Приватизация и приватизаторы (теория и практика российской приватизации)
Рассмотрение эффективности приватизации с точки зрения состояния отдельных отраслей экономики. Изучение методов участия иностранцев и иностранного капитала в российской приватизации. Определение направлений совершенствования правовой базы приватизации.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | книга |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.08.2014 |
| Размер файла | 1,4 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Структура приватизированного государственного и муниципального имущества
|
Способы приватизации |
Доля приватизированного имущества (% к итогу) |
||||
|
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
||
|
Продажа государственного и муниципального имущества на аукционе и коммерческом конкурсе |
76,1 |
74,5 |
73,0 |
73,9 |
|
|
В том числе Продажа имущества ликвидированных предприятий |
6,0 |
5,2 |
5,0 |
3,6 |
|
|
Недвижимости |
47,6 |
47,7 |
56,7 |
59,1 |
|
|
Земельных участков в составе имущественного комплекса приватизированных предприятий |
4,0 |
2,3 |
3,4 |
4,9 |
|
|
Выкуп государственного и муниципального имущества, сданного в аренду |
6,8 |
8,3 |
18,1 |
20,0 |
|
|
Продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации : |
15,8 |
16,0 |
8,5 |
4,9 |
|
|
В том числе: Работникам общества |
9,6 |
12,0 |
3,7 |
3,2 |
|
|
на специализированном аукционе |
1,6 |
1,9 |
2,0 |
0,4 |
|
|
на аукционе и коммерческом конкурсе |
4,6 |
2,2 |
2,8 |
1,3 |
|
|
Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые АО с закреплением 100% акций в государственной или муниципальной собственности |
0,9 |
0,7 |
0,3 |
0,5 |
|
|
Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ |
0,4 |
0,3 |
0,1 |
0,7 |
|
|
ИТОГО |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
Концепция включала в себе определение:
- круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций, а также целей государства применительно к каждому предприятию;
- порядка отчетности руководителей унитарных предприятий;
- порядка принятия управленческих решений при не достижении установленных целей государства;
- критериев и порядка перечисления части прибыли в бюджет;
- контроля над деятельностью предприятий и их руководителей.
Понятие государственной и муниципальной собственности в современном виде существует достаточно недавно и его не следует отождествлять с пониманием государственной собственности в советский период. До начала реформ 90-х годов объем государственной собственности в России был исключительно велик - большинство производственных фондов, материальных и иных ресурсов принадлежало государству. В собственности граждан (личной собственности) могли находиться лишь немногие объекты, при этом действовали количественные ограничения. Законодательство было построено на приоритете права государственной собственности и рассматривало личную собственность как вторичный, не требующий особого внимания предмет. Первым нормативно-правовым актом, который воспринял иной взгляд на собственность, был Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. №443-1 ''О собственности в РСФСР''.
В Законе (п. 3 ст. 2) закреплялось положение о том, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений. Также было отмечено, что установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений не допускается. Впервые было разграничено право государственной и право муниципальной собственности, обозначены субъекты этих прав и в общем виде перечислены объекты, которые могут находиться в государственной и муниципальной собственности. В ст. 22 Закона было введено понятие ''государственная казна''. В целом, Закон РСФСР ''О собственности в РСФСР'' отражал изменения, происходящие в СССР и в России в 80-90-ые годы прошлого века, и послужил началом нового понимания собственности, в том числе и государственной.
В настоящее время государственная и муниципальная собственность существуют как самостоятельные формы собственности, отличаясь друг от друга в основном по субъектному составу собственников. Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ ''Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). На основании п. 1 ст. 215 ГК РФ ''Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью''. Государственную и муниципальную собственность принято подразделять на группы:
1. Распределенное государственное и муниципальное имущество - собственность государства или муниципального образования, закрепленная за государственными или муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; в отношении этой группы имущества правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению ограничены;
2. Нераспределенное государственное и муниципальное имущество (имущественная казна).
Право государственной и муниципальной собственности в целом имеет ряд особенностей, позволяющих четко отделить его от иных прав собственности:
- государственная и муниципальная собственность являются публичными формами собственности;
- субъектом права собственности является само государственное образование, а управление и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом осуществляют органы государственного управления, а также специально уполномоченные юридические и физические лица;
- полномочия собственника государство осуществляет путем издания нормативно-правовых актов;
- Российская Федерация может иметь на праве собственности любое имущество, в том числе и изъятое из оборота, а субъекты РФ - любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности Российской Федерации (например, ядерное оружие);
- существуют способы приобретения права собственности, характерные только для государства: национализация, конфискация, реквизиция, иные случаи принудительного возмездного изъятия имущества, налоги и др.;
- присущее только государственной собственности основание прекращения права собственности - приватизация, то есть отчуждение имущества из государственной (а также муниципальной) собственности в собственность граждан или юридических лиц в порядке, установленном законом.
В настоящее время на федеральном уровне созданы основные нормы, в которых закреплены понятие государственной и муниципальной собственности, ее состав, субъекты права государственной и муниципальной собственности. В части регулирования федеральной собственности определен порядок управления федеральной собственностью, разделены полномочия органов, задействованных в процессе управления, конкретизированы положения по управлению отдельными видами федерального имущества (унитарными предприятиями, акциями, объектами недвижимости и др.). Огромное внимание уделяется приватизации как способу распоряжения федеральным имуществом. За исключения установления основных и принципов и порядка приватизации, которые закреплены на законодательном уровне, подавляющее большинство остальных вопросов разрешаются подзаконными актами, что не способствует установлению стабильности в этой области. В субъектах федерации и муниципальных образованиях создана обширная нормативно-правовая основа, охватывающая различные аспекты управления собственностью.
Весной 2002 г. вступил в силу новый, третий российский закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. Этот закон предусматривал 10 возможных способов приватизации в зависимости от размеров предприятия, ликвидности или результатов первичных продаж. В том числе:
- преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
- продажа акций ОАО на специализированном аукционе;
- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
- продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО;
- продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены (при несостоявшейся продаже через публичное предложение);
- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;
- продажа акций ОАО по результатам доверительного управления с последующим правом выкупа акций.
Нормы нового закона были нацелены на то, чтобы дать возможность АО и унитарным предприятиям освободиться от неликвидов, а также повысить доходы бюджета от приватизации путем ориентации на индивидуальную стратегию продаж с учетом платежеспособного спроса. Предусмотренный законом новый приватизационный режим был дополнен положениями правительственного Постановления от 3.12.2002 г. №845, предусматривавшего правила допуска к участию в приватизации государственного имущества профессиональных участников рынка ценных бумаг - брокерских компаний, выигравших специальный тендер, выступать посредниками при продаже акций на фондовой бирже. Это могло существенно ускорить продажу остающихся у государства миноритарных пакетов. Существенными новациями закона является возможность продажи земельных участков как составной части приватизируемого имущества (что требуется по новому Земельному кодексу РФ), а также увеличения уставных капиталов за счет прав на интеллектуальную собственность.
Таким образом, российское приватизационное законодательство последних лет достаточно полно отражало общие направления имущественной политики государства. В том же направлении были ориентированы Гражданский кодекс РФ, обновленный и дополненный закон об акционерных обществах, закон о государственных унитарных предприятиях и др. Вместе с тем законодательство в области приватизации не решило и в этом случае одну из главных приватизационных задач - обеспечение надежной защиты прав собственности. Это относится к собственникам всех типов, включая само государство. Проблема незащищенности прав собственности несет в себе одну из главных современных угроз экономической безопасности - торможение инвестиционных процессов в экономике. Одновременно отсутствие достаточных институциональных условий для притока денег в реальный сектор (в частности, финансовых институтов для трансформации накоплений и сбережений населения в инвестиции), которые должны были быть созданы в ходе приватизационных процессов, обусловливает еще одну экономическую угрозу, связанную с оттоком «лишнего» капитала за рубеж.
Для понимания происходивших в стране процессов и оценки конкретных результатов приватизации, а также определения эффективности, целесообразности и законности действий органов государственной власти по распоряжению федеральной собственностью необходимо провести анализ нормативной базы, согласно которой проводилась приватизация в 1993 - 2005 годах. За это время было издано более трех тысяч нормативных актов, направленных на регулирование процесса приватизации.
Главенствующее положение занимают три закона федерального уровня о приватизации:
- Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Интерес в этой связи представляют также Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 и иные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федерального органа исполнительной власти по управлению федеральным имуществом, издаваемые в рамках его компетенции.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации также не оставили данную проблему без своего внимания.
В переходный для России период при осуществлении структурных преобразований в сфере государственной собственности важно было сочетать их с обеспечением управляемости экономическими процессами. В ходе экономических преобразований выяснилось, что государственная собственность не в состоянии выявить весь свой потенциал, если занимает доминирующее положение в экономике страны, что только при активном взаимодействии с другими секторами и формами собственности, при конкуренции с ними структурные преобразования и динамика хозяйственного роста ускоряются. Целью структурных преобразований в таком случае является достижение нового, более сбалансированного соотношения между ролью государственного и негосударственных секторов в экономике страны. Для ее реализации используются уже известные механизмы: разгосударствление; приватизация; национализация; организационно-правовые процедуры -- внешнее управление, конкурсное производство, банкротство, проводимые в рамках соответствующего законодательства.
Одни из них достаточно активно использовались в начале экономических реформ в России и продолжают “работать” и в настоящее время, другие пока не нашли широкого практического применения. В конечном итоге, действие всех указанных механизмов должно быть целенаправленным, вести к совершенствованию всех форм собственности и повышению эффективности всей национальной экономики.
Структурные преобразования собственности позволяют государству выполнять задачи по регулированию экономических процессов, осуществлять предпринимательскую деятельность и эффективно использовать государственную собственность для удовлетворения многих интересов общества.
Как известно, в экономике действует “закон непрерывного, интенсивного обновления производства и предлагаемых материальных услуг и благ”. Данный закон выявляет главные движущие силы и стимулы прогресса в различных сферах производства (создание интеллектуальных благ, предоставление услуг, промышленное производство, и т. д.). В связи с этим любую хозяйственную реструктуризацию необходимо согласовывать с требованиями этого закона перманентного обновления экономики. Структурная перестройка экономической сферы Англии и Франции в конечном итоге к изменению технологий в производственных процессах, заставила поискать новые возможности для дальнейшего развития экономики; закрытию неперспективных предприятий и налаживанию новых производственных связей. Современная экономика развитых стран с их высоким динамизмом приобретает такие черты, как неуклонное возрастание доли сферы услуг в общем объеме ВВП при сохранении и росте высоких абсолютных показателей производства материальных благ. Существенно изменяется структура занятых: возрастает удельный вес лиц творческого, интеллектуального труда.
Известно, что в США до 70 % прироста ВВП обеспечивается интеллектуально-информационной сферой (наука, образование, связь, и т. п.). Это -- изменение качественного содержания экономических отношений на основе конкуренции. Ее новая черта непосредственно связана с научно-техническим прогрессом и информатизацией экономики. Как отмечал Г. Форд, если раньше мы должны были “определить наши прибыли заранее, чтобы быть в состоянии уплатить по нашим обязательствам”, то теперь надо “стремиться к оказанию известного количества услуг и предоставить самой прибыли позаботиться о себе”.
В ходе реструктуризации государственной собственности в России должна обеспечиваться конкуренция как форма взаимоотношений субъектов рынка, секторов экономики, которая исключает их зависимость друг от друга и гарантирует равенство их возможностей. Следует подчеркнуть, что, как показывает практика западных стран, множество факторов определяют конкурентоспособность фирм, корпораций и предприятий, что именно конкурентные отношения, прежде всего, сказываются на финансовых результатах. При ориентации на конкурентоспособность необходимо применение соответствующего подхода к выбору тех или иных направлений реструктуризации государственного сектора для формирования частного и иных секторов экономики.
Чтобы добиться успеха в осуществлении реструктуризации государственной собственности необходимо, чтобы после ее проведения указанные объекты уже имели сравнительное преимущество в издержках, либо обеспечивали разнообразие и качество товаров с целью получения заданного высокого конечного результата. Для сохранения указанных преимуществ они должны и в последующие периоды достигать более высоких показателей качества продукции и производительности труда, чем объекты государственной формы собственности. Такой подход к пониманию реструктуризации приводит к росту эффективности использования промышленного капитала.
В настоящее время основным способом структурной реформы является приватизация государственного имущества. Осуществление структурных изменений в экономике, развитие ее частного сектора является одной из основных задач приватизации. Вместе с тем, полагаем, что недостаточно сводить структурные преобразования только к разгосударствлению собственности посредством приватизации, преобразованию государственной собственности только в частную форму собственности. Дело в том, что изменить способ экономического функционирования легче, чем в обязательном порядке превращать государственную собственность в частную. Общий подход, принятый в настоящее время, направленный только на перераспределение государственной собственности, не учитывает важности и особенностей ее функционирования в рамках государства и его регионов, целей и задач, решаемых ею в том или ином конкретном секторе экономики, степень необходимости ее оставления в государственном секторе экономики и т.д.
В частности, в настоящее время в России решается задача создания интегрированных производственных структур с помощью внесения в уставные капиталы АО государственных пакетов акций, как уже созданных ранее в процессе приватизации, так и создаваемых в процессе структуризации. Таковой является федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 гг.) в рамках которой и будут создаваться интегрированные структуры (см. таблицу).
Интегрированные структуры в оборонно-промышленном комплексе
|
Наименование |
Количество |
|
|
Авиационная техника |
5 - 7 |
|
|
Ракетно - космическая техника |
9 - 10 |
|
|
Радиотехника и системы управления |
7 - 9 |
|
|
Средства связи и телекоммуникаций |
2 -3 |
|
|
Электронная техника |
2 |
|
|
Высокоточные комплексы вооружения |
2 -3 |
|
|
Бронетанковая техника и артиллерийское вооружение |
2 -3 |
|
|
Оптико - электронные (лазерные) системы |
1 -3 |
|
|
Боеприпасы и спецхимия |
6 - 8 |
|
|
Судостроение |
3 -5 |
|
|
Судовое оборудование |
3 -5 |
Источник: Данные Минимущество России. 2002 г. Февраль.
Следующим типом корпоративных изменений является способ реструктуризации как разделение компании на бизнес - единицы по типу операций и функциям управления. Например, этот способ реформирования принят для РАО "ЕЭС" России. Предусматривается разделение энергохолдинга на три составляющие: производство и выработка энергии, транспортировка энергетических мощностей, продажа их розничному потребителю. За основу такого проекта взята организационная модель отечественных нефтяных компаний. Вертикально интегрированная форма существования нефтяных гигантов, где добыча, транспортировка и продажа нефти являются самостоятельными подразделениями, позволяет минимизировать потери от нестыковки управленческих функций.
Реструктуризация как метод совершенствования организационной структуры объектов собственности позволяет осуществлять также укрупнение существующих компаний. При этом учитывается и территориальный принцип их функционирования. Таким способом реформируется российская телекоммуникационная отрасль. Порядка восьмидесяти региональных телекоммуникационных компаний объединяются в семь для того, чтобы преодолеть убыточность существующих компаний путем снижения издержек. За основу этих реформ взята модель реорганизации телекоммуникационной отрасли в Бразилии, где за короткий срок удалось повысить эффективность деятельности компании более чем в два раза.
На практике существует и такой способ реструктуризации, как банкротство объектов государственной собственности, вызванный необходимостью повышения эффективности экономики. Как составная часть корпоративного законодательства, механизм банкротства предназначен для защиты кредиторов, поддержания финансовой дисциплины, замене несостоятельного собственника более эффективным. Вступление в силу Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” (от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ) привело к резкому увеличению числа банкротств, поскольку большинство российских организаций накопили значительную задолженность перед кредиторами. Нельзя сказать, что этот закон о банкротстве обеспечивает справедливый возврат средств всем кредиторам предприятия: в среднем за первое полугодие 2001 г. кредиторы первой очереди (инвалиды и пенсионеры) получили 15,5 коп. на рубль, второй (работники предприятия) - 15 коп., четвертой очереди (государство) - 7 коп., пятой (коммерческие кредиторы) - 3 руб. 84 коп. на рубль. Коммерческий кредитор при процедуре банкротства получает значительно больше средств, чем инвестировал в предприятие, потому, что по действующему законодательству арбитражный управляющий имеет исключительные полномочия и может действовать в интересах кредитора. Это открывает неисчислимые возможности для разного рода махинаций.
Данные о практике деятельности арбитражных судов по рассмотрению дел о банкротстве свидетельствуют, что в 2000 г. всеми арбитражными судами Российской Федерации было принято к производству около 19 000 дел о банкротстве. Большинство из них (11 100) составили дела о банкротстве ликвидируемого (1700 дел) и отсутствующего должника (9400 дел).
При анализе приватизационных процессов принято выделять три периода:
- первый период - 1991-1994 гг. - законодательство «ваучерной» приватизации. Главенствующую роль здесь играли указы Президента;
- второй период - 1994-1999 гг. - законодательство денежной приватизации. Основными документами этого периода стали: Указ Президента Российской Федерации «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» от 22 июля 1994 г., Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»;
- третий период - 1999 г. и по настоящее время. Это период становления цивилизованных основ приватизации государственного и муниципального имущества. Основополагающим законодательным актом этого периода по праву можно считать ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
1.2 Законодательство периода ваучерной приватизации
Формально начало этого этапа можно вести с закона РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Закон предусматривал пять способов приватизации государственной собственности:
продажа предприятия по конкурсу;
продажа предприятия на аукционе;
продажа долей (акций) в капитале предприятия;
выкуп арендованного имущества;
преобразование предприятия в акционерное общество.
В соответствии со статьей 3 Закона Государственная программа приватизации, утверждаемая высшим законодательным органом, устанавливала цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации. Программа содержала:
- перечень объектов (групп объектов) государственной собственности, намеченных к приватизации, и обоснование их выбора;
- требования к местным программам приватизации;
- задания органам государственной власти и управления по приватизации государственного имущества;
- определение предпочтительных способов приватизации и форм платежа, льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
- условия кредитования и размеры кредитных ресурсов, которые предполагается использовать для приватизации;
- величину суммы приватизационных вкладов, распределяемых среди граждан РСФСР в планируемом периоде, и размер вклада на одного получателя;
- условия использования при приватизации иностранных инвестиций;
- прогноз поступлений средств от приватизации в данный период и нормативы их распределения в республиканский бюджет РСФСР, бюджеты республик в составе РСФСР, местные бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели;
- порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств;
- перечень, сроки и порядок образования за счет средств, полученных от приватизации, целевых фондов:
а) для инвестирования в наиболее отсталые в социально-экономическом развитии регионы РСФСР;
б) для структурной перестройки народного хозяйства;
в) для восстановления природной среды и других целей.
Согласно статье 4 данного закона приватизацию государственного имущества должен был организовывать Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом (Госкомимущество РСФСР). В республиках в составе РСФСР, краях, областях, автономных областях, автономных округах, городах Москве и Ленинграде, городах с населением свыше одного миллиона человек Госкомимущество РСФСР создает, совместно с соответствующими Советами народных депутатов, свои территориальные агентства и устанавливает их полномочия. К работе территориальных агентств привлекаются представители общесоюзных органов, в управлении которых находится имущество, являющееся собственностью РСФСР.
Для проведения единой государственной политики приватизации в ведении Госкомимущества РСФСР находилось:
- разработка и представление Совету Министров РСФСР проекта Государственной программы приватизации, ежегодные изменения и дополнения к ней, а также проекты законов и других нормативных актов по приватизации;
- организация и контроль реализации указанной программы;
- ежегодный отчет о выполнении программы перед Верховным Советом РСФСР;
- обобщение предложений по приватизации, поступивших от местных Советов народных депутатов, трудовых коллективов, общественных организаций (объединений), министерств и ведомств;
- осуществление через свои территориальные агентства методического руководства и контроля за проведением приватизации. В случаях нарушения законодательства РСФСР о приватизации и Государственной программы приватизации возбуждение в суде или арбитражном суде иски об отмене незаконных решений и привлечении к ответственности виновных должностных лиц;
- создание комиссий по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности РСФСР;
- принятие решений о приватизации предприятий, находящихся в собственности РСФСР, осуществление необходимых преобразований их организационно-правовой формы и передача свидетельства о собственности на них для продажи Российскому фонду федерального имущества в соответствии со статьей 15 настоящего Закона.
Еще один закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1529-I «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» предусматривал открытие для каждого гражданина Российской Федерации именных приватизационных счетов, зачисления на них средств, поступающих от государства для их дальнейшего использования исключительно для оплаты выкупаемого у государства приватизируемого имущества. Согласно статье 5 приватизационный вклад, перечисленный на приватизационный счет (книжку) гражданина в виде денежной суммы, на руки не выдается. Проценты по приватизационным вкладам не начисляются. Приватизационные вклады, независимо от места получения приватизационных книжек, используются гражданами РСФСР на всей территории РСФСР для приобретения у государства и местных Советов народных депутатов государственных и муниципальных предприятий, долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ и товариществ, а также приобретения других объектов государственной и муниципальной собственности, подлежащих приватизации, если иное не предусмотрено законодательными актами РСФСР.
Оплата приобретаемых государственных и муниципальных предприятий, а также принадлежащих местным Советам народных депутатов долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ и товариществ, иных объектов государственной и муниципальной собственности, производимая с использованием приватизационного вклада, осуществлялась путем безналичных перечислений в пределах суммы вклада с обязательным отражением направления использования перечисляемых средств в приватизационной книжке. Безналичные перечисления с именных приватизационных счетов граждан допускались только на счета фондов имущества, определенных в статьях 4 и 5 Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", и назначенных ими представителей.
Платежные документы о движении приватизационных вкладов имели гриф "Приватизация" и учитывались отдельно. Средства, перечисленные с именных приватизационных счетов граждан на счета фондов имущества национально-государственных, национальных и административно-территориальных образований и их представителей, обменивались этими фондами у Российского фонда федерального имущества на рубли. Все средства, аккумулированные с именных приватизационных счетов граждан на счете Российского фонда федерального имущества, погашались по мере поступления на счет данного фонда. Приобретенные государственные и муниципальные предприятия, а также принадлежавшие государству или местным Советам народных депутатов доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ и товариществ, другие объекты государственной и муниципальной собственности обмену на приватизационные вклады не подлежали.
Приобретенные государственные и муниципальные предприятия, а также принадлежавшие государству или местным Советам народных депутатов доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ и товариществ, другие объекты государственной и муниципальной собственности, более 50% цены которых было оплачено перечислением средств с приватизационных вкладов, продаже и отчуждению в иной форме не подлежали в течение трех лет с момента регистрации покупки, если иное не предусматривалось законодательством РСФСР. На ценных бумагах, оплаченных перечислением средств с приватизационных вкладов, делалась соответствующая запись. Эти ценные бумаги до истечения указанного срока банками, биржами и брокерскими конторами к продаже не принимались. Сделки, заключенные с использованием приватизационного вклада для целей, не предусмотренных настоящим Законом, являлись недействительными. Приватизационный вклад мог быть использован в течение трех лет с момента принятия решения о перечислении государством вклада на приватизационный счет гражданина. Право использования приватизационного вклада в соответствии с законодательством РСФСР могло переходить к другим субъектам в порядке наследования или завещания.
К сожалению, данные законы не были реализованы, так как в итоге возобладала «ваучерная» модель массовой приватизации.
Реально приватизация в России началась с Указа Президента РФ от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утвердившего Основные положения Государственной программы приватизации на 1992 год. Согласно этой программе, целями приватизации в 1992 году являлись:
а) содействие реализации общих целей политики экономической стабилизации, в том числе:
- облегчения перехода к свободным ценам путем ускоренной приватизации предприятий торговли и сферы услуг;
- освобождения государства от бремени содержания наиболее неэффективных предприятий и объектов (убыточных предприятий и объектов незавершенного строительства);
б) создание условий для широкомасштабного развертывания процесса приватизации в 1993 - 1994 годах;
в) обеспечение при приватизации повышения экономической эффективности деятельности предприятий;
г) увеличение бюджетных доходов.
В развитие этого акта был принят Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утвердивший ряд документов, фактически создававших механизм массовой приватизации и урегулировавших основные процедурные вопросы реализации приватизационных мероприятий. Здесь следует особо отметить, что согласно п. 1 Постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1831-I «О правовом обеспечении экономической реформы», в период до 1 декабря 1992 г. указы Президента РСФСР и иные акты, принятые в обеспечение экономической реформы в РСФСР, подлежали приоритетному исполнению. В период же с 21 сентября по 24 декабря 1993 года законодательное регулирование в Российской Федерации осуществлялось исключительно в форме указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Закона о приватизации 1991 года Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 11 июня 1992 г. № 2980-1 была утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год. Она содержала конкретный механизм приватизации государственных и муниципальных предприятий и предоставляла трудовым коллективам значительные льготы в процессе акционирования предприятий. Так, согласно пункту 5.4. Государственной программы приватизации, при продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных путем преобразования государственных и муниципальных предприятий (в том числе ранее преобразованных в акционерные общества закрытого типа), по предложению трудового коллектива предприятия мог применяться один из трех вариантов льгот.
Первый вариант. До 25% именных привилегированных (неголосующих) акций (но в общей сумме не более 20 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда (далее - МРОТ) в расчете на одного работника) безвозмездно единовременно передавались всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия; до 10% обыкновенных акций продавались по подписке членам трудового коллектива со скидкой 30% от их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки до трех лет; должностные лица администрации имели право приобрести до 5% обыкновенных акций по их номинальной стоимости, но не более 2000 МРОТ в расчете на одного работника.
Второй вариант. Всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия предоставлялось право приобретения обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 51% от величины уставного капитала. Безвозмездная передача акций не предусматривалась.
Третий вариант. Группе работников предприятия, которая брала на себя ответственность за выполнение плана приватизации, недопущение банкротства и получала согласие общего собрания трудового коллектива на заключение соответствующего договора на срок не более года, при выполнении которого ей предоставлялось право (опцион) приобретения 20% обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости. В случае невыполнения группой условий договора такое право (опцион) утрачивало силу и акции поступали в продажу в установленном порядке. На период действия договора указанной группе передавалось право на голосование 20% акций, принадлежащих соответствующему фонду имущества. При данном варианте всем работникам предприятия (включая членов группы) продавались обыкновенные акции, составляющие 20% величины уставного капитала, но на сумму не более 20 МРОТ в расчете на одного работника, со скидкой 30% от их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки на три года. Во всех вариантах 10% средств, поступивших от продажи акций (за исключением акций, продаваемых членам трудового коллектива приватизируемого предприятия), должны были зачисляться на личные лицевые счета приватизации его работников.
Правовой основой для «ваучерной» приватизации были также Указы Президента Российской Федерации:
- от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации»;
- от 14 октября 1992 г. № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации»;
- от 6 октября 1993 г. № 1591 «О продлении срока действия приватизационных чеков выпуска 1992 года», которые предусматривали наряду с оплатой в денежной форме использование до 1 июля 1994 года приватизационных чеков в качестве средств оплаты при приобретении объектов приватизации.
Массовая приватизация предприятий в России была начата на основании Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». Этот документ утвердил положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа и типовой устав акционерного общества открытого типа. В соответствии с Указом преобразованию в акционерные общества открытого типа до 1 ноября 1992 года в обязательном порядке подлежали средние и крупные государственные предприятия, что свидетельствовало о переходе от «малой» приватизации объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания к масштабной приватизации промышленных предприятий.
Отраслевые особенности приватизации предприятий были урегулированы отдельными указами Президента Российской Федерации и (или) постановлениями Правительства Российской Федерации. Так, например, в целях создания необходимой правовой базы для приватизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса было принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». Приватизация предприятий лесопромышленного комплекса происходила на основании Постановления Совета Министров Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 1311 «Об учреждении лесопромышленных холдинговых компаний» с учреждением холдинговых компаний и внесением в их уставный капитал всех акций этих предприятий, за исключением предназначенных для размещения среди их работников.
Непосредственному формированию в крупных масштабах смешанной формы собственности в российской экономике с участием государственного и частного капитала способствовало принятие в 1992-1993 годах решений по особенностям приватизации и акционирования базовых предприятий отраслей российской промышленности, которые в соответствии с Государственной программой приватизации могли быть приватизированы только по решению федеральных органов исполнительной власти. В частности, такие решения были приняты в отношении приватизации государственного концерна «Газпром», предприятий электроэнергетики, нефтедобычи, нефтепереработки и нефтепродуктообеспечения, связи, угольной промышленности, предприятий, находящихся в ведении Министерства по атомной энергии Российской Федерации и др.
Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» была утверждена новая (фактически третья по счету) программа приватизации, которая учитывала накопленный опыт главным образом при приватизации средних и крупных предприятий. Она содержала ряд совершенно новых положений, в частности, о защите в судебном порядке прав частных собственников, акционеров. Главными целями программы провозглашались:
- формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;
- вовлечение в процесс приватизации максимально широких слоев населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых аукционах до 1 июля 1994 г. и за деньги на аукционах после 1 июля 1994 года;
- завершение приватизации с использованием приватизационных чеков;
- завершение приватизации большинства объектов "малой приватизации" и ускорение развития на этой основе сферы торговли и услуг;
- завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства; повышение эффективности деятельности предприятий и национальной экономики в целом на основе проведения структурной перестройки экономики, развертывания послеприватизационной поддержки предприятий, создания конкурентной среды и развития фондового рынка;
- привлечение инвестиций в производство, в том числе иностранных;
- содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).
Объекты и предприятия федеральной, государственной и муниципальной собственности, учитывая возможности их приватизации, распределялись по следующим группам:
- объекты и предприятия федеральной собственности, приватизация которых запрещена;
- объекты и предприятия федеральной собственности, приватизация которых осуществляется по решению Правительства Российской Федерации;
- объекты и предприятия федеральной собственности, приватизация которых осуществляется по решению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (далее именуется Госкомимущество России) с учетом мнения отраслевых министерств;
- объекты и предприятия государственной (муниципальной) собственности, приватизация которых осуществляется в соответствии с Программой по решению органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и местными программами приватизации;
- объекты и предприятия федеральной, государственной (муниципальной) собственности, подлежащие обязательной приватизации.
Анализ нормативной правовой базы, сформировавшейся в период массовой приватизации, показывает, что формализация отношений собственности, урегулирование процедур передачи государственной собственности в частные руки, введение в юридические рамки практики спонтанной приватизации предприятий, начатой еще с конца 80-х годов, серьезно отставали от стремительных процессов «первоначального накопления» российского капитала. Как в обществе, так и в органах власти отсутствовал реальный консенсус в отношении выбора приватизационной модели, а также методов и процедур ее реализации. Поэтому законодательство периода 1992-1994 гг. объективно носило внутренне противоречивый, компромиссный характер, а приватизационная практика не соответствовала декларируемой идеологии (формирование «эффективного» собственника, повышение эффективности деятельности предприятий и создание социально ориентированной рыночной экономики, привлечение иностранных инвестиций и т.п.). По оценкам ведущих экономистов, на этом этапе «практика победила идеологию. Формальные права собственности стали лишь ширмой для легализации «выедания» активов и ресурсов предприятий».
Среди серьезных недостатков законодательства 1992-1994 годов можно выделить, в частности, следующие:
- в основу приватизационных мероприятий были заложены задания в относительных и расчетных показателях по приватизации государственных предприятий. Это свидетельствовало о том, что приватизация не была основана на объективном, дифференцированном и индивидуальном подходе к выбору объектов приватизации в зависимости от их прибыльности (ликвидности);
- в принимаемых нормативных правовых актах приватизационные мероприятия не увязывались с задачами повышения эффективности производства и наращивания объемов продукции. При этом законодательно не определялись единые социально-экономические, финансовые или иные условия для вовлечения различных предприятий в процесс приватизации;
- законодательно не были обеспечены равные права и возможности по участию в приватизации всех слоев российского общества, и не соблюдался принцип социальной справедливости;
- трудовым коллективам предприятий предоставлялись широкие льготы при приобретении имущества (акций) приватизируемых предприятий, при этом другие российские граждане, непосредственно не связанные с производством (здравоохранение, наука, образование, социальная сфера, государственное управление и т.д.), были фактически отстранены от приватизации и лишены права на соответствующую часть национального богатства;
- в нормативных правовых актах не были установлены обязательные условия и требования для приватизируемых предприятий, в частности, по сохранению профиля деятельности, созданию необходимых условий для развития производственной базы, сохранения технологических связей, решению социальных проблем, охране окружающей среды, сохранению или дополнительному созданию рабочих мест и т.д.;
- не определялся порядок приватизации предприятий как единых имущественных комплексов, состоящих из производственных фондов, земельных участков, зданий, сооружений, объектов инфраструктуры, объектов незавершенного строительства;
- не был определен принцип адекватной возмездности при отчуждении государственного имущества;
- не устанавливались требования по проведению независимой оценки стоимости приватизируемого имущества;
- не был предусмотрен выпуск ценных бумаг на международных фондовых рынках в целях привлечения иностранных инвесторов;
- в Законе о приватизации 1991 года, других нормативных правовых актах не был урегулирован порядок возмещения ущерба государству, причиненный в результате приватизации;
- не устанавливалась ответственность должностных лиц органов государственной власти и руководителей предприятий за незаконные действия в ходе приватизации:
а) приватизацию «запрещенных» предприятий или объектов без соответствующего решения Правительства Российской Федерации или Госкомимущества России;
б) занижение стоимости приватизируемого имущества в результате сговора;
в) несвоевременную оплату уставного капитала приватизируемого предприятия и не перечисление средств от приватизации в бюджеты и т.д.
На начальном этапе приватизации не была наработана судебная практика по применению старых норм законодательства к новым экономическим отношениям, порожденным приватизацией. Из-за отсутствия законодательной базы в сфере деприватизации не были определены процедуры возвращения в государственную собственность предприятий и отдельных объектов, приватизация которых была осуществлена с нарушением законодательства. В 1992 - 1993 годах не были установлены ограничения в допуске иностранных инвесторов к приватизации стратегически важных объектов. Ограничения распространялись на предприятия топливно-энергетического комплекса, по добыче и переработке руд, драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов. Это способствовало установлению контроля со стороны иностранных лиц над стратегически важными и экономически значимыми предприятиями оборонного комплекса и сопряженными с ними предприятиями научно-технической сферы, машиностроения, металлургии, химической промышленности.
Законодательно не были определены полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации за реализацию Государственной программы приватизации. В нарушение Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. № 1531-I Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации была утверждена не законом, а Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284. Как показали экспертные оценки Счетной палаты и практика ее контрольной деятельности, существенные недостатки правовой базы начального этапа приватизации давали возможность (или становились причиной) для серьезных злоупотреблений и финансовых нарушений в ходе приватизационных мероприятий. Так, Правительство Российской Федерации в нарушение пункта 5.7 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации в течение всего периода массовой приватизации не утвердило Положение о проведении инвестиционных конкурсов (торгов). Вследствие этого значительная доля приватизируемого имущества, в том числе акции акционерного общества «Авиакомпания «Внуковские авиалинии», были проданы в условиях почти правового вакуума и бесконтрольности.
Утвержденное Госкомимуществом России в 1994 году Положение об инвестиционном конкурсе по продаже пакетов акций акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий, изобиловало множеством правовых противоречий и упущений и не содержало правового механизма реализации итогов инвестиционного конкурса. В частности, в соответствии с этим Положением переход права собственности на акции от продавца (Российского фонда федерального имущества - далее РФФИ) к победителю инвестиционного конкурса осуществлялся с момента оплаты номинальной стоимости пакета акций независимо от осуществления инвестиций, чем были созданы условия для неисполнения инвестиционных обязательств.
Ускоренная модель приватизации негативно проявилась прежде всего в формировании процедуры принятия решений по приватизации предприятий по перечню раздела 2.2 Государственной программы приватизации. Территориальным агентствам Госкомимущества России было предоставлено право самостоятельно осуществлять приватизацию предприятия, если в месячный срок с момента поступления материалов в Госкомимущество России Правительством Российской Федерации не было принято решение о разрешении или запрете приватизации. В условиях безответственности должностных лиц Госкомимущества России (зачастую дела направлялись в Правительство Российской Федерации через 2-4 месяца после их поступления в Комитет) эта норма позволяла территориальным агентствам без решений Правительства Российской Федерации и заключений отраслевых министерств (ведомств) приватизировать предприятия федеральной собственности, в том числе относящиеся к оборонно-промышленному комплексу.
Так, например, без решений Правительства Российской Федерации и без заключений Госкомоборонпрома России территориальными агентствами были приватизированы Смоленский авиационный завод, Рыбинский моторостроительный завод, Рыбинский КБ моторостроения, Самарское госпредприятие «Старт», Уфимское моторостроительное производственное объединение, Уралмашзавод, ЛНПО «Пролетарский завод», производственное объединение «Знамя Октября», ЦНИИ «Румб», Балтийский завод и многие другие предприятия оборонной промышленности.
Госкомимущество России в большинстве случаев не регистрировал нормативные акты межведомственного характера в Министерстве юстиции Российской Федерации. Эти акты в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации» не влекли за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могли служить законным основанием для регулирования соответствующих отношений. Это, с одной стороны, ставило под сомнение правомерность вполне законных сделок, а с другой - позволяло органам в сфере приватизации действовать неправомерно и нарушать положения этих же нормативных актов, ссылаясь на их незаконность. В частности, КУГИ г. Находки, в нарушение установленного порядка, не закрепил 20% акций ОАО «Нефтепорт» в государственной собственности, ссылаясь на то, что распоряжение Госкомимущества России от 4 ноября 1992 г. № 700-р на момент принятия плана приватизации не было зарегистрировано в Минюсте России. Впоследствии эти действия были признаны арбитражным судом правомерными.
...Подобные документы
Приватизация и ее место в системе государственного регулирования экономики. Функции приватизации. Принципы приватизации в зрелой рыночной экономике и в переходный период. Практика и результаты российской приватизации.
реферат [57,3 K], добавлен 12.05.2007Предпосылки и идея приватизации в России в условиях перехода от централизованного планируемого хозяйства к рыночному. Место приватизации в системе государственного регулирования экономики. Принципы приватизации, ее необходимость и экономические функции.
реферат [134,9 K], добавлен 23.10.2014Понятие приватизации, ее сущность и особенности, история возникновения и развития. Формы и способы приватизации, их отличительные черты и характеристика. Цели приватизации и этапы ее проведения в РФ. Результаты и уроки приватизации в Российской Федерации.
курсовая работа [102,3 K], добавлен 09.02.2009Теория, сущность, формы и способы приватизации. Необходимость приватизации собственности в России. Два этапа проведения приватизации: чековый этап, денежный этап. Итоги приватизации. Последствия первого и второго этапов приватизации.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 09.05.2003Определение приватизации, ее модели, цели и способы. Основные моменты истории развития приватизации. Особенности преимуществ и недостатков приватизации, ее итоги, значение, процесс разгосударствления имущества. Реальные проблемы приватизации в России.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 12.12.2013Вопрос о преобразовании отношений собственности. Основные концепции и формы приватизации. Опыт приватизации в зарубежных странах. Основные этапы приватизации в Российской Федерации и ее специфика. Социально-экономические последствия и перспективы.
курсовая работа [52,3 K], добавлен 23.09.2011Теория приватизации, ее основные формы и способы. Осуществление форм разгосударствления как процесса упразднения роли государства в экономической сфере. Государственная программа приватизации России. Последствия и перспективы приватизации в России.
курсовая работа [95,6 K], добавлен 19.03.2014Необходимость и предпосылки приватизации в России. Понятие приватизации и разгосударствления. Способы, формы и этапы приватизации. Цели и особенности приватизации в России. Государственная программа приватизации: ваучерный и денежный этапы приватизации.
курсовая работа [50,5 K], добавлен 08.04.2008Понятие разгосударствления собственности. Способы разгосударствления. Формы приватизации. Приватизация в России. Состояние российской экономики в начале 1990-х годов. Этапы проведения приватизации. Основные экономические итоги приватизации.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 01.06.2005Сущность разгосударствления и приватизации. Разгосударствление. Принципы и модели приватизации. Законодательная база и принципы приватизации. Бесплатная и платная приватизация. Основные цели и направления приватизации Украины, ее єффективность.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 22.02.2008Сущность и экономическое содержание разгосударствления и приватизации государственной собственности. Опыт приватизации в Российской Федерации и зарубежных странах. Проблемы, последствия и итоги приватизации государственной собственности в Беларуси.
курсовая работа [50,4 K], добавлен 23.04.2013Становление рыночной экономики и рыночных отношений. Роль государства в проведении приватизации. Характеристика государственной политики приватизации и ее формирование. Методологическая, социально-экономическая сторона. Анализ процесса приватизации.
реферат [20,6 K], добавлен 05.10.2008Приватизация как экономическое явление, ее основные цели и задачи, этапы и методы. Проблемы и особенности российской приватизации. История и особенности приватизации нефтяных компаний. Залоговые аукционы как основной метод приватизации нефтяной отрасли.
реферат [564,4 K], добавлен 22.09.2013Понятие и пути разгосударствления. Сущность и формы приватизации. Акционирование и ваучерная приватизация. Итоги и перспективы приватизации в России. Изучение опыта ваучерной и платной приватизации в зарубежных странах: Франция, Германия, Испания.
курсовая работа [58,7 K], добавлен 20.11.2013Понятие и экономическая природа, цели и основные принципы приватизации. Объекты и субъекты приватизации на осовремененном этапе. Порядок приватизации и расприватизации жилых помещений. Методика защиты прав несовершеннолетних при приватизации жилья.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 09.11.2010Теория, сущность, экономическое содержание, цели и принципы, формы, способы и модели приватизации. Понятие, основные принципы и формы разгосударствления и приватизации на современном этапе развития экономики, анализ недостатков и проблем приватизации.
курсовая работа [188,0 K], добавлен 09.10.2010Процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю. Основные этапы приватизации в Российской Федерации. Формы приватизации собственности. Основные особенности российского процесса приватизации.
реферат [18,1 K], добавлен 10.05.2007Общетеоретические вопросы перехода собственности из государственной в частную. Этапы приватизации в Российской Федерации. Способы приватизации. Правовые аспекты отечественной приватизации. Кто и почему остановил приватизацию в России?
реферат [19,0 K], добавлен 16.03.2007Исследование основных форм и способов приватизации, приватизационного процесса в развитых странах Запада. Изучение необходимости приватизации собственности в России, ее целей. Введение системы приватизационных чеков. Итоги и результаты приватизации в РФ.
курсовая работа [98,4 K], добавлен 20.06.2013Рассмотрение теоретических аспектов приватизации. Характеристика практики приватизации в Российской Федерации. Изучение условий для трансформации государственной собственности. Становление собственности, имеющей номенклатурно-корпоративное содержание.
курсовая работа [140,4 K], добавлен 01.06.2015