Союз предпринимателей Республики Коми, выражающий прежде всего мнение крупной промышленности и банковского капитала, разделяет точку зрения, согласно которой кооперация крупного и малого бизнеса - в перспективе единственный возможный путь оздоровления экономики республики. Однако в Союзе считают, что при решении данной проблемы надо учитывать и специфические условия развития российского малого бизнеса. МП долгое время по преимуществу создавались крупными предприятиями с весьма специфическими целями (уход от налогов, скрытие реального оборота денежных средств головного предприятия и т.д.). Практика злоупотребления продолжается и сегодня (преднамеренные банкротства, перекачка денег, передача активов, бесконечное замораживание долгов и пр.). Не случайно многие МП исчезли, как только были упразднены полагавшиеся им льготы (например, малые предприятия в области жилищного строительства) и завершилась массовая ваучерная приватизация. В результате в республике на сегодняшний день лишь несколько успешно работающих МП - реальных товаропроизводителей.

Характерны при этом два следующих момента: во-первых, все эти предприятия функционируют на базе ниш, оставленных или не занятых крупными предприятиями и, так сказать, "кормятся" вокруг них; во-вторых, такие предприятия, как правило, создавались лицами, ранее работавшими на данных крупных предприятиях и хорошо знающими эти ниши и возможности построить на них высокоприбыльные производства без урона для крупного предприятия.

Развитие МП товаропроизводительного направления, в том числе и через кооперацию с крупными предприятиями, возможно лишь в рамках общего пересмотра отношения к малому бизнесу и практике его поддержки. Например, высказывалось мнение о необходимости заместить в политике поддержки малого бизнеса фонды поддержки как неэффективно работающие финансовые институты кредит небанковскими учреждениями, которые уже сейчас располагают значительными ресурсами. Поддержку следует переориентировать на систему кредитных гарантий предпринимателям, в которой должны быть фиксированные квоты для малых предприятий - товаропроизводителей.

Должна радикально измениться и приобрести более конкретный характер деятельность региональных и местных администраций (департаментов) по делам малого бизнеса. Готовящиеся департаментом Минэкономики "Основные направления" развития малого бизнеса в республике носят излишне общий, недостаточно конкретный характер. Необходимы специальные обследования с его стороны, а в итоге -мотивированные "открытые" предложения, тендеры бизнес-планов на реализацию коммерческой идеи, подкрепленной ресурсами поддержки (в т.ч. кредитными гарантиями). Недостаточна система подготовки и консультирования малых предпринимателей. Нужны центры комплексной экономической, правовой, инжиниринговой и управленческой поддержки специально для МП - как на стадии их становления, так и в начальный период деятельности (например, в течение всего периода действия кредитных гарантий - обязательно).

В развитии малого бизнеса и, в частности, в его кооперации с крупным, должен быть некий "первотолчок". Крупные предприятия сегодня, как правило, озабочены текущими проблемами, да и психологически не готовы дать такой первотолчок, даже если он в итоге сулит им существенную выгоду. Кроме того, многие предприятия республики имеют излишнюю рабочую силу и поэтому не стремятся к получению сторонних работ или услуг (например, стараются сами ремонтировать технику, даже если ремонтные услуги со стороны специализированных МП более эффективны). Это говорит о том, что содействие развитию кооперации малого и крупного предпринимательства требует более «жесткой» рыночной адаптации крупных предприятий и в целом должно быть облечено в форму целенаправленной политики, включающей меры правого регулирования; экономического (в том числе налогового) стимулирования; регулирования занятости и проч.

В Коми региональном Агентстве по поддержке малого и среднего бизнеса беседа шла вокруг незамедлительных практических шагов, которые в самой ближайшей перспективе могли бы содействовать ускорению развития малого предпринимательства республики, включая и сферу его взаимодействия с крупными предприятиями. Было, в частности, обращено внимание на нормативно-правовой аспект мер поддержки малого бизнеса. Принятие в 1996 г. соответствующего республиканского закона имело, безусловно, положительное значение для развития сферы малого предпринимательства. Однако принятие закона не подкреплено в должной мере нормативными актами и решениями Правительства Республики. Эти акты и решения включены в 1-й раздел Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 годы.

Есть там и пункт о необходимости разработки предложений о механизме взаимодействия малых предприятий с крупным производством, но дело никак не движется. Актуальными для развития МП являются также и другие давно обсуждаемые нормативные акты, в частности, Указ Главы Республики "О создании малых предприятии на основе высвобождающихся фондов и фондов предприятий-банкротов", нормативные акты по созданию Реестра малых предприятий и проч.

Агентство разделяет мнение, что указанная программа в целом содержит много общих пожеланий без указания четкого механизма их реализации. Однако не получило поддержки не раз высказывавшееся в ходе обследования мнение о том, что Департамент поддержки малого предпринимательства Министерства экономики республики должен находить и разрабатывать конкретные возможности или ниши развития производственно-ориентированных малых предпринимательств, в том числе, в плане кооперации с крупными предприятиями.

Было высказано мнение, что Министерство экономики республики должно решать свои задачи, в частности, в плане обоснования (хотя и в более конкретной форме) основных направлений и приоритетов развития МП в республике; увязывания вопросов поддержки малого предпринимательства с другими направлениями экономической политики, создания стабильной финансовой базы мер поддержки и т. д. Что касается поиска конкретных предпринимательских (тогда, когда этого по той или причине этого не могут сделать сами потенциальные предприниматели/инвесторы), то эту работу лучше способно выполнить Агентство или созданный на его основе Центр предпринимательских инициатив, который мог бы успешно совместить эту работу с др. мерами поддержки: обучение малых предпринимателей, помощь в подготовке конкретных бизнес-планов и т.п.

Было также высказано мнение, что главная причина неудач многих крупных предприятий в их взаимоотношениях с малым бизнесом в том, что объективные условия часто делают невыгодным для малых предприятий участие в долговременных кооперационных связях с крупными предприятиями (необходимость существенных инвестиций, постоянная угроза неплатежей, практическая невозможность перевода этих операций в "теневой сектор" и проч.).

Агентство считает важным создание Реестра малых предприятий с отражением в нем хозяйственных возможностей МП, их потребностей в ресурсах и инвестициях. С этой целью Агентством подготовлена и разослана специальная пробная анкета. Следует также провести опрос крупных предприятий на предмет выявления их возможностей взаимодействия с малым бизнесом, что позволит выявить и предложить предпринимателям хорошие возможности вложения капитала и реализации предпринимательских инициатив при определенной государственной поддержке. Конечно, сразу такую работу не осуществить, но ее можно начать с.небольшого числа предприятий, наиболее перспективных в данном направлении. К их числу, по мнению Агентства, относятся такие предприятия, как Сыктывкарский завод лесного машиностроения, Обувная фабрика "Союз" в поселке Эжва, Мебельное объединение "Север", Агрошюдоовощное объединение.

Одним из важных моментов реализации новых возможностей взаимодействия малых и крупных предприятий является, несомненно, вопрос о передаче МП производственных площадей и мощностей. Здесь желательно специальное решение Правительства. Огромные пустые корпуса несостоявшегося завода "Орбита" предполагается отдать под оборудование нового городского рынка, который при разумном подходе к делу может сформировать вокруг себя много малых предприятий в сфере производства и обслуживания.

Компания "Комилизинг" была создана по инициативе республиканского правительства, в первую очередь, для обеспечения крестьянских хозяйств сельскохозяйственной техникой. Однако постепенно "Комилизинг" стал расширять сферу своей деятельности или, во всяком случае, организация постоянно ищет возможности для такого расширения. Так, крупные предприятия республики сами обращались' в "Комилизинг" для того, чтобы он нашел им арендаторов на простаивающее оборудование. Однако специально проведенное обследование показало, что предлагаемое в аренду или на продажу оборудование практически неликвидно из-за трудностей его практического использования. Работы по задействованию простаивающих площадей крупных предприятий могут активизироваться только после того, как будут приняты нормативные акты, регулирующие права собственности на эти площади и определяющие возможности распоряжения такой собственностью, в частности, с учетом сделанных в нее инвестиций.

"Комилизинг" пытался наладить контакты с таможенниками, имеющими немалые запасы арестованного контрабандного или вовремя неоплаченного оборудования. В основном, это - лесозаготовительная техника. Однако таможенники требуют за передаваемое оборудование полную оплату в течение одного месяца, но "Комилизинг" не в состоянии сам брать на себя такие расходы и по сути замораживать средства.

В ближайших планах "Комилизинга" находится участие в предоставление в аренду поступающих из Москвы по соглашению между республиканским и московским правительствами 20 автомобилей АО ЗИЛ. В распоряжение "Комилизинг" поступят, как ожидается, еще и 7 автомобилей "Газель" (полученных под гарантии республиканского . правительства), а также лесообрабатывающее оборудование.

Фонд "Антикризисный Центр" концентрирует свои усилия на одном из наиболее важных аспектов взаимодействия малого и крупного предпринимательства, а именно на проблемах формирования системы малых и иных предприятий в процессе реструктуризации и разукрупнения крупных предприятий-банкротов. Указанный Фонд был создан в Республике Коми в начале 1997 г. Его учредителями стали Министерство экономики республики, Министерство промышленности, транспорта и связи, региональное Агентство по банкротству, ряд коммерческих организаций. Основная задача Фонда - работа с предприятиями-банкротами. По действующему законодательству, эта работа охватывает стадии конкурсного производства по делам предприятий-банкротов и период деятельности назначенного им внешнего управляющего. В случае принятия ожидаемых поправок к закону о банкротстве сложится еще одна фаза работы Фонда с предприятиями -предбанкротная стадия развития этих предприятий, которая, как ожидается, будет именоваться "стадия наблюдения".

Главная задача Фонда - осуществление цивилизованных процедур банкротства (если их нельзя избежать) и оказание помощи предприятиям в скорейшем прохождении кризисной фазы их развития. С этой целью Фонд осуществляет следующие функции: подготовка внешних управляющих; их сопровождение в процессе выполнения ими своих функций после официального назначения арбитражным судом; формирование внешним управляющим своих "команд поддержки" из числа финансистов, юристов, бухгалтеров, различных консультантов и прочее - на местах (предприятиях) они часто встречают непонимание и противодействие со стороны действующих работников управления; разработка концепций и бизнес-планов для внешних управляющих. В некоторых случаях (банкротство градообразующего предприятия) эта концепция согласуется с Правительством республики, ведущими экономическими ведомствами, а также органами местного самоуправления.

Одним из существенных моментов работы внешних управляющих Фонда (наряду с вопросами снабжения, сбыта, долговременного маркетинга и пр.), является проведение реструктуризации предприятий-банкротов (как правило, многопрофильных) с выделением системы самостоятельных, в том числе и малых предприятий. Как говорят в Фонде, в этом случае происходит "разбивка юридического лица". При этом организационное расчленение предприятия-банкрота может производиться как на стадии конкурсного производства (когда арбитражный суд только прекращает полномочия прежнего собственника), так и уже на стадии деятельности внешнего управляющего ("продажа бизнесов").

Однако имеются случаи противодействия линии на разукрупнение предприятия, осуществляемого в целях восстановления его жизнеспособности со стороны собрания кредиторов. Многие кредиторы, особенно это относится к банкам, полагают, что реструктуризация/разукрупнение предприятия в процессе его послебанкротного оздоровления приведет для них к потере части вложенного капитала/долгов.

В качестве примера деятельности Фонда и возникающих в этой связи проблем в ходе обследования рассматривалась перспективы санации Фанерного комбината в Жешарте (Усть-Вымский р-н, недалеко от г. Сыктывкара). В процессе санирования, как предполагается, возникнут самостоятельные предприятия разного уровня - крупный фанерный завод (1,5 тыс. занятых), "среднее" коммунальное предприятие, а также, возможно, малые или средние предприятия по выпуску товаров народного потребления и по производству ДСП.

Выводы и рекомендации

1.Взаимодействие крупного и малого предпринимательства прошло в России два этапа: деприватизационный, когда МП создавались и включались в орбиту крупных предприятий главным образом для перераспределения и первоначального накопления капитала, и приватизационный, характеризовавшийся главным образом попытками выделения функциональных участков и создания на их основе самостоятельных МП. Оба они себя в настоящее время в силу разных причин исчерпали, хотя постприватизационная экономика России характеризуется весьма высокой степенью концентрации производства на крупных предприятиях и связанными с этим структурными проблемами.

В доприватизационньш период на базе создания "карманных" МП были решены задачи формирования стартового капитала, именно стойкий "имидж" такого рода малых фирм, закрепившийся с тех пор в глазах значительной части руководителей крупных предприятий и местных административных элит, создает неблагоприятный психологический и политический фон для осуществления поддержки кооперации малого бизнеса и крупных предприятий. Негативный опыт не подготовленного в организационном, правовом и управленческом отношении взаимодействия крупного и малого бизнеса на втором этапе привел к еще большей дискредитации идеи кооперации малого и -крупного предпринимательства в глазах менеджмента крупных предприятий.

В настоящее время трудно оценить роль "внешних", т.е. не связанных ни происхождением, ни капиталом с крупными предприятиями, МП в обеспечении устойчивости хозяйственной деятельности крупных предприятий. По данным кейс-стади, вклад последних в обеспечение валового хозяйственного оборота крупных предприятий составляет от 10 до 50%.

2. Важнейшими лимитирующими факторами развития устойчивых хозяйственных связей между крупными и малыми предприятиями являются общая макроэкономическая ситуация, финансовые проблемы крупных предприятий (нехватка оборотных средств, инвестиционный голод, неплатежи со стороны партнеров), а также отсутствие четкой промышленной и структурной политики государства, направленной на подъем реального сектора экономики.

Основные препятствия на пути сотрудничества со стороны крупных предприятий видятся в "ненадежности", низком технологическом уровне товаров и услуг МП, невозможности получить те же сопутствующие услуги, что и при кооперационном сотрудничестве с крупными отечественными и зарубежными партнерами и т.д.

Основные препятствия со стороны МП видятся в косности и консерватизме управленческого персонала крупных (зачастую ищут не наиболее выгодное, а наиболее "удобное" решение проблемы выбора партнеров) чрезмерной длительности установления и оформления договорных отношений с крупными предприятиями и финансовой необеспеченности заказов с их стороны.

Такие формы установления устойчивых хозяйственных связей между крупными и малыми предприятиями, как передача в аренду или лизинг не загруженных площадей и оборудования крупных предприятий, тормозятся необходимостью значительных инвестиций - которых нет ни у крупных предприятий, ни у малых фирм, ни зачастую у лизинговых компаний - в переоборудование и доводку последних, без чего невозможно их использование малыми фирмами, несовпадением структуры предложения (в основном - производственные площади в зонах промышленной застройки) и спроса (главным образом - офисные и торговые помещения в административной и рекреационной зонах) а также слабостью инфраструктуры (законодательная база, технологии поддержки, институты).

3. Достигнутая степень зрелости "внешнего" по отношению к крупным предприятиям малого бизнеса, процесс постепенной трансформации управленческой структуры самих крупных предприятий постепенно подводят к третьему этапу их кооперационного взаимодействия.

На этом этапе крупные предприятия, судя по данным кейс- стада, скорее всего, проявят стремление к учреждению дочерних МП, но - с учетом накопленного негативного опыта - находящихся под их жестким контролем. Очевидно, что такие дочерние фирмы не подпадут под ныне действующее определение субъектов МП, которые могут претендовать на государственную поддержку, так как в их уставном капитале свыше 25% будет принадлежать юридические лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства. Создавая такие дочерние фирмы, руководство крупных предприятий будет ориентироваться не на эфемерную возможность воспользоваться льготами для МП, а на стремление создать "центры прибыли", оздоровить и упростить систему управления потоками ресурсов, в том числе материально-технического снабжения, "сбросить" с себя часть объектов социальной инфраструктуры.

Декларируя готовность к долговременному сотрудничеству с "внешними" МП, на практике руководители крупных предприятий не рассматривают его как важный элемент долговременной стратегии "подъема" своих предприятий, в первую очередь потому что большинство действующих в стране МП представляют розничную торговлю и услуги населению, а потому едва ли могут быть "вписаны" в технологические цепочки крупных предприятий реального сектора - особенно в сфере производства инвестиционных и высокотехнологичных товаров, на которые может быть предоставлен государственный заказ.

Таким образом, по мере оздоровления макроэкономической ситуации в России процесс реструктуризации крупных предприятий, скорее всего, не приведет к заметному расширению их кооперации с ныне действующими субъектами хозяйственных отношений, подпадающими под установленное законом определение МП.

Вероятно, что в этих условиях малоэффективными могут оказаться декларируемые ныне формы поддержки кооперации крупного и малого предпринимательства: привлечение МП к реализации государственного заказа, передача площадей и мощностей крупных предприятий малым фирмам и др.

Региональные и предпринимательские союзы, на словах признавая важность поддержки кооперационных связей между крупным и малым бизнесом, не выработали пока эффективных правовых, налоговых, организационных механизмов ее практической реализации, не готовы к "пакетному решению" связанных с этим вопросов (во взаимоувязке таких форм, как передача (аренда) помещений - льготное кредитование переоборудования и дооборудования производства - поставки оборудования по лизингу/франчайзингу - обучение - кон сультационное сопровождение и т.п.). Отчасти это связано с "нерентабельностью", с точки зрения региональных администраций, усилий по поддержке МП, поскольку по их убеждению, львиная доля налогов от малого бизнеса поступает не в региональный и местный, а в федеральный бюджет.

Накопленный в странах с развитой рыночной экономикой опыт (лизинг, франчайзинг, создание бизнес-инкубаторов, технопарков, технополисов, сетевых территориальных структур) находит в России пока ограниченное применение в силу ряда объективных причин, важ нейшими из которых являются низкое качество деловой среды, сла бость нормативно-правовой, финансовой, информационной базы.

6. По своей природе государственная политика легче может быть объективирована и инструментализирована, когда она направлена на поддержку неких субъектов или институтов, а не "взаимодействие" или "кооперацию" между ними - такая кооперация вызревает и складывается сама, по мере становления внутренних и внешних (прежде всего качество деловой среды, уровень конкурентных отношений, наличие финансовой инфраструктуры) предпосылок для этого.

Наиболее целесообразными формами государственной политики в области малого предпринимательства, способствующей постепенному формированию "стыковки" между крупными предприятиями и малым бизнесом, представляется развитие нормативно-правовой базы, включая:

механизм передачи площадей и мощностей крупных предприятий-банкротов МП через их аккумулирование в составе фондов не жилых помещений и т.п.,

выведения простаивающих площадей и мощностей в резерв и их передачи в аренду или лизинг МП,

стимулирование крупных предприятий в направлении передачи излишних мощностей малому бизнесу через приоритетное предоставление государственных гарантий по инвестиционным проектам и др. формы.

Необходимо оказание региональным институтам поддержки МП организационно-методической помощи, в частности в плане преодоления ведомственных противоречий и налаживания сложного взаимодействия между органами налогового контроля, управления государственным имуществом, поддержки занятости и др.

В проработке нуждается вопрос о системе эффективного контроля со стороны самой предпринимательской общественности за деятельностью фондов поддержки малого предпринимательства - через участие представителей предпринимательских ассоциаций в их наблюдательных советах и т.п. формы.

Рекомендации

2. Производственная кооперация:

информационное обеспечение производственной кооперации через объекты инфраструктуры поддержки МП, объединения предпринимателей (Торгово-промышленные палаты, ассоциации и др.), специализированные коммерческие и некоммерческие организации. Это должно способствовать получению как МП, так и крупными предприятиями - потенциальными партнерами, информации о потребностях в продукции, работах и услугах соответствующего профиля. Представляется, что создание таких информационных систем, ориентированных на МП, наиболее эффективно на региональном уровне (при наличии возможностей межрегионального обмена информацией);

стимулирование участия МП в выставочной и ярмарочной деятельности, в том числе проведение специализированных "ярмарок контрактации" для определения предприятий, заинтересованных в производственной кооперации с МП. Поддержка государством участия МП в выставках и ярмарках может осуществляться в форме организации проведения выставок и ярмарок на базе государственных объектов (в том числе объектов инфраструктуры поддержки МП) при предоставлении выставочных площадей и стендов по минимальным расценкам, частичной компенсации расходов МП на участие в выставках и ярмарках за счет средств бюджетов и специализированных фондов, исключения расходов на данный вид деятельности из налогообложения и др.;

стимулирование кооперирования МП между собой по отраслевому признаку, рынку сбыта, используемым технологиям и т.д. Эта мера предназначена прежде всего для установления более выгодных условий взаимодействия складывающихся пулов МП с крупными предприятиями, поскольку возможно применение скидок на объем поставки и более благоприятных условий договоров в целом. Кооперирование МП в такого рода пулы позволяет углубить их производственную специализацию и тем самым повысить эффективность работы, а также способствует минимизации риска для крупных заказчиков в связи с возможностью поставки необходимой продукции (работ, услуг) другими участниками кооперационной схемы в случае возникновения трудностей выполнения договора у непосредственного исполнителя. В качестве способа стимулирования может выступать резервирование мест в конкурентных (тендерных) комитетах по поставкам для государственных нужд» в том числе для армии, только/преимущественно для представителей такого рода пулов МП;

пропаганда принципов и контроль за соблюдением норм деловой этики с целью создания у МП "чувства уверенности в завтрашнем дне" и устранения опасений крупных предприятий при организации деловых отношений с новыми партнерами из числа МП. Органы власти, объединения предпринимателей, специализированные коммерческие и некоммерческие организации должны формировать как общие, так и специфические ("цеховые") нормы поведения предпринимателей в деловом обороте, а также проводить необходимую для поддержания этих норм организационную и информационную работу (в том числе формирование "черных списков" неблагонадежных партнеров, "белых списков" надежных партнеров, банков кредитных историй и т.д.);

развитие системы правового консалтинга и юридической помощи, в том числе в рамках программ государственной поддержки МП (помощь в составлении контрактов и кооперационных соглашений, протоколов разногласий по договорам, судебных и арбитражных исков, представление интересов МП в суде, оценка размера ущерба и др.).

разработка и организация применения типовых схем кооперации МП между собой и с крупными предприятиями, включая примерные формы договоров, схемы организации поставки продукции (работ, услуг), варианты оплаты. Такого рода услуги могут оказывать институты поддержки МП, в первую очередь на региональном и местном уровне.

3. Передача инноваций и технологий:

передача инноваций и технологий в настоящее время представляется не слишком актуальной с учетом экономической ситуации и спада производства. Это касается как передачи от МП к крупным предприятиям новых технологий и образцов продукции, разрабатываемых МП в инициативном порядке на свой риск, так и передачи от крупных предприятий к самостоятельным МП побочных результатов НИОКР;

исключение составляют меры по развитию лизинга и франчайзинга, а также поощрение развития инновационных МП в рамках ресруктуризации крупных предприятий и венчурного предпринимательства (структурного выделения подразделений, занятых освоением новых продуктов и технологий с высокой степенью риска, либо создания работниками крупного предприятия МП для этих целей при определенной поддержке "материнской" компании);

*особенно важно совершенствование законодательства в сфере защиты прав интеллектуальной собственности и практики его применения (поскольку для многих инновационных МП именно права интеллектуальной собственности являются наиболее значимым ресурсом и их правовая защита, правильная оценка стоимости, эффективное коммерческое использование жизненно важны для бизнеса таких МП).

В этой связи необходимо развивать такие виды услуг для МП, как содействие в патентовании и защите авторских прав, включая частичную компенсацию МП расходов по оплате услуг патентных поверенных и т.д. 4. Государственная контрактация:

взаимодействие малого бизнеса с государством как одним из наиболее значительных участников хозяйственного оборота предполагает расширение возможностей участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции, выполнении работ и оказании услуг для государственных (муниципальных) нужд. Это обеспечивает .малым предприятиям гарантированный рынок сбыта, способствует стабилизации финансового положения, стимулирует повышение технического уровня производства и качества продукции;

для реализации потенциала МП при поставках для государственных нужд необходимо усилить контроль со стороны соответствующих государственных органов за соблюдением норм Закона и решении Правительства по обязательному привлечению МП к поставкам для государственных нужд (Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" включает специальные нормы, обеспечивающие участие субъектов малого предпринимательства в производстве продукции для государственных нужд, в том числе обязательное резервирование и размещение на малых предприятиях определенной доли заказов на поставку для государственных нужд (не менее 15 процентов от общего объема поставок для государственных нужд по приоритетным видам продукции) и про ведение специализированных конкурсов на поставки между субъекта ми малого предпринимательства;

обеспечение условии гласности и конкурсности при распределении заказов на поставку продукции для государственных нужд, в том числе путем обязательного включения представителей соответствующих органов исполнительной власти и общественных организаций, представляющих интересы субъектов малого предпринимательства, в конкурсные (тендерные) комиссии;

стимулирование привлечения МП к поставкам для муниципальных нужд (законодательство ограничивается только федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации);

включение в проект Федерального закона "О конкурсах по поставкам продукции для государственных нужд" (подготовлен Минэкономики, принят в первом чтении Государственной Думой) специальных норм, касающихся МП, - например, по проведению специализированных конкурсов только для МП, выделению квот для этого и т.д.;

создание гарантий обеспечения соблюдения финансовой и платежной дисциплины при расчетах за продукцию, поставляемую МП для государственных нужд (это особенно важно в условиях бюджетного дефицита, когда государственные заказчики оказываются не в со стоянии расплатиться по выполненным контрактам) - в исключительных случаях, вплоть до оформления налоговых освобождений на сумму задолженности государственных органов перед МП;

определение круга субъектов малого предпринимательства, производственный потенциал, экономическое состояние, опыт работы и квалификация персонала которых позволяют участвовать в производстве продукции и выполнении работ для государственных нужд с соблюдением необходимых требований и условий (путем аккредитации субъектов малого предпринимательства в качестве потенциальных исполнителей данных работ по результатам предварительного анализа), установление процедур аккредитации МП, способных по своим экономическим и производственным показателям выполнять государственные заказы, и опубликование списков аккредитованных фирм;

ведение единого банка данных, содержащего информацию о государственных программах и заказах на поставку продукции для государственных нужд, в которых могут принимать участие субъекты малого предпринимательства, и об аккредитованных субъектах малого предпринимательства, доступного для субъектов малого предпринимательства и государственных заказчиков (желательно, чтобы этим банком данных могли пользоваться также любые предприятия, заинтересованные в подборе надежных субподрядчиков среди субъектов малого предпринимательства);

установление обязательств крупных предприятий-подрядчиков привлекать МП как субподрядчиков в качестве одного из основных условий конкурса на поставку продукции для государственных нужд.

5. Лизинг и франчайзинг:

скорейшее принятие федеральных законов о лизинге и франчайзинге;

пропаганда лизинга и франчайзинга как форм минимизации издержек;

создание специализированных лизинговых компаний для МП в рамках соответствующих государственных программ;

использование части средств гарантийных фондов для финансового обеспечения переналадки оборудования и перепланирования простаивающих площадей крупных предприятий для облегчения их лизингового использования малыми предприятиями.

К Федеральному закону "О государственной поддержке малого предпринимательства" и соответствующим региональным законодательным актам:

обеспечить использование (как на федеральном, так и на региональном уровне) более гибких критериев как малого, так и среднего предпринимательства, более полно улавливающих изменения в этой сфере под влиянием технического прогресса в различных отраслях экономики, а также специфических тенденций и форм развития малого и среднего бизнеса в экономике каждого конкретного региона;

провести нормативное разграничение понятия малого пред приятия вообще (критерий по численности занятых) и системы дополнительных признаков, по которым МП может претендовать на те или иные формы государственной поддержки. Действующие ныне "традиционные" формы государственной поддержки (налоговые льготы, льготное финансирование и пр.) должны быть сконцентрированы преимущественно на МП, отвечающих ныне действующим признакам «субъектов малого предпринимательства в частности, по структуре собственности на их капитал). Все остальные МП - ассоциированные, дочерние и .т. д. - должны также получить право на косвенные формы поддержки - через стимулирование крупных предприятий, с которыми они аффилированы (например, по линии участия в госзаказе, освободив их от уплаты НДС при условии, что эти средства расходуются малыми предприятиями на инвестиционные цели);

дополнить закон специальными статьями, регулирующими и стимулирующими процесс взаимодействия малого и крупного бизнеса. В частности, крупные предприятия, которые активно работают с малыми предприятиями на производственно-кооперационной и инновационной основе и при этом оказывают им некую помощь (передача технологий, подготовка кадров и пр.), должны получить право на целевые налоговые льготы в части региональных налогов на сумму средств, затраченных на оговоренные в законе цели в области взаимодействия с малыми предприятиями и оказания им технической и иной помощи;

в налоговом стимулировании нуждается практика передачи или аренды крупными предприятиями малому бизнесу - при условии, что передаваемые площади используются для производственных целей и создают дополнительные рабочие места. Содействие этой форме взаимодействия малого и крупного бизнеса должно носить «пакетный характер». В частности, передача производственных площадей и мощностей МП должна сопровождаться целевыми ссудами таковым от органов государственной поддержки и другими формами помощи для облегчения «старта» новых малых производственных структур;

закон должен установить процедуру банкротства малых пред приятий. В данном случае банкротство должно быть организовано как конкурсная передача бизнеса новым владельцам с особой ответственностью за злоупотребление капиталами, вложенными в данное пред приятие. Необходимо предусмотреть возможности выкупа обанкротившегося малого предприятия крупным (например, в форме его реорганизации как дочернего предприятия), если оно заинтересовано в сохранении данного производства для своих хозяйственных целей;

необходимо более последовательно отразить в законодательстве по малому предпринимательству и антимонопольном законодательстве идею защиты малого бизнеса от произвола крупных предприятий, как предприятий-монополистов (с точки зрения формальных критериев), так и крупных предприятий, не попадающих в круг формальных монополистов, но способных из-за естественной слабости малого бизнеса навязывать МП неблагоприятные для них условия хозяйственного взаимодействия. При этом следует учесть, что сами МП, как правило, не могут или боятся обжаловать подобные действия, в связи с чем не обходима более инициативная и жесткая позиция антимонопольных органов, региональных администраций малого бизнеса и общественных организаций малых предпринимателей.

К федеральным и региональным программам поддержки малого предпринимательства:

усилить соответствующие разделы программ, ориентирующиеся на содействие улучшению информированности крупных предприятий о производственно-кооперационных возможностях малого бизнеса, а также возможности получения всеми крупными предприятиями информации о качественных показателях деятельности того или иного малого предприятия;

программы должны включить в себя комплекс мероприятий по инвентаризации бездействующих производственных и иных площадей предприятий всех форм собственности и организационно-хозяйственных форм с одновременной экспертной оценкой возможности использования этих площадей для нужд развития малого предпринимательства и необходимых для этого разовых «стартовых» инвестиционных ресурсов. Одновременно должны быть разработаны и предложены правовые механизмы, позволяющие в рамках действующего законодательства осуществить мобилизацию этих площадей на нужды малого бизнеса (раздельно - для объектов частной и смешанной собственности, а также объектов государственной и муниципальной собственности). Аналогичные меры должны быть проведены в отношении объектов незавершенного строительства Итога инвентаризации (реестры) должны быть доступны для широкого ознакомления потенциальных инвесторов/арендаторов, в том числе и за пределами данного региона;

с учетом нужд малого бизнеса следует уточнить практику выведения производственных мощностей в резерв. Производственные мощности, экспертно оцененные как возможные к использованию в сфере малого предпринимательства, должны выводиться в резерв только на ограниченный срок и при условии включения их в названный выше открытый реестр;

целесообразно разработать методику конкурсного распределения наиболее дефицитных видов производственных и иных площадей с учетом включения в конкурсный приз не только таковых мощностей, но и определенных форм финансовой поддержки для их производственно- ориентированного освоения (кредиты, гарантии по кредитам, возможность лизинга дополнительно необходимого оборудования и пр.). В качестве условия конкурса могут быть сформулированы требования по установлению кооперационных связей с «базовым» предприятием, создание определенного количества рабочих мест для его работников и проч.,

целесообразно разработать специальные меры, позволяющие развертывать самостоятельные, дееспособные малые предприятия на базе отчуждаемых (отделяемых) от крупных предприятий комплексов жилищно-коммунального и социального обслуживания, например, через систему «смешанного финансирования» (местный бюджет - базовое предприятие -.потребители жилищно-коммунальных и социальных услуг);

необходимо предусмотреть методические проработки- рекомендации для руководства крупных предприятий по взаимодействию с малыми предприятиями, прежде всего, дочерними предприятиями (управление, финансовый контроль, кадровая политика и пр.);

целесообразно поддержать идею выпуска при содействии общественных организаций предпринимательских кругов специальных информационных листков, содержащих коммерческие предложения крупных предприятий по организации различных форм взаимодействия с малыми предприятиями, в том числе и на кооперационной основе, по задействованию неиспользуемых производственных и иных площадей и пр.;

необходимо поддержать идею кооперации МП для более эффективного ведения дел с предприятиями "большого бизнеса", ориентировав на это систему ТПП и общественных организаций малого предпринимательства. (Например, в Республике Коми местные МП часто объединяются для проведения той или иной хозяйственной операции при ведении дел с таким предприятием, как ЗАО "Двина").

К проекту Государственной программы поддержки малого предпринимательства в Республике Коми на 1998-199 годы:

сформулировать конкретный перечень нормативных актов, которые предполагается разработать и принять, либо дополнить и изменить в период действия программы (в проекте Программы такой перечень отсутствует);

с целью увязки мер по поддержке "стыковки" крупных и малых предприятий более тесно увязать соответствующие мероприятия Про граммы с общей концепцией промышленной политики в Республике - в первую очередь, с "Региональной программой развития и реструктуризации предприятий лесопромышленного комплекса Республики Ко ми на 1997 - 2005 годы";

внести в Программу пилотные проекты по созданию так называемых "зон свободного предпринимательства" на базе крупных пред приятий, где простаивает свыше 60% мощностей;

прописать организационный и правовой механизм создания целевого фонда недвижимости, четче определив сам характер этого образования (информационная база или нечто большее?) и его связь с используемой в Республике практикой выведения производственных мощностей в "резерв";

нацелить крупные предприятия на использование имеющихся мощностей для лизинга (п. 2 IY раздела Программы), привлекая финансовые ресурсы Коми фонда им. Тихонова к переналадке и доводке указанных мощностей под потребности МП;

стимулировать инновационную деятельность МП не "вообще", а под потребности крупных предприятий Республики (п.3, IY раздел.);

отрегулировать сам механизм управления и финансирования Про граммы Нынешняя практика, когда Фонд им. Тихонова, получая и бюджетные ресурсы, и привлеченные средства, отвечает фактически за мероприятия в области кредитно-финансовой поддержки, а остальные разделы возложены на Министерство экономики и должны финансироваться только из бюджетных средств, провоцирует расстыковку интересов, конфликты и невозможность эффективного контроля. В качестве компромиссного может быть предложен вариант создания Дирекции программы как самостоятельного юридического лица, управляющего финансированием Программы исходя из неких предустановленных принципов (например, до 30% средств, аккумулируемых Фондом, направлять на финансирование разработки нормативной базы, информационной и .т. п. поддержки, до 70% - на кредитно-финансовую поддержку) и под наблюдением Попечительского совета или Правления, состоящего на паритетных началах из представителей всех заинтересованных государственных органов и учреждений, а также ТПП.

Приложение. Развитие малого предпринимательства в лесном комплексе

Под лесным комплексом подразумевается совокупность лесных насаждений и предприятий, занимающихся их защитой и возобновлением, заготовкой и переработкой древесного сырья, и лесобумажной продукции.

Лесной комплекс выбран объектом для проведения анализа условий, направлений и форм развития малого предпринимательства в отдельно взятом регионе с учетом его большой роли в экономическом, социальном и экологическом развитии субъектов Российской Федерации, а также широких возможностей создания разветвленной сети малых предприятий на базе имеющихся в этом комплексе резервов.

Лесосырьевые ресурсы наряду с нефтью, газом, углем, рудными ископаемыми являются основой функционирования экономики Российской Федерации, но положительно отличаются от других природных ресурсов возобновляемостью и большим экологическим значением.

1. Возможные "ниши" для малого предпринимательства

Лесной комплекс благоприятствует широкому развитию малого предпринимательства, особенностью которого является не только решение экономических и социальных задач -- насыщение регионального рынка товарами народного потребления, трудоустройство незанятого населения, создание дополнительных объектов социальной инфраструктуры и т.п., но и экологических -- улучшение состояния лесов, снижение их пожароопасности, повышение их защитных свойств, оздоровление среды обитания.

Малые предприятия лесного комплекса могут быть созданы путем:

строительства новых предприятий на базе неиспользуемых или нерационально используемых древесных ресурсов (отходов лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного производств, оставляемой на корню или на лесосеке низкосортной древесины, неиспользованной части расчетной лесосеки по главному использованию, недовыполненных объемов рубок промежуточного пользования и т.п.;

разукрупнения сложившихся производственных структур;

выделения из состава действующих предприятий одного или не скольких структурных предприятий;

преобразования в МП действующих более крупных предприятий за счет их технического перевооружения.

В лесной промышленности наиболее перспективным направлением, безусловно, является создание предприятий малого бизнеса на базе неиспользуемых или нерационально используемых лесосырьевых ресурсов, особенно, в Европейско-Уральской зоне Российской Федерации, где ощущается острый дефицит древесного сырья, высок спрос на лесобумажную продукцию, имеются свободные трудовые ресурсы и ресурсы отходов.

В условиях малого предпринимательства неиспользуемые сейчас отходы, в первую очередь технологическая щепа, могут оказаться экономически доступными даже при небольших их объемах и отдаленности от потребителей.

Распространение малых предприятий по переработке отходов позволит покончить с одной из важных причин образования неиспользуемых отходов. Лесопильно-деревоперерабатывающие предприятия строятся главным образом в районах лесозаготовок. Делается это для того, чтобы снизить расходы по транспортировке лесопродукции в районы потребления. Зачем везти, например, на значительные расстояния бревна, если потом большая масса перевезенной древесины, кусковые отходы от лесопиления и деревообработки, опилки не найдут своего применения? В результате в лесных районах образовывались отвалы неиспользуемых отходов не только от лесозаготовок, но и от деревообработки.