Функционирование банковской системы РФ

· приказа, а также иного поручения Председателя Банка России, либо лица, его замещающего, в устной или письменной форме;

· решения Совета директоров Банка России.

Нормативные акты Банка России вступают в силу с момента опубликования в официальном издании Банка России («Вестнике Банка России»), за исключением случаев, установленных Советом директоров.

Не подлежат опубликованию нормативные акты Банка России, содержащие сведения, составляющие государственную тайну и (или) сведения ограниченного распространения, а также отдельные пункты нормативных актов Банка России, содержащие сведения такого рода.

Канцелярия Банка России осуществляет контроль за точностью воспроизведения текста нормативного акта Банка России, опубликованного в «Вестнике Банка России».

Нормативные акты Банка России могут передаваться пресс-центром Банка России для обнародования в иные средства массовой информации в порядке, установленном нормативными актами Банка России. Обнародование нормативного акта Банка России в средствах массовой информации, не являющихся официальными изданиями Банка России, не может служить основанием для вступления нормативного акта Банка России в силу.

Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:

1. курсы иностранных валют по отношению к рублю;

2. изменение процентных ставок;

3. размер резервных требований;

4. размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

5. прямые количественные ограничения;

6. правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

7. порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

В соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, также могут не подлежать регистрации иные нормативные акты Банка России.

Необходимость направления на государственную регистрацию нормативного акта Банка России определяется Юридическим департаментом. При визировании проекта нормативного акта Банка России в Юридическом департаменте проставляется штемпель «Подлежит государственной регистрации» с подписью директора Юридического департамента либо лиц, его замещающих.

Для государственной регистрации нормативного акта Банка России в Минюст России представляются следующие документы:

8. письмо Банка России о направлении в Минюст России нормативного акта Банка России на государственную регистрацию;

9. нормативный акт Банка России;

10. справка о нормативном акте Банка России.

Взаимодействие с Минюстом России в процессе регистрации нормативного акта Банка России осуществляет Юридический департамент совместно со структурными подразделениями Банка России, ответственными за подготовку нормативного акта Банка России, представляемого на государственную регистрацию в Минюст России.

Нормативные акты, принимаемые Банком России совместно с федеральными органами исполнительной власти (межведомственные нормативные акты), разрабатываются и вступают в силу в соответствии с Положением №519, если Банк России является организацией, ответственной за подготовку проекта межведомственного нормативного акта. В иных случаях проекты межведомственных актов разрабатываются в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами подготовки ведомственных нормативных актов.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Минюстом России в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

Банк России направляет для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации Минюст России представляет в Правительство Российской Федерации предложение об отмене или приостановлении действия такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.

Основные цели деятельности Банка России

Основными целями деятельности Банка России являются:

· Защита и обеспечение устойчивости рубля.

Во исполнение этой цели Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, организацию их обращения и изъятия из обращения; во взаимодействии с правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику и т.д.

· Развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации.

Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства. Главная цель банковского регулирования и надзора - поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций нормативы их деятельности, правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности.

· Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платёжной системы.

Платёжная система России, состоящая из платёжной системы Банка России и частных платёжных систем, обеспечивает потребность экономики страны в переводе денежных средств и развивается в направлении дальнейшего внедрения электронных технологий в безналичные расчеты. Создание современной и всеохватывающей сети электронной системы расчетов и платежей требует значительных затрат. Центральный банк проводит активную работу по дальнейшему развитию технической инфраструктуры своей платёжной системы и совершенствованию нормативной базы, обеспечивающей её функционирование.Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Функции Банка России

Под функциями понимаются основные направления деятельности органов государственной власти или иных юридических лиц, их определенная работа и круг деятельности, осуществляемый в порядке, установленном законом или иным правовым актом.

Функции характеризуют общие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. Любые государственные органы или организации создаются для выполнения специальных, только им присущих функций. При этом структурные подразделения органа (организации), осуществляя возложенные на них функции, обеспечивают реализацию общих функциональных задач этого органа (организации).

Банк России в соответствии с Федеральным законом о Банке России выполняет следующие функции:

11. Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

12. Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение.

13. Является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования.

14. Устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации.

15. Устанавливает правила проведения банковских операций.

16. Осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.

17. Осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России.

18. Принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их.

19. Осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.

20. Регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами.

21. Осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России.

22. Организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации.

23. Определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами.

24. Устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации.

25. Устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю.

26. Принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации.

27. Устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты.

28. Проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

29. Осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Принципы организации деятельности Банка России

Для правильного понимания особенностей правового положения Банка России большое значение имеют принципы организации его системы, закрепленные в Федеральном законе о Банке России. Принципы организации системы Банка России характеризуют основы ее построения и управления, структуру центрального аппарата и территориальных учреждений, а также определяют закономерности ее функционирования.

Основными организационными принципами Банка России являются:

· Принцип организации Банка России на основе федеральной (государственной) собственности (уставный капитал Банка России в размере 3 млрд. рублей, а также иное имущество, которым Банк России уполномочен владеть, пользоваться и распоряжаться в соответствии с целями и в порядке, установленном Федеральным законом, являются федеральной, т.е. государственной, собственностью. В связи с этим не допускается изъятие или обременение имущества Банка России без его согласия. Свои расходы Банк России осуществляет за счет собственных доходов);

· Принцип самостоятельности Банка России, как хозяйствующего субъекта.

Самостоятельность Банка России как хозяйствующего субъекта выражается в праве Центрального Банка распределять по своему усмотрению прибыль, назначать заработную плату сотрудникам, разрабатывать нормативные документы, которые должны способствовать регулированию денежно-кредитной сферы, распоряжаться своим имуществом. Банк России свободен в выборе форм и методов регулирования денежно-кредитной сферы, причем он обладает особым инструментарием такого регулирования.

Банк России в соответствии со ст. 26 Федерального закона о Банке России создает за счет своей прибыли резервы и фонды различного назначения для осуществления своих функций и обеспечения стабильной деятельности.

Резервный фонд формируется в соответствии с Положением «О порядке формирования и направлениях использования Резервного фонда», утвержденным Советом директоров Банка России 22 декабря 1995 года.

Средства резервного, социального и иных фондов предназначены для покрытия возможных потерь по операциям Банка России (для покрытия расходов, направленных на погашение не возмещенных банку выданных кредитов и процентов по ним, по валютным и расчетным операциям, возмещение рисков от участия в акционерном капитале зарубежных банков и других кредитных учреждений).

Другим принципами деятельности Банка России являются:

· конституционный принцип законности;

· независимость в формировании и проведении денежно-кредитной политики;

· подотчетность Банка России Государственной Думе;

· принцип централизации системы Банка России;

· принцип самоокупаемости;

· принцип ответственности за результаты деятельности;

· заинтересованность в результатах работы. Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Банк России как субъект налогового права

В отличие от раннее действовавшего порядка, в соответствии с которым Банк России и его учреждения освобождались от уплаты всех налогов, сборов, пошлин и других платежей на территории Российской Федерации, теперь налоги и сборы уплачиваются Банком России и его организациями в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее НК РФ) и принятыми в соответствии с ним федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципальных образований о налогах и сборах Банк России уплачивает следующие виды налогов, сборов и других обязательных платежей:

Федеральные налоги и сборы:

· налог на прибыль организаций;

· налог на добавочную стоимость (НДС);

· единый социальный налог;

· налог на доходы физических лиц (в качестве налогового агента);

· государственная пошлина;

· налог на добычу полезных ископаемых;

· водный налог;

· сбор за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Региональные налоги:

· транспортный налог;

· налог на имущество организаций.

Местные налоги:

· земельный налог.

Кроме того, Банк России является плательщиком неналоговых платежей:

· за негативное воздействие на окружающую среду;

· таможенной пошлины;

· за пользование лесным фондом. Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

2. Структура Банка России, ее совершенствование. Функции и организация деятельности подразделений Банка России

Центральный банк Российской Федерации был учреждён 13 июля 1990г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. Для реализации своих функций он наделён соответствующими государственно-властными и гражданско-правовыми полномочиями. Его особый статус выражается в том, что Банк России не включён в систему органов государственной власти.Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальный банковский совет и органы управления Банком России. Состав и компетенция Национального банковского совета

Одним из важнейших, определенных Федеральным законом, органов, призванных осуществлять координацию организации и функционирования всей банковской системы, является Национальный банковский совет, созданный Указом Президента РФ от 18 октября 1994 г. №2002 с целью совершенствования денежно-кредитной системы РФ. В связи с принятием Федерального закона о Банке России, Национальный банковский совет приобрел статус органа при Банке России. Национальный банковский совет является также органом контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Банка России. Законодательство определяет численность и состав Национального банковского совета. Численность Банковского совета не может превышать 12 человек.

Численный состав НБС

Совет Федерации	Государственная Дума	Президент РФ	Правительство РФ	Банк России
2 чел.	3 чел.	3 чел.	3 чел.	1 чел.

Заседания Национального банковского совета проходят не реже чем один раз в три месяца.

Совет директоров Банка России: состав и основные функции

Управление Банком России осуществляет высший орган Банка России - Совет директоров, коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета, работающих на постоянной основе. Правовой статус Совета директоров определяется нормами конституционного и банковского законодательства. Члены Совета директоров Банка России назначаются Государственной Думой РФ по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. Члены Совета директоров Банка России не могут быть депутатами Государственной Думы и членами (депутатами) Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также членами Правительства РФ, не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях. Заседания Совета директоров могут назначаться Председателем Банка России, лицом, его замещающим, из числа членов Совета директоров или по требованию не менее трех членов Совета директоров. Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Совета директоров.

На Совет директоров Банка России возложены следующие функции:

1. Во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывать и обеспечивать выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

2. Утверждать годовую финансовую отчётность Банка России и заключение Счётной палаты РФ и представлять материалы в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

3. Рассматривать и утверждать отчёт о деятельности Банка России.

4. Рассматривать и представлять в Национальный банковский совет на утверждение общий объём:

· расходов на содержание служащих Банка России;

· расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;

· капитальных вложений Банка России и административно-хозяйственных расходов Банка России.

5. Устанавливать формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России.

6. Вносить в Государственную Думу предложения об изменении уставного капитала Банка России.

7. Утверждать порядок работы Совета директоров.

8. Рассматривать аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России

9. Утверждать внутреннюю структуру Банка России, положения о подразделениях Банка России, учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей подразделений, учреждений и организаций Банка России.

10. Определять условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ в соответствии с федеральными законами.

11. Выполнять иные функции, отнесенные Федеральным законом к ведению Совета директоров Банка России.

Совет директоров Банка России также вправе устанавливать исключения из общего правила вступления в силу нормативных актов Банка России, определять порядок образования и устанавливать порядок направления прибыли Банка России в его резервы и фонды, перечисления в доход федерального бюджета. Советом директоров Банка России принимается решение о выпуске в обращение новых банкнот и монет и об изъятии старых, утверждаются образцы и номиналы новых денежных знаков, устанавливаются размер обязательных резервов в процентном отношении к обязательствам кредитной организации, а также порядок их депонирования в Банке России, утверждается лимит операций на открытом рынке, определяется список векселей и государственных ценных бумаг, пригодных для обеспечения кредитов Банка России, а также случаи, когда обеспечением для кредитов могут выступать другие ценности, гарантии и поручительства. В исключительных случаях именно Совет директоров Банка России вправе пролонгировать предоставленные кредиты, принимать решение о создании при Банке России органа банковского надзора, через который могут осуществляться надзорные и регулирующие функции Банка России, определять порядок проведения проверок кредитных организаций. Совет директоров принимает решения по регулированию деятельности территориальных учреждений Банка России. В частности, им утверждается Положение о территориальных учреждениях Банка России, принимается решение о создании территориальных учреждений по экономическим районам, а также предоставляются разрешения о выдаче территориальными учреждениями гарантий и поручительств, вексельных и других обязательств от имени Банка. В соответствии с федеральными законами Совет директоров определяет условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, систему дисциплинарных взысканий служащих Банка России, создает пенсионный фонд для дополнительного обеспечения служащих Банка России, организует страхование жизни и медицинское страхование. Советом директоров выдаются в необходимых случаях разрешения на разглашение служащими Банка России служебной информации о деятельности Банка России.Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Председатель Банка России: полномочия, порядок назначения на должность и освобождения от должности.

Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации относится к ведению Государственной Думы. Для назначения Председателя Банка России на должность необходимо, чтобы за него было подано большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России в соответствии с п. «г» ст. 83 Конституции Российской Федерации Государственной Думе представляет Президент Российской Федерации.

Для обеспечения непрерывности реализации функций Банка России Президент Российской Федерации должен представить Государственной Думе нового Председателя Банка России не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

Если Государственная Дума отклонит предложенную Президентом Российской Федерации кандидатуру на должность Председателя Банка России, то Президент должен в течение двух недель внести новую кандидатуру. При этом одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.

Председатель Банка России назначается на должность сроком на 4 года и может быть освобожден от занимаемой должности в случае истечения срока своих полномочий либо досрочно. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

В соответствии с п. «г» ст. 83 Конституции Российской Федерации вопрос об освобождении от должности Председателя Банка России перед Государственной Думой ставит Президент Российской Федерации.

Председатель Банка России может быть досрочно освобожден от должности только в случаях:

· невозможности исполнения служебных обязанностей в связи с болезнью, что должно быть подтверждено заключением государственной медицинской комиссии;

· подачи личного заявления об отставке;

· совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

· нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Закон не устанавливает количества голосов депутатов Государственной Думы, достаточного для освобождения Председателя Банка России от должности. Представляется, что освобождение Председателя Банка России от должности должно происходить в порядке, аналогичном назначению на должность, т.е. большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (а не от присутствующих на заседании).

Председатель Банка России:

· действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

· председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;

· подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;

· назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;

· вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;

· подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;

· несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

· обеспечивает реализацию функций Банка России и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с Федеральным законом о Банке России решения принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров.

Организационная структура Банка России. Вертикальный принцип управления Банком России

Одним из объектов управления и в то же время его инструментом является организационная структура банка. Организационная структура представляет собой вертикальный срез структуры банка, включающий иерархию (соподчиненность) его подразделений.

Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В соответствии со ст. 83 Федерального закона о Банке России в систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Банка России.

Центральный аппарат Банка России образуется решением Совета директоров. В настоящее время в Банке России предусмотрены должности четырех первых заместителей Председателя Банка России, 11 заместителей, статс-секретаря Банка России, секретариат Председателя Банка России, включающий заведующего секретариатом и помощников Председателя Банка России. Основным звеном центрального аппарата Банка России являются департаменты.

Структурные подразделения Банка России юридическими лицами не являются и функционируют на основании действующего законодательства, в соответствии с возложенными на Банк России функциями и решениями Совета директоров о распределении обязанностей между подразделениями центрального аппарата. Кроме того, упомянутые подразделения осуществляют методическое и организационное руководство аналогичными подразделениями территориальных подразделений.

Помимо подразделений центрального аппарата при Банке России действуют такие специальные организации, как: операционные управления, функции которых состоят в обеспечении межбанковских расчётов, обслуживании бюджетов различных уровней и федеральных внебюджетных фондов; Центральное хранилище; Главный центр информатизации и другие.

Территориальное учреждение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (в дальнейшем - территориальное учреждение) - обособленное подразделение Центрального банка Российской Федерации, осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с Положением о территориальных учреждениях Банка России от 29.07.98 №46-П (в дальнейшем - Положение о территориальных учреждениях), другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.

Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов Российской Федерации. По решению Совета директоров Банка России территориальные учреждения могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Территориальными учреждениями Банка России являются его Главные управления в краях, областях и автономных округах Российской Федерации, городах Москве и Санкт-Петербурге, Национальные банки республик в составе Российской Федерации.

Территориальное учреждение Банка России, созданное по экономическому району, объединяющему территории нескольких субъектов Российской Федерации, является Главным управлением.

Образование территориального учреждения и его ликвидация производятся на основании решения Совета директоров Банка России.

В составе территориальных учреждений на правах структурных подразделений действуют Расчетно-кассовые центры (в дальнейшем - РКЦ), иные подразделения, в том числе обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения и т.д.), создание и ликвидация которых утверждается Банком России.

Деятельность указанных структурных подразделений регулируется соответствующими положениями.

Правовое положение территориального учреждения в качестве обособленного подразделения Банка России определяется законодательством Российской Федерации и Положением о территориальных учреждениях.

Территориальное учреждение не имеет статуса юридического лица и обладает полномочиями, предоставленными в Положении о территориальных учреждениях и другими нормативными актами Банка России.

Территориальное учреждение в пределах предоставленных ему полномочий независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Территориальное учреждение не имеет права принимать нормативные акты, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства.

Территориальное учреждение не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Территориальные учреждения не вправе без разрешения Банка России осуществлять банковские операции в иностранной валюте с юридическими и физическими лицами.

Основные задачи территориального учреждения

Территориальное учреждение на территории субъекта Российской Федерации или экономического района, объединяющего территории нескольких субъектов Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля; обеспечивает развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов; осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций; организацию и контроль за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг; организацию валютного контроля; проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.

Руководство деятельностью территориального учреждения

Территориальное учреждение возглавляет начальник (в Национальных банках - председатель), который назначается и освобождается от должности Председателем Банка России.

Заместители начальника (председателя), главный бухгалтер, руководитель ревизионного подразделения и руководители подразделений назначаются на должность и освобождаются от нее в порядке, установленном Банком России.

На должность руководителя территориального учреждения и его заместителей могут быть назначены лица, имеющие высшее экономическое или юридическое образование и стаж работы на руководящих должностях в банковской системе или финансовых органах Российской Федерации не менее пяти лет.

В составе главных территориальных управлений действуют расчетно-кассовые центры, являющиеся структурными подразделениями Банка России. Согласно действующему Типовому положению о расчетно-кассовом центре Банка России от 7 октября 1996 г. №336 создание РКЦ, их реорганизация и ликвидация осуществляются решением Совета директоров Банка России в порядке, установленном Федеральным законом о Банке России, упомянутым Типовым положением и другими нормативными актами Банка России. Само название положения предполагает его типовой характер, т.е. в каждом конкретном случае функции и полномочия РКЦ могут быть либо дополнены, либо сокращены.

РКЦ являются структурными подразделениями Банка России, осуществляющими банковские операции с денежными средствами в условиях двухуровневой банковской системы России. Основной целью деятельности РКЦ является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы РФ.

Банком России установлена следующая структура действующих в составе территориального учреждения РКЦ:

· головной расчетно-кассовый центр;

· межрайонный расчетно-кассовый центр;

· районный расчетно-кассовый центр.

Основной целью РКЦ, осуществляющего банковские операции с денежными средствами в условиях двухуровневой банковской системы, является обеспечение эффективного, надёжного и безопасного функционирования платёжной системы Российской Федерации.

РКЦ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем территориального учреждения Банка России в порядке, определяемом Советом директоров Банка России. Начальник РКЦ руководит деятельностью РКЦ и действует от имени Банка России на основании доверенности, выданной в порядке передоверия начальником территориального учреждения Банка России.

Начальник, главный бухгалтер, руководители структурных подразделений РКЦ и их заместители несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за обеспечение соблюдения законодательных актов РФ, нормативных актов Банка России. Кроме того, руководители РКЦ обязаны обеспечить сохранность сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений ограниченного распространения. Все служащие РКЦ обязаны хранить указанную тайну и соблюдать установленный режим.

РКЦ наделены полномочиями практически по всем направлениям деятельности Банка России. Так, в рамках организации денежного обращения они устанавливают предельные остатки денежной наличности в кассах кредитных организаций и иных юридических лиц и осуществляют оперативный контроль за их соблюдением, а также осуществляют контроль за соблюдением кассовых операций. Кроме того, РКЦ обеспечивают централизованное экспедирование почтовых расчетно-денежных документов на внутрирегиональном и межрегиональном уровнях при взаимодействии со специализированными службами доставки. В сфере банковского регулирования РКЦ определяют осуществление кредитными организациями обязательного резервирования денежных средств, осуществляют контроль за своевременностью, полнотой перечисления и достоверностью расчетов. По поручению главного территориального управления (национального банка), оформленному в порядке передоверия, РКЦ вправе участвовать в предоставлении банкам кредитов Банка России в установленном порядке. РКЦ могут выполнять и иные задачи, закрепленные в Типовом положении.

Полевые учреждения Банка России выполняют функции специализированных подразделений, входящих в единую систему Банка России. Полевые учреждения не имеют статуса юридического лица и действуют от имени Банка России.

Конкретные функции и особенности правового положения полевых учреждений Банка России определены в ст. 86 Федерального закона о Банке России. В отличие от главных территориальных управлений и национальных банков Банка России полевые учреждения Банка России имеют особое, двойственное положение: с одной стороны, они являются составной частью Банка России и при осуществлении банковской деятельности действуют независимо от каких бы то ни было органов государственной власти. С другой стороны, полевые учреждения - воинские учреждения и комплектуются военнослужащими. Поэтому они должны руководствоваться военным законодательством и обеспечивать в процессе своей деятельности соблюдение особого порядка военной службы, предполагающего действие принципа единоначалия.

Исчерпывающий перечень лиц, банковское обслуживание которых осуществляется Банком России через входящие в его систему полевые учреждения, определен в законе. В этот перечень включены: воинские части, учреждения и организации Министерства обороны РФ, а также иных государственных органов; юридические лица, обеспечивающие безопасность РФ; физические лица, проживающие на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможно (ст. 86 Федерального закона о Банке России). Как видно из содержания упомянутой статьи, закон четко определяет не только функции - банковское обслуживание, но и круг лиц, которые подлежат банковскому обслуживанию полевыми учреждениями Банка России.

Вместе с тем в особых условиях, при невозможности функционирования иных территориальных учреждений Банка России, на некоторых территориях РФ (например, в связи с событиями в Чеченской Республике) по решению Банка России на полевые учреждения могут быть возложены функции расчетно-кассовых центров, обеспечивающих межбанковские и внутрибанковские расчеты кредитных организаций, расположенных на данной территории. В связи с этим соответствующие кредитные организации открывают корреспондентские (субкорреспондентские) счета только в полевых учреждениях Банка России, действующих на определенной территории, и не могут устанавливать прямые корреспондентские отношения с другими кредитными организациями. В вышеупомянутых случаях полевые учреждения наделяются полномочиями в сфере банковского регулирования, надзора и контроля, предусмотренными для РКЦ Банка России.

На протяжении нескольких последних лет продолжается работа по совершенствованию организационной структуры, планомерному реформированию системы структурных подразделений и оптимизации численности аппарата.

В этом отношении представляет интерес эксперимент, проводимый Главным управлением Банка России по г. Москве. Речь идёт о преобразовании расчётно-кассовых центров в Отделения Главного управления Центрального банка РФ по г. Москве. Это не просто процесс закрытия мелких РКЦ и переименования остальных. Отделения принципиально отличаются от РКЦ по функциям, которые на них возлагаются.

Если для РКЦ главная задача заключалась в расчётно-кассовом обслуживании клиентов, то на Отделения возложен практически весь перечень надзорных и контрольных функций, которые до этого выполняло Главное управление: пруденциальный надзор, контроль за валютными операциями, инспектирование, контроль за правильностью расчёта обязательных резервов и т.д. Это позволило Главному управлению Банка России по Москве сосредоточить усилия на прогнозировании и сводно-аналитическом обслуживании банковского сектора региона. В случае успеха этот эксперимент может быть распространён на всю систему Банка России.

Банк России проводит большую работу по совершенствованию организационной структуры и принципов деятельности территориальных учреждений, повышению их роли, улучшению взаимодействия с центральным аппаратом.

Принцип вертикальной структуры управления системой Банка России означает, что назначение должностных лиц и их подчиненность осуществляются только по вертикали. Так, назначение и освобождение Председателя Банка России осуществляются Государственной Думой Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ (ст. 14 Федерального закона о Банке России). Нижестоящие структуры единой системы Банка России подчиняются только вышестоящим органам Банка России, не имея каких-либо горизонтальных связей подчиненности местным органам власти и управления. Условия найма и увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих Банка России определяются Советом директоров в соответствии с федеральными законами.

Реализация принципа вертикальной структуры управления системой Банка России, по общему правилу, предполагает существование в системе Банка России отношений прямого подчинения нижестоящих подразделений, учреждений и организаций вышестоящим. Вышестоящие структурные подразделения Банка России вправе и обязаны давать подчиненным обязательные для исполнения распоряжения, отменять и изменять акты и решения нижестоящих органов, осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных подразделений и организаций. Кроме того, Банк России несет ответственность за организацию работы и исполнение возложенных на Банк России задач и функций в соответствии с законом. Сложившаяся вертикальная структура Банка России соответствует характеру выполняемых им задач. Такие существенные функции Банка России, как реализация денежно-кредитной политики, организация налично-денежного обращения и эмиссия наличных денег, банковское регулирование и надзор, предоставление расчётных услуг, должны реализовываться в равном объёме и в соответствии со спросом на них по территории всей страны. Ещё более очевидной необходимость существования развитой территориальной сети учреждений Банка России является для эффективной организации эмиссии денег и предоставления расчётных услуг. Единая централизованная организационная структура Банка России соответствует современному государственному устройству Российской Федерации и действующему распределению полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов.

Функциональная структура и общая организация деятельности центрального аппарата и территориальных учреждений Банка России. Полномочия и функции центрального аппарата и территориальных учреждений Банка России

Функциональная структура предполагает существование в банке обособленных подразделений (департаментов, правлений), реализующих функции банка в соответствии с делением его деятельности на отдельные части. Если объемы задач, решаемых данными подразделениями, достаточно большие, то внутри в них могут создаваться дополнительные, более мелкие структурные единицы (отделы).

Понятие организационной и функциональной структур тесно взаимосвязаны, однако имеются существенные различия. Так, функциональная структура представляет собой горизонтальный срез структуры банка и содержит иерархию (соподчиненность).

Центральный аппарат Банка России включает департаменты и главные управления, являющиеся функциональными подразделениями по основным направлениям деятельности.

Структура центрального аппарата Банка России и его территориальные подразделения подвергаются существенным изменениям, эти изменения носят качественный характер и ориентированы на приведение ее в соответствие с условиями деятельности и ролью Банка России в экономике. Процесс реформирования Центрального банка РФ начался в 1990 году и он еще не окончен. По мере того, как в отечественной экономике создаются условия для реализации каких-либо функций, Банк России откликается на них организационными изменениями в своей структуре.

Эти изменения призваны обеспечить реализацию законодательных инициатив в функционировании Банка России и всей банковской системы, а также ускорить принятие решений и повысить их обоснованность.

Полномочия центрального аппарата Банка России прослеживаются в его функциональной структуре (структуре основных департаментов).

В Банке России создано 23 департамента по основным направлениям его деятельности:

· сводный экономический департамент,

· департамент исследований и информации,

· департамент бухгалтерского учета и отчетности;

· департамент организации и исполнения госбюджета и внебюджетных фондов;

· департамент регулирования расчетов;

· департамент регулирования, управления и мониторинга платежной системы;

· департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций;

· департамент банковского регулирования и надзора;

· департамент международных финансово-экономических отношений;

· департамент платёжного баланса;

· департамент налично-денежного обращения;

· юридический департамент;

· департамент внутреннего аудита и ревизий;

· департамент полевых учреждений;

· административный департамент;

· департамент персонала;

· департамент по работе с территориальными учреждениями;

· департамент обеспечения и контроля операций на финансовых рынках;

· департамент внешних и общественных связей;

· департамент информационных систем,

· департамент финансового мониторинга и валютного контроля;

· департамент операций на финансовых рынках;

· финансовый департамент;

· Главное управление экспертизы (на правах департамента).

В центральном аппарате Банка России функционирует несколько специализированных подразделений:

· Главная инспекция кредитных организаций Банка России (ГИКО);

· Главное управление безопасности и защиты информации (ГУБЗИ);

· Главное управление недвижимости Банка России (ГУН).

Функциональная структура территориальных учреждений Банка России в основном дублирует структуру центрального аппарата.

Типовая схема главных территориальных управлений Банка России утверждается приказом Центрального банка Российской Федерации. В рамках штатной структуры службы банка сгруппированы по функциональному признаку в три блока (группы): технологический, обеспечивающий, обслуживающий.

Такая классификация чётко определяет роль, место, значимость, целевую ориентацию каждой службы в выполнении банковских функций, способствует лучшей координации деятельности подразделений.

К технологической группе отнесены управления: экономическое, регулирования денежного оборота и эмиссионно-кассовой работы, валютного контроля, ценных бумаг, ГРКЦ и РКЦ (эмиссионно-кассовые операции), инспектирования, бухгалтерского учёта и отчётности (методологии организации расчётов), РЦИ (создание и поддержание внутри- и межрегиональной систем электронных расчётов).

В обеспечивающую группу входят: юридическое управление, управление делами, РЦИ (программное и техническое обеспечение выполняемых функций), отдел по работе с персоналом, управление безопасности и защиты информации.

Обслуживающая группа состоит из административно-хозяйственного управления, столовой, медсанчасти.

Структуризация управления производится, как правило, по традиционному принципу детализации функций или путём расчленения их на ряд этапов по степени интеллектуальной сложности. В соответствии с таким подходом в каждом управлении, как правило, выделяются три отдела:

· аналитико-методический обобщает и анализирует информацию, занимается созданием и совершенствованием нормативно-инструктивной базы управления, выработкой перспективных планов и предложений (этим отделом непосредственно руководит начальник управления);

· организационно-нормативный, в его обязанности входит анализ первичной информации, совершенствование методической, нормативно и инструктивной базы, планирование текущей деятельности (руководителем отдела является заместитель начальника управления);

· технологический, который занимается сбором и первичным анализом информации, выполнением технологических функций в соответствии с разработанными нормативными и инструктивными материалами.

Создаваемая таким образом структура управления подразумевает наличие высокой специализации сотрудников и в конечном итоге повышение эффективности выполнения каждой функции.

Принципы организации центрального банка определяются характером общественного и государственного устройства. В последнее время Банк России проводит большую работу по совершенствованию своей организационной структуры и принципов деятельности территориальных учреждений, улучшению их взаимодействия с центральным аппаратом. Эта работа направлена на усиление роли территориальных учреждений Банка России, повышение эффективности деятельности всей системы Центрального банка.

Координация деятельности всех элементов системы Банка России осуществляется через издание нормативных актов и рекомендаций Банка России по различным направления работы, а также посредством проведения семинаров и совещаний по актуальным вопросам деятельности центрального банка, выезда специалистов центрального аппарата Банка России с целью оказания помощи в выполнении возложенных на них функций.



Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИЯ НАЛИЧНОГО ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ

1. Наличная денежная эмиссия и организация денежного обращения

Банк России как единый эмиссионный центр

Регулирование денежного обращения в Российской Федерации осуществляется в соответствии с действующим банковским законодательством и Основными направлениями денежно-кредитной политики Российской Федерации. В целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения на Банк России возлагаются следующие функции:

· планирование объемов производства, перевозки и хранения банкнот и монеты, создание их резервных фондов;

· установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег;

· установление признаков платежеспособности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения;

· определения порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации.

Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятие из обращения на территории Российской Федерации осуществляются исключительно Банком России. Эмиссионная работа неразрывно связана с выполнением кассовых операций, так как все операции по изъятию денежных ценностей (банкнот и монеты) из резервных фондов и их вложению в резервные фонды обязательно проходят через оборотную кассу соответствующего учреждения Банка России.

Принципы организации эмиссионных операций Банка России определяются Федеральным законом от 10.07.2002 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Они тесно связаны с основными целями деятельности Банка России:

...