Проблемные аспекты развития малоэтажного жилищного строительства в России

повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.

В рамках реализации Программы планируется отработать комплексный подход при строительстве жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, с учетом поддержки как спроса, так и предложения жилья экономкласса на рынке жилья. Указанный подход сбалансированной поддержки будет способствовать увеличению объемов ввода жилья экономкласса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Программа представляет собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. Важнейшие показатели Программы:

годовой объем ввода жилья в 2015 году - 90 млн. кв. метров общей площади жилья;

количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2011 - 2015 годах, - 86,9 тыс. семей;

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2011 - 2015 годах, - 172 тыс. Семей

Общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах составит 620,69 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 291,15 млрд. рублей;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 109,96 млрд. рублей;

за счет средств внебюджетных источников 219,58 млрд. рублей, в том числе за счет средств инвесторов - 0,39 млрд. рублей, молодых семей - 219,19 млрд. Рублей Стратегической целью государственной жилищной политики и ее приоритетными задачами, изложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Задача создания условий для новых форм улучшения гражданами жилищных условий требует от федерального центра совершенствования нормативной правовой базы в жилищном секторе и стимулирования проведения преобразований на местах.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

отражены в основных направлениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и приоритетах для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения и эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства

Применение программно-целевого метода в решении поставленных Программой задач отражено в ее Подпрограммах.

2.2.2 Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"

За 2006 - 2010 годы достигнуты следующие позитивные результаты выполнения подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры":

преодоление снижения уровня надежности работы жилищно-коммунального комплекса;

стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;

появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.

В 2006 - 2010 годах в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в 63 субъектах Российской Федерации.

Ликвидированы ветхие и аварийные жилые дома общей площадью 513,9 тыс. кв. метров, из них переселено более 35185 семей.

Целью подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" на 2011 - 2015 годы является создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Государственная поддержка в рамках реализации подпрограммы будет оказана путем предоставления бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к концу 2015 года введение в эксплуатацию 19 объектов коммунальной инфраструктуры и достижение следующих показателей:

увеличение мощности объектов водоснабжения до 819,3 тыс.куб. метров в сутки;

увеличение мощности объектов водоотведения до 686,8 тыс.куб.метров в сутки;

увеличение протяженности коммунальных сетей до 98,32 км.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются повышение качества предоставляемых коммунальных услуги улучшение экологической ситуации в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Самое главное что часть указанных объектов коммунальной инфраструктуры будет предназначена для территорий предназначенных для малоэтажного жилищного строительства.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей”.

В 2006 - 2009 годах в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов более 130 тыс. молодых семей. Значительная часть этих семей приобрела малоэтажное жилье. За эти годы возросло число субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы. В 2005 году таких субъектов было 43, в 2009 году - 80.

Цель и задачи подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы направлены на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении многоквартирного жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами подпрограммы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса (далее - социальные выплаты);

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Молодые семьи - участники подпрограммы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья. Отбор уполномоченных организаций осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации подпрограммы. Критерии отбора уполномоченных организаций, требования к ним и правила оказания ими услуг определяются государственным заказчиком подпрограммы.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий только 1 раз.

Прогнозируемое увеличение объема жилищного строительства и снижение стоимости 1 кв. метра жилья создаст сектор доступного жилья, которое смогут приобрести социально незащищенные группы населения, в том числе и молодые семьи. Уже отработанные механизмы в рамках ранее реализовывавшихся программ по обеспечению жильем молодых семей обеспечат доступность ипотечного кредитования для молодой семьи.

Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение цели и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья;

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в жилищном, жилищно-строительном, жилищного накопительном кооператив, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.

Для молодых семей, не имеющих детей социальная выплата предоставляется в размере 30% средней стоимости жилья, а для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка - 35% стоимости жилья. При этом за счет средств федерального бюджета осуществляется софинансирование не более 10%, а за счет средств региональных или местных бюджетов не менее 20% для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 25% для молодых семей, имеющих одного и более ребенка. Дополнительно, субъекты, участвующие в подпрограмме, предоставляют участникам подпрограммы субсидию в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части кредита или компенсацию затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Общий объем финансирования подпрограммы составит 313,13 млрд. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 28,18 млрд. рублей;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 65,76 млрд. рублей;

за счет собственных и заемных средств молодых семей - 219,19 млрд. рублей.



2.2.3 Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством

Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами подпрограммы являются финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ, путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья, в том числе малоэтажного, за счет средств федерального бюджета, а также обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели (далее - субвенция).

Реализация подпрограммы позволит обеспечить жильем до 2015 года включительно 86192 семьи, или 20 процентов нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством.

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2011 - 2015 годах составит 175203,85 млн. рублей, в том числе:

72682,57 млн. рублей - в отношении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы;

36130,18 млн. рублей - в отношении граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц;

1997 млн. рублей - в отношении граждан, подлежащих отселению с комплекса "Байконур";

млн. рублей - в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и на производственном объединении "Маяк;

млн. рублей -в отношении вынужденных переселенцев;

млн. рублей - в отношении граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

2.2.4 Подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации"

В 2006 - 2010 годах в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы реализовывались мероприятия, направленные на решение одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, - отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой. Необходимо отметить, что в в приоритетном порядке данная подролграмма направлена на развитие территорий малоэтажной застройки.

В рамках указанной подпрограммы осуществлялась государственная поддержка:

в 2007 году - 180 проектов жилищного строительства в 58 субъектах Российской Федерации и 22 экспериментальных проектов по комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства в 17 субъектах Российской Федерации;

в 2008 году - 208 проектов жилищного строительства в 53 субъектах Российской Федерации;

в 2009 году - 56 проектов жилищного строительства в 19 субъектах Российской Федерации.

Итоги реализации подпрограммы позволяют сделать вывод, что основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со все еще слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и чрезмерными административными барьерами в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство остаются проблемы отсутствия земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры. Отрабатываемые механизмы, основанные на опережающем развитии инженерной инфраструктуры, позволяют обеспечить существенное увеличение темпов жилищного строительства и удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, при этом реализация подпрограммы продемонстрировала недостаточность предусмотренных инструментов и механизмов для увеличения объемов жилищного строительства.

С целью повышения доступности жилья развитие деятельности коммерческих застройщиков необходимо сочетать с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками и жилищными некоммерческими объединениями граждан. Формирование различных моделей государственно-частного партнерства в малоэтажном жилищном строительстве должно предусматривать не только использование механизмов по возмещению затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой (совокупность объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, обеспечивающих тепло-, газо-, электро- и водоснабжение, а также водоотведение и очистку сточных вод в границах территории муниципального образования) в целях жилищного строительства, но и использование механизмов поддержки развития социальной инфраструктуры микрорайонов массовой малоэтажной жилой застройки в целях комплексного решения проблемы.

Целью подпрограммы на 2011 - 2015 год является развитие массового строительства жилья экономкласса, преимущественно малоэтажного, на территории Российской Федерации, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

оказание содействия субъектам Российской Федерации в разработке и реализации региональных программ развития жилищного строительства;

координация поддержки жилищного строительства со стороны таких институтов развития, как открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к активному проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономкласса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства при строительстве жилья экономкласса.

В целях формирования комфортной городской среды и среды сельских поселений мероприятия региональных программ должны быть направлены на стимулирование градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшения состояния окружающей среды, мировым экологическим стандартам, в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройства мест пребывания детей с родителями, повышения безопасности граждан и снижения вандализма, формирования условий для реализации культурной и досуговой деятельности граждан.

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации, которые могут быть использованы:

на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса;

на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса;

на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса.

Кроме того, в рамках подпрограммы могут быть осуществлены мероприятия по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства на строительство объектов инфраструктуры на земельных участках для их комплексного освоения в целях строительства жилья экономкласса (далее - государственные гарантии Российской Федерации).

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить: увеличение общего объема годового ввода жилья до 90 млн. кв. метров;

формирование сегмента строительства преимущественно малоэтажного жилья экономкласса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличение доли ввода жилья экономкласса до 60 процентов общего объема ввода жилья;

увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья до 60 процентов общего объема ввода жилья;

принятие правил землепользования и застройки в городах с населением более 50 тысяч человек до 2012 года;

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2011 - 2015 годах составит 42,13 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 21,07 млрд. рублей; средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 21,07 млрд. рублей.

средства частных инвесторов и кредиторов 169,6 млрд.рублей.

Важность реализации мероприятий данной подпрограммы обусловлена тем, что по оценкам Минэкономразвития 1 млн кв. метров вновь построенного жилья формирует доходы бюджетной сферы всех уровней в объеме 15-20 млрд рублей.



2.2.5 Региональные и муниципальные целевые программы по поддержки малоэтажного жилищного строительства и перспективы их развития

Для активизации строительства малоэтажного жилья в Минрегионе РФ ведется работа по реализации Ведомственной целевой программа «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Российской Федерации».

Цель этой программы увеличение объемов строительства доступного малоэтажного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Задачами программы являются:

переломить сложившуюся за десятилетия систему градостроительства, нацеленную на создание городов и иных поселений с высокой плотностью многоэтажной застройки и скученностью населения;

продемонстрировать населению, что малоэтажное жилье превосходит по комфортности и дешевизне квартиры в многоэтажном железобетонном доме;

создать условия для развития малоэтажного жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами;

отработать систему комплексной застройки обширных территорий доступными малоэтажными быстровозводимыми жилыми домами эконом-класса, отвечающим требованиям энергоэффективности и экологичности, создать условия для привлечения кредитных средств и частных инвестиций ;

создать стимулы для дальнейшего развития индустрии малоэтажного домостроения.

Успешная реализация Программы к 2015 году позволит обеспечить увеличение до 60 % доли малоэтажного жилья, в том числе относящегося к категории жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Характеристики жилья экономического класса определены в Приказе Министра Регионального развития РФ от 28 июня 2010 г. № 303 утверждающего «Методические рекомендации по отнесению жилых помещений к жилью экономиченского класса». В соответствии с Приказом под жильем экономического класса понимается отдельно стоящий малоэтажный жилой с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. При этом рекомендуемая общая площадь малоэтажных индивидуальных жилых домов должна составлять не более 150 кв. м. при уровне ценовой доступности 30 тыс. рублей за 1 квадратный метр общей площади жилья. Дом должен быть построен из энергоэффективных экологически чистых строительных материалов, иметь внутреннюю отделку, установленное инженерное оборудование с индивидуальным источником отопления, приборами регулирования и учета потребления коммунальных ресурсов. Нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию малоэтажных жилых домов кДж/(м2 x °C x сут.) предусмотренный СНиП 23-02-2003 не должен быть выше 140 q при площади менее 60 кв м., 125 -135 q при площади менее 100 кв м. и 110 -120 q при площади менее 150 кв м.

Крайне важным документом разработанным Минрегионом РФ являются «Методические рекомендации к региональным программам стимулирования развития жилищного строительства». Они содержат основные рекомендации к региональным программам стимулирования развития жилищного строительства, принятие и реализация которых, необходима для участия субъекта Российской Федерации в подпрограмме «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Региональная программа должна: быть разработана с учетом существующих прогнозов социально-экономического развития федерального округа, субъекта Российской Федерации, отдельных муниципальных образований, и не должна им противоречить.

разрабатываться с учетом проведенной на территории субъекта Российской Федерации оценки потребностей и спроса населения в жилье и сопоставления результатов оценки с текущими объемами и структурой жилищного строительства.

целевыми показателями реализации Региональной

программы целесообразно определять следующие: годовой объем ввода жилья (в кв. м. и в жилых единицах), в том числе жилья эконом-класса, обеспеченность населения жильем (в кв.м. и в жилых единицах), а также доступность жилья для населения доля семей, имеющих возможность приобрести жилье.

Региональная программа стимулирования развития жилищного строительства должна предусматривать реализацию на территории субъекта Российской Федерации следующих основных мероприятий:

Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, в том числе:

для молодых семей, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы;

для семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий;

для граждан, создающих жилищные некоммерческие объединения граждан, в том числе жилищно-строительные кооперативы;

для иных категорий граждан по решению органов власти субъекта Российской Федерации.

Разработка документов территориального планирования, в том числе:

подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;

разработка и утверждение правил землепользования и застройки поселений, межселенных территорий и городских округов;

подготовка и утверждение документации по планировке территорий в целях жилищного строительства.

Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, в том числе:

снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;

формирование перечня энергоэффективных и экологичных материалов и технологий недорогого малоэтажного жилищного строительства с учетом климатических и социально-экономических условий региона;

содействие распространению доступных технологий строительства малоэтажного жилья эконом-класса, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;

оказание поддержки, в том числе за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, проектам по созданию новых производств энергоэффективных и экологичных технологий недорогого малоэтажного жилищного строительства, а также модернизации существующих;

введение упрощенного порядка предоставления земельных участков для размещения новых производств энергоэффективных и экологичных технологий недорогого малоэтажного жилищного строительства;

иные формы поддержки по решению органов власти субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях преимущественного развития малоэтажного жилищного строительства, в том числе:

обеспечение земельных участков необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой;

строительство жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности;

реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья эконом-класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов, с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования;

предоставление возможности приобретения жилья эконом- класса, построенного в рамках данных проектов, всем гражданам, получающим государственную поддержку в рамках реализации подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, по ценам, не превышающим размер, утверждаемый Минрегионом России;

формирование государственного и муниципального спроса на приобретение жилья для различных категорий граждан в рамках реализации данных проектов;

разработка типовых решений по обеспечению земельных участков экономичной и энергоэффективной децентрализованной инженерной инфраструктурой

В рамках региональной программы развития жилищного строительства должен быть предусмотрен механизм управления программой, включающий:

создание единой системы мониторинга состояния регионального рынка жилья;

прогнозирование тенденций на рынке жилья, выявление факторов, влияющих на развитие жилищного строительства;

детальное календарное планирование, сопоставление альтернативных вариантов достижения результатов, оценку и управление рисками программы;

постоянный аудит результатов отдельных мероприятий программы.

Создание специального координационного и совещательного органа по реализации программы при высшем органе исполнительной власти субъекта РФ. Основными функциями координационного органа по реализации программы должны стать: организация и координация различных участников региональной программы;

аналитическое обеспечение согласования мероприятий и участников программы, в том числе организация мониторинга и долгосрочного прогнозирования развития жилищного строительства;

рассмотрение проблемных ситуаций, требующих согласованных действий различных участников программы;

формирование предложений по принятию нормативных правовых актов и методических документов для реализации программы.

Региональная программа должна состоять из следующих разделов:

характеристика проблемы, на решение которой направлена Региональная программа;

основные цели и задачи Региональной программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения;

мероприятия Региональной программы;

обоснование ресурсного обеспечения Региональной программы;

механизм реализации Региональной программы, включающий в себя механизм управления Региональной программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия участников реализации Региональной программы;

оценка социально-экономической и экологической эффективности Региональной программы.

Основными ключевыми показателями Региональной программы являются годовой объем ввода жилья (в кв. м. и в жилых единицах), в том числе малоэтажного жилья эконом-класса, обеспеченность населения жильем (в кв.м. и в жилых единицах), а также доступность жилья для населения и доля семей, имеющих возможность приобрести жилье.

Проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, представляемые на конкурсный отбор в Минрегион России для получения государственной поддержки в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, должны быть включены в Региональную программу.

Обязательные условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, следующие:

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа.

создание инженерной инфраструктуры в рамках реализации данных проектов целесообразно осуществлять как отдельные проекты, предусматривающие окупаемость за счет платы за оказание коммунальных услуг, и не оказывающие влияние на стоимость жилья. При этом необходимо отметить, что при реализации проектов малоэтажного жилищного строительства целесообразно отдавать предпочтение созданию децентрализованной инженерной инфраструктуры.

Финансовые механизмы реализации мероприятий подпрограммы, предусматривающие развитие социальной инфраструктуры и обеспечение автомобильными дорогами, направлены на поддержку исполнения полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации проектов жилищного строительства, осуществляемых в рамках региональных программ.

Организационные механизмы подпрограммы направлены на четкое разграничение ответственности между участниками развития территорий в целях жилищного строительства и ориентированы на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски, удешевить стоимость кредитования и других затрат на строительство и обеспечить строительство жилья ценовой категории, отвечающей стандартам жилья экономкласса.

В зависимости от конкретной ситуации исполнителями реализации мероприятий в рамках региональных программ могут выступать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления или юридические лица, в том числе застройщики, инвесторы, организации коммунального комплекса, банки, государственные институты развития и некоммерческие объединения граждан, в том числе жилищно-строительные кооперативы.

При этом жилье экономкласса, построенное в рамках реализации региональных программ, будет использоваться для обеспечения жильем молодых семей в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, граждан, получающих государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Кроме того, построенное жилье экономкласса в рамках подпрограммы также будет приобретаться гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.

Если после завершения строительства объектов инженерной инфраструктуры эти объекты переходят в государственную или муниципальную собственность, то при реализации проекта в целях снижения общих затрат на жилищное строительство и снижения стоимости приобретаемого гражданами жилья экономкласса рекомендуется установление условий и порядка выкупа таких объектов за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов или за счет организаций коммунального комплекса.

В рамках реализации региональных программ необходимо обеспечить осуществление контроля за подключением построенных объектов к сетям инженерной инфраструктуры на заранее определенных условиях, включая размер платы застройщика за подключение в соответствии с установленными тарифами и согласованным объемом мощности, а также обеспечение строительства (реконструкции) сетей и объектов инженерной инфраструктуры за пределами границ территорий, на которых реализуются проекты, обеспечивающих предоставление ресурсов, необходимых для построенных в границах территорий объектов капитального строительства. Строительство и реконструкцию объектов социальной и дорожной инфраструктуры обеспечивают субъект Российской Федерации и муниципалитет.

В рамках подпрограммы будут также отработаны различные механизмы развития инженерной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, частными операторами объектов инженерной инфраструктуры на основе договоров аренды, концессии и других договоров. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с освоением и развитием территорий, предназначенных для жилищного строительства, в том числе с обустройством таких территорий инженерной инфраструктурой.

При реализации региональной программы необходимо учитывать документы территориального планирования (генеральные планы), текущие и среднесрочные прогнозы жилищного строительства на территории муниципального образования, инвестиционные программы естественных монополий в энергетике, топливном комплексе, программы комплексного развития систем инженерной инфраструктуры муниципальных образований и инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию системы инженерной инфраструктуры.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется осуществлять подготовку региональных программ, предусматривая в них реализацию мер, направленных на снижение административных барьеров, демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, комплексное развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры, а также учитывая выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов и реализацию следующих основных мероприятий:

утверждение генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;

утверждение правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;

утверждение документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа.

В настоящее время во всех субьектах РФ региональные программы стимулирования развития жилищного строительства приняты. Их защита проходила всю вторую половину 2010 г в Минрегионе РФ. С целью координации региональных программ в их обсуждении принимали участие руководители Фонда ЖКХ, Фонда РЖС, АИЖК, ВЭБа, а также Национальных объединений

Строителей, Проектировщиков, Изыскателей и Национального агентства по малоэтажному и коттеджному строительству.

Порядок последующего отбора субъектов РФ принявших региональные программы стимулирования развития жилищного строительства в целях оказания государственной поддержки в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» утвержден Приказами Министра регионального развития от 7 апреля 2011 г № 154 и от 11 июля 201 г № 323.

Максимальное число субъектов Российской Федерации - участников подпрограммы определено государственным заказчиком подпрограммы до проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий с учетом объемов выделенных на текущий год субсидий из федерального бюджета и указано в конкурсной документации.

Отбор субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, для участия в подпрограмме проводится формируемой государственным заказчиком конкурсной комиссией.

Заявка от субъекта РФ, который имеет намерение участвовать в подпрограмме, должна содержать письменное обязательство субъекта РФ и органов местного самоуправления, на территории которых будут реализовываться региональные программы, а также обеспечить достижение установленных значений ввода жилья в эксплуатацию.

В 2011 году на конкурс было подано 59 заявок от субьектов РФ, из них в соответствии с Протоколами конкурсной комиссии № 1 от 29 августа 2011 года и № 2 от 13 сентября 2011 года для дальнейшего участия были отобраны 26 заявок на сумму 3 515 млн рублей, в том числе проеты Томской области на сумму 613 млн руб, Калужской области на 182 млн руб, Свердловской области на 173 млн руб и другие проекты.

Программа Государственной Думы по законодательному обеспечению развития малоэтажного жилищного строительства "Свой дом ".

В целях законодательной поддержки реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и программы «Жилище» на Президиуме Генерального совета партии «Единая Россия» 15 сентября 2005 года г. был обсужден вопрос «О доступности системы ипотечного кредитования для населения» по которому принято следующее решение:

поддержать реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и считать этот проект важнейшим политическим приоритетом Всероссийской политической партии «Единая Россия».

всем структурным подразделениям Всероссийской политической партии «Единая Россия» сосредоточить свои усилия на создании политических и законодательных условий для успешной реализации задач, связанных с повышением уровня доступности жилья для всех категорий российских граждан, увеличением объемов ипотечного жилищного кредитования, увеличением объемов жилищного строительства и безусловным выполнением государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и, прежде всего, ветеранов и инвалидов, военнослужащих, молодых семей и молодых специалистов, работающих в сельской местности.

поручить фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, членам Политической партии «Единая Россия» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при ежегодном обсуждении проекта федерального бюджета обеспечить увеличение объемов государственного финансирования программ жилищного строительства и ипотечного кредитования.

координаторам Межрегиональных координационных советов Политической партии «Единая Россия» провести заседания с обсуждением актуальных вопросов деятельности региональных отделений Партии по содействию практической реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье-гражданам России».

центральному координационному совету сторонников Партии «Единая Россия» и Координационному совету общественных объединений Партии «Единая Россия провести совещания по вопросам поддержки и содействия реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье-гражданам России».

центральному исполнительному комитету Всероссийской политической партии «Единая Россия» разработать комплекс мер по организационной и методической поддержке реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье-гражданам России», а также разработать план агитационно-пропагандистской и разъяснительной работы среди всех слоев населения страны по поддержке и реализации инициатив

Президента Российской Федерации в области обеспечения граждан доступным и комфортным жильем.

Результаты этой работы были подведены на VII Съезде партии (2 декабря 2006 года, Екатеринбург). По итогам обсуждения было принято решение о начале реализации нового партийного проекта, который будет направлен на поддержку приоритетного развития малоэтажного жилищного строительства в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Решением Президиума Генерального совета партии «Единая Россия» от 28 марта 2007 года была принята «Программа реализации государственной политики в области малоэтажного жилищного строительства «Свой дом». Основные положения и механизм реализации Программы зарегистрированы в Российском авторском обществе (Свидетельство РАО от 13 марта 2007 г. № 11490), зарегистрированы также условия и порядок проведения в рамках Программы конкурсов на лучший проект малоэтажного строительства и лучшее предприятие для малоэтажного строительства (Свидетельство РАО от 4 сентября 2007 г. № 12427).

Задачами партийного проекта по программе «Свой дом» являются:

обеспечение снижения себестоимости строительства и инфраструктуры (инженерных сетей), в том числе за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения.

содействие вводу производственных мощностей по малоэтажному строительству в регионах России.

оказание организационной поддержки по проведению всероссийских конкурсов на получение господдержки среди строительных кредитования граждан со средним уровнем дохода, а также возможность рефинансирования ипотечных кредитов и снижения процентных ставок по ним, развитие ипотеки земельных участков. компаний, с целью создания новых производственных мощностей для малоэтажного строительства.

реализация государственных программ в области строительства за счет формирования источников финансирования в интересах социально незащищенных категорий граждан.

разработка организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих возможность формирование «социальных инвестиционных проектов», обеспечивающих привлечение финансовых ресурсов в реализацию государственных социальных программ и формирование механизмов возвратности и доходности инвестиций.

Необходимость начала партийного проекта по поддержке малоэтажного строительства обусловлена тем, что возможности многоэтажной застройки в городах ограничены нехваткой земельных участков, оборудованных инженерными сетями, устаревшими технологиями строительства, дефицитом строительных материалов, в первую очередь цемента, а также существующим монополизмом на рынке многоэтажного строительства. Это приводит к недостаточным объемам строительства и увеличению стоимости жилой недвижимости. Указанные причины вызвали необходимость корректировки стратегии реализации Национального проекта.

На заседании президиума Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (Москва, 24 ноября 2006 г.) Первый заместитель Председателя Правительства РФ Д.А. Медведев прямо отметил, что «Перспективы точечной жилищной застройки внутри населенных пунктов практически исчерпаны, в связи с чем необходимо переходить к комплексному строительству и освоению новых территорий». В этих целях было решено, что приоритетным направлением станет строительстве малоэтажного жилья. Реализация проектов будет проходить на существующей базе в 15 регионах Северо-Западного, Центрального и Приволжского округов. В выбранных трех федеральных округах будет проведен комплексный эксперимент по отработке технологии малоэтажной застройки новых территорий и замены ветхого и аварийного жилья, создание и развитие инфраструктуры. Это направление было полностью поддержано на заседании Президиума Государственного Совета «О работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и строительству доступного жилья» (г. Казань, 19 января 2007 года). На заседании было отмечено, что необходима системная поддержка программы малоэтажного строительства на уровне регионов и муниципальных образований.

Для этого необходимо:

обеспечить возможность предоставления на льготных условиях земельных участков для малообеспеченных категорий населения, а также ограничить выкупную цену для целей реализации национального проекта затратами собственника с поправками на инфляцию.

ограничить обременение строительства расходами на инженерную и социальную инфраструктуру, а также на дороги.

широко использовать типовую проектно-сметную документацию.

для привлечения доступного финансирования активнее использовать землю в качестве залогового обеспечения.

Таким образом, необходимость реализации партийной Программы поддержки приоритетного развития малоэтажного жилищного строительства «Свой дом» в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2007 - 2010 и последующие годы полностью соответствует позиции руководителей федеральных и региональных органов власти, а самое главное - граждан России желающих улучшить свои жилищные условия путем строительства комфортных и доступных по доходам большей части населения, в первую очередь социальным категориям, малоэтажных жилых домов.

Для определения цели и задач партийной программы 7 февраля 2007 года проведено координационное совещание на котором были обсуждены основные направления законодательного и нормативно правового обеспечения развития малоэтажного и индивидуального жилищного строительства. По итогам работы совещания из состава депутатов Государственной Думы РФ, представителей федеральных министерств и агентств, а также руководителей профильных ассоциаций и компаний были созданы рабочая группа, а также экспертный совет.

При разработке Программы реализации государственной политики в области малоэтажного жилищного строительства «Свой дом» были использованы официальные материалы, представленные Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством образования РФ, Министерством регионального развития РФ, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», НП «Ассоциация строителей России», НП «Ассоциация деревянного домостроения», НП «Ассоциация производителей и поставщиков изделий из пенополистирола», НП «Гильдия жилищных кооперативов России», региональными ипотечными агентствами, а также корпорациями и фондами жилищного строительства. Программа разработана рабочей группой партии «Единая Россия» и «Международной ассоциацией фондов жилищного строительства и ипотечного кредитования»

Основные направления, мероприятия и параметры приоритетного Программа «Свой дом» прошла широкое общественное обсуждение, была согласована со всеми профильными министерствами, в первую очередь с Министерством регионального развития и Министерством экономики РФ, с Государственными корпорациями - Фонд развития жилищного строительства и Фонд поддержки ЖКХ, а также Агентством по ипотечному жилищному кредитованию. После обсуждения и принятия Программа была направлена всем руководителям региональных органов власти и во все региональные отделения партии «Единая Россия». Необходимо отметить, что первая в России региональная программа «Свой дом» была принята в Оренбургской области, а первые три программы приняты в Приволжском ФО (Оренбургская область, Республика Башкортостан и Самарская область). Параметры этих программ приведены в таблице №2.1.

Таблица 2.1 - Основные характеристики программы

...