольчества и гражданских инициатив в области социальной поддержки семьи и детей.

Каждая комиссия по своему направлению создает рабочие группы. Кроме того, в структуре Совета действует постоянно действующая рабочая группа, в состав которой вошли как члены Совета, так и представители общественных организаций.

В 2012 году проведено 4 заседания Совета. На сайте Министерства создана страничка Совета, интернет-приемная, утверждена эмблема Совета.

Общественным советом по вопросам семьи и детства и Министерством социальных отношений Челябинской области 15 мая 2012 г. проведен Областной социальный форум «В поддержку семьи и детства», приуроченного к Международному дню семьи. В рамках Форума прошли:

- рабочие встречи,

- круглые столы,

- публичные лекции с участием представителей региональных органов законодательной и исполнительной власти, руководителей и специалистов государственных и негосударственных учреждений социальной сферы, коммерческих и некоммерческих организаций Челябинской области,

- организована работа выставки «В поддержку семьи и детства», возрождение семейных ценностей, защиту и продвижение прав детей,

- подписано соглашение о сотрудничестве и координации в сфере благотворительности в интересах семьи и детства между Министерством социальных отношений Челябинской области, Общественным Советом по вопросам семьи и детства при Министерстве социальных отношений Челябинской области и юридическими лицами, осуществляющими благотворительную деятельность.

Общественным советом по вопросам семьи и детства проведен областной Конкурс проектов в сфере социальной поддержки семьи и детей. К участию допущен 51 проект. Победителями стали 15 проектов, относящиеся к следующим направлениям: профилактика семейного неблагополучия, профилактика безнадзорности и беспризорности детей, личностное развитие и интеграция в общество различных категорий детей, находящихся на попечении и воспитывающихся в условиях государственных учреждений.

Победителям вручены памятные подарки (диплом и статуэтка).
9 проектам, претендующим на финансовую поддержку, вручены гранты
на сумму 50 000 рублей.

В 2012 году был проведен ряд мероприятий, направленных на формирование позитивного образа современной российской семьи.

В рамках празднования Всероссийского Дня семьи, любви и верности было организовано награждение памятными дипломами, значками и медалями 48 семей из 20 муниципальных районов и городских округов области.

Для возрождения семейных ценностей в городских округах и муниципальных районах Челябинской области в 2012 году проведены широкомасштабные мероприятия, посвященные Международному дню семьи, Российскому дню матери, Международному Дню защиты детей, Дню семьи, любви и верности, целью которых является привлечение внимания общественности к вопросам укрепления института традиционной семьи, то есть с зарегистрированным браком и несколькими детьми.

С целью развития творческих способностей детей с ограниченными возможностями организован и проведен II Областной фестиваль семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, В фестивале приняли участие свыше 400 семей всех муниципальных образований Челябинской области. 22 мая 2012 года состоялась церемония подведения итогов фестиваля, в которой приняли участие 100 семей, отобранных по результатам предыдущих этапов, проводившихся в муниципальных образованиях. В рамках данного мероприятия была организована выставочная экспозиция творческих работ участников церемонии. Участникам и гостям фестиваля была представлена праздничная программа, в ходе которой были торжественно награждены победители конкурса выставочных работ, каждый участник фестиваля.

В пяти муниципальных образованиях Челябинской области для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведены праздничные мероприятия, посвященные Международному Дню защиты детей. Всего в мероприятиях приняли участие 3 000 детей. Каждому ребенку были вручены сладкий подарок, мягкая игрушка и книга. Для детей был организован просмотр праздничного представления.

В рамках XIV областного фестиваля детского художественного творчества «Искорки надежды» в течение апреля прошли зональные выставки декоративно-прикладного и изобразительного творчества и просмотры концертных программ.

Всего в фестивале участвовали 980 детей из 22 территорий Челябинской области. В отборочных турах жюри просмотрело концертную программу из 136 номеров (400 участников), на выставке 749 работы представили 580 юных мастера и художника. 300 детей отобраны для участия в заключительных мероприятиях фестиваля, которые прошли с 25 по 31 августа на свежем воздухе в детском загородном оздоровительном лагере.

Проведены два торжественных мероприятия, посвященных Международному дню инвалидов, для детей с ограниченными возможностями здоровья. Всего в мероприятиях приняли участие 475 детей-инвалидов в сопровождении родителей.

В результате принимаемых мер повышается эффективность работы по организации социальной поддержки и защите семей и детей, увеличивается количество предоставляемых услуг, внедряются новые формы работы с некоммерческими и общественными организациями по решению вопросов семьи и детей, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, большое внимание уделяется межведомственному взаимодействию.

Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семь.

Число выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Челябинской области, за 2012 года составило 2781 человек; в 2011 году - 2671 человек; в 2010 году - 2672 человека. Количество выявленных детей остается высоким.

Устройство выявленных детей является основным направлением в работе органов опеки и попечительства области. Наиболее предпочтительной формой устройства детей является передача их в семью: кровную, приемную, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство).

Устройство детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью

Год	Кол-во, выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Кол-во, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращен ных в кровную семью	Кол-во, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлен ных гражданами Российской Федерации	Кол-во, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых под опеку на безвозме здной основе	Кол-во, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых под опеку на возмездной основе
2010 год	2672	721	197	1446	622
2011 год	2671	739	208	1340	741
2012 год	2781	781	151	1338	873

Следует отметить, что в Челябинской области за 5 лет существенно увеличилась численность приемных семей, их количество увеличилось в 30 раз.

Стабильными остаются цифры по устройству детей в семьи опекунов (2012 год- 1033 детей, в 2011 году - 1042 ребенка, 2010 год - 1647 детей) и усыновление российскими гражданами (в 2012 - 151 ребенок, в 2011 году -208 детей, 2010 - 197 детей). Для граждан, решивших принять ребенка в семью, в области функционируют школы приёмных родителей. Приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от 31.07.2012 года № 238 утверждена Программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Школы приёмных родителей проводят не только тестирование с целью определения психологической готовности граждан принять ребенка в семью, но и проводят курсы для будущих замещающих родителей. На занятиях психологи, медики, юристы и другие специалисты рассказывают об особенностях таких детей, подсказывают возможные пути решения часто встречающихся проблем, дают юридическую консультацию.

Школы приёмного родителя оказывает помощь также усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям, которые уже воспитывают приёмных детей и столкнулись с такими проблемами, как:

- общение с родственниками приёмного ребенка;

- переходный возраст приёмного ребенка и другими.

На текущий момент консультативная, психологическая, педагогическая помощь замещающим семьям оказывается специалистами органов опеки и попечительства, а также специалистами учреждений системы социальной защиты населения, которым в установленном законодательством порядке были переданы отдельные полномочия органа опеки и попечительства по работе с кандидатами в замещающие родители. Сопровождение семей организовано в каждом городском округе (муниципальном районе) Челябинской области.

В регионе проводится активная работа по развитию служб сопровождения замещающих семей, в том числе путем открытия новых отделений (учреждений), ориентированных на развитие семейных форм устройства.

Информация по организации работы служб сопровождения замещающих семей

Количество уполномоченных организаций, осуществляющих отдельные полномочия в сфере опеки и попечительства в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423, из них осуществляют полномочия:	67
По выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства	-
По подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, на воспитание и иных установленных семейным законодательством формах	18
Оба указанных полномочия	49
Из общего количества организаций, указанных в пункте 1: Организаций для детей-сирот (домов ребенка, детских домов, школ-интернатов и др.)	8
Образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи
Учреждений социального обслуживания	59
Медицинский организаций	0
Некоммерческих организаций	0
Иных организаций	0
Количество организаций, осуществляющих деятельность по профессиональному сопровождению замещающих семей	18
Из общего количества организаций, указанных в пункте 1: Организаций для детей-сирот (домов ребенка, детских домов, школ-интернатов и др.)	5
Образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи
Учреждений социального обслуживания	13
Медицинских организаций	0
Некоммерческих организаций	0
Иных организаций	0
Число замещающих семей, которым оказываются услуги организациями, осуществляющими деятельность по сопровождению замещающих семей.	1268
Общее число специалистов, работающих в системе подготовки замещающих семей (штатных и привлеченных специалистов), из них:	73
юристов	13
психологов	38
Социальных педагогов	15
Медицинских специалистов разного профиля	7
Общее число специалистов, работающих в системе сопровождения замещающих семей (штатных и привлеченных специалистов), Из них:	60
юристов	11
психологов	33
Социальных педагогов	11
Медицинских специалистов разного профиля	5
Число организаций для детей-сирот, деятельность которых прекращена в результате ликвидации (реорганизации) в 2012 году	0
Из них реорганизовано в организации, осуществляющие содействие семейному устройству детей-сирот, подготовку и сопровождение замещающих семей	0
Число организаций для детей-сирот, которые планируются к ликвидации (реорганизации) в 2013-2014 годах	1
Из них будет реорганизовано в организации, осуществляющие содействие семейному устройству детей-сирот, подготовку и сопровождение замещающих семей
Число кандидатов в замещающие родители, прошедших подготовку в 2012 году	1391
Из них приняло на воспитание детей в свои семьи в 2012 г.	817
Число кандидатов в замещающие родители, прошедших подготовку в 2011 г.	2010
Из них приняло на воспитание детей в свои семьи в 2011-2012г.	931

Информация о работе по подготовке потенциальных кандидатов в усыновители (опекуны, приемные родители)

Наименование показателя	Ед. изм.	2010 год	2011 год	2012 год
Число граждан, желающих принять на воспитание в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших подготовку («школу приемных родителей»)	чел.	-	2010	1391
Из них, приняли на воспитание в сою семью детей	чел.	-	931	817
Доля граждан, прошедших подготовку и принявших на воспитание в свою семью детей, к общему количеству потенциальных кандидатов	%	-	46,3	58,7

Положительным итогом данного направления работы стало увеличение доли граждан, прошедших подготовку и принявших на воспитание в свою семью детей, к общему количеству потенциальных кандидатов.

Также необходимо отметить положительные тенденции, которые обозначились в работе по передаче детей в семьи. Стабилен рост количества детей, возвращенных в кровную семью, в связи с восстановлением родителей в родительских правах, установлением отцовства, снятием ограничения в родительских правах.

	2010	2011	2012
Кол-во, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных в кровную семью 2010 год	721	739	781

Данные показатели стали возможны в результате активизации работы с семьей. Тесное взаимодействии с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (КНД, образовательные и медицинские учреждения области, учреждения социальной защиты населения, органов внутренних дел и др.) значительно улучшилась работа с неблагополучными семьями. В ходе данной работы проводятся совместные рейды, ведется патронирование и контроль семей, состоящих на учете, оказывается социальная и юридическая поддержка, психологическая помощь.

Информирование граждан играет важную роль в устройстве детей в семьи граждан. Граждане получают информацию о формах устройства детей, изменениях в законодательстве, и самое главное - о самих детях. Министерство социальных отношений освещает вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, на информационных днях, которые проводятся в муниципальных образованиях, на Интернет-странице Министерства и муниципальных органов опеки и попечительства, стендах, размещённых в зданиях управлений социальной защиты населения и Министерства социальных отношений, в средствах массовой информации. Министерством социальных отношений подписаны соглашения о сотрудничестве с сайтом 74.ru, с обществом с ограниченной ответственностью «Телесемь-Челябинск», с закрытым акционерным обществом ЗАО «ЧР-Менеджер», учредителем областной ежедневной общественно - политической газеты «Челябинский рабочий», с ООО Агентством недвижимости «Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и потеки» и ООО Агентством недвижимости «Ключевые люди», где размещаются сведения о детях, оставшихся без попечения родителей.

	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Сайт Министерства социальных отношений	75	37	400
Сайт 74. ru	-	14	300
Общество с ограниченной ответственностью «Телесемь-Челябинск»	-	-	3
Областная ежедневная общественно - политической газета «Челябинский рабочий»	-	-	15
Агентство недвижимости «Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и потеки» и ООО Агентство недвижимости «Ключевые люди»	-	-	25

Министерство социальных отношений Челябинской области по вопросу подготовки видеопаспортов на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сотрудничает с Обществом с Ограниченной Ответственностью «ИГ 74» - подготовлено 10 видеопаспортов, с ГПЧО «Областное телевидение» - подготовлено 8 видеопаспортов, с ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет» - подготовлено 5 видеопаспортов.

Челябинска область сотрудничает с обществом с ограниченной ответственностью «Видеопаспорт» город Москва. Данной организацией подготовлено 30 видеопаспортов, 7 детей показано в Телепередаче «Пока все дома».

Анализ итогов работы по данному направлению показал, что наряду с положительной динамикой, имеются вопросы, которые требуют продолжения работы. В связи с этим основными задачами остаются:

1. Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Учитывая изложенное, основными направлениями работы по устройству детей в семьи на сегодняшний день являются:

1. активизация устройства данных детей в кровные семьи;

2. продолжение работы по развитию школ приемного родителя;

3. развитие служб сопровождения замещающих семей;

4. продолжение работы со средствами массовой информации по вопросу освещения данных вопросов (проведение комплексной информационной кампании по вопросу семейного устройства).

Устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По итогам устройства детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за период с 2010 года по 2012 год

	2010 год	2011 год	2012 год
Прибыло воспитанников всего	1 034	601	878
Из них: - в детские дома	799	291	702
- школы-интернаты	34	63	58
- специальные (коррекционные) школы-интернаты	157	218	90
- детские дома-школы	44	29	28

В 2012 году в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прибыло 878 детей, что составляет 85% от количества прибывших детей в 2010 году, и - 146% от количества прибывших детей в 2011 году, что соответствует объёму выделенной субвенции:

- в 2010 году - 3 099 чел.;

- в 2011 году - 2 956 чел.;

- в 2012 году - 3 025 чел.

Субвенция в 2012 году составляет 97,6% от субвенции 2010 года, и -102,3% от субвенции 2011 года. За период с 2010 года по 2012 год наибольшее количество устроенных детей в коррекционные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет в 2011 году - 281 человек (46,8% от общего количества устроенных детей). Наименьшее количество - в 2012 году - 148 человек (16,9% от общего количества устроенных детей).

Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми.

В 2012 году в Челябинской области осуществлялась комплексная, планомерная работа всех органов системы профилактики по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, прежде всего по устранению причин и условий преступности в подростковой среде.

Деятельность ОВД области в данном направлении строилась соответственно положениям Федерального Закона № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закона области № 125-ЗО от 28.11.2002 года «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Вопросы взаимодействия субъектов системы профилактики по предупреждению подростковой преступности в 2012 году рассмотрены: на межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Челябинской области (4); на заседании комитета по социальной и молодежной политике Законодательного собрания области (1); на заседании Общественного совета по вопросам семьи и детства при Министерстве социальных отношений области (1); на межведомственной комиссии по организации летнего отдыха детей (2); на заседании Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка субъектов РФ по теме: «Правосудие и дети» (1); на совещании при Правительстве Челябинской области по проблемам семей, имеющих детей (1), при Прокуратуре Челябинской области по организации розыска без вести пропавших (1).

С целью оздоровления криминогенной обстановки в подростковой среде на территории области проведены межведомственные комплексные акции и операции.

В апреле 2012 года - комплексная профилактическая операция «Без наркотиков»: по предупреждению и пресечению наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, выявлению фактов вовлечения их в употребление наркотических, токсических и одурманивающих веществ. В операции приняло участие свыше 2700 человек, в том числе: 1873 сотрудника органов внутренних дел, 94 представителя органов здравоохранения, 433 - образования, 106 - территориальных КДН и ЗП и более 70 представителей общественных объединений правоохранительной направленности. Проверено 1564 места концентрации несовершеннолетних, из них: 133 дискотеки, 315 ночных клубов и баров. В результате в территориальные органы МВД России доставлено 529 несовершеннолетних правонарушителей. Выявлено 2 преступления, совершенных подростками, связанных с незаконным оборотом наркотиков (ст. 228 УК РФ), 131 административное правонарушение, в том числе 2 за употребление наркотических средств (ст. 6.9 КоАП РФ) и 128 за употребление алкоголя и токсических веществ (ст. 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ). На профилактические учеты органов внутренних дел поставлено 165 несовершеннолетних правонарушителей.

Проводилась работа по выявлению взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков (ст. 6.10 КоАП РФ), к ответственности привлечено 34 человека, из них 3 законных представителя. Выявлено 33 правонарушения, связанных с реализацией детям алкогольной продукции (ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ), 35 лиц привлечено за продажу подросткам табачных изделий (ст.14.2 КоАП РФ). Выявлено 2 факта вовлечения подростков в совершение преступлений (ст. 150 УК РФ), 1 - в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ), 4 - за жестокое обращение с детьми (ст. 156 УК РФ).

В образовательных учреждениях области инспекторами ПДН совместно с представителями здравоохранения организовано свыше 800 выступлений, направленных на раннюю профилактику употребления наркотиков, токсических и одурманивающих веществ и спиртных напитков. В средствах массовой информации подготовлено 91 выступление: 38 - в печати, 53 - на радио и телевидении. В различные ведомства системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направлено 55 информаций с предложениями по устранению причин и условий, способствующих распространению наркомании, токсикомании и алкоголизма в подростковой среде.

В мае 2012 года проведена операция «Брошенные дети», основной целью которой является предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В операции приняли участие 2350 человек (1582 сотрудника органов внутренних дел, 96 представителей территориальных КДН и ЗП, 411 работников органов образования, 138 сотрудников органов социальной защиты населения, 87 представителей общественности). Проверено 290 объектов транспортной инфраструктуры. Выявлено 89 подростков, занимающихся бродяжничеством, из которых 3 помещены в Центр временного содержания несовершеннолетних ГУ МВД России по Челябинской области, 60 переданы родителям, 20 направлены в приюты и детские дома, 6 помещены в больницы. В органы внутренних дел доставлен 341 несовершеннолетний, из них: 226 за совершение правонарушений, 49 за совершение преступлений, 66 из числа совершивших самовольные уходы с мест проживания. Всего найдено в ходе розыскных мероприятий 75 подростков. Поставлено на учет 146 несовершеннолетних правонарушителей и 81 законный представитель, которые антиобщественным поведением отрицательно влияют на своих детей. В суд направлено 68 материалов для рассмотрении вопроса о лишении родительских прав, 3 материала передано в следственные органы для возбуждения уголовных дел по фактам неисполнения обязанностей по воспитанию детей, сопряженных с жестоким обращением (ст.156 УК РФ). По данной тематике подготовлено 50 выступлений в средствах массовой информации.

Во исполнение приказа ГУ МВД России по Челябинской области от 09.06.2012 года № 431 в летний период на территории Челябинской области проведена комплексная оперативно-профилактическая операция «Подросток». Операция проведена в 3 этапа: 1 этап - под условным названием «Подросток - Условник», 2 этап - «Подросток - Лидер», 3 этап - «Подросток - Здоровье». В проведении операций приняло участие свыше 8800 человек (6624 сотрудника территориальных органов МВД России по Челябинской области и 2202 представителя органов системы профилактики). В ходе операции к административной ответственности за совершение правонарушений привлечен 621 несовершеннолетний и 1864 взрослых лица, из них, в том числе 1367 законных представителей. Проверено свыше 1700 различных досуговых учреждений (дискотеки, клубы, бары и т.д.). В органы внутренних дел доставлено 1286 несовершеннолетних правонарушителей. В ходе розыскных мероприятий найдено 97 подростков. Поставлено на профилактический учет 487 несовершеннолетних и 146 родителей. Выявлено 17 фактов неисполнения обязанностей по воспитанию детей, сопряженных с жестоким обращением. Проверено по месту жительства свыше 5900 подростков, состоящих на профилактическом учете. Сотрудниками полиции в период проведения операции раскрыто 219 преступлений.

Особое внимание уделялось организации летней занятости детей, их безопасному пребыванию на объектах отдыха. По данным территориальных образований области организованными формами отдыха и занятости охвачено 86,3% несовершеннолетних «группы риска», состоящих на учете в органах внутренних дел. В летний период на территории области функционировало 834 детских оздоровительных учреждения, в том числе 73 загородных. Результаты их обследования показали, что данные объекты оборудованы: 17 системами видеонаблюдения, 52 кнопками экстренного вызова, выведенными на пульты централизованной охраны ОВО органов внутренних дел либо частных охранных организаций. Посты охраны обеспечивается в 5 лагерях сотрудниками ФГУП «Охрана», в 21 - сотрудниками частных охранных организаций, в 40 - сторожами, состоящими в штате лагерей, в 44 - сотрудниками органов внутренних дел, в 14 имеется ведомственная охрана.

На постоянной основе в Челябинской области проводится работа, направленная на профилактику преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Ежедневно в соответствии со сводкой осуществляется сбор информации по всем фактам совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, вскрываются причины и условия, способствующие данным происшествиям. В профилактике данных видов преступлений использовались возможности средств массовой информации. За 2012 год сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних осуществлено 275 выступлений на телевидении, 288 на радио, в печати опубликовано 524 статьи, в школах и перед населением проведено 11636 лекций и бесед. На родительских собраниях и с детьми рассматривались темы, направленные на защиту несовершеннолетних от преступных посягательств.

В результате проведенной в 2012 году работы на 48,5 % (с 299 до 154) снизилось количество зарегистрированных преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних (ст. ст. 131-135 УК РФ), в том числе совершенных родителями (законными представителями) на 92% (с 12 до 1).

С целью защиты несовершеннолетних от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, пропагандирующей насилие жестокость, порнографию, антиобщественное поведение, на территории области в течение 3 лет действует законодательство, ограничивающее нахождение несовершеннолетних без сопровождения родителей на улице в ночное время и иных местах, запрещенных для пребывания. В ходе реализации Закона Челябинской области от 27.05.2010 года № 584-ЗО за 2012 год сотрудниками полиции к административной ответственности привлечено 4938 законных представителей по ч. 1 статьи 14 Закона области, 16 юридических лиц - по ч. 2 ст. 14 за допуск подростков в заведения, запрещенные для их пребывания. На 14,6% (с 444 до 379) сократилось число преступлений, совершенных подростками в ночное время, на 10,4% (с 1700 до 1524) уменьшилось количество преступлений насильственного характера, совершенных в отношении несовершеннолетних, на 10,9% (с 3017 до 2689) количество детей, потерпевших от преступных посягательств.

Принимались профилактические меры по выявлению и привлечению к ответственности работников торговли за нарушения правил розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции несовершеннолетним. Совместно с представителями прокуратуры в области организовано 3023 рейдовых мероприятия по выявлению фактов розничной продажи несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции (2846 человек, в том числе 2348 сотрудников полиции, 58 - прокуратуры, 417 - общественных организаций). Осуществлены проверки 5599 торговых точек. К административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков по ст. 6.10 КоАП РФ привлечено на 11% больше (с 498 до 552) родителей и иных взрослых лиц. В средствах массовой информации опубликовано и озвучено 301 вступление.

Продолжена профилактическая работа по устранению причин и условий, способствующих уходу несовершеннолетних из воспитательных учреждений. Во исполнение приказа ГУ МВД России по Челябинской области от 30 декабря 2011 года № 924 «О закреплении подразделений аппарата ГУ МВД России по Челябинск...